生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱

1、附件2生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱主要包括：綜述、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃年限等。一、現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃情況（一）基本情況1、行政區(qū)劃（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、行政村數(shù)量等）和人口構(gòu)成（“十五”預計及目前實際情況）2、規(guī)劃范圍內(nèi)的生活垃圾清運服務(wù)范圍及清運量（包括農(nóng)村生活垃圾）、餐廚垃圾產(chǎn)生及清運量等（十二五”預計及目前實際情況）；3、目前農(nóng)村人口以及農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀情況（清運量、處）現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況1、規(guī)劃目標及實際完成情況生活垃圾無害化處理設(shè)施形成的總能力和實際處理量，“十二五新增能力，收轉(zhuǎn)運能力，存量治理，生活垃圾無害化處理率，縣縣具備完成情況（若縣未建立

2、處理設(shè)施，是否區(qū)域共享，由周邊其他縣市處理），焚燒能力及比例，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力和實際處理量等（除文字敘述外，請采用表格對比形式體現(xiàn)目標及實際完成情況）。2、規(guī)劃任務(wù)及完成情況（1）設(shè)施建設(shè)：“十二五”新增設(shè)施建設(shè)情況（填埋、焚燒、協(xié)同處置、生物處理、其他），各類型處理設(shè)施已形成的能力，到2015年底可形成能力；“十二五”開工在建，預計到“十三五”形成的能力；投資分析（包括規(guī)劃投資、實際投資，投資的合理性分析，是否需要調(diào)整，調(diào)整的理由等，“十二五”延續(xù)到“十三五”需繼續(xù)投資的金額等，按處理設(shè)施類型分別表述，文字和表格形式）。a.各市縣垃圾衛(wèi)生填埋場（國家認定的I級或II級填埋場

3、以及新建尚未參與評定的I級或II級衛(wèi)生填埋場）的剩余填埋庫容（截止2014年12月31日）；各市縣到十二五”末預計能形成的新增（含擴建和新建）衛(wèi)生填埋場庫容（截至2015年12月31日）。要求將原生垃圾和其他處理設(shè)施殘渣填埋分開闡述，避免能力重復統(tǒng)計；滲瀝液處理規(guī)模及達標情況（排放標準）、填埋氣體利用情況。b.是否做到縣縣實現(xiàn)無害化處理，是本縣擁有處理設(shè)施還是外運無害化處理；是否兼顧處理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾，涵蓋范圍如何。c.焚燒設(shè)施采取的技術(shù)路線；焚燒建設(shè)是否受到阻力，采取何種有效辦法解決等；煙氣處理工藝及排放標準，飛灰及爐渣的去向。d.其他處理方式：生物處理及其他的技術(shù)路線（如堆肥、機械生物處

4、理、制造RDF、熱解技術(shù)、氣化技術(shù)等）；排放標準。水泥窯協(xié)同處理采取的技術(shù)路線，水泥窯生產(chǎn)能力，處理垃圾能力，處理的品種，是否連續(xù)運轉(zhuǎn)，存在的主要問題等。（2）收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)：“十二五”新增建設(shè)情況，已形成的能力（包括轉(zhuǎn)運站建設(shè)情況及收轉(zhuǎn)運車輛配備情況），到2015年底可形成能力；“十二五”開工在建，預計到“十三五”形成的能力；收轉(zhuǎn)運體系覆蓋范圍；投資情況分析（規(guī)劃投資、實際完成、延續(xù)到“十三五”等。要求將一次轉(zhuǎn)運和二次轉(zhuǎn)運分開統(tǒng)計和描述，避免重復統(tǒng)計）。（3）存量治理：封場數(shù)量及能力，其他治理方式（包括滲濾液、飛灰、填埋氣治理以及非正規(guī)填埋場治理等。要求敘述“十二五”規(guī)劃數(shù)量及能力，“十二五

5、”執(zhí)行情況，調(diào)整情況，存在問題的原因分析，預計到2015年底可完成情況等）；投資情況分析（規(guī)劃、實際完成、延續(xù)到“十三五”等）。（4）餐廚垃圾處理及資源化利用情況：規(guī)劃及完成情況（數(shù)量、能力、技術(shù)路線、政策標準體系等），未完成情況，預計完成時間，調(diào)整情況等；投資情況分析（規(guī)劃、實際完成、延續(xù)到“十三五”等）,存在的主要問題等。對于列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的項目建設(shè)情況要進行重點分析。（5）垃圾分類情況：規(guī)劃、實際實施情況，效果及存在問題分析；投資情況分析（規(guī)劃、實際完成、延續(xù)到“十三五”等）等；投資情況分析。（6）監(jiān)管能力建設(shè)：規(guī)劃及實際完成情況，如在生活垃圾收轉(zhuǎn)運、處

6、理系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)車輛、運營和排放監(jiān)管體系建設(shè)方面開展了哪些工作，采取了哪些具體措施，處理設(shè)施實時監(jiān)控裝置安裝情況，資金投入情況，效果如何等。（7）靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)情況：以多種固廢處理設(shè)施集中建設(shè)形成的靜脈產(chǎn)業(yè)園（固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）的情況。包括名稱、規(guī)劃用地面積、進入園區(qū)的固廢處理設(shè)施、處理規(guī)模、處理方式、園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)情況、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況、總投資以及規(guī)劃建設(shè)進展情況。是否達到預期效果，存在的主要問題及建議等。（說明：請已開展相關(guān)工作的省市填寫此部分內(nèi)容。）3、保障措施保障措施的制定、執(zhí)行情況，效果及存在問題。（三）收費、運行及監(jiān)管情況1、收費政府制定的辦法，收費標準、

7、是否可有效收到，收費率，采取的辦法措施，經(jīng)驗、存在問題及分析等；2、運行是否采取市場化運營方式，運營效果如何，經(jīng)驗、存在問題及分析等；3、監(jiān)管情況監(jiān)管機制的建立及執(zhí)行情況，監(jiān)管方式，監(jiān)管的有效性，經(jīng)驗及存在的主要問題。（四）總結(jié)總體執(zhí)行情況評述、取得的效果和經(jīng)驗、存在的主要問題及分（五）“十三五”面臨形勢二、指導思想、原則及目標規(guī)劃基準年：2014年（一）指導思想、原則等要根據(jù)各省實際情況提出十三五”的指導思想、總體思路、規(guī)劃原則、范圍（是否含農(nóng)村及包含的范圍）等。（二）目標至少應(yīng)包含：（1）生活垃圾清運量（城市、縣城、重點鎮(zhèn)、行政村）、無害化處理量（城市、縣城、重點鎮(zhèn)、行政村）、設(shè)施能力、無

8、害化處理率（城市、縣城、重點鎮(zhèn)、行政村）；（2）垃圾回收利用率（要考慮廢品回收的量）；（3）垃圾資源化率（包括廢品回收資源化、有機垃圾資源化、垃圾焚燒資源化等）；（4）收轉(zhuǎn)運能力、運輸能力（包括重點鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）；（5）不同技術(shù)路線的無害化處理（包括重點鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）能力目標（填埋、焚燒、協(xié)同處理、其他請予以具體說明）；（6）封場能力及數(shù)量；（7）餐廚垃圾處理能力、無害化處理量；（8）垃圾分類（通過垃圾分類實現(xiàn)資源回收量）；（9）監(jiān)管能力建設(shè)（已設(shè)置在線監(jiān)管的設(shè)施數(shù)量）；（10）其他目標。除上述目標外，各地根據(jù)自身情況認為還應(yīng)該提出的目標說明：（1）建議：對于設(shè)市城市，無害化處

9、理率應(yīng)考慮達到95%以上，縣城達到80%,農(nóng)村90%的垃圾得到處理（除轉(zhuǎn)運縣鎮(zhèn)處理外，村莊轉(zhuǎn)運處理時，不一定達無害化要求，可以包括帶防滲措施的建議填埋，但不包括直接堆放、露天焚燒）；（2）對于較發(fā)達地區(qū)可考慮提出“原生垃圾零填埋”的目標；（3）關(guān)于垃圾資源化率和垃圾回收利用率兩項指標的具體測算方法尚在研究中，目前各地可根據(jù)自身情況提出測算方法及指標值。三、“十三五”需求分析（一）人口1、2015年人口數(shù)量2、2020年人口預測（1）人口數(shù)量預測（要包括重點鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）；（2）預測方法的闡述。（二）生活垃圾產(chǎn)生情況1、生活垃圾成份構(gòu)成根據(jù)季節(jié)、生活習慣等影響因素進行分析，并說明測算方法

10、。對城市、重點鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生和成分構(gòu)成情況要分別進行分析。2、生活垃圾清運量預測一般城市人均按1.0千克/人日，縣城按0.8千克/人日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按0.5千克/人日，農(nóng)村0.2千克/人日，各地可根據(jù)實際情況調(diào)整。（三）生活垃圾無害處理能力及設(shè)施需求預測（1）根據(jù)覆蓋范圍進行需求分析（要涵蓋本?。ㄊ校?0%以上的行政村）。（2）在分析垃圾處理能力和設(shè)施時，建議將原生垃圾無害化處理能力和殘渣無害化處理能力分別進行分析測算，避免以前統(tǒng)計口徑造成的同一城市爐渣衛(wèi)生填埋場和焚燒廠都算做生活垃圾處理能力的問題。（3）填埋場庫容情況分析：調(diào)查本地垃圾填埋場剩余的填埋庫容和年限，提出“十三五”新增

11、庫容需求（盡可能保證滿足2025年的填埋需求，處理范圍擴大到農(nóng)村）。（四）生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)需求預測根據(jù)覆蓋范圍進行需求分析（要涵蓋本?。ㄊ校?0%以上的行政村）。（五）預計“十三五”封場情況根據(jù)衛(wèi)生填埋場剩余庫容和處理量預測“十三五”衛(wèi)生填埋場封場情況；根據(jù)非正規(guī)垃圾場調(diào)查和整治目標預測非正規(guī)垃圾場封場整治情況。（六）餐廚垃圾清運量預測一般指城市餐飲業(yè)、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾，按城鎮(zhèn)人口每人每天0.14千克計算，各地可根據(jù)實際情況調(diào)整。（七）其他需求預測各地根據(jù)自身特點提出四、規(guī)劃任務(wù)（一）處理設(shè)施能力建設(shè)1、能力建設(shè)在“十三五”需求分析的基礎(chǔ)上，提出能力建設(shè)任務(wù)。說明：（1）能力建設(shè)要充分

12、考慮區(qū)域統(tǒng)籌問題，尤其是對于縣及以下區(qū)域的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)盡量考慮到周邊地區(qū)的覆蓋面。優(yōu)先安排尚無無害化處理設(shè)施地區(qū)的設(shè)施建設(shè)。對于交通相對便利的鄉(xiāng)村生活垃圾的處理，可考慮納入縣級或市級垃圾處理設(shè)施集中處理。縣級或市級處理設(shè)施若未涵蓋農(nóng)村垃圾的處理，則需考慮如何建設(shè)涵蓋農(nóng)村范圍的處理設(shè)施。（2）能力還應(yīng)該包括庫容指標。2、處理技術(shù)路線及處理方式選擇分填埋、焚燒及其他（請具體說明）技術(shù)路線提出能力建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村特點，提出農(nóng)村垃圾處理的處理方式等。對焚燒飛灰、垃圾滲濾液和濃縮液等采取的處理技術(shù)和方法。3、建設(shè)投資按規(guī)模、技術(shù)路線提出投資，并說明投資依據(jù)。（二）收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)說明：（1）收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)要

13、與前面的處理能力（是否涵蓋農(nóng)村，農(nóng)村垃圾的收運系統(tǒng)建設(shè)等）匹配。（2）采用轉(zhuǎn)運方式還是直運方式。1、設(shè)施收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)規(guī)模（能力）、數(shù)量、形式（是否為密閉式），收運方式（一次轉(zhuǎn)運和二次轉(zhuǎn)運應(yīng)分別說明）。2、運輸設(shè)備垃圾運輸車輛的配置等（數(shù)量、規(guī)模）。3、建設(shè)投資按規(guī)模、數(shù)量、車輛等預測建設(shè)投資，說明投資測算依據(jù)。（三）存量治理1、封場數(shù)量、規(guī)模、庫容，采取的封場形式等。2、滲瀝液處理規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)路線等。3、填埋氣治理利用規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)路線等。4、其他治理規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)路線等。5、建設(shè)投資分治理類型測算投資，并說明測算依據(jù)。（四）餐廚垃圾收運處理體系1、規(guī)模餐廚垃圾處理量、建設(shè)無害化處理

14、及資源化利用的規(guī)模、數(shù)量、布點（如城市布點的數(shù)量、規(guī)模，縣城布點的數(shù)量、規(guī)模等）等，包括“十二五”續(xù)建情況，“十三五”擬新建情況。說明：建議在實事求是分析“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，提出續(xù)建、擬建的規(guī)模、數(shù)量、布局、投資等。2、技術(shù)及產(chǎn)品處理及資源化利用技術(shù)選擇，產(chǎn)品及銷售方向。3、管理措施收運系統(tǒng)和登記制度建立及推動措施、監(jiān)管措施等。4、地方政策地方規(guī)范的制定，地方補貼及相關(guān)政策的制定及推動措施等。5、用地與布局規(guī)劃用地需求。6、投資建設(shè)投資及運行費用投資分析預測，投資額及投融資措施依據(jù)。（五）垃圾分類1、分類方案可根據(jù)自身特點，分析本地區(qū)開展垃圾分類的可能性和可操作性，首先以試點示范的形式推動，建議要從整體體系設(shè)計上提出切實可行的垃圾分類試點辦法，包括分類方式，具體方法，收集運輸方式（可與收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)相結(jié)合），處理方式，有效的運營及管理模式,管理措施以及宣傳指導的具體措施等。說明：垃圾分類的分析中應(yīng)體現(xiàn)資源化率和垃圾回收利用率的內(nèi)涵。2、投資測算投資測算中建議應(yīng)包含分類運輸及宣傳指導等費用。（六）監(jiān)管能力1、能力建設(shè)根據(jù)國家的相關(guān)整體要求，提出監(jiān)管能力建設(shè)需求，包括監(jiān)管的主要內(nèi)容，方式，規(guī)模，技術(shù)路線等，可結(jié)合智慧環(huán)衛(wèi)的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。2、投資投資測算及測算依據(jù)。（七）其他除上述任務(wù)外，各地認為其他應(yīng)開展的工作。五、實施計劃從年度安排、部門職責、分級落實、