中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀分析與政策建議(1)

1、中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必要性與現(xiàn)實性分析【作 者】曲延芬【關(guān) 鍵 詞】自然壟斷產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)權(quán)改革/必要性/現(xiàn)實性    一、自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的歷史變遷與現(xiàn)狀    1.1產(chǎn)權(quán)變遷    在新中國成立后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對關(guān)系國計民生的自然壟斷產(chǎn)業(yè)更是強調(diào)國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。其主要特征是：企業(yè)由政府建，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價格由政府定，盈虧由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不存在經(jīng)營風(fēng)險，即實行政企高度合一的規(guī)制體制。值得關(guān)注的是，中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)

2、的國有經(jīng)濟壟斷不是產(chǎn)生于市場競爭，而是行政權(quán)力劃分市場的結(jié)果，其形成是“非自然”的。    改革開放以后，為彌補政府投資與自然壟斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的巨額缺口，從1984年起，國家允許非國有資本投入火力發(fā)電、自來水生產(chǎn)、鐵路網(wǎng)建設(shè)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，自然壟斷產(chǎn)業(yè)不同程度地吸收了非國有資本。但從全國范圍來看，迄今為止，國有經(jīng)濟在自然壟斷產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主體地位（見表1)。1168    時至今日，雖然中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革已經(jīng)取得了一定的成果，但形勢不容樂觀，關(guān)鍵問題在于改革后產(chǎn)權(quán)仍然單一，政企不分、經(jīng)營績效不高等問題依然存在。在改革

3、之前，中國自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)包括相關(guān)的可競爭性業(yè)務(wù)均由國家壟斷經(jīng)營，所以導(dǎo)致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的單一化。改革后的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中具有獨立產(chǎn)權(quán)的主體基本為國有性質(zhì)，民間性的資本仍然很少，這影響了有效的市場競爭機制的完善。    表1公有企業(yè)在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的比重 鐵路 管道 航空 郵政 運輸 運輸 運輸 通信公有企業(yè)比重（國有、集體） 96% 100% 92% 98%    資料來源：肖興志，自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究，大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版，第168頁。   

4、60;具體來說，當(dāng)前中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有三個方面的特征：第一，自然壟斷產(chǎn)業(yè)國有包辦的局面沒有改變。國有資產(chǎn)仍占較高比例，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)占有絕對控制地位，同時，這些產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量中占有很高的比例。第二，在先行改革的行業(yè)組建了一些國有獨資公司，但是基本沒有涉及產(chǎn)權(quán)制度改革。這些國有獨資公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并不設(shè)董事會，因此難以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，也難以僅通過外派監(jiān)事會的方式形成有效的監(jiān)督和制約機制。第三，企業(yè)經(jīng)營機制尚未根本轉(zhuǎn)變，有些集團公司還遺留著相當(dāng)程度的行政性色彩。    1.2單一國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端 

5、;   1.2.1政企仍然不分。    中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政企不分的根源就在于單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與長期實行計劃經(jīng)濟體制的慣性。雖然近些年來電信、電力和民航等產(chǎn)業(yè)進行了一定程度的政企分開改革，但離真正的政企分開還有一定的距離。電力、民航等產(chǎn)業(yè)在地方層面政企仍然沒有分開，而鐵路、港口和郵政等產(chǎn)業(yè)政企分開的改革還僅僅處于論證階段。政企分開的明朗度較低，導(dǎo)致了政府職能缺位與越位嚴(yán)重并存。在國家財力非常有限的情況下，政企不分使得政府不能集中財力提供更充分更令人滿意的公共服務(wù)，反而使現(xiàn)存提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位為了生存而疲于奔命，難以提供數(shù)量

6、充足、質(zhì)量良好的公共服務(wù)；另一方面，政府還要將有限的財政資源用于補貼眾多長期虧損的國有企業(yè)以及資助代理成本極高的國有大型、特大型企業(yè)集團。    1.2.2產(chǎn)權(quán)單一帶來非理性的競爭。    這是電信、民航等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)惡性價格戰(zhàn)的產(chǎn)權(quán)根源。產(chǎn)權(quán)單一造成預(yù)算軟約束，約束力較弱，價格戰(zhàn)的動力較強。自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭后，價格均有大幅度的下降，但降價的原因是多方面的，比如說在壟斷時期，收費畸高，存在很大的降價空間244。但造成低水平價格戰(zhàn)，最主要的原因就是國有企業(yè)的預(yù)算軟約束。為了增加企業(yè)收入，在價格彈性較高的國內(nèi)電信、民航

7、等市場，降低資費水平便成為運營商吸引客戶、增加收入的主要手段，而競爭對手唯恐失去市場，也以降價應(yīng)對，從而引發(fā)價格戰(zhàn)。這種價格下降與其說是引入競爭帶來的效率提高，倒不如說是低水平價格競爭的結(jié)果。    圖1是筆者根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2004年）整理的行業(yè)工資比較，由此可見，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的工資水平均高于全國平均水平，甚至電信業(yè)的工資增長幅度也要高于其他行業(yè)。這說明引入競爭后的企業(yè)并沒有從成本降低上下功夫，這與引入競爭的初衷是相違背的。        圖1行業(yè)工資比較 &#

8、160;  注：郵電通信業(yè)2003年數(shù)據(jù)僅包括郵政業(yè)。    1.2.3自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國有控股造成競爭與國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)難以統(tǒng)一。    如果一個資產(chǎn)所有者壟斷了某個產(chǎn)品或者服務(wù)市場，其必然是一家企業(yè)而不是多家，否則它不可能利潤最大化實現(xiàn)壟斷利潤。而如果要追求競爭，必須是不同所有者之間競爭。如果自然壟斷產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)運營公司不是國有資產(chǎn)，公司盈利狀況完全取決于自身的市場競爭能力，國家主要通過市場競爭和必要規(guī)制促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行政性的產(chǎn)業(yè)治理方式?jīng)]有必要、也不太可行。而運營公司資產(chǎn)一旦屬于國家所有

9、，國家既要考慮市場競爭的效率、又要考慮國有資產(chǎn)的保值增值，兩者出現(xiàn)矛盾時，要么犧牲市場效率換取國有資產(chǎn)的保值增值，要么犧牲國有資產(chǎn)的保值增值換取競爭效率。但是，這兩種情形都會給市場競爭帶來問題。第一種情形，犧牲市場競爭效率，通過各種行政性的產(chǎn)業(yè)治理方式保證國有資產(chǎn)的保值增值，市場競爭讓位于行政命令。第二種情形，任由無產(chǎn)權(quán)約束的惡性競爭發(fā)展，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，而合理的市場競爭并沒有形成，社會資源并沒有得到最優(yōu)配置。    1.2.4股權(quán)單一造成自然壟斷企業(yè)經(jīng)濟性委托代理關(guān)系的弱化。    受當(dāng)前單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，

10、自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國有股東和國企經(jīng)營者之間構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部最直接的委托代理關(guān)系，國有企業(yè)經(jīng)營者作為代理方，其人選由作為委托人的國有股東唯一確定，小股東在企業(yè)經(jīng)營者的任用方面并不起作用。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟管理體制下，國有資產(chǎn)的管理職能由屬于國務(wù)院持設(shè)機構(gòu)的國資委來履行。如此一來，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者之間，實際上形成了兩種委托代理關(guān)系，即行政性的委托代理關(guān)系和經(jīng)濟性的委托代理關(guān)系，前者建立在對企業(yè)經(jīng)營者的政府官員定位上，追求的是經(jīng)營者的所謂政績；后者建立在對經(jīng)營者企業(yè)家身份的定位上，重點追求經(jīng)營者在企業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)。因此，國企經(jīng)營者便在雙重標(biāo)準(zhǔn)下接受考核，有時行政性的委托代理關(guān)系會表現(xiàn)得更加明顯。事實

11、上，國有企業(yè)的經(jīng)營者要經(jīng)常在企業(yè)家和政府官員之間進行角色轉(zhuǎn)換，很難完全游離于政府以外而純粹站在企業(yè)的角度考慮經(jīng)營問題。3    在這種情況下，對國企經(jīng)營者的激勵已非完全的企業(yè)自主行為，與經(jīng)濟學(xué)講的“企業(yè)家要素的投入是為了獲取經(jīng)濟收益”的假設(shè)是背道而馳的。在國有企業(yè)現(xiàn)有委托代理機制下，追求要素（我們在此首先將國企經(jīng)營者視為企業(yè)家而非政府官員，并將其才能作為對企業(yè)的一種要素投入）收益的最大化并沒有成為國企經(jīng)營者的最終目的，至少在表面上看并非如此。在目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，激勵企業(yè)家的主要因素是國家并不明朗的政治承諾，“不求有功，但求無過”恐怕是大多數(shù)國企經(jīng)營者最真

12、實的心理寫照，使國企經(jīng)營者不可避免地具有了政府官員的某種特征。但是，企業(yè)對經(jīng)營者的素質(zhì)要求和政府官員是相去甚遠(yuǎn)的，以考核政府官員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績，必然會對經(jīng)營者的行為產(chǎn)生影響，也必然在企業(yè)的經(jīng)營過程中摻雜過多政府性行為，于企業(yè)的發(fā)展是頗為不利的。    對國企經(jīng)營者考核標(biāo)準(zhǔn)的官員化，其實是對作為經(jīng)濟性委托代理關(guān)系的弱化，事實上造成對自然壟斷產(chǎn)業(yè)國企經(jīng)營者的約束軟化?，F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使企業(yè)經(jīng)營者單純地將做大規(guī)模、追求收入增長率作為經(jīng)營業(yè)績的主要表現(xiàn)，這與政府官員的政績觀是一脈相承的，而對企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利水平等疏于關(guān)注。  &

13、#160; 二、自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必要性分析    當(dāng)前自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)狀況對市場競爭和規(guī)制機構(gòu)的獨立規(guī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)權(quán)格局決定競爭制度，競爭制度決定規(guī)制機構(gòu)設(shè)計。所以探索未來的改革之路，產(chǎn)權(quán)改革是關(guān)鍵，同時，其他制度變革的設(shè)計必須基于產(chǎn)權(quán)改革狀況。研究表明：自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化有利于有效促進競爭。對中國而言，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革已刻不容緩。    2.1自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革是中國加入WTO后的客觀要求    在“入世”協(xié)議中，中國已鄭重承

14、諾，在未來若干年內(nèi)逐步放松電信等領(lǐng)域的經(jīng)濟規(guī)制，使外商參與競爭。加入WTO后，吸引外資進入自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將給中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)和動力。在對外國資本放開市場的同時，更應(yīng)該給與國內(nèi)民營資本以平等的國民待遇。    2.2產(chǎn)權(quán)多元化是引入競爭，增強企業(yè)活力的客觀要求    目前，中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)壟斷有兩種情況：一是政府部門獨家經(jīng)營；二是國家獨資經(jīng)營。我們現(xiàn)在的改革主要是通過拆分打破第一種形式的壟斷來引入競爭，但拆分后的企業(yè)仍然都是國有，所有制形式單一。打破第二種形式的壟斷，允許非國有資本

15、進入，在東部沿海已經(jīng)出現(xiàn)，如私人投資修建機場、外資進入通信設(shè)備制造業(yè)、合資組建航空公司等，但這只是個別地區(qū)的嘗試，還存在準(zhǔn)入政策和思想觀念上的障礙。競爭的本質(zhì)只能是不同資本所有者之間的較量，如果改革的結(jié)果僅僅是打破了廠商壟斷，而仍保持國有經(jīng)濟的獨資經(jīng)營，那么改革就成了為拆分而拆分，不僅難以解決國企的低效率問題，同時還損失了規(guī)模經(jīng)濟。因此，要加快民間資本的進入，以促進有效競爭，提高效率和競爭力。    2.3自然壟斷產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的技術(shù)改造和提高是國際競爭力的客觀要求    自然壟斷產(chǎn)業(yè)在開放市場的同時需要大規(guī)模的技術(shù)改

16、造，以增強其國際競爭能力。財政危機導(dǎo)致的投資不足迫使政府向自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場開放是國民經(jīng)濟開放的一個重要組成部分，正如張宇燕指出：中國政府放松價格規(guī)制的首要目的是緩解財政危機，而不是促進競爭與提高效率。4為此，利用國際國內(nèi)資本市場籌資融資勢在必行，這就不可避免地要向市場出售國有大公司的部分控制權(quán)，改變國有資本獨資經(jīng)營的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。    從提高國際競爭力的角度來看，未來自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展不可能依靠單一的資本去運作，單一的資本結(jié)構(gòu)無法與國際資本進行競爭，只有把國內(nèi)的民營資本、其它的服務(wù)資本、設(shè)備制造商的資本、網(wǎng)絡(luò)制造商以及服務(wù)商的資本有效地組合到產(chǎn)業(yè)運營

17、當(dāng)中，形成多元化的產(chǎn)權(quán)組合，才能具有對外部資本的有效接納方式，破除行政性壟斷，增強國際競爭力。對于競爭性與壟斷性并存的電信、電力等產(chǎn)業(yè)，從國家利益出發(fā)，不可能一下子全部消除計劃經(jīng)濟時期形成的特殊壟斷，特別是那些帶有國家主權(quán)色彩的壟斷，要對這類壟斷資源進行市場化改革，不可能采取簡單的國有資本退出方式。中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的分拆和重組都是行政化的，關(guān)鍵問題是要由行政性壟斷轉(zhuǎn)為市場化壟斷。產(chǎn)權(quán)的多元化是以產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的互動為前提的。產(chǎn)權(quán)的市場化要求其具有非流動性，產(chǎn)權(quán)的變動要足以牽動金融資本，否則就完成不了市場化的結(jié)構(gòu)改革。5    2.4縮短委托一代理

18、機制鏈條，使所有者到位，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求    國有公司的經(jīng)營權(quán)在公司管理層，公司經(jīng)營好壞與管理層和工人的利益直接相關(guān)（程度依改革的進度而定）。從這一點看，進入市場競爭的國有公司與任何私人公司是類似的，都具有從事經(jīng)營競爭的動力。但是，國有公司資產(chǎn)的所有者是政府，并且分散由若干不同的政府部門按照等級制原則控制，遠(yuǎn)離市場、難以及時了解市場千變?nèi)f化的變化、決策要經(jīng)過復(fù)雜的程序、并且政府工作人員與政府擁有資產(chǎn)的利害關(guān)系間接。一旦市場形勢涉及資產(chǎn)的價值和安全，政府很難做出靈敏、快捷和合理反應(yīng)。    國有公司之

19、間的競爭，就是公司只對經(jīng)營活動負(fù)責(zé)、但公司資產(chǎn)的最后責(zé)任還在政府手里。這樣的產(chǎn)權(quán)約束機制，不可避免地產(chǎn)生公司通過損害資產(chǎn)來提高短期經(jīng)營業(yè)績，并據(jù)此獲取分配利益的行為傾向。在競爭主體產(chǎn)權(quán)同一性的前提下，如果產(chǎn)權(quán)主體資產(chǎn)監(jiān)管不到位，同一市場上設(shè)立兩家以上的企業(yè)進行競爭，就是非理性的，競爭主體產(chǎn)權(quán)的同一性，或者導(dǎo)致市場競爭無法形成（競爭缺乏），或者導(dǎo)致市場競爭非理性（競爭過度），這是因為產(chǎn)權(quán)主體同一與市場競爭不相容，產(chǎn)權(quán)主體缺位與理性競爭亦不相容。競爭不足和競爭過度都達(dá)不到通過市場競爭合理配置資源的效果。    2.5規(guī)制的獨立性與公正性要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)

20、權(quán)多元化    單一的產(chǎn)權(quán)主體造成政府既是自然壟斷產(chǎn)業(yè)的唯一股東，同時又充當(dāng)競爭性市場的管理人。如此一來，政府作為股東和作為市場管理者的角色難免互相沖突。規(guī)制者身份重疊，難以中立地行使規(guī)制職能，平等地對待所有的市場參與者，他們就不可避免地用其掌握的行政權(quán)力維護本部門、本行業(yè)的利益，歧視新的市場進入者。同時，企業(yè)將千方百計要求政府提供行政保護，減輕市場競爭應(yīng)有的強度。行業(yè)效率低下、官僚作風(fēng)濃厚，最終損害的是消費者的福利水平。在這種規(guī)制體制下，即使引入了競爭，競爭機制也不可能有效地發(fā)揮作用。因此，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，必須引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體，形成不同資本之間的有

21、效競爭。    三、自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實性分析    中國對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)起步，近幾年來，中國在電信、電力、鐵路運輸、管道煤氣和自來水等自然壟斷產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)允許一些外資企業(yè)、國內(nèi)民營企業(yè)進入。    3.1國內(nèi)自然壟斷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了實施產(chǎn)權(quán)多元化的政策基礎(chǔ)    黨的十六屆三中全會和2003年中央經(jīng)濟工作會議的有關(guān)闡述為自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體提供了政策依據(jù)。在十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟

22、體制若干問題的決定（以下簡稱決定）中，一方面明確提出要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，將產(chǎn)權(quán)多元化的提法正式寫入中央的重大決定；另一方面，決定倡導(dǎo)為非國有經(jīng)濟開拓投資空間，提出“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。另外，決定對于推進和完善壟斷行業(yè)的改革進行了具體闡述，明確提出“對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組”，進一步從政策層面為自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體提供了

23、依據(jù)。2003年中央經(jīng)濟工作會議更是明確強調(diào)，要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，放寬市場準(zhǔn)入，加強服務(wù)和監(jiān)管，充分發(fā)揮個體私營等非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用”，進一步強化了自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入多元化產(chǎn)權(quán)主體的政策基礎(chǔ)。    2005年2月出臺的國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（簡稱36條）第二條規(guī)定，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；并要加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。這對民營資本進入自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供了強有力的政策依據(jù)。 &

24、#160;  3.2中國民營經(jīng)濟已經(jīng)具備進入自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力與客觀條件    經(jīng)過改革開放二十幾年的發(fā)展，中國的民營企業(yè)取得較快發(fā)展，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力。它們在長期的發(fā)展過程中，形成了較為完善的投資理念，深諳現(xiàn)代企業(yè)管理之道。允許有實力的民營企業(yè)參股自然壟斷產(chǎn)業(yè)，一方面可以釋放民營資本長期積累的投資能量，另一方面有利于自然壟斷產(chǎn)業(yè)吸收各種管理模式的精華。    3.3資本市場趨向成熟為自然壟斷產(chǎn)業(yè)通過資本市場融資創(chuàng)造了條件    1990年12月1

25、9日，上海證券交易所洪亮的開市鑼聲宣告了新中國證券市場的誕生。自資本市場建立以來，為企業(yè)發(fā)展籌集了大量資金。以1998年12月29日證券法的出臺為標(biāo)志，中國資本市場已從不規(guī)范的初創(chuàng)階段，開始進入全面發(fā)展階段。在中國現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)通常被證券化或股份化。在產(chǎn)權(quán)交易中流動量最大的是股權(quán)交易，而股權(quán)交易必須通過資本市場來實現(xiàn)。總體來看，中國股票市場已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，證券公司等中介機構(gòu)和自律組織的內(nèi)部管理得到初步規(guī)范，為自然壟斷產(chǎn)業(yè)通過資本市場融資實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化創(chuàng)造了有利的條件。    3.4中國對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)起步，進程在加快    據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1990-2003年間，中國在包括能源、