我國養(yǎng)老保障制度建設

1、Word參考資料，下載后可編輯我國養(yǎng)老保障制度建設 一、我國養(yǎng)老保障制度存在的主要問題 (一)沒有建立全國統(tǒng)一的體系 由_強制推行的養(yǎng)老保險稱為根本養(yǎng)老保障，它是養(yǎng)老保障制度的主體，_只在根本養(yǎng)老保障建設中發(fā)揮應有的作用。根本養(yǎng)老保障屬于全國性公共產品，是建立全國統(tǒng)一市場制度的重要根底。一個國家要建立全國范圍內統(tǒng)一的勞動力市場，推動勞動力的自由流淌，首先就要實行養(yǎng)老保障的國家級統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，使勞動者在流淌過程中不致于中斷原有的養(yǎng)老保障根底。但是我國現有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動力無法自由流淌，表現為以下三大差異： 1、城鄉(xiāng)覆蓋面的差異。20

2、_年末，全國參加根本養(yǎng)老保險的人數大約是24091萬人，只占全國應該參加養(yǎng)老保險總人數的24.3%。而在參保的人數中，城鎮(zhèn)參加根本養(yǎng)老保險的人數是18649萬人，_鎮(zhèn)應保人數的64.8%；農村參加養(yǎng)老保險的人數是5442萬人，占農村應保人數的9.9%。城鄉(xiāng)覆蓋面的比例為181，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋面的差距巨大。 2、所有制差異。就城鎮(zhèn)而言，機關事業(yè)單位和國有企業(yè)員工的參保率高，外資企業(yè)、私營企業(yè)以及靈活就業(yè)人員的參保率低，開展很不平衡。而且企業(yè)與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保障實行的是雙軌制。機關事業(yè)單位的個人不需要交納保險費，各種養(yǎng)老保障資金由國家財政承當，而企業(yè)職工要承當相當一局部保險費用，并且享受的待

3、遇要遠遠低于機關事業(yè)單位人員。 3、地區(qū)差異。我國是按照屬地化原則來建立根本養(yǎng)老保障制度的，實行的是地方統(tǒng)籌保障基金的方式。不同地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，以企業(yè)交付的養(yǎng)老費為例，_規(guī)定為16%，某、天津為18%，上海為25.5%。這就造成各地養(yǎng)老保障負擔輕重不一，因而養(yǎng)老保障待遇也不同。東部地區(qū)的養(yǎng)老保障待遇普遍高于中西部地區(qū)。 這些差異導致養(yǎng)老保障固態(tài)化的現象：機關事業(yè)單位的員工不情愿到企業(yè)去工作，國有企業(yè)員工又不情愿到非國有單位工作，東部地區(qū)不情愿接收中西部地區(qū)轉移過來的養(yǎng)老保險關系。其弊端是制約了勞動力的自由流淌，不利于建立全國統(tǒng)一的市場制度。 (二)統(tǒng)籌層次偏低 按照_院公布的社會保險

4、費征繳暫行條例，各省、市、自治區(qū)、直轄市政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國只有12個省份實現和根本實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他保障項目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差異。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標準的不統(tǒng)一，違背了社會保障的互助共濟、實現社會公正的原則。社會保障的根底是大數法則，即用恒定的大數來保障突發(fā)的小數。參與保障的人數越多，承受風險的能力就越強。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風險的能力也越強。而且，強制推行的根本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次越高，越能呈現養(yǎng)老公正原則。盡管從全國來看，養(yǎng)老保障基金累積節(jié)余

5、在不斷增長，但我國三分之二以上的省區(qū)收不抵支，形成全國性的養(yǎng)老支付危機，沒有在全國范圍內實現公平、公正。 (三)資金籌措比例不恰當 企業(yè)單位的養(yǎng)老保障資金主要來源于企業(yè)和勞動者。其中，企業(yè)擔負著籌資的大局部責任，要支付員工工資總額的20%作為員工的養(yǎng)老保險基金，加上其他的強制性保險項目，企業(yè)繳款到達了職工工資的28%左右。職工個人要承當工資收入的8%。實際上，企業(yè)負擔了養(yǎng)老保險資金的72%，個人只負擔了28%。如此高的企業(yè)繳費率使企業(yè)的勞動本錢大幅度提高，負擔增加從而嚴峻影響企業(yè)的競爭力。與之相關的另一個問題是，養(yǎng)老保險基金的空賬問題遲遲沒有解決。我國是在1997年才開始建立企業(yè)職工的養(yǎng)老保險

6、基金制度的。過去由_和企業(yè)承當的職工養(yǎng)老保險由此全部移交給社保機構負責。但是，以前沒有退休金積存的3000萬己退休職工和在新制度建立以前參加工作的在相當長的工齡內沒有養(yǎng)老金積存的在職老職工共欠下了約8千億元左右的巨額養(yǎng)老金負債。退休老職工的養(yǎng)老金又不能不發(fā)，于是社保機構只能現收現付，拆東墻補西墻，致使養(yǎng)老保險基金空賬運行。隨著人口老齡化養(yǎng)老的來臨，養(yǎng)老保險金支付的風險越來越大。 (四)基金的保值增值面臨困難 1997年_院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定，明確規(guī)定“根本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險?；鸾Y余額，除預留相當于兩個月的支付費用外，

7、應全部購置國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業(yè)?！北M管20_年12月13日財政部、勞動和社會保障部聯合了全國社會保障基金投資管理暫行方法，同意全國社保基金適當投資于證券、股票，其比例不得高于40%。但是，該方法中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃入資金及股權資產、_財政撥入資金、經_院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由_集中的社會保障基金，并不包括由企業(yè)和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安全性，輕視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素，養(yǎng)老金無法增值。以20_年為例，該年物價上漲

8、了3.90%，而養(yǎng)老基金收益率僅有3.1%，這就意味著如扣除價格因素，那么20_年我國養(yǎng)老基金的實際收益率為-0.8%。 二、完善我國養(yǎng)老保障制度的對策 (一)建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保障制度 在城鎮(zhèn)建立全國統(tǒng)一的根本養(yǎng)老保障制度，對所有就業(yè)者實行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，實現全國范圍內養(yǎng)老保障的公平，以此推動勞動力的自由流淌。當然，我國目前的養(yǎng)老保障只能是廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、促開展型的，只保障居民的根本生活需要，不能像過去那樣實行無所不包的“大福利”、“高福利”。建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保障制度、消除所有制差異和地區(qū)差異，不僅是必要的，而且是可行的?？蓮囊韵聨讉€環(huán)節(jié)著手

9、付諸實施： 1、全國城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員(包括機關、事業(yè)單位工作人員和各種性質企業(yè)的員工)都要交納養(yǎng)老保險金，個人和單位交納的比例要統(tǒng)一，建立養(yǎng)老保障資金的個人賬戶，全國聯網、全國流通，由勞動和社會保障部成立專門的機構統(tǒng)一管理。個人賬號與身份證號合一，個人和單位繳納的養(yǎng)老保險金全部記錄到個人賬戶上。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工假如意外死亡，個人賬戶中的個人繳費局部可以繼承。 2、個人賬戶全國范圍內通用，職工更換工作單位時，其個人賬戶上全部儲存額隨同轉移。新的工作單位只要按規(guī)定往他的個人賬戶里存錢就行了。員工只要拿著自己的社?？ㄒ徊榫椭?，單位有沒有替自己交養(yǎng)老金，賬戶上總共有多

10、少錢。 3、當職工到達法定退休條件退休時，個人賬戶儲存額成為計算其養(yǎng)老金的根本依據，這有利于調動參保人員多繳費的積極性，也有利于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。國家再依據當時的生活水平，由_財政按同一個標準給全國所有退休人員以適當的補貼。退休人員持有養(yǎng)老保障卡，在任何地方都可以到國家社會保障機構指定的銀行領取養(yǎng)老金。 (二)逐步建立農村根本養(yǎng)老保障制度 農業(yè)是自然風險與市場風險相互交錯的弱勢產業(yè)。我國農業(yè)生產又以戶為單位，具有相當大的分散性，農民的生產和生活風險也相比照較大，并且農村經濟市場化程度越高，這種風險性就越大。農業(yè)產業(yè)的這些特點決定了農村更需要養(yǎng)老保障。但是目前，我國農村居民由于受耕作的土地數量

11、限制，其收入上升的空間不大，而且由于農村人口眾多，國家還沒有足夠的資金在農村建立和城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度。農村的養(yǎng)老保障制度在一個相當長的時期內只能是自成制度，不斷開展完善。當務之急是針對農村貧窮問題突出的現狀，強化農村的最低生活保障制度建設，然后是建立強制的農村養(yǎng)老保險制度。所以，_大報告指出，要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探究建立農村養(yǎng)老保險制度。農村養(yǎng)老保障資金籌集的渠道可以有三種。一是國家的投入。比方德國_對農民養(yǎng)老金項目的補貼到達項目總支出的70%。二是強制農業(yè)和農民自身積存(好比是企業(yè)和職工交納養(yǎng)老金)，可考慮將土地補償費、土地使用費、農村個人和農業(yè)產業(yè)化經營所得稅等收入的一局部

12、劃入農村養(yǎng)老保障基金，并做到專戶專存。三是非農產業(yè)和城市對農村的支持。比方，西歐國家希臘和丹麥都要征收專項所得稅附加，用于農村養(yǎng)老保障。希臘還要征收農產品的消費稅，通過這個方式，城市居民支持關心農民。 (三)變更城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機制 一是調整財政支出結構，增加養(yǎng)老保障支出在財政總支出中的比例。制定和實施養(yǎng)老保障政策，推動養(yǎng)老公平，是_的主要經濟職能之一，這是人類文明開展的趨勢。世界各國都非常重視對養(yǎng)老保險的投入。加拿大_財政用于養(yǎng)老保障支出的比例為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，而我國公共財政支出中養(yǎng)老保障支出缺乏15%。二是變現局部國有資產填補養(yǎng)老保險金缺口。在傳統(tǒng)的計劃體制下

13、，我國一直實行“低工資、低消費、高積存”的政策。從19521978年，職工實際平均工資年均增長僅為0.38%，而積存率卻由1952年的21.4%增至1978年的36.5%，其中許多年份甚至高達40%以上。顯而易見，國有資產中相當一局部是靠老職工犧牲其消費和將來積存凝聚起來的，或者說國有資產的一局部是過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保障權益的沉淀。因此，變更過程中的轉軌本錢不是通過增加企業(yè)繳費來解決，只能由_來承當。變現局部國有資產來補償國有企業(yè)職工過去的養(yǎng)老保障權益也是完全合理的。三是調整企業(yè)和職工的繳費比例。針對企業(yè)負擔過重的實際，可適當降低企業(yè)的繳費比例，提高職工的繳費比例。 (四)加強養(yǎng)老保障資金的

14、管理，找準保值增值途徑 在城鎮(zhèn)建立全國統(tǒng)一的根本養(yǎng)老保障制度，對所有就業(yè)者實行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收，建立養(yǎng)老保障資金的個人賬戶，個人和單位繳納的養(yǎng)老保險金全部記錄到個人賬戶上，個人賬戶全國聯網、全國流通。在此根底上，再由勞動和社會保障部成立專門的機構統(tǒng)一管理全國的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方_的違規(guī)風險，保證資金的安全。至于養(yǎng)老保障資金的保值增值，從國際實踐來看，只有三種模式。一是以英美為代表的購置國債模式。美國社保制度建立70多年來，始終采取購置國債的方式，大約年利率在7%左右，20_年5月的年度報告顯示，其資產已高達1.2萬億美元，全部購置了國債。英國發(fā)行的特種國債稱之為“尼羅(Nilo)”，截至20_年，英國“國家保險基金(NIF)”余額為291.03億英鎊