改進(jìn)管理 提高扶貧資金使用效益

1、改進(jìn)管理 提高扶貧資金使用效益    改革開放二十多年來，我國的扶貧工作取得舉世矚目的成績。隨著扶貧攻艱的推進(jìn)，扶貧的資金管理也顯露出一些需解決的問題，比如資金投入渠道較少、使用效益較低等，這與新階段扶貧工作的任務(wù)和要求不相適應(yīng)，應(yīng)采取措施加以改進(jìn)。一、主要問題：1、財(cái)政投入擠占挪用突出，資金“漏出”比例高。1997年至1999年上半年，中央和地方向國定貧困縣投入488億元扶貧資金，經(jīng)審計(jì)，被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)小金庫達(dá)43.43億元，占被審計(jì)資金的20.43%.2000年至2003年，國土資源部扶貧辦截留、挪用項(xiàng)目資金共計(jì)117萬元，全部

2、用于扶貧辦人員效益津貼、差旅費(fèi)及制作電視專題片等支出。專家估計(jì)，全國40%-50%的扶貧資金沒有用于扶貧，以貴州某縣為例，2004年上級部門和本級財(cái)政投入的扶貧資金合計(jì)達(dá)4494.97萬元，按縣人口計(jì)人均投入107元，而該縣當(dāng)年體現(xiàn)的人均收入增長卻不足百元，投入和所得不配比，資金的使用大量被消耗和抵消了。有的專家建議，我國貧困人口2000多萬，國家每年下?lián)艿姆鲐氋Y金100多億，加上地方政府配套、社會(huì)捐助和其它資金已超過300億元，如果平均分發(fā)給每個(gè)貧困戶，每人在1000元以上，這個(gè)數(shù)字比政府確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)高出很多。2、社會(huì)捐贈(zèng)資金“粥少僧多”，到達(dá)貧困戶比率較低。新階段的貧困人群，除了國家高

3、度重視的貧困人口外，還有約6000萬的低收入人群，這些僅靠每年財(cái)政100多億元和社會(huì)幾十億的資金來支持脫貧是不現(xiàn)實(shí)的。在財(cái)政投入增加有困難的情況下，應(yīng)加大引導(dǎo)社會(huì)投入。而目前的社會(huì)捐贈(zèng)多是政府部門代辦，群眾性捐贈(zèng)多是現(xiàn)金行為，容易被中間環(huán)節(jié)截留貪污，如媒體報(bào)道發(fā)給農(nóng)民工的愛心款被工頭索走了一部分，捐給學(xué)生的錢被學(xué)校收走管理費(fèi)，不少人對慈善捐贈(zèng)存在不信任感。3、扶貧貸款有名無實(shí)。由于金融機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作與政府政策性扶貧之間存在沖突，加上扶貧信貸運(yùn)作方式存在問題，信貸資金投入逐年下降。據(jù)一位財(cái)政官員透露，近年來，農(nóng)行發(fā)放到戶的扶貧貼息貸款僅占當(dāng)年發(fā)放扶貧貼息貸款總額的1/5左右；而專家研究表明，直

4、接投放貧困戶的貸款僅占47%，貸款回收率僅達(dá)50%，呆帳率高達(dá)35%.農(nóng)民得不到資金扶持，一些人只好舉借高利貸融資。二、原因分析：1、分配不合理。確定扶貧重點(diǎn)縣是國家扶貧資金分配的一個(gè)重要工作，由于數(shù)量有限，貧困縣指標(biāo)爭搶激烈，有的以虛假資料申請，有的采取不規(guī)范手段，有的已脫貧仍爭著要貧困縣的帽子；而且，貧困縣的帽子一戴便不容易摘下來，“假扶貧”“扶假貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其它的扶貧資金分配，由于沒有明確規(guī)章可循，隨意性更嚴(yán)重。2、多頭管理，中間環(huán)節(jié)過多，分散使用和交叉投入比較普遍。以國家級扶貧資金管理為例，以工代賑資金由發(fā)改委管理，財(cái)政扶貧資金由扶貧辦管理，救助式扶貧由民政部管理，各部門之間缺乏

5、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。中間環(huán)節(jié)過多，資金下?lián)?，層層審批，手續(xù)繁雜。有些中央扶貧資金到具體扶貧項(xiàng)目，時(shí)間已是當(dāng)年的8、9月份，有的甚至在年底，當(dāng)年的項(xiàng)目當(dāng)年不能開工。3、管理制度落實(shí)不力。有的沒有建立專戶，有的報(bào)帳不規(guī)范，資金使用透明度不高，普通農(nóng)民對扶貧資金使用不太知情。4、扶貧效果缺乏評估機(jī)制，形式主義色彩濃厚。扶貧單位出于追求政績的需要，在扶貧項(xiàng)目的選擇上，短線項(xiàng)目多，形式項(xiàng)目多，扶貧效果不穩(wěn)定，有的脫貧后又返貧。地方政府在扶貧項(xiàng)目選擇上，有偏重地方財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的取向，這些地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而廣大群眾卻未脫貧。扶貧資金重申請、輕使用，重計(jì)劃、輕落實(shí)，扶貧計(jì)劃和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃存在脫節(jié)情況，上級

6、思路和基層意見不一致，無法形成合力，扶貧只是“戴帽子”。近年來，一些被人民寄予厚望的扶貧干部，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食扶貧款，有的國家級貧困縣的鄉(xiāng)長，配置的公車竟然是進(jìn)口“皇冠”；有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫；有的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)和干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，用高檔手機(jī)，喝高價(jià)酒，存在鋪張情況；還有的單位在扶貧下鄉(xiāng)中搞排場，基層部門多有怨言。三、改進(jìn)管理建議：我國貧困狀況，已從普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殡A層性貧困，從區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿载毨?，近年貧困人口?shù)減少也呈不規(guī)則變化趨勢，扶貧投入邊際效益下降明顯。從現(xiàn)有2000多萬貧困人口的構(gòu)成看，五保戶占1/5，殘疾人占

7、1/3強(qiáng)，生活在不宜居住的環(huán)境中的占1/4，這些人群的自主發(fā)展能力很低，新階段的扶貧工作，難度大，任務(wù)艱巨。做好扶貧工作，除了要繼續(xù)加大資金投入外，更要提高資金使用效率，現(xiàn)建議如下：1、理順關(guān)系，完善扶貧資金運(yùn)行管理制度。理順資金供給、分配、使用等部門的工作關(guān)系，加強(qiáng)扶貧資金分配、投入、使用、反饋的制度建設(shè)，包括：（1）調(diào)整扶貧資金分配方式。目前扶貧重點(diǎn)縣的確定依據(jù)，主要是根據(jù)貧困人口數(shù)和農(nóng)民人均收入等指標(biāo)，而人均收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)存在做假成分，指標(biāo)成份較“軟”，應(yīng)多使用“硬指標(biāo)”如地區(qū)財(cái)政自給率、可用財(cái)力規(guī)模、人均財(cái)力狀況等。國家級扶貧重點(diǎn)縣要有期限，如五年一定，并公開評定過程。（2）整合

8、各類扶貧資金，相對集中使用。目前有的地方試行以項(xiàng)目為載體，將各類支農(nóng)資金捆綁使用的辦法，取得一定效果，可以推廣施行。（3）改進(jìn)地方資金配套辦法。嚴(yán)格要求地方按比例配套扶貧資金的辦法應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，確定配套資金應(yīng)綜合考慮地方財(cái)力狀況，資金來源一般從新增財(cái)力劃出適當(dāng)比例，市縣級一般不要求配套資金。（4）加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高到位率。完善省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推行省直接對縣的資金分配方式。在扶貧資金傳遞過程中，從縣到基層和農(nóng)戶的資金運(yùn)行過程較為薄弱，應(yīng)制定扶貧資金到基層和到戶的保障制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行資金專款專用政策，完善公示公告制度，健全科學(xué)的群眾參與的項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)禁貧困資金用于形象工程建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，改革資金申請時(shí)間，采取符合農(nóng)村工作和適應(yīng)農(nóng)民需要的工作模式，確保上下緊密配合。扶貧資金屬于政府解決三農(nóng)問題的投資，加大政府支農(nóng)力度，完善支農(nóng)資金供給制度，應(yīng)是治本之策。2、開拓思路，切實(shí)解決信貸資金投放力度小的問題。在我國扶貧資金的構(gòu)成中，中央財(cái)政資金處于主休地位，近年實(shí)際支出數(shù)占到扶貧資金總數(shù)的60-70%，中央財(cái)政資金對其它資金帶動(dòng)效應(yīng)弱，這與地方財(cái)政困難有關(guān)，也與信貸扶貧沒入步入正常循環(huán)有關(guān)。要改進(jìn)放貸方式，完善較靈活的小額貸款辦法，放寬貸款條件，將資金投向