2010濱海新區(qū)燃氣行業(yè)發(fā)展和整合建議

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上濱海新區(qū)燃氣行業(yè)發(fā)展和整合建議天津濱海新區(qū)2006年正式納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，我國重點開發(fā)開放的戰(zhàn)略性區(qū)域。隨著新的行政管理體制框架的基本建立，作為我國新的經濟增長極的濱海新區(qū)已經邁上新的歷史起點。而且，日前津沽會的巨大成功，預示著天津濱海新區(qū)未來廣闊的發(fā)展前景。隨著入住新區(qū)企業(yè)的增加和新區(qū)居住人口的增長，生產和生活的需要必然對燃氣這種高效清潔能源的需求大幅增加，同時，與之相配套的燃氣基礎設施建設也需要加速發(fā)展。濱海投資有限公司作為濱海新區(qū)內的老牌燃氣供應企業(yè)，20多年來，一直服務于新區(qū)建設。在市政府的關懷和支持下，由民營到國有控股、

2、由分散經營到專業(yè)投資，發(fā)展越來越好。作為泰達控股唯一在境外上市融資的渠道，濱海投資也成為濱海新區(qū)的對外的宣傳窗口。堅持秉承 “立足天津，服務濱海，輻射周邊，面向全國”的企業(yè)經營理念，為濱海新區(qū)的燃氣行業(yè)發(fā)展貢獻最大力量，為濱海新區(qū)的建設發(fā)展提供全力支持。隨著濱海新區(qū)的快速發(fā)展和行政區(qū)劃的調整，新區(qū)內的燃氣行業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。通過調研研究，在此我們對燃氣行業(yè)統籌規(guī)劃、體制調整和整合發(fā)展提出如下建議，請區(qū)政府領導批評指正。一. 調整專項規(guī)劃，加快燃氣行業(yè)建設隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的全面推進，相比較快速發(fā)展的重點產業(yè)項目和交通航運的建設，燃氣行業(yè)基礎設施相對落后的狀態(tài)。燃氣管線布局方面存在一些功能

3、性缺陷，大部分還采用枝狀管線供氣，供氣安全穩(wěn)定性差，成為天然氣資源正常接收和高效傳輸的障礙和瓶頸。目前新區(qū)內的燃氣氣源雖然途徑眾多，但是規(guī)模都較小，還要顧及中心市區(qū)的使用，氣源保障不足。今年年初，就曾經出現過由于供暖燃料的需求猛增，生產所需燃氣供應不上，導致部分企業(yè)停工停產的情況發(fā)生。面對日益增長的需求，繼續(xù)加快燃氣設施建設。然而作為燃氣行業(yè)建設的指導文件，原有燃氣專項規(guī)劃一方面時效性和針對性已經落后，另一方面不能滿足行政規(guī)劃調整后對行業(yè)管理的需要，已經不適應目前新區(qū)快速發(fā)展的需要。為滿足濱海新區(qū)日益增長需求和整合統一發(fā)展的新形勢，我公司初步編制了新的濱海新區(qū)燃氣專項規(guī)劃，重點對氣源供應保障、

4、環(huán)線高壓管線和調峰設施建設的計劃進行了科學制定。濱海投資已經通過加強與上游供氣公司的戰(zhàn)略合作力度，簽訂長期供氣一向合同，分別從4個方向、7個氣源點落實了每年19.5億立方米的氣源指標，能夠完全滿足燃氣供應需求。同時進一步完善燃氣供應管網結構，優(yōu)化調配傳輸的過程，利用兩年左右的時間，在濱海新區(qū)規(guī)劃建設3個環(huán)狀燃氣管網體系，覆蓋全部濱海新區(qū)，輻射相鄰的行政區(qū)域。進一步擴大專門對應于濱海新區(qū)燃氣供應設施，建立濱海新區(qū)總體調壓儲氣設備方案，使燃氣供應系統具備儲氣調峰，安全儲備和事故應急等多種功能。二. 實施特許經營，完善市場競爭格局雖然濱海新區(qū)的燃氣供應已經進入快速發(fā)展階段，但是市場管理法規(guī)的制定和實

5、施相對滯后，市場秩序不規(guī)范。在濱海新區(qū)行政區(qū)劃重新調整后，原有各行政區(qū)分散的行業(yè)管理職能產生了缺位，無法滿足在新區(qū)范圍內燃氣行業(yè)統一管理的發(fā)展需求。致使眾多企業(yè)無序競爭，為爭搶資源多頭談判，輸氣管網和儲氣設施重復建設，局部區(qū)域內的管網未按規(guī)劃實施。不僅給燃氣上下游的協調發(fā)展造成不良影響，而且給供氣安全帶來隱患。我們建議進一步制定、完善濱海新區(qū)內燃氣行業(yè)的規(guī)范，加強燃氣行業(yè)的依法管理，通過強化燃氣規(guī)劃的法律地位，確保規(guī)劃的合理實施。同時引入市場機制，建立燃氣供應特許經營制度，保證行業(yè)科學、健康、可持續(xù)的發(fā)展。在有序、合理的市場競爭方式下，推動行業(yè)內的逐步整合，形成“以本地專業(yè)性公司為主，外部競爭

6、者作為有益補充，保留小型的局部運營商”的市場格局。濱海投資作為濱海新區(qū)本地的專業(yè)運營商和對外融資窗口，一直以來立足于更好的為新區(qū)發(fā)展服務，推動燃氣供應的建設發(fā)展，一方面以上市企業(yè)為基礎，逐步整合泰達集團內部的燃氣業(yè)務，一方面利用資本市場的優(yōu)勢，展開對新區(qū)內燃氣企業(yè)的并購。我們相信在區(qū)政府的支持下，濱海投資能夠成為燃氣行業(yè)發(fā)展的中堅力量。三. 發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，推動行業(yè)整合發(fā)展目前，天津市注冊有幾十家液化石油氣經營企業(yè)，十幾家管道燃氣公司，燃氣企業(yè)相對較多。大部分企業(yè)規(guī)模和發(fā)展余地都很小，管理缺失，供氣安全可靠性差，同時安全管理能力和服務品質有待進一步提高。濱海新區(qū)內幾家大型的燃氣企業(yè)都面臨不同的發(fā)

7、展問題。市燃氣集團是燃氣行業(yè)的老牌國有企業(yè)，整體實力比較強，但是由于歷史的原因，負擔也較重，同時承擔天津市燃氣行業(yè)的整體發(fā)展，需要考慮不同區(qū)域發(fā)展的平衡協調問題。目前正在進行改制重組，通過尋找合作伙伴，為企業(yè)發(fā)展籌集資金。濱海投資作為國有公司控股、境外上市的專業(yè)燃氣投資公司，市場化程度最高，但是由于區(qū)位空間限制，業(yè)績發(fā)展受限，無法利用政府支持優(yōu)勢和燃氣經營經驗。因此急需通過并購重組，擴大經營規(guī)模，滿足企業(yè)發(fā)展和資本市場的需求。塘沽煤氣公司是原塘沽行政區(qū)內的國有企業(yè)，專注于局部地區(qū)的經營發(fā)展，市場空間有限，發(fā)展方式單一，自身經營效率不高。在行政區(qū)劃調整后，行業(yè)管理方式變化，面臨市場邊界擴大，市場

8、競爭加劇的挑戰(zhàn)。經營收入難以承擔積累的資產規(guī)模?；谀壳暗男袠I(yè)發(fā)展形勢和企業(yè)狀況，我們建議在區(qū)政府的領導下，進行濱海投資和塘沽煤氣的并購整合。濱海投資公司與塘沽煤氣公司均為濱海新區(qū)內的供氣企業(yè)，雙方合作可以發(fā)揮“優(yōu)勢互補，強強合作”的最大作用，實現了新區(qū)內多氣源共享，保障了供氣安全與穩(wěn)定。四. 尋找最佳方案，穩(wěn)步實施整合并購(一) 整合并購的重要意義目前濱海投資為中國七省兩市的60多個中小城市提供供氣服務，且在濱海新區(qū)內占據一定的燃氣市場份額，有豐富的市場經驗和資源優(yōu)勢。濱海投資公司作為泰達控股公司眾多上市公司中唯一可以在境外融資的上市公司和形象窗口，在要求自身經濟效益的同時也肩負著更多的社會

9、責任。濱海新區(qū)管委會作為濱海投資母公司的投入者，在濱海投資公司上市的過程中已經投入了大量的財力。濱海投資公司也深知自身的企業(yè)遠景與使命，目前正在積極的進行燃氣資源整合。塘沽煤氣公司的供氣區(qū)域為濱海新區(qū)的中心區(qū)，其對濱海投資公司的戰(zhàn)略意義十分重大，一旦并購成功必定能夠更好的體現區(qū)域整合所來帶來的優(yōu)勢。通過“走出去，走回來”的方式，可以更好的發(fā)揮埠外資源回補埠內需求，以自身的優(yōu)勢和先進經驗進一步向內進行區(qū)域整合，由此帶動濱海新區(qū)燃氣行業(yè)的發(fā)展。通過對塘沽煤氣進行整合并購，可以實現以下多重效果：1、 轉換塘沽煤氣的企業(yè)經營機制，建立現代企業(yè)制度，成為自主經營、自負盈虧的法人經營實體和市場主體；2、

10、通過股權轉讓，盤活國有存量資產，減輕政府負擔，為政府解決城市基礎設施建設的資金問題，同時籌集企業(yè)經營發(fā)展所需資金；3、 發(fā)揮濱海投資的資金優(yōu)勢和管理經驗，進一步提高濱海新區(qū)內燃氣行業(yè)的經營效率、運營保障和服務水平；4、 有效整合濱海新區(qū)內的燃氣資源，拓展市場范圍和發(fā)展前景，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滿足資本市場需求。(二) 整合并購方式的建議此次整合并購工作將在國家關于國有企業(yè)改革和國有產權轉讓的有關政策規(guī)定下完成，保證國有資產的安全，維護國有資產權益，堅持國有產權轉讓與企業(yè)發(fā)展相結合。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，積極推行股權多元化改革。通過增資擴股的方式，盤活

11、部分國有存量資產，并吸收資金解決企業(yè)的發(fā)展問題。嚴格按照國家有關政策法規(guī)妥善安置職工，切實保障職工合法權益，確保并購工作穩(wěn)步進行。(三) 工作程序和計劃本次整合并購工作計劃七月份啟動，預計年底結束。為順利實施此次并購，建議聘請專業(yè)的咨詢機構作為咨詢顧問，確保本次并購行為合法合規(guī)，并購價格客觀公正。為便于理解工作內容，掌握時間進度，工作內容及時間分配見下表：序號事項工作時間備注一項目啟動階段1政府會議既要或被收購方董事會決議2收購方董事會決議/股東會決議等3聘請專業(yè)的咨詢機構4成立專項項目工作組二方案編制階段5盡職調查6研究項目主要問題7建立財務模型8清產合資、專項涉及、資產評估、出具資產評估報

12、告9編制初步收購方案10與被收購方就初步收購方案進行探討、完善，形成收購方案三方案提交階段11收購方董事會審批收購方案12向有關部門征詢方案意見和建議并進行修改四談判階段13與被收購方就收購方案進行談判、修改14雙方董事會批準最終收購方案15根據收購方案編寫項目協議16協議談判、雙方確認協議內容五進場交易或協議轉讓17進場交易或協議轉讓五. 提請濱海新區(qū)政府給予的支持措施(一) 推動天然氣應用，目前天然氣作為首選清潔能源，在濱海新區(qū)的能源供應中越來越重要，但是天然氣利用規(guī)模和應用水平還不高。為加快天然氣市場發(fā)展，進一步開拓高效利用和節(jié)能減排作用，需要政府給予天然氣行業(yè)更多的支持政策，特別是對天

13、然氣集中空調、天然氣冷熱電三聯供、天然氣汽車、天然氣發(fā)電等新型利用領域，給予相應的項目補貼、稅費減免、市場配套以及高效審批政策。(二) 盡快授予特許經營制度為規(guī)范市場競爭行為，維護主體平等利益，建議區(qū)政府加快實施燃氣供應行業(yè)的市場準入制度和特許經營制度。通過區(qū)政府或其授權單位與濱海投資簽署特許經營協議的形式，授予濱海投資的燃氣特許經營權，明確政府監(jiān)管職能和政企雙方的權利和義務。(三) 行業(yè)規(guī)劃和統籌管網建設為了適應濱海新區(qū)快速發(fā)展需要，加強管網及配套設施建設的統籌協調，建議區(qū)政府委托濱海投資對規(guī)劃區(qū)域內燃氣專項規(guī)劃進行調整修編，提高管網建設整體效益，燃氣設施利用效率，避免重復建設現象。(四) 實施行業(yè)整合并購由于整合并購中，資產轉讓、人員安置方案、安置補償支付方式等方面均需要主要領導及相關部門的支持，對并購的順利完成有著重大影響。提請區(qū)政府及相關部門給予整合并購方案協調和支持，確保收購成功，并幫助協調塘沽煤氣公司主要領導和相關部門，尋求其支持、配合此次并購過程中的相關事宜。如果此次并購獲得領導的認可，則濱海投資公司將成立由公司主要領導牽頭、各有關部門人員參與以及咨詢機構提供