完善國家糧食儲備制度的思考

1、完善國家糧食儲藏制度的思考一個國家的糧食儲藏是國家糧食平安體系中極其重要的組成部份,而一種符合本國國情的國家糧食儲藏制度的建設(shè),那么是保證國家糧食平安的重要內(nèi)容.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷完善和糧食流通體制改革的不斷推進,探索和完善國家糧食儲藏制度,不僅意義重大,而且勢在必行.按FAo以經(jīng)濟學(xué)定義對糧食儲藏概念的分類為,戰(zhàn)略儲藏、周轉(zhuǎn)儲藏和后備儲藏,而國內(nèi)習慣上沿用的分類,將戰(zhàn)略儲藏并入后備儲藏,將周轉(zhuǎn)儲藏排在糧食儲藏之外.從實際出發(fā),本文所討論的國家糧食儲藏那么主要指廣義的包括戰(zhàn)略儲藏的后備儲藏；從治理層次講,主要指中央儲藏,一般意義時也包括地方儲備.一、熟悉誤區(qū)可以避開市場經(jīng)濟

2、搞糧食儲藏.由于糧食儲藏本身就是宏觀調(diào)控的主要手段,加之我國糧食儲藏的形成和開展過程中,方案經(jīng)濟占有明顯的主導(dǎo)地位,所以很容易產(chǎn)生這種熟悉.它把糧食儲藏等同于方案經(jīng)濟,與市場經(jīng)濟分割開來,認為搞國家糧食儲藏可以獨立于市場經(jīng)濟之外自成一個封閉的系統(tǒng),強調(diào)糧食的特殊性,否認糧食根本的商品屬性,背離市場經(jīng)濟規(guī)律進行糧食儲藏治理.糧食儲藏越多越好.這種觀點的危害在于,一不考慮國家財力的承受水平；二不考慮儲藏多、輪換周期長、糧食陳化嚴重將造成的重大隱性虧損；三不考慮大規(guī)模的國家儲藏糧食在吞吐時將會給市場帶來較大沖擊,及產(chǎn)生的連鎖反響所造成的嚴重后果.為儲藏而儲藏.這種熟悉在基層企業(yè)有相當?shù)挠绊懥?為儲藏

3、指標而儲,為補貼費用而儲,只要儲藏糧食不霉不爛,也就心安理得.只管數(shù)量,不管質(zhì)量.二、現(xiàn)存矛盾主導(dǎo)目標錯位.國家糧食儲藏制度在具體目標的設(shè)計上主要有：糧食平安目標、穩(wěn)定價格目標、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入目標和經(jīng)濟效益目標,其中糧食平安目標是根本性的主導(dǎo)目標.但是,近幾年的實踐中,卻將價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入成為糧食儲藏的主要目標.其后果在于,過度平抑糧價的結(jié)果導(dǎo)致季節(jié)性差價過小,周轉(zhuǎn)儲藏無利可圖甚至虧本,就會使相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)組織減少自身用于周轉(zhuǎn)的糧食庫存,從而導(dǎo)致政府不但要承當后備儲藏的責任,還要負擔周轉(zhuǎn)儲藏的本錢,造成沉重的財政負擔.在穩(wěn)定生產(chǎn)者收入上,我們的相關(guān)政策沒有一個“度和“質(zhì)的概念,加之補

4、貼方式單一,不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,長遠看也不能保護好生產(chǎn)者利益,同樣又形成巨大的財政壓力.規(guī)模過大,布局不合理.就我國現(xiàn)有的中央儲藏糧規(guī)模,已遠遠超過FAo提出的后備儲藏占當年消費量5-6%勺界限.據(jù)專業(yè)銀行計算,按平均三年儲存期計,三年后國家利費補貼就到達儲藏糧價值的一半,可見大規(guī)模儲藏的后果.在三大品種的布局上與產(chǎn)銷市場和交通運輸脫節(jié),不少地方出現(xiàn)輪出時當?shù)貨]有銷路,輪入時又要從產(chǎn)區(qū)組織糧源,增加輪換本錢,并形成較大的輪換虧損.質(zhì)量缺乏市場競爭力.主要反映在三個方面.一是品種結(jié)構(gòu)上,國內(nèi)平衡有余、輪換經(jīng)營困難的稻谷比例偏大,而耐儲性強的小麥,國內(nèi)自產(chǎn)缺乏的大豆比例偏??；二是品質(zhì)結(jié)構(gòu)上,

5、一般品種多,專用優(yōu)質(zhì)品種少,不能滿足多元化市場需求；三是儲存期較長,即使沒有陳化,陳糧已失去市場競爭力.糧食儲藏與進出口經(jīng)營事權(quán)分割.負有糧油進出口經(jīng)營權(quán)的中國糧油進出口總公司與中央儲藏糧治理總公司分屬不同系統(tǒng),嚴重制約了中儲糧輪換與進出口經(jīng)營的有機結(jié)合,影響在必要情況下儲藏糧輪換時對“兩個市場的利用.糧食儲藏輪換與市場脫節(jié).第一個層面是作為儲藏糧輪換的載體一一糧食市場體系很不健全.區(qū)域性批發(fā)市場的功能和價格指導(dǎo)作用未充分發(fā)揮,場外交易大于場內(nèi)交易；產(chǎn)銷區(qū)的銜接多在企業(yè)一對一的方式中進行,價格的隨意性較大；電子商務(wù)、棧單交易也剛剛開始,期貨市場的發(fā)育和運作還處于開展初期,這就使儲藏糧輪換的“陽

6、光交易受到極大的阻滯.另一層面是現(xiàn)有的輪換報批機制仍帶有濃厚的方案經(jīng)濟色彩,層層審批后往往失去“商機.在實際運作過程中,為應(yīng)對市場變化,有時應(yīng)作為區(qū)域性國家儲藏糧整體操作進行統(tǒng)一購進銷出的,未能很好地協(xié)調(diào)形成對市場的正面推動力；有時應(yīng)由承儲企業(yè)決策的,束縛又太多,使承儲企業(yè)錯失良機.反響在承儲企業(yè)的微觀層面,一是信息不靈,為突擊完成輪換方案,有時很難保證入庫糧食質(zhì)量；二是習慣于現(xiàn)貨買賣,難免有暗箱操作之嫌；三是在輪換經(jīng)營隊伍中,即缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營骨干,更缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場高級交易形式的專業(yè)人才.三、幾點建議從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度,完善和提升國家糧食儲藏制度.2003年8月公布的?中央

7、儲藏糧治理條例?,作為國家糧食儲藏的第一部主體法規(guī),既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,又理順了有關(guān)各方的權(quán)責關(guān)系,使國家儲藏糧治理,從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)那么導(dǎo)向型開展,并具有較強的操作性.但是要看到,由于國家糧食儲藏制度是一個較大的系統(tǒng)工程,需要與之配套的相關(guān)規(guī)章和法規(guī)較多,加之糧食流通體制改革的推進目前仍然有開展政策的不確定性,這就使在完善國家糧食儲藏制度的理論和實踐中,會出現(xiàn)很多新情況和新問題,需要我們不斷的熟悉和解決.所以,我們應(yīng)該以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為總體要求,以糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、糧食購銷市場化、糧食商品國際化為背景,探索和完善具有中國特色的國家糧食儲藏制度.重新明確我國糧食儲藏的主要目標

8、.1996年世界糧食首腦會議通過的?羅馬宣言?確定的糧食平安概念,即“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠平安和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時,才實現(xiàn)了糧食平安.我們應(yīng)以此為主要參考,明確國家糧食儲藏的主要目標,就是保證糧食在緊急情況下的平安供給,而平抑市場價格,穩(wěn)定生產(chǎn)者收入及經(jīng)濟效益只能作為其衍生目標.要熟悉到,維持糧價總體平衡不等于糧價的一成不變,應(yīng)該允許糧價在不影響平安目標的前提下合理波動,以促進市場機制在資源配置中根底性作用的實現(xiàn)；穩(wěn)定生產(chǎn)者收入不能僅局限于糧價的補貼和其補貼方式的改變,應(yīng)從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減免農(nóng)業(yè)稅賦、加大對農(nóng)業(yè)的

9、財政扶持,以及改“黃箱政策為“綠箱政策的補貼方式等方面調(diào)整.同時,要將糧食平安的概念從流通環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié),以保護耕地面積,改善耕地質(zhì)量,從而保護糧食的綜合生產(chǎn)能力.實質(zhì)上就是把糧食的實物調(diào)控局部地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域,將“藏糧于庫轉(zhuǎn)移到“藏糧于庫與“藏糧于地的結(jié)合上來,以實現(xiàn)保量、保質(zhì)、保本完整意義上的國家糧食儲藏平安.確定有效規(guī)模,調(diào)整合理布局,優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu).糧食儲藏規(guī)模確實定,理論上以“后備儲藏與“年消費總量的比例作參考,實際上以適應(yīng)全國非農(nóng)業(yè)人口口糧及應(yīng)付突發(fā)事件所必需的糧食量確定.應(yīng)將省級儲藏納入全國整體方案,以現(xiàn)有中央儲藏糧規(guī)模,可減少2030%足以滿足需求.儲藏糧的合理布局,要結(jié)合農(nóng)

10、業(yè)區(qū)域規(guī)劃中三大糧食品種的生產(chǎn)種植帶和生產(chǎn)基地建設(shè)、銷區(qū)的規(guī)模與市場需求、鐵路運輸狀況以及必要時結(jié)合國際糧食市場的“南進北出大流通,建立同時兼顧產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費的國家糧食儲藏的區(qū)域性布局規(guī)劃,以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少本錢、保證供給的糧食平安儲藏與運行絡(luò).優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)上,一是品種的合理結(jié)構(gòu),應(yīng)根據(jù)各地口糧消費習慣和工業(yè)用糧品種、以及不同糧食品種的儲藏特性確定.從全國范圍看,應(yīng)以賴儲性較強的小麥為主,可占總量40%稻谷、玉米分別可在30%f25%其余為大豆.二是適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)品種,應(yīng)以專用、市場為前提,按口糧消費與工業(yè)消費的市場需求設(shè)計專用優(yōu)質(zhì)糧的品種特色,在糧食優(yōu)質(zhì)品種確實定上,要熟

11、悉到離開“專用,談不上“優(yōu)質(zhì).建立開放競爭的國家儲藏糧輪換經(jīng)營機制.保證糧食平安不僅要以充足的產(chǎn)品作為物質(zhì)根底,而且還需要具有活力的市場供給體系.在市場體系建設(shè)中,一是要培育市場主體,二是要建立完善的市場制度和標準市場秩序,三是要逐步形成完整的現(xiàn)代市場體系.針對我國糧食市場的實際,應(yīng)標準和提升城鄉(xiāng)集貿(mào)市場,培育和開展農(nóng)村中介組織；將縣級以上的批發(fā)市場整合為中小型區(qū)域性市場；提升和充實大型區(qū)域性市場向符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的多種交易形式和功能的方向開展.同時,要與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展結(jié)合.隨著以大連為中央的區(qū)域性糧食散運絡(luò)的實現(xiàn),應(yīng)逐步規(guī)劃幾大產(chǎn)銷區(qū)區(qū)域性糧食散運通道,以形成全國性的現(xiàn)代糧食物流絡(luò)

12、.應(yīng)歡送多種經(jīng)濟成分的現(xiàn)代物流集團進入國家儲藏糧的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),以實現(xiàn)現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代物流業(yè)相得益彰的局面,從而形成多層次、分區(qū)域、多形式的現(xiàn)代市場體系.不僅為國家儲藏糧的輪換提供有效載體,同時以開放、競爭的現(xiàn)代市場活力為儲藏糧輪換提供充分的“陽光交易.其次,要樹立國家儲藏糧動態(tài)治理的思想.輪換是兩頭在外的市場行為,要用市場的觀點和方法來研究制定輪換的治理方法.從宏觀層面講,要建立糧食平安預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)各地各等級的警情,以確定中央儲藏糧參與地方應(yīng)急需要的時機、數(shù)量和方式；要最大限度發(fā)揮中央儲藏糧治理總公司的運作自主權(quán),作為國家相關(guān)的行政治理部門,應(yīng)允許其在規(guī)定的年度輪換方案以外,發(fā)現(xiàn)商機,及

13、時操作,上報備案.從操作層面講,一是縮短儲存時間,建立均衡輪換機制.小麥的年輪換量為30%稻谷為40%玉米為50%也就是說小麥、稻谷、玉米的輪換期分別為3年、年、2年,在同一年的輪換操作時,應(yīng)避開與糧食產(chǎn)新季節(jié)發(fā)生“共振作用.二是建立無償輪空期制度,延長現(xiàn)行有償輪空期.根據(jù)輪換的實際情況,在保證糧源與資金平安的前提下,應(yīng)允許承儲企業(yè)在不能按時完成輪換方案時實行無償輪空期.在無償輪空期內(nèi),無利費補貼,以保證輪入糧食質(zhì)量及不發(fā)生輪換虧損.同時將有償輪空期由現(xiàn)行的不超過4個月可延至6個月,并對承儲企業(yè)實行實際庫存總量比例治理和庫貸掛鉤的資金平安雙重治理.常年實物庫存達總量的7080端|3可,其余20

14、-30%勺糧食始終保持動態(tài)、有序的輪換之中,以實現(xiàn)把握商機、減少本錢、常儲常新、保質(zhì)增值.在輪換方式上,應(yīng)引導(dǎo)和催促承儲企業(yè)進入市場的場內(nèi)交易,無論是收購還是拋售儲藏糧,都通過市場,實行公開招標采購和競價銷售.并支持運用現(xiàn)代市場交易方式,開展電子商務(wù)和棧單交易業(yè)務(wù),條件較好的承儲企業(yè),可允許進行期貨市場套期保值交易.這里重點強調(diào),糧食期貨市場是具有獨特的價格發(fā)現(xiàn)和躲避風險功能的一種成熟的市場經(jīng)濟形式.既可使經(jīng)營者實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的良好機制,也有利于農(nóng)業(yè)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,國家利用期貨市場信息,增強宏觀調(diào)控水平.在具體操作上,承儲企業(yè)可根據(jù)輪換方案,在期貨市場建立賣出的保值頭寸,即便日后實際出庫時市場

15、糧價下跌,也可由期市盈利彌補銷售虧損.我們應(yīng)該在法律和制度層面作出明確界定,而不能因噎廢食,禁止國家儲藏糧進入期貨市場交易.要樹立質(zhì)量平安意識增強儲藏糧輪換治理.特別增強對入、出庫糧食質(zhì)量鑒定,所有入出庫糧食必須通過具有質(zhì)量認證資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行第三方質(zhì)量認證.入庫時,通過質(zhì)量合格認證的糧食方可入帳；出庫時,檢測在規(guī)定儲存期內(nèi)糧食的品質(zhì)狀況,借以驗證承儲企業(yè)儲藏糧治理水平,以期加大對儲存期間儲藏糧的治理和技術(shù)投入；也可作為鑒定審查承儲企業(yè)承儲資質(zhì)的主要依據(jù).與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合,延伸儲藏糧輪換經(jīng)營鏈.以中國的國情所定,國家儲藏糧的糧源必須立足國內(nèi),這就決定應(yīng)將我們的視野推向農(nóng)村,與正在興起的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合.這不僅能給糧食產(chǎn)業(yè)化解決糧食的“出路問題,也為國家糧食儲藏解決穩(wěn)定有效的糧源,最重要的是可以按市場需求來設(shè)計專用優(yōu)質(zhì)的糧食品種.以做到市場需要什么、就種什么、儲藏什么,這就從品質(zhì)上保證儲藏糧的市場競爭力以實現(xiàn)常儲常新.提倡全社會多層次的糧食儲藏,真正落實藏糧于民.為充分發(fā)揮市場機制對根底性資源的配置和利用來看,我們應(yīng)該提倡全社會多層次的糧食儲藏.一是利用價格信息、季節(jié)價差、促使各類相關(guān)的經(jīng)濟組織增加其糧食的周轉(zhuǎn)儲藏,可減輕國家糧食后備儲藏的壓力；二是宣傳農(nóng)村,積極做好糧食產(chǎn)后效勞,幫助和指導(dǎo)農(nóng)民增加糧