壺關縣土地利用總體規(guī)劃

1、 壺關縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案壺關縣人民政府二一七年十二月壺關縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整完善方案目 錄前 言1第一章 規(guī)劃調整完善背景3一、自然與社會經濟概況3二、2015年土地利用現狀及存在的問題5三、經濟社會發(fā)展形勢9四、現行規(guī)劃實施成效及存在問題11五、規(guī)劃調整的必要性19第二章 規(guī)劃調整完善的指導思想、原則及依據22一、指導思想22二、基本原則22三、調整依據24第三章 規(guī)劃調整的主要內容27一、規(guī)劃目標的調整27二、土地利用結構調整28三、土地利用布局優(yōu)化31四、中心城區(qū)土地規(guī)劃調整38五、壺關經濟技術開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃調整39六、建設用地管制與

2、土地用途分區(qū)調整及管制規(guī)則40七、重大工程調整45第四章 “三線”劃定48一、永久基本農田保護紅線劃定48二、生態(tài)保護紅線劃定50三、城市開發(fā)邊界劃定51第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調控52第六章 保障措施59一、強化規(guī)劃實施法律管控意識59二、加強規(guī)劃實施行政管理力度59三、加強規(guī)劃技術管理保障60四、強化規(guī)劃經濟調節(jié)手段61五、加強規(guī)劃實施監(jiān)管62六、提高規(guī)劃社會保障能力63附表6463前 言壺關縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）自2012年6月經山西省人民政府（晉政函201269號）批準實施以來，有效實現了切實保護耕地和基本農田、嚴格控制建設用地規(guī)模、優(yōu)化農用地布局等規(guī)劃目標，規(guī)劃

3、實施成效顯著。但規(guī)劃實施過程中仍面臨建設用地布局需進一步優(yōu)化、耕地和基本農田保護壓力大等問題。近年來， “一帶一路”建設、中部崛起、新型城鎮(zhèn)化建設、精準扶貧等國家和省重點戰(zhàn)略提出，為壺關縣經濟社會發(fā)展提供了良好機遇。面對新形勢，本縣以旅游業(yè)為龍頭，以“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”為發(fā)展目標，科學合理配置土地資源，確保土地利用對全縣經濟社會發(fā)展保障能力，努力實現“綠色壺關、宜居壺關、休閑壺關、富裕壺關”。為保障國家、省、市、縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，促進新常態(tài)下壺關縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展，適應全縣各業(yè)各類用地生產和發(fā)展需求，需要對現行土地利用總體規(guī)劃進行調整完善。根據國土

4、資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）和山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）等文件要求，在上級規(guī)劃調整主要指標的控制指導下結合本縣實際情況，編制壺關縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整完善方案。本方案規(guī)劃調整范圍為壺關縣全部行政轄區(qū)，即包括5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，390個行政村，土地總面積為100770.96公頃。本方案規(guī)劃基期年2005年，調整基期年2015年，規(guī)劃目標年2020年。第一章

5、規(guī)劃調整完善背景一、自然與社會經濟概況（一）自然概況1、地理位置壺關縣位于山西省、長治市東南部，坐落在太行山腹地，屬上黨盆地東部。地理位置在東經113°10113°40，北緯35°5136°13之間。東與河南省林州、輝縣兩市相接，西與長治市轄區(qū)、長治縣為鄰，北與平順縣隔界，南與晉城市陵川縣毗鄰。2、交通條件壺關縣地處晉豫兩省交通要沖，省道S327橫貫東西，S225縱貫南北。西距長邯（長治邯鄲）高速公路、太焦（太原焦作）鐵路45公里，東距京珠（北京珠海）高速公路、京廣（北京廣州）鐵路不足60公里。長壺一級路的全面貫通，大大縮短了壺關到長治的距離，初步形成東

6、西南北成環(huán)、內外道路貫通的“四縱八橫”大骨架。3、地形地貌本縣屬干旱石質山區(qū)，地勢以中部分水嶺為界，由東南向西北傾斜。境內地貌明顯分為石質山地貌和中低山丘陵地貌兩大主體地貌單元。因北有老頂山，南有雙龍山，兩山夾峙，中間空斷，山形似壺，且以壺口為關，而得名壺關。以縣境中部雙井村嶺最高（海拔1829米），縣境東部東川底村最低（海拔420米）。4、氣候條件壺關縣屬暖溫帶大陸季風氣候區(qū)，四季分明。全年平均日照時數達2630.1小時，日照率60%。境內年平均氣溫8.9，1月份最冷，平均氣溫-6.5，7月份最熱，平均氣溫22.1。年平均降水量在574.5毫米左右。全年無霜期約153天，初霜日出現在10月上

7、旬，終霜日在次年5月上旬。5、水資源狀況縣境內水資源總量9008萬立方米，其中，地下水資源量8093萬立方米，地表水資源量7314萬立方米，重復水量6399萬立方米。全縣水資源可利用量4993萬立方米，其中地表2887萬立方米，地下5116萬立方米。境內河流有郊溝河、桑延河兩條非季節(jié)性河流，陶清河、石子河、百泉河三條季節(jié)性河流。6、土壤地質條件全縣土壤分褐土、草甸土兩個土類，分淋溶褐土、山地褐土、粗骨性山地褐土、褐土性土、碳酸鹽褐土、淺色草甸土六個亞類，地質類型以奧陶紀石灰?guī)r為主。7、礦產資源本縣礦產資源豐富，經探明的礦產資源有三十多種，金屬礦主要有鐵礦、硅礦、黃鐵礦等，非金屬礦主要有煤、石灰

8、石、白云巖、黏土、大理石等，儲量豐沛。8、旅游資源本縣歷史悠久，風景優(yōu)美?，F有文物古跡遍及境內13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，已發(fā)現不可移動文物537處，其中省級文物保護單位4處，縣級文物保護單位24處，有古遺址、古墓葬、古建筑和琳瑯滿目的館藏文物，這些眾多的文化遺址和歷史古跡構成了一幅幅絢麗的人文景觀。東南部的太行山國家地質公園、國家森林公園，景點資源豐富，景觀奇妙有趣。（二）經濟社會條件壺關縣屬長治市管轄，全縣現轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，390個行政村。2015年，全縣總人口29.77萬人，其中城鎮(zhèn)人口9.06萬人，城鎮(zhèn)化水平30.43%。2015年，全縣地區(qū)生產總值達到49.1億元，“十二五”期間年均增長

9、11.8%；全社會固定資產投資達到54.1億元，年均增長27.5%；公共財政預算收入2.34億元，年均增長15.6%；社會消費品零售總額17億元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19325元，年均增長11.7%；農村常住居民人均可支配收入4832元，年均增長13.1%。全縣2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.9億元，天安煤機、華能風力發(fā)電等項目有序推進，壺化集團高強度導爆管雷管生產線和80萬公斤起爆具、邦仕得制藥、華興保溫材料、晉通釹鐵硼、潞賽達商品砼等項目建成投產，一批新的經濟增長點逐步形成。二、2015年土地利用現狀及存在的問題（一）土地利用現狀2015年，全縣各類土地利用

10、現狀為：1、農用地農用地面積69113.08公頃，占全縣土地總面積68.58%，包括：（1）耕地耕地面積27371.92公頃，占農用地面積39.60%。其中，水澆地24.70公頃，旱地27347.22公頃，分別占耕地面積0.09%、99.91%，主要分布在龍泉鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、店上鎮(zhèn)、集店鄉(xiāng)、黃山鄉(xiāng)、東井嶺鄉(xiāng)、五龍山鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）園地園地面積832.31公頃，占農用地面積1.20%，以果園為主，主要分布在縣域北部集店鄉(xiāng)、五龍山鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）林地林地面積35854.82公頃，占農用地面積51.88%，其中，有林地31703.98公頃，灌木林地255.24公頃，其他林地3895.60

11、公頃，分別占林地面積88.42%、0.71%、10.86%，主要分布在石坡鄉(xiāng)、樹掌鎮(zhèn)、橋上鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（4）牧草地牧草地面積24.26公頃，占農用地面積0.04%，主要為人工牧草地，主要分布在晉莊鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和集店鄉(xiāng)。（5）其他農用地其他農用地面積5029.77公頃，占農用地面積7.28%，其中，農村道路983.20公頃，坑塘水面25.24公頃，溝渠8.74公頃，設施農用地120.50公頃，田坎3892.09公頃，分別占其他農用地面積19.55%、0.50%、0.17%、2.40%和77.38%。2、建設用地建設用地7626.42公頃，占全縣土地總面積7.57%。包括：（1）城鄉(xiāng)

12、建設用地城鄉(xiāng)建設用地6597.99公頃，占建設用地面積86.51%，其中：城鎮(zhèn)用地683.10公頃，農村居民點用地5630.32公頃，采礦用地284.57公頃，分別占城鄉(xiāng)建設用地面積的10.35%、85.33%和4.31%。（2）交通水利用地交通水利用地970.48公頃，占建設用地面積12.73%，其中：鐵路用地87.72公頃，公路用地601.56公頃，水庫水面278.74公頃，水工建筑用地2.46公頃，分別占交通水利用地面積9.04%、61.99%、28.72%、0.25%。（3）其他建設用地其他建設用地57.95公頃，占建設用地面積0.76%，全部為風景名勝及特殊用地。3、其他土地其他土地

13、24031.46公頃，占全縣土地總面積23.85%，包括：（1）水域水域面積393.03公頃，占其他土地面積的1.64%，其中，河流水面379.20公頃，內陸灘涂13.83公頃，分別占水域面積96.48%、3.52%。（2）自然保留地自然保留地23638.43公頃，占其他土地面積98.36%，其中，其他草地23152.81公頃，裸地485.62公頃，分別占自然保留地面積97.95%、2.05%。（二）土地利用的特點1、建設用地比重小，土地利用以農用地為主農用地占比為68.58%，建設用地占比為7.57%，其他土地占比23.85%，三者比例為9.06:1:3.15，農用地和其他土地占壺關縣土地總

14、面積的比例達到90%以上，建設用地比重小，土地利用以農用地為主。2、耕地質量等別低，后備資源開發(fā)難度大全縣山區(qū)和丘陵面積占土地總面積的91.31%，耕地以旱地為主，大部分為坡耕地，圖斑破碎，有效土層較薄，有機質含量低，水資源缺乏，全縣平均耕地質量等別12等，耕地質量總體偏低。耕地后備資源主要位于樹掌鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)、橋上鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可開發(fā)地塊分布零星分散，坡度較大、水源缺乏，開發(fā)難度大。3、林地比重大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境好縣域林地面積廣大，占全縣土地總面積的35.58%，占農用地面積的51.88%，集中分布在東南部山區(qū)，森林覆蓋率高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好。（三）土地利用中的主要問題1、耕地面積不斷減少，

15、耕地保護工作任重道遠2005年全縣耕地面積27546.12公頃，2015年減少為27371.92公頃，10年間共減少174.2公頃，降幅0.63%，全縣耕地面積呈減少趨勢。本次調整完善上級下達耕地保有量指標比現行規(guī)劃多347.90公頃，隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，建設用地需求日益增加，占用耕地不可避免。耕地保護任務壓力不斷加大，耕地保護工作任重道遠。2、農村居民點布局分散，布局不合理 受地域限制，農村居民點分布零散，晉莊鎮(zhèn)、樹掌鎮(zhèn)和東井嶺鄉(xiāng)居民點布局相對集中，但在鵝屋鄉(xiāng)和橋上鄉(xiāng)出現“空心村”現象，農村居民點利用粗放態(tài)勢明顯。2015年，全縣農村居民地點用地5630.32公頃，人均農村居

16、民點用地面積277.27平方米，高于國家人均150平方米的用地標準，土地集約利用水平有待提高。3、土地后備資源相對充足，開發(fā)整理難度大2015年壺關縣其他草地23152.81公頃，占未利用地的96.47%，耕地后備資源相對充足，但可開墾土地主要分布在無基礎設施或基礎設施條件差的山地、丘陵地帶，土壤質量差、有效土層薄、水源缺乏、分布零散等問題?，F有宜耕后備資源，大部分需要進行不同程度的土壤改良和水源供給設施建設，開發(fā)技術要求高、投資大、難度大。三、經濟社會發(fā)展形勢“十三五”時期宏觀經濟形勢發(fā)生顯著變化，受“三期疊加”因素影響，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，壺關縣經濟社會發(fā)展既迎來前所未有的重要戰(zhàn)略機遇

17、，也面臨諸多挑戰(zhàn)。（一）面臨的新機遇1、政策扶持有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢“十三五”時期是國家扶貧攻堅關鍵時期，國家扶貧開發(fā)力度加大，將太行山革命老區(qū)列入重點支持范圍，壺關作為國家扶貧開發(fā)重點縣，將在政策、項目、資金等方面將得到更多支持，有利于特色優(yōu)勢產業(yè)落地，盡快完成“脫貧摘帽”任務，全面建成小康社會。同時，百尺鎮(zhèn)西嶺底村和店上鎮(zhèn)瓜掌村被列入2018年中央財政支持范圍的中國傳統(tǒng)村落名單，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略實施，國家將出臺一系列優(yōu)惠政策，有利于本縣建設一批重大項目，拉動區(qū)域經濟發(fā)展。2、國家大力支持旅游業(yè)發(fā)展帶來的機遇國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見和山西省人民政府關于促進旅游業(yè)改

18、革發(fā)展的意見的出臺進一步為旅游業(yè)健康發(fā)展提供難得的發(fā)展機遇。太焦高鐵建設將為壺關縣旅游帶來積極影響，對擴大太行山大峽谷旅游品牌影響力和對外輻射力起到重要推動作用。同時，隨著居民消費需求從生存型消費向發(fā)展型消費轉變，文化旅游消費成為新消費熱點，旅游將成為帶動縣域發(fā)展的重要增長點。3、主體功能區(qū)規(guī)劃實施有利于實現綠色發(fā)展山西省主體功能區(qū)規(guī)劃將壺關劃為省級重點生態(tài)功能區(qū)，省、市政府將建立生態(tài)補償機制，在財政、投資、產業(yè)、土地等方面予以補償和優(yōu)惠，這有利于壺關縣充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推動“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”發(fā)展戰(zhàn)略目標實現。（二）面臨的新挑戰(zhàn)1、發(fā)展和轉型壓力較大發(fā)展

19、不足仍是壺關縣面臨的最大問題，經濟總量、人均GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入都較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。經濟結構性矛盾比較突出，對鋼鐵行業(yè)依賴程度高，抗風險能力不強，在鋼鐵行業(yè)產能過剩背景下，經濟下行壓力加大。如何通過優(yōu)化土地資源配置，穩(wěn)定經濟總量和推進產業(yè)轉型任務艱巨。2、脫貧攻堅任務艱巨作為國家級貧困縣，壺關縣貧困面大、貧困程度深，截至“十二五”期末，全縣尚有精準扶貧對象6.1萬人，脫貧攻堅難度大，民生用地需求大。需進一步優(yōu)化配置有限土地資源，加大基礎設施建設、產業(yè)扶持、移民開發(fā)、民生設施建設等脫貧舉措實施力度。3、生態(tài)保護任務重隨著國家對生態(tài)旅游開發(fā)建設政策扶持力度加大和山西省對壺關縣

20、重點生態(tài)功能區(qū)劃定，生態(tài)保護成為壺關縣未來發(fā)展重要任務，如何協調生態(tài)用地保護和旅游用地資源開發(fā)，關系著縣域發(fā)展重要增長點能否發(fā)揮作用。四、現行規(guī)劃實施成效及存在問題（一）規(guī)劃實施總體情況壺關縣土地利用總體規(guī)劃（20062020）自批準實施以來，對落實用途管制制度，嚴格保護耕地特別是基本農田，發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃執(zhí)行期間，壺關縣認真貫徹落實山西省和長治市經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極做好國土資源保護與利用工作，保障經濟社會發(fā)展重點領域和重大項目用地，在加強土地宏觀調控管理、控制和引導土地利用等方面取得了一定成效，經濟、社會、生態(tài)效益明顯。但在經濟社會發(fā)展新常態(tài)下，也存在建設用地規(guī)模無法滿足新形勢需求、耕

21、地與基本農田保護壓力不斷加大等問題。（二）規(guī)劃修改和批復情況規(guī)劃實施期間，僅修改一次規(guī)劃。2016年3月，山西省人民政府對包括壺關縣在內長治市13個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃修改方案作出批復（晉政函201631號）。本次修改追加新增建設用地規(guī)模13.67公頃，規(guī)劃修改后，壺關縣耕地保有量不低于26168.63公頃，基本農田保護任務23000.00公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃?867.62公頃（其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在6551.60公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在1330.58公頃），新增建設用地規(guī)?？刂圃?182.40公頃（其中，新增建設占用農用地規(guī)?？刂圃?073.61公頃，新增建設占用耕地

22、規(guī)?？刂圃?63.83公頃）；土地整治補充耕地規(guī)模851.81公頃（其中，復墾補充耕地規(guī)模406.83公頃）。（三）規(guī)劃目標落實情況1、嚴格落實了耕地和基本農田保護任務規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量不低于26168.63公頃，截至2015年底，全縣耕地27371.92公頃，比規(guī)劃目標多1203.29公頃，耕地保情況良好。規(guī)劃至2020年，全縣基本農田保護面積不低于23000.00公頃。截至2015年底沒有基本農田核銷，基本農田面積23021.20公頃，多劃基本農田面積21.20公頃。規(guī)劃實施期間，嚴格保護了基本農田，完成了基本農田保護任務。2、各類建設用地規(guī)?；痉弦?guī)劃要求規(guī)劃至2020年

23、建設用地總規(guī)模7867.62公頃，2015年建設用地總規(guī)模7626.09公頃，達到規(guī)劃目標年的96.93%，剩余建設用地發(fā)展空間241.53公頃。其中：規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模6564.70公頃，2015年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模6597.66公頃，為規(guī)劃目標年的102.04%，比規(guī)劃控制目標多32.96公頃，主要由于農村居民點拆舊復墾項目還在實施中。截至2015年完成的復墾項目規(guī)模36.37公頃，未完成復墾項目規(guī)模511.86公頃。到規(guī)劃期末，落實全部農村居民點拆舊復墾項目后，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模可以控制在規(guī)劃指標內。規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地1330.58公頃，2015年城鎮(zhèn)工礦用地967.67公頃，為規(guī)劃目標年8

24、6.38%，剩余城鎮(zhèn)工礦用地指標362.91公頃，有效控制了城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。規(guī)劃交通水利及其他建設用地規(guī)模1316.02公頃，2015年交通水利及其他用地規(guī)模1028.43公頃，為規(guī)劃目標年78.15%，剩余指標287.59公頃，基礎設施建設情況基本良好。3、新增指標完成情況現行規(guī)劃確定2006-2020年新增建設用地規(guī)?？刂圃?182.40公頃以內，其中占用農用地指標1069.75公頃，占用耕地指標763.83公頃。其中上級下達新增建設用地指標828.81公頃，“掛鉤”類新增建設用地指標353.59公頃。規(guī)劃實施至2015年，已使用新增建設用地指標665.63公頃（2006-2009年使用

25、97.62公頃），其中占用農用耕地579.74公頃，占用耕地471.06公頃，實際執(zhí)行規(guī)劃目標的56.29%，剩余指標516.77公頃。其中：上級下達新增建設用地指標規(guī)劃期間，全縣安排上級下達新增建設用地指標828.81公頃，占用耕地484.41公頃。其中，安排城鎮(zhèn)工礦建設指標284.64公頃，占用耕地176.01公頃；安排農村居民點建設指標83.10公頃，占用耕地55.04公頃；安排其他建設指標30.09公頃，占用耕地2.87公頃；安排交通水利用地指標430.97公頃，占用耕地250.80公頃。截止2015年，全縣已使用上級下達新增建設用地指標639.29公頃，占用農用地553.41公頃，占

26、用耕地447.90公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加214.74公頃，占農用地194.02公頃，占耕地157.98公頃；農村居民點用地增加14.88公頃，占農用地13.98公頃，占耕地13.53公頃；交通水利用地增加409.67公頃，占農用地345.42公頃，占耕地258.40公頃。其中2014-2015年兩年中，使用上級下達新增建設用地指標379.87公頃，其中占用農用地303.22公頃，占用耕地252.75公頃。剩余新增建設用地指標189.51公頃，占用耕地地36.51公頃。剩余其中城鎮(zhèn)工礦指標剩余69.90公頃，剩余交通水利用地指標21.30公頃;剩余村莊建設指標68.22公頃，剩余其他建設指

27、標30.09公頃?！皰煦^”類新增建設用地指標規(guī)劃期間，全縣安排建設用地增減掛鉤指標353.59公頃，其中占用耕地279.40公頃。截止2015年，全縣已使用新增建設用地增減掛鉤指標26.34公頃（全部為城鎮(zhèn)工礦用地），其中占用耕地23.16公頃。2014-2015兩年中，新增建設用地增減掛鉤指標3.50公頃，占用耕地3.50公頃。剩余新增建設用地增減掛鉤指標327.25公頃，占用耕地剩余256.24公頃。4、土地整治補充耕地落實較慢規(guī)劃至2020年，土地整治補充耕地規(guī)模851.81公頃，其中建設用地復墾補充耕地406.83公頃。規(guī)劃實施期間，我縣通過實施土地整治項目積極加大耕地補充力度，截至2

28、015年底，已實施土地整治規(guī)模262.82公頃（建設用地復墾規(guī)模36.57公頃），補充耕地196.40公頃（建設用地復墾補充耕地35.14公頃），完成規(guī)劃任務的23.06%（建設用地復墾補充耕地面積完成規(guī)劃任務的8.64%），剩余土地整治補充耕地指標655.41公頃（剩余建設用地復墾補充耕地指標371.69公頃），補充耕地落實較慢。5、城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平明顯提高2005年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模255.91平方米，規(guī)劃確定到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在149.89平方米以內。截至2015年，全縣城鎮(zhèn)常住人口為76783人，城鎮(zhèn)工礦用地面積967.67公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地126.

29、03平方米，低于規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃指標，城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平明顯提高。6、生態(tài)用地保護力度仍需加強2015年，完成耕地保護任務；園地面積832.31公頃，比規(guī)劃目標少3.09公頃，完成規(guī)劃目標的99.63%；林地面積35854.82公頃，比規(guī)劃目標少13507.78公頃，與規(guī)劃目標相差較大，僅完成規(guī)劃目標的72.64%，主要原因是規(guī)劃實施期間，生態(tài)造林工作相對遲緩。7、中心城區(qū)建設用地管制得當規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模897.15公頃，新增建設用地指標291.07公頃，占耕地面積196.93公頃，其中包括落實上級下達指標170.14公頃，占耕地94.36公頃；城鄉(xiāng)建設用地

30、增減掛鉤建新區(qū)用地120.89公頃，占耕地102.57公頃。2015年，中心城區(qū)建設用地總規(guī)模698.96公頃，已實施實際新增城鄉(xiāng)建設用地面積53.36公頃，剩余新增指標287.74公頃，新增建設用地的允許建設區(qū)符合率100%。8、重大工程建設項目保障得力2006至2015年，全縣已實施各類項目81個，新增建設用地498.61公頃；其中交通運輸重點項目4個，新增建設用地400.95公頃；能源重點項目5個，新增建設用地1.15公頃；水利項目2個，新增建設用地9.40公頃；其他各類重點項目70個，新增建設用地87.12公頃?，F行規(guī)劃東井嶺鄉(xiāng)110千伏變電站項目，因電網設計改變，項目選址不能滿足需求

31、，該項目不再實施。（四）規(guī)劃實施成效1、有力保護耕地，特別是基本農田規(guī)劃實施期間，壺關縣嚴格控制建設占用耕地、適當進行農業(yè)結構調整，截至2015年全縣耕地保有量27371.92公頃，較現行規(guī)劃目標多1203.29公頃，有力保護了耕地。將基本農田保護任務逐級分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各級政府基本農田保護責任，并且落實到地塊，基本農田保護面積較現行規(guī)劃多21.20公頃，完成基本農田保護任務。同時，壺關縣嚴格落實耕地占補平衡，積極實施土地整治項目加大耕地補充力量，確保耕地數量不降低，耕地質量有提高。2、穩(wěn)步落實土地利用重大工程壺關縣在規(guī)劃實施期間實施各類土地利用重大工程81個，新增建設用地498.61公頃。

32、其中交通運輸重點項目4個，為長安高速公路長治至平順段、山西中南部鐵路通道、山西省太行山大峽谷旅游循環(huán)公路南線工程、長治至壺關城際連接線；能源重點項目5個，為常平變電站、城北北河加油站、城北盤駝底加油站、北皇加油站和集店鄉(xiāng)辛村供氣站；水利重點項目2個，為水利水源建設項目、八泉峽供水工程；其他各類重點項目70個，主要有長治市太行紫團飲業(yè)有限公司、環(huán)海不銹鋼廠、大山南長生機械、華興環(huán)保工業(yè)項目和西莊釹鐵硼項目等。3、有效支撐經濟社會發(fā)展規(guī)劃實施期間，壺關縣將土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應“閘門”的主要手段，對新增建設用地有保有壓，既有效遏制城鄉(xiāng)建設大量圈占土地勢頭，又保障了基礎設施建設及

33、其他各項事業(yè)發(fā)展必要用地，有效促進壺關縣土地資源可持續(xù)利用以及社會經濟可持續(xù)發(fā)展。4、增強了全社會依法依規(guī)用地意識規(guī)劃實施期間，土地利用總體規(guī)劃社會影響日益擴大，土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中地位愈發(fā)重要，在土地管理中的基礎和龍頭地位逐步顯現。相關行業(yè)、部門在編制規(guī)劃時，把節(jié)約集約用地作為重要依據，在用地規(guī)模和布局上更加注重與土地利用總體規(guī)劃銜接，同時公眾對土地利用總體規(guī)劃的關注和參與積極性進一步提高，維護土地權益意識進一步增強。（五）規(guī)劃實施存在問題1、耕地保護任務壓力加大2015年耕地保有量27371.92公頃，雖高于規(guī)劃2020年耕地保有量26168.63公頃，但伴隨經濟社會加快發(fā)展，建設

34、用地需求不斷增大，耕地保護任務壓力加大。規(guī)劃確定20062020年全縣通過土地整治補充耕地面積不低于851.81公頃，建設用地復墾補充耕地不低于406.83公頃。截至2015年，已實施土地整治項目262.82公頃，補充耕地196.40公頃；建設用地復墾總規(guī)模僅實施36.57公頃，補充耕地面積35.14公頃。百尺鎮(zhèn)川河村補充耕地項目、黃山鄉(xiāng)南陽護村第二批補充耕地項目、壺關縣五龍山鄉(xiāng)西河南村補充耕地項目仍在施工階段，補充耕地任務落實緩慢。2、現行規(guī)劃布局無法滿足當前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求規(guī)劃實施期間，壺關縣在嚴格保護耕地和基本農田的同時，初步實現區(qū)域用地結構和布局合理化，對城鄉(xiāng)一體化建設起到重要推動

35、作用。2015年底，縣域內經濟社會快速發(fā)展，交通、水利、能源等基礎服務設施建設步伐加快，扶貧開發(fā)力度持續(xù)加大，現行規(guī)劃用地布局，已不能滿足壺關縣未來經濟社會發(fā)展需求。3、生態(tài)用地保護任重道遠從各類生態(tài)用地面積變化來看，規(guī)劃確定2020年全縣林地面積49362.60公頃，2015年全縣林地面積僅為35854.82公頃，與規(guī)劃目標相差較遠。主要原因是近年壺關縣發(fā)生兩次森林火災事故，林業(yè)等相關部門致力于災毀林地治理，生態(tài)造林工作進展未及預期。加之，山西省將壺關縣納入省級重點生態(tài)功能區(qū)，壺關縣生態(tài)用地保護工作任重道遠。五、規(guī)劃調整的必要性（一）貫徹執(zhí)行國家政策要求的重要舉措土地利用總體規(guī)劃調整完善是黨

36、中央、國務院依據我國土地資源國情，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度、保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設、促進“十三五”經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出的重要部署，是國土資源部門深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進供給側結構性改革的重要舉措?！笆濉笔菈仃P縣實施創(chuàng)新驅動、轉型升級的關鍵時期，調整完善土地利用總體規(guī)劃工作直接影響全縣當前和今后一段時期經濟社會發(fā)展。為此，根據國土資源部、省國土資源廳的統(tǒng)一部署，壺關縣需開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。（二）落實重大區(qū)域發(fā)展

37、規(guī)劃的戰(zhàn)略要求壺關縣擁有豐富獨特旅游資源、綠色無污染生態(tài)資源以及國家精準扶貧政策支持，后發(fā)優(yōu)勢明顯。面對新的發(fā)展形勢與戰(zhàn)略，本縣要進一步依托區(qū)位優(yōu)勢，以全面脫貧為目標，明確發(fā)展定位，打造建設省級重點生態(tài)功能區(qū)、中國山水峽谷第一品牌休閑旅游區(qū)、特色農業(yè)示范區(qū)，進一步優(yōu)化縣域土地利用結構和布局，以整合空間資源，提高資源利用效率，需要對現行土地利用總體規(guī)劃進行調整完善，為進一步實現全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。（三）旅游業(yè)等支柱產業(yè)發(fā)展的迫切需要“十三五”期間，壺關縣明確提出“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”的總體目標，堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“四高一大”發(fā)展思路（

38、即高起點規(guī)劃、高強度整合、高品位開發(fā)、高水平管理、大力度宣傳），創(chuàng)新“舉縣辦旅游”機制，構建“兩谷兩帶兩園”旅游發(fā)展新格局，把生態(tài)旅游業(yè)作為推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，打造國家級休閑度假目的地。旅游業(yè)新常態(tài)化發(fā)展及其他產業(yè)提質增效需要土地利用結構和布局的不斷完善，以保障產業(yè)健康快速發(fā)展。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌節(jié)約集約用地的必然要求壺關縣共5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，390個行政村，2015年全縣人均農村居民點用地277.27平方米，是國家人均用地標準150平方米的1.85倍，土地節(jié)約集約利用水平尚需進一步提高。壺關城鄉(xiāng)空間發(fā)展存在城鄉(xiāng)規(guī)模不合理、職能不突出以及農村居民點分散等問題，很多自然村

39、遠離中心村、中心鎮(zhèn)，生產生活條件差，“空心村”現象出現，公共服務設施配套不全、居住環(huán)境改善困難。面對國家大力支持扶貧建設的機遇，全縣按照城鄉(xiāng)集約用地原則，強化中心城區(qū)經濟、政治中心功能，加大中心村建設和貧困落后自然村整治力度，構建以縣城為核心、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在新形勢下現行規(guī)劃建設用地布局不能滿足中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)建設以及農村居民點搬遷用地需求，需要對現行規(guī)劃進行調整完善。（五）基礎設施提升完善的重要支撐基礎設施建設是經濟社會發(fā)展的重要保障，加快縣域基礎設施建設步伐，對促進農村乃至全縣經濟社會發(fā)展，實現脫貧奔小康的宏偉目標具有重大意義。規(guī)劃后期，在壺關縣“十三

40、五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃推動下，全縣將加快推進鎮(zhèn)區(qū)路、電、水等基礎設施建設，完善社區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，抓好環(huán)境建設，切實改善小城鎮(zhèn)生產、居住條件和生態(tài)環(huán)境，增強發(fā)展承載能力和服務能力。交通、水利、能源、電力、環(huán)保等基礎設施建設用地需求超出現行規(guī)劃安排，難以按規(guī)劃落實選址，需要對現行規(guī)劃進行調整完善。（六）實現全縣脫貧奔小康目標的必要保障 “十三五”期間，壺關縣將突出“脫貧攻堅、小康建設”這個重點，做好產業(yè)轉型升級、生態(tài)旅游開發(fā)、引資上項、新型城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)，全面建成小康壺關，為順利實現上述長遠目標，需要對現行規(guī)劃進行調整完善，與時俱進，以適應不斷出

41、現的新形勢。綜上，壺關縣面臨前所未有的發(fā)展機遇，現行土地利用總體規(guī)劃不能滿足未來經濟社會發(fā)展新形勢、新要求，特別是建設用地布局不能滿足需要。對現行土地利用總體規(guī)劃進行調整完善是保障壺關縣的社會經濟發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)一體化建設、旅游產業(yè)發(fā)展等用地需求，推動壺關縣脫貧致富奔小康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對現行土地利用總體規(guī)劃進行調整完善十分必要。第二章 規(guī)劃調整完善的指導思想、原則及依據一、指導思想認真貫徹黨中央國務院新要求，牢固樹立“創(chuàng)新、綠色、協同、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應和把握引領經濟和社會發(fā)展新常態(tài)及要求，堅持生態(tài)資源保護優(yōu)先、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、上下協調、有序推

42、進的基本原則，以落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度為前提，依據土地調查和規(guī)劃實施評估結果，調整完善規(guī)劃主要目標和指標，進一步強化耕地和基本農田保護，優(yōu)化土地利用結構和布局，完成“城市開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線”三線劃定，強化土地用途管制，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性和權威性，促進節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落地，使土地利用總體規(guī)劃能夠更好地適應建設“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”客觀要求，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調堅持現行規(guī)劃確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務基本不變，繼續(xù)

43、實施現行規(guī)劃確定的土地分區(qū)管制原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施措施。局部調整完善現行規(guī)劃，調整耕地保有量和基本農田保護任務，優(yōu)化建設用地布局。（二）應保盡保、量質并重耕地是我國最為寶貴的資源，既要守住耕地紅線，更要保證耕地質量不下降。從保障糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，堅持最嚴格的耕地保護制度，對二次調查查明增加的耕地，除根據國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據國家相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；完善創(chuàng)新耕地占補平衡制度，從嚴控制建設占用耕地；加大土地整治力度，改善農業(yè)生產條件和農村生活環(huán)境。將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質耕地、交通沿線優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田，實行永久保護；加大高標準農田建設力度，不斷

44、提高基本農田質量，提升糧食綜合生產能力。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結構按照堅定不移推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，充分挖掘閑置土地和低效用地等存量建設用地潛力，優(yōu)化土地空間開發(fā)格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局。（四）統(tǒng)籌兼顧、保障重點堅持以供給引導和約束需求，正確處理當前與長遠、發(fā)展與保護的關系，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地需求，重點做好耕地和基本農田布局調整、建設用地結構與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。（五）加

45、強協調、充分銜接堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護、交通布局等相關專項規(guī)劃的協調，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。（六）改革創(chuàng)新、保障實施以生態(tài)文明體制改革總體方案為指引，改革創(chuàng)新土地管理制度與供給政策，創(chuàng)新耕地占補、建設用地空間置換以及用地審批等政策措施，堅持最大限度減少和取消審批，強化供后監(jiān)管，全面提高土地利用管控的落實能力。三、調整依據（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、基本農田保護條例；4、山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法；5、山西省基本農田保護條例。（二

46、）政策文件1、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；2、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令2009第43號）；3、國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；4、關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調整方案的通知（國土資發(fā)201667號）；5、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；6、山西省國土資源廳關于市縣兩級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見（晉國土資發(fā)2014117號）；7、山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作

47、的通知（晉國土資辦發(fā)20153號）；8、山西省國土資源廳辦公室關于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案>的通知(晉國土資辦發(fā)201674號)9、山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）；10、長治市國土資源局關于長治市土地利用總體規(guī)劃調整完善主要指標預下達的通知（長國土資2016448號）；11、長治市國土資源局關于土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善建設用地規(guī)模指標的初步意見。（三）技術標準1、土地利用現狀分類（GB/T 210102007）；2、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10242010）；3、縣級土

48、地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(TD/T10212009)；4、縣級土地利用總體規(guī)劃數據庫標準（TD/T10272010）。（四）其他資料1、長治市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案；2、壺關縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；3、壺關縣縣城總體規(guī)劃（20112030年）；4、壺關縣縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本、說明、圖件及數據庫；5、壺關縣2015年土地利用現狀變更調查數據庫；6、壺關縣林地保護利用規(guī)劃（20102020年）；7、壺關統(tǒng)計年鑒20102015；8、壺關縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實施評估更新報告；9、壺關縣耕地后備資源調查評價報告及

49、數據庫；10、壺關縣永久基本農田劃定方案及數據庫；11、其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關部門規(guī)劃。第三章 規(guī)劃調整的主要內容依據“十三五”時期壺關縣建設省級重點生態(tài)功能區(qū)、中國山水峽谷第一品牌休閑旅游區(qū)、特色農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展定位，在上級下達各項規(guī)劃調整主要指標指導下，正確處理發(fā)展中的重大關系，對全縣農用地、建設用地和其他土地結構進行調整，在協調中拓寬發(fā)展空間；對新增建設用地布局、土地整治布局、重點建設項目布局等進行優(yōu)化，在補齊短板中實現均衡發(fā)展；優(yōu)化中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)用地布局、優(yōu)化土地用途分區(qū)和管制分區(qū)布局，在加強薄弱中增強發(fā)展后勁，以保障縣域經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設用地需求，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)

50、化發(fā)展布局。一、規(guī)劃目標的調整（一）嚴格耕地和基本農田保護，數量質量并舉到2020年，全縣規(guī)劃耕地保有量保持在26516.53公頃以上，基本農田保護任務不低于22853.33公頃，比現行規(guī)劃耕地保有量26168.63公頃，增加347.90公頃；比現行規(guī)劃基本農田保護任務23000.00公頃，核減146.67公頃。規(guī)劃實施期間，在保障耕地和基本農田規(guī)模面積的同時，通過土地整治大力提升耕地質量和土地綜合生產能力。（二）嚴控建設用地規(guī)模，確保重點建設項目用地規(guī)劃至2020年建設用地總規(guī)模不突破7924.76公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模應不突破6799.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破1326.66公頃。與

51、原規(guī)劃建設用地總規(guī)模7867.62公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模6551.60公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1330.58公頃相比，調整后建設用地總規(guī)模增加57.14公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加247.61公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少3.92公頃。新增建設用地指標用于保障省、市重點工程建設以及中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展建設。（三）調整土地整治項目，促進土地生態(tài)建設大力實施土地綜合整治項目，提高土地綜合利用水平，合理安排整治項目建設工期，確保項目按時竣工驗收，加大土地整治生態(tài)環(huán)境建設力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，構建環(huán)境友好型社會。規(guī)劃2020年，共安排土地整治項目規(guī)模8375.35公頃，可補充耕地555.65公頃，其

52、中土地復墾規(guī)模473.33公頃，可補充耕地347.66公頃；土地開發(fā)項目規(guī)模7276.74公頃，可補充耕地206.72公頃，補充其他農用地167.67公頃，補充林地6902.35公頃。安排高標準基本農田整理項目1個，項目規(guī)模625.27公頃，新增耕地1.27公頃，總投資693.97萬元，項目區(qū)涉及店上鎮(zhèn)店上村等10個行政村?！笆濉睍r期，大力發(fā)展林業(yè)生產，通過實施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林土地，新增林業(yè)用地7136.16公頃，增加林業(yè)植被覆蓋率，促進生態(tài)環(huán)境改善。二、土地利用結構調整根據上級下達主要規(guī)劃控制指標，結合社會經濟發(fā)展與土地利用實際，考慮規(guī)劃實施的可行性，確定土地利用結構優(yōu)化方案。規(guī)劃至2

53、020年農用地76271.44公頃，比2015年農用地面積69113.08公頃，增加7158.36公頃；建設用地7924.76公頃，比2015年建設用地面積7626.42公頃，增加298.34公頃；未利用地16574.76公頃，比2015年未利用地面積24031.46公頃，減少7456.70公頃。（一）農用地1、耕地規(guī)劃至2020年，耕地調整為26516.53公頃，占農用地面積34.77%，比2015年耕地面積27371.92公頃，凈減少855.39公頃。其中，因非農建設占用減少耕地529.99公頃，生態(tài)退耕減少耕地233.81公頃，耕地調整為園地減少647.24公頃，通過土地整治補充耕地面積

54、555.65公頃。2、園地規(guī)劃至2020年園地調整為1470.49公頃，占農用地面積的1.93%，比2015年園地面積832.31公頃，增加638.18公頃。其中，因非農建設占用減少園地9.06公頃，耕地調整為園地增加647.24公頃。3、林地規(guī)劃至2020年林地調整為42990.98公頃，占農用地面積的56.37%，比2015年林地面積35854.82公頃，增加7136.16公頃。其中，因非農建設占用減少林地40.19公頃，土地開發(fā)增加林地6902.35公頃，生態(tài)退耕增加林地233.81公頃。4、牧草地規(guī)劃至2020年牧草地調整為24.26公頃，占農用地面積的0.03%，與2015年土地利用

55、現狀相比，牧草地面積不發(fā)生變化。5、其他農用地規(guī)劃至2020年其他農用地調整為5269.18公頃，占農用地面積的6.91%，比2015年其他農用地面積5029.77公頃，增加239.41公頃。其中，非農建設占用減少52.65公頃，通過土地整治增加292.06公頃。（二）建設用地1、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調整為6799.21公頃，占建設用地總面積比重85.80%，比2015年城鄉(xiāng)建設用地面積6597.99公頃，增加201.22公頃。包括：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調整為1326.66公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積比重19.51%，比2015年967.67公頃城鎮(zhèn)工礦用地，凈增加358.9

56、9公頃，其中開發(fā)建設增加城鎮(zhèn)工礦用地511.30公頃，土地復墾減少城鎮(zhèn)工礦用地152.31公頃；農村居民點用地規(guī)模為5472.55公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積比重為80.49%，比2015年5630.32公頃農村居民點用地，凈減少157.77公頃。其中，易地移民扶貧搬遷、地質災害搬遷等搬遷安置及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共服務建設等項目，增加農村居民點用地163.25公頃，建設用地復墾減少321.02公頃。2、交通水利及其他建設用地規(guī)劃到2020年，交通水利用地及其他建設用地規(guī)模調整為1125.55公頃，占建設用地總面積的比重14.20%，比2015年交通水利用地及其他建設用地面積1028.43公頃，凈增加97.

57、12公頃，全部為規(guī)劃新實施的交通水利建設項目。（三）未利用地1、水域規(guī)劃至2020年，水域規(guī)模調整為389.82公頃，占其他土地總面積比重2.35%，比2015年水域面積393.03公頃，減少3.21公頃，主要為水工建設項目占用水域面積。2、自然保留地規(guī)劃至2020年，自然保留地規(guī)模調整為16184.94公頃，占其他土地總面積比重97.65%，比2015年自然保留地面積23638.43公頃，減少7453.49公頃，其中宜農開發(fā)項目374.39公頃，造林項目6902.35公頃，建設占用176.75公頃。三、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地布局優(yōu)化嚴格控制非農建設占用耕地，按照盡量不占或少占耕地的原則布局新增建設用地，確需占用耕地的，盡量占用質量較差的耕地。有序實施生態(tài)退耕，禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃的生態(tài)退耕。本次調整完善，實施生態(tài)退耕233.81公頃，主要位于五龍山鄉(xiāng)、店上鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)、樹掌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為25度以上的坡耕地。適度引導農