重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制

1、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制第一章總那么第一條開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,對于從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾,實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展,構(gòu)建和諧社會,加快推進(jìn)富裕、民主、文明、開放、和諧*建設(shè),具有重要意義為防范決策風(fēng)險(xiǎn),減少決策失誤,預(yù)防影響社會穩(wěn)定的矛盾發(fā)生,充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要作用,特制定本制度.第二條本制度所稱的重大決策,是指在經(jīng)濟(jì)社會開展中,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定和實(shí)施的,與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)工程、大型活動等決策事項(xiàng).第三條重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指在制定和實(shí)施重大決策前,對可能影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)

2、行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測、分析和評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案,作由風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論.第四條工作原那么.一“以人為本、執(zhí)政為民的原那么.把人民群眾是否擁護(hù)作為由臺各項(xiàng)政策和改革舉措的根本標(biāo)準(zhǔn),把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的根本尺度,做到開展為了人民、開展依靠人民、開展成果由人民共享.二“科學(xué)開展、統(tǒng)籌兼顧的原那么.把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,保證政策、決策的正確貫徹執(zhí)行和工程建設(shè)、改革舉措的順利推進(jìn).三屬地治理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),誰決策、誰負(fù)責(zé)的原那么.切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對重大

3、決策可能由現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要先期預(yù)測、先期評估、先期化解,及早發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患,有針對性地采取舉措予以化解,有效防范決策風(fēng)險(xiǎn),保證重大決策的順利實(shí)施.四必經(jīng)程序、依法行政的原那么.社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作要作為重大決策的必經(jīng)程序,未經(jīng)評估的不得作由決策.各級各部門要努力提升依法科學(xué)民主決策水平,著力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境.第二章范圍和內(nèi)容第五條評估范圍.一涉及政府投資工程的決策；二涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；三涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；四涉及土地征收和房屋拆遷；五涉及公用事業(yè)價(jià)風(fēng)格整；六涉及城市開展和治理方面的決策；七涉及國有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革；八涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會保

4、證制度改革；九涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；十涉及舉辦大型活動的決定；十一各級黨委、政府或者維護(hù)穩(wěn)定工作部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他事項(xiàng)；十二立法決策依照法定程序執(zhí)行,不適用本文件的規(guī)定第六條評估內(nèi)容.一重大決策的合法性.決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序.二重大決策的合理性.是否符合科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)

5、實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級財(cái)政所承受.三重大決策的可行性.重大決策實(shí)施或由臺的時(shí)機(jī)是否成熟；改革力度、開展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一；是否堅(jiān)持了可持續(xù)開展觀,對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可.四重大決策的平安性.重大決策的實(shí)施是否對人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響,影響是否超由人民群眾承受水平；是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪,重大社會治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對可能由現(xiàn)的社會治安和涉及

6、穩(wěn)定,影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案.五其他.除上述4個(gè)方面以外,對其他可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧的問題,也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估.第三章責(zé)任主體與實(shí)施主體第七條評估責(zé)任主體.要根據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)的原那么確定重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體.一由各級黨委、政府決策的,作由決策的黨委、政府為評估責(zé)任主體.二由各級黨委、政府的有關(guān)部門決策的,作由決策的部門為評估責(zé)任主體；由幾個(gè)部門共同作由決策的,牽頭部門為評估責(zé)任主體.第八條評估實(shí)施主體.評估實(shí)施主體具體負(fù)責(zé)重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作.一由各級黨委、政府作由決策的,提由決策建議的部門是評估實(shí)施主體；幾個(gè)部門共同提由決策建議的,黨委、政

7、府指定的部門是評估實(shí)施主體,其他部門參加評估工作.二由各級黨委、政府的有關(guān)部門作由決策的,該部門應(yīng)當(dāng)指定評估實(shí)施主體.三各級黨委、政府的幾個(gè)部門共同作由決策的,牽頭部門應(yīng)當(dāng)與其他部門共同確定評估實(shí)施主體,其他部門要積極支持配合評估工作.四評估實(shí)施主體要在重大決策實(shí)施前,適時(shí)啟動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作,形成評估報(bào)告后要報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核.第九條各級社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本級社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作.第十條上級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下級重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作.第四章工作程序第十一條評估實(shí)施主體要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估小組,組織或邀請相關(guān)部門人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部門

8、人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等,開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作.第十二條評估程序.一確定評估方式.風(fēng)險(xiǎn)評估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行,也可與“陽光政府建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行.二制定評估方案.風(fēng)險(xiǎn)評估小組負(fù)責(zé)制定評估方案.方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容,準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn),明確評估的具體方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求,并按評估方案組織開展工作.評估方案需書面函告同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.三征求群眾意見.風(fēng)險(xiǎn)評估小組要根據(jù)公開透明原那么,根據(jù)評估方案,向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案,決策的法律和政策

9、依據(jù),決策的必要性,反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容.并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、設(shè)立征求意見箱、開通熱線和電子信箱等方式,廣泛征求意見.四實(shí)施評估.風(fēng)險(xiǎn)評估小組應(yīng)當(dāng)對重大決策的法律、政策依據(jù),決策實(shí)施的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,利益相關(guān)方及其他各方面的意見,可能由現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套舉措等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和充分論證,在此根底上對重大決策的合法性、合理性、可行性、平安性等方面作由全面評估,提由社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告.評估報(bào)告應(yīng)對重大決策實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會影響及對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作由“特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級的評估,對重大決策的實(shí)施作由不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施

10、或局部實(shí)施、可以實(shí)施的評估結(jié)論.風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告需形成文字材料,同時(shí)填寫?重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)送表?,內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng).評估報(bào)告由參加評估論證的成員簽名后報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核.五審核評估報(bào)告.決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論的方式,對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告草案進(jìn)行審核,重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：評估內(nèi)容和評估程序是否完備,評估方法是否科學(xué),征求意見是否廣泛,反映意見是否全面、真實(shí),風(fēng)險(xiǎn)防范、化解舉措和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效,各項(xiàng)評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確.必要時(shí),可以組織對有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí),以召開論證會等方式對評估報(bào)告草案作進(jìn)一步研

11、究論證.經(jīng)審核確認(rèn)評估報(bào)告存在較大問題的,要退回評估實(shí)施主體重新組織評估.審核通過的評估報(bào)告,需由決策機(jī)關(guān)報(bào)同級黨委、政府,并送同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案.評估責(zé)任主體對評估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).六評估結(jié)論的運(yùn)用.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣屬各部門要充分尊重和重視風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,科學(xué)決策,預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生.1 .風(fēng)險(xiǎn)特別重大的I級,不能實(shí)施.黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策,制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的舉措和預(yù)案,切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施.2 .風(fēng)險(xiǎn)重大的II級,暫緩實(shí)施.責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案,制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的舉措和預(yù)案,經(jīng)再次組織評估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)

12、等級降低的,待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施.3 .風(fēng)險(xiǎn)較大的III級,慎重實(shí)施或者局部實(shí)施.責(zé)任主體必須有針對性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的舉措和預(yù)案,認(rèn)真化解,妥善實(shí)施.4 .風(fēng)險(xiǎn)一般的IV級,可以實(shí)施.責(zé)任主體必須制定預(yù)防產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的舉措.七落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任.責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的防范、化解舉措和應(yīng)急預(yù)案,并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作.重大決策的實(shí)施引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大問題的,相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)妥善處置；決策機(jī)關(guān)要暫停決策實(shí)施并責(zé)成評估實(shí)施主體對決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估；根據(jù)評估結(jié)果需要對決策進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的,應(yīng)停止執(zhí)行.每月19日前,各

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報(bào)?重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)送表?.第十三條責(zé)任主體應(yīng)對重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估建立專項(xiàng)檔案.檔案內(nèi)容包括：一重大決策名稱；二風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體名稱；三風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單四風(fēng)險(xiǎn)評估方案；五風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；六化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案七其他需要備案的內(nèi)容.第五章責(zé)任追究第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣屬各部門要將建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)際效果,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)治理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)治理責(zé)任年度考核內(nèi)容.對成績突生的單位和個(gè)人,要依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任.第十五條應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估而不組織評估,或雖組織評估但預(yù)防、化解和處置舉措不落實(shí)、不到位,或在評估工作中有弄虛