淺談?dòng)绊憚?dòng)物防疫質(zhì)量的要素與對(duì)策

1、影響基層動(dòng)物防疫質(zhì)量的要素分析和對(duì)策建議寶清縣畜牧獸醫(yī)局 趙 富畜牧產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，越來(lái)越引起人們的重視。畜牧產(chǎn)業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展，其關(guān)鍵在于動(dòng)物防疫質(zhì)量和免疫效果以及綜合防控措施的落實(shí)。實(shí)踐證明，因地制宜、科學(xué)合理的制定免疫程序，對(duì)應(yīng)免動(dòng)物按免疫程序定期注射疫苗是成功預(yù)防動(dòng)物傳染病的關(guān)鍵。在此過(guò)程中，疫苗的有效性、操作的規(guī)范性、畜禽的健康狀況，以及相關(guān)從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)和工作態(tài)度等主客觀因素都對(duì)動(dòng)物防疫的質(zhì)量起著決定性作用。當(dāng)前，疫病蔓延已經(jīng)成為威脅人類生存和發(fā)展的三大國(guó)際制約因素之一。阻斷疫病傳染蔓延，控制及消滅病源，保衛(wèi)畜禽安全，捍衛(wèi)人類健康已成為“以人為本”當(dāng)代社會(huì)

2、刻不容緩的保衛(wèi)工作。筆者結(jié)合寶清縣動(dòng)物防疫的實(shí)際狀況，參照其他地區(qū)相關(guān)資料，對(duì)影響基層動(dòng)物防疫質(zhì)量的各種要素進(jìn)行了分析闡述，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施和建議。一、寶清縣當(dāng)前動(dòng)物防疫情況1、基本概況。寶清縣位于黑龍江省東部，地處三江平原腹地，縣域面積10001.27平方公里，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個(gè)行政村，行政區(qū)域內(nèi)還有852、853、597三個(gè)大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和多個(gè)森工企業(yè)，行政隸屬交錯(cuò)復(fù)雜。轄區(qū)內(nèi)濕地、森林、草原、水面較多，是重要的候鳥遷徙棲息地，加之養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)比較淡薄，對(duì)相關(guān)防疫知識(shí)掌握較少，分散飼養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng)、人畜（禽）混雜現(xiàn)象普遍，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)很大困難。全縣共有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物

3、防疫人員236人，其中縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站57人，村級(jí)防疫員146人。2011年末全縣存欄大牲畜21.4萬(wàn)頭（匹）、生豬59.1萬(wàn)頭、山綿羊43.9萬(wàn)只、家禽276.8萬(wàn)羽。2、工作效果。2011年全縣完成動(dòng)物免疫：禽流感277.5萬(wàn)羽，應(yīng)免率為100%，抗體效價(jià)78%；新城疫276.2萬(wàn)羽,應(yīng)免率100%，抗體效價(jià)88%；豬瘟74.9萬(wàn)頭份,應(yīng)免率100%，抗體效價(jià)89%；豬丹毒62.7萬(wàn)頭份,應(yīng)免率96%，抗體效價(jià)75.3%；豬藍(lán)耳病74.1萬(wàn)頭份,應(yīng)免率100%，抗體效價(jià)70.1%；豬W病73.9萬(wàn)頭份,應(yīng)免率為100%，抗體效價(jià)74.5%；牛W病21.8萬(wàn)頭

4、份,應(yīng)免率100%，抗體效價(jià)77.1%；羊W病48.1只份,應(yīng)免率100%，抗體效價(jià)為72%。全縣2011年亦發(fā)生各類動(dòng)物疫病5種，以豬為例，平均發(fā)病率5.5%，死亡率16.2%。其發(fā)病因素主要有疫病防控綜合措施不力、免疫質(zhì)量缺陷以及引入性發(fā)病等。二、影響動(dòng)物防疫質(zhì)量的因素分析1、重視程度不足。一是個(gè)別部門或單位重視不夠。對(duì)提高動(dòng)物防疫工作促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的正確建議和意見給于不理睬、不采納或不重視的態(tài)度，銜接協(xié)調(diào)欠佳，防控措施不力。二是部分散養(yǎng)戶認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別散養(yǎng)戶受我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣和本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，重養(yǎng)輕防，輕防重治以及僥幸思想比較嚴(yán)重，往往以飼養(yǎng)數(shù)量少、自食等理由拒絕防疫。三是部

5、分養(yǎng)殖場(chǎng)管理不規(guī)范。當(dāng)前，規(guī)模養(yǎng)殖戶從防止疫病傳播、節(jié)約養(yǎng)殖成本等角度考慮，積極購(gòu)買各類疫苗，并因地制宜地制定了科學(xué)合理的免疫程序。但也有部分飼養(yǎng)場(chǎng)戶雖然制定了免疫程序，卻由于僥幸心里的存在，導(dǎo)致在執(zhí)行免疫程序過(guò)程中，技術(shù)操作規(guī)范大打折扣。2、體制不夠健全。在上輪機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財(cái)、物“三權(quán)歸下”，直按由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理。由于多種原因?qū)е禄鶎觿?dòng)物防疫工作規(guī)章制度不夠健全或貫徹不力，職責(zé)不夠明確，管理相對(duì)混亂。3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，寶清縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心化驗(yàn)室已成為全省第一家經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的縣級(jí)化驗(yàn)室，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站近年來(lái)也配備了部分防疫檢驗(yàn)設(shè)備，但村級(jí)設(shè)施特別薄弱，尚

6、差“最后一公里”?？h鄉(xiāng)兩級(jí)也因人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等因素未能很好地發(fā)揮作用。4、人員待遇不高。一是基層專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)聘等方面的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，直接影響其工資待遇和工作能力的發(fā)揮。二是村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬過(guò)低，平均年僅800-1200元，導(dǎo)致許多基層骨干力量棄職，基層防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響。三是在現(xiàn)有體制下，基層專業(yè)技術(shù)人員崗位交流渠道狹窄，提升空間有限。5、素質(zhì)參差不齊。部分基層動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作新要求。由于防疫經(jīng)費(fèi)難以保障，特別是人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)非常欠缺，致使基層動(dòng)物防疫人員得不到及時(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致基本素質(zhì)低下，難以勝任當(dāng)前工作需要。6、執(zhí)法難以到位。動(dòng)物防

7、疫法在部分鄉(xiāng)村難以貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)有：一是無(wú)害化處理難度較大。在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于客觀上不具備執(zhí)法主體資格，致使在實(shí)施動(dòng)物防疫檢疫工作中難以發(fā)揮應(yīng)有作用；現(xiàn)有動(dòng)物防疫隊(duì)伍執(zhí)法力量薄弱，致使在動(dòng)物防疫檢疫，尤其在對(duì)外引動(dòng)物檢疫及依法處理病死畜禽肉尸等諸多環(huán)節(jié)上，往往失去有效監(jiān)督，部分病死畜禽肉尸不能依法正確處理，導(dǎo)致這部分傳染源不能得到有效控制。二是免疫密度難以達(dá)標(biāo)。由于農(nóng)村分散的飼養(yǎng)管理模式，以及對(duì)養(yǎng)殖戶缺乏強(qiáng)制約束力，對(duì)應(yīng)免而不接受免疫的養(yǎng)殖戶不能依法處理，往往使免疫接種密度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綜合防控效果大大降低，也不可避免地造成免疫和檢疫質(zhì)量的

8、低下，免疫失敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖的隨意性往往造成不能嚴(yán)格按程序?qū)σ赘袆?dòng)物進(jìn)行免疫，加之檢疫隔離、消毒滅源、驅(qū)蟲滅蚊等控制措施跟不上，發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。三是養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)先天不足。部分養(yǎng)殖場(chǎng)在建造過(guò)程中，為求進(jìn)度，往往忽視科學(xué)養(yǎng)殖和防疫條件要求，對(duì)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局擅自修改，科技含量和實(shí)用性太低，無(wú)形中增大了實(shí)施動(dòng)物防疫的難度，無(wú)法保證免疫效果。四是缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。主要表現(xiàn)在：對(duì)極有可能出現(xiàn)的疫苗反應(yīng)救治費(fèi)用、死亡畜禽補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，往往不能及時(shí)到位，或者干脆沒有補(bǔ)償，無(wú)形中加大了基層動(dòng)物防疫人員的工作風(fēng)險(xiǎn)和心理負(fù)擔(dān)，加重了群眾的經(jīng)濟(jì)損失，給動(dòng)物防疫工作直接帶來(lái)負(fù)面影響。7、疫苗質(zhì)量不

9、佳。一是疫苗來(lái)源因素。目前，疫苗品種繁多，生產(chǎn)廠家眾多，設(shè)備水平不一，質(zhì)量參差不齊。除動(dòng)物防疫主管部門直接供應(yīng)的疫苗外，還有獸藥飼料經(jīng)銷商在銷售獸藥飼料時(shí)搭送給養(yǎng)殖戶的疫苗；或者是種畜禽場(chǎng)銷售仔畜（禽）時(shí)搭送給養(yǎng)殖戶的疫苗；還有個(gè)別不具資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)直接提供養(yǎng)殖戶的疫苗。這些疫苗來(lái)源渠道復(fù)雜，在什么條件下保存的，質(zhì)量問題到底如何，養(yǎng)殖戶并不清楚，但貪便宜圖方便，盲目使用。二是運(yùn)輸保管不當(dāng)。按照國(guó)家有關(guān)要求，生物制品必須在冷凍（冷藏）條件下運(yùn)輸。目前除動(dòng)物防疫主管部門直接專供的疫苗外，還有個(gè)別生物制品不符合規(guī)定要求，托運(yùn)、代運(yùn)、多種途徑。個(gè)別養(yǎng)殖戶根本沒有按規(guī)定的保管條件保管，有的就隨意放在

10、某個(gè)角落里；有的不管是凍干苗還是滅活苗，統(tǒng)統(tǒng)放入冰箱冷凍室；有的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為了省電，往往是白天給冰箱通電，夜晚將冰箱斷電，造成疫苗反復(fù)凍融，這些都會(huì)嚴(yán)重影響疫苗的質(zhì)量。8、免疫操作不規(guī)范。一是免疫注射前不按要求體檢。不了解動(dòng)物的免疫史及病史等，致使處于病態(tài)或瘦弱、應(yīng)激、吮乳期等不宜立即注射的動(dòng)物被注射了疫苗，不良反應(yīng)發(fā)生率極大增高。因此，做好對(duì)易感動(dòng)物免疫前的健康檢查也是保證有效免疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。二是注射器械及部位消毒不嚴(yán)。在動(dòng)物防疫實(shí)踐中，由于實(shí)際條件限制，許多防疫人員不能很好地按照操作規(guī)范，對(duì)防疫器械、注射部位進(jìn)行消毒，做不到一畜一針頭，而是一個(gè)針頭打到底，而且剩余的生物制品隨手亂扔。三是

11、注射疫苗后不做觀察和記錄。疫苗注射對(duì)動(dòng)物是一種應(yīng)激性刺激，根據(jù)機(jī)體個(gè)體狀況，可能出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，如果加強(qiáng)觀察，及時(shí)用腎上腺素等藥物急救治療，安全可以減少損失。由于注射后不觀察，待畜主發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)找到防疫員時(shí)，已喪失了第一救治時(shí)間。四是免疫注射劑量不準(zhǔn)。在免疫過(guò)程中，有的防疫人員主觀判定隨意改變注射劑量，有的防疫人員怕產(chǎn)生注苗反應(yīng)而減少劑量；有的防疫人員往往對(duì)注射動(dòng)物不進(jìn)行保定，而是采取“飛針”的方法，在很大程度上影響了注射劑量和注射的準(zhǔn)確性。三、提高動(dòng)物免疫質(zhì)量的對(duì)策和建議1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)明確職責(zé)。進(jìn)一步建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。尤其對(duì)重大動(dòng)物疫病防控，在行政領(lǐng)導(dǎo)上，縣、鄉(xiāng)、

12、村要逐級(jí)簽訂和落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，明確包片、包村、包場(chǎng)責(zé)任人，把責(zé)任分解到基層，落實(shí)到人頭上，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的支持和重視，做到層層有工作目標(biāo)，人人有工作責(zé)任，確保免疫密度。在技術(shù)質(zhì)量上，縣畜牧獸醫(yī)主管部門與各級(jí)站要層層簽訂質(zhì)量保證書，形成級(jí)級(jí)抓落實(shí)，人人抓防疫的良好氛圍，推動(dòng)和開創(chuàng)動(dòng)物防疫工作新局面，確保免疫質(zhì)量。規(guī)模場(chǎng)要按照免疫程序嚴(yán)格進(jìn)行免疫，并搞好封閉管理、定期消毒、病死畜禽及排泄物的無(wú)害化處理等工作。村級(jí)防疫員在督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搞好免疫、管理等工作的同時(shí)，要做好春秋兩季散養(yǎng)戶的集中免疫工作，對(duì)集中免疫時(shí)未免和新補(bǔ)欄的畜禽及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免。通過(guò)上下配合、左右聯(lián)動(dòng)，做好重

13、大動(dòng)物疫病的防控工作。2、理順管理體制，健全防疫隊(duì)伍。一是建立行政和業(yè)務(wù)上相統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。按照獸醫(yī)體制改革要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人財(cái)物三權(quán)歸上，以便于技術(shù)人員的統(tǒng)一管理和調(diào)配。二是建立村級(jí)動(dòng)物防疫員評(píng)聘管理制度。提高村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬，按要求達(dá)到或接近村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定防疫技術(shù)隊(duì)伍，并為其配備相關(guān)防疫器械和設(shè)備。三是推行防疫技術(shù)承包合同和防疫有償服務(wù)。這樣養(yǎng)殖戶既可按合同監(jiān)督動(dòng)物防疫員的防疫質(zhì)量和防疫密度，又能增強(qiáng)動(dòng)物防疫員的責(zé)任感和積極性。3、增加防疫投入，確保物資配備。一是繼續(xù)將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。二是按照動(dòng)物防疫法有關(guān)規(guī)

14、定，及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)撲殺、無(wú)害公處理及疫苗反應(yīng)死亡畜禽補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。三是儲(chǔ)備疫苗等各類防疫物資和器械器材，有效保證動(dòng)物疫病防控工作的正常開展。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)備建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)配備疫苗運(yùn)輸車輛、冰箱及其他冷鏈設(shè)備，為全縣145個(gè)村級(jí)防疫員配發(fā)保溫箱、防護(hù)服、金屬連續(xù)注射器、消毒鍋等必要設(shè)備。4、開展技術(shù)培訓(xùn)，提升防控能力?；鶎臃酪哧?duì)伍是開展各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，防疫人員素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到防疫工作的成敗。因此，我們必須將開展防疫人員培訓(xùn)、提升防疫員整體素質(zhì)做為工作的重中之重。通過(guò)組織舉辦專題講座和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，以及組織重大疫情應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練等方式，讓他們掌握疫苗保存、

15、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)、健康檢查等基本知識(shí)，提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)準(zhǔn)確把握疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的防控能力。5、加強(qiáng)宣傳教育，提高防疫意識(shí)。針對(duì)社會(huì)和群眾動(dòng)物防疫意識(shí)比較淡薄的實(shí)際情況，要把提高全民防疫意識(shí)、克服各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒作為做好防控工作的重點(diǎn)。采取靈活多樣的宣傳手段，通過(guò)編寫技術(shù)手冊(cè)、散發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、制作宣傳圖板、舉辦專題電視講座和播發(fā)專題新聞等方式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫相關(guān)知識(shí)，使社會(huì)各界和廣大群眾理解動(dòng)物防疫的重要性和必要性，提高了全社會(huì)的動(dòng)物防疫意識(shí)。特別是加強(qiáng)獸用生物制品使用常識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物免疫程序重要性

16、的宣傳，使廣大養(yǎng)殖戶能在防疫人員的指導(dǎo)下正確地使用生物制品，使用者能夠按照獸用生物制品說(shuō)明書及瓶簽上的內(nèi)容及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的其它使用獸用生物制品的規(guī)定使用。6、強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，抓好以檢促防。在開展檢疫工作時(shí)，要加大免疫證、免疫標(biāo)識(shí)的收繳管理力度，對(duì)無(wú)免疫證、無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得出場(chǎng)、運(yùn)輸，并進(jìn)行補(bǔ)防。對(duì)無(wú)免疫證、無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得屠宰，以防止疫病的傳播和擴(kuò)散，對(duì)出售、使用、私藏染疫病畜、病肉的，要依法沒收，重拳出擊。對(duì)其單位和個(gè)人沒收非法所得，并嚴(yán)加懲處，通過(guò)加大檢疫監(jiān)管執(zhí)法力度，達(dá)到以檢促防、防檢結(jié)合的目的，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的順利開展。7、凈化疫苗市場(chǎng)，確保疫苗質(zhì)量。合格疫苗是保證免疫質(zhì)量的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)高度重視獸用疫苗管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提前做好疫苗品種和劑量的計(jì)劃上報(bào)和政府組織統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)工作；做好疫苗專車?yán)洳剡\(yùn)輸和冷庫(kù)儲(chǔ)存；做好疫苗計(jì)劃分配表，以合理分配利用，減少浪費(fèi)；監(jiān)督檢查各級(jí)冷鏈體系建設(shè)和運(yùn)行情況。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)生物制品生產(chǎn)、管理、使用的法規(guī)，依法加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品