中美利益集團(tuán)比較分析分析

1、中美利益集團(tuán)比較分析摘要利益集團(tuán)作為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分日益發(fā)揮著重要作用，而美國作為利益集團(tuán)最為發(fā)達(dá)的國家，有著比較成熟的利益集團(tuán)運(yùn)行和管理體制。從對(duì)中美利益集團(tuán)作用的比較分析來看，對(duì)于我國的政治民主化建設(shè)具有重要的借鑒意義。關(guān)鍵詞中美利益集團(tuán)差異性比較分析啟示利益集團(tuán)是現(xiàn)代民主社會(huì)的必然產(chǎn)物和民主政治的重要組成部分。同時(shí)，利益集團(tuán)作為公民參與政治的一種途徑，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用。一、中美利益集團(tuán)發(fā)揮作用的差異性分析1.中美利益集團(tuán)在政治生活中的地位不同。在美國，由于其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史背景、自由主義和個(gè)人主義的價(jià)值觀及移民國家等特點(diǎn)，使得美國社會(huì)利益多元化和多樣化特點(diǎn)十

2、分明顯，建立在地區(qū)劃分基礎(chǔ)上的政黨政治和選舉制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以反映人們超越地區(qū)的利益要求，這就決定了美國社會(huì)必然會(huì)形成各種利益集團(tuán)來填補(bǔ)這一空白。同時(shí)，美國政治中以“分權(quán)制衡”為原則的橫向和縱向上的分權(quán)，為利益集團(tuán)獨(dú)立地發(fā)揮作用提供了有效的空間，使得利益集團(tuán)能夠獨(dú)立于政府和政黨的公權(quán)力之外，構(gòu)成美國社會(huì)監(jiān)督的重要形式和美國政治的核心內(nèi)容，形成了一種有效體制外制衡力量。具體可以從美國政策制定的全過程來看美國利益集團(tuán)的突出地位，美國政策制定的全過程可以分為三個(gè)主要環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)界權(quán)勢(shì)集團(tuán)的利益表達(dá)，即將其政治意圖或政策目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)一起投向有關(guān)的政策規(guī)劃、咨詢機(jī)構(gòu)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是各類政策規(guī)劃、咨詢機(jī)構(gòu)

3、的活動(dòng),即將權(quán)勢(shì)集團(tuán)表達(dá)的粗線條的政治意圖、政策目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)意義上的研究、論證，使之轉(zhuǎn)化為可操作的具體的政策方案，并將方案一方面通過新聞媒體反饋給權(quán)勢(shì)集團(tuán)，另一方面提交給政府和立法機(jī)構(gòu)；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是行政、立法機(jī)構(gòu)的決策。聯(lián)邦政府和國會(huì)參眾兩院參考權(quán)勢(shì)集團(tuán)各個(gè)政策咨詢機(jī)構(gòu)不同的政策方案的輿論反應(yīng),對(duì)于各種政策方案進(jìn)行分析和綜合、評(píng)估和選擇，最后產(chǎn)生正式的官方法律、政策。中國與美國相比，我國的利益集團(tuán)的數(shù)量要少得多，并且多屬于政府進(jìn)行合作，對(duì)政府和共產(chǎn)黨的依賴程度比較高。2.主要的利益表達(dá)對(duì)象和方式不同。美國利益集團(tuán)的政治參與幾乎滲透到所有的政治領(lǐng)域和政府部門，它們不僅對(duì)立法機(jī)關(guān)施加影響

4、，也對(duì)行政部門和司法機(jī)關(guān)施加影響，但其重點(diǎn)目標(biāo)和主要的利益表達(dá)對(duì)象是國會(huì)。國會(huì)是美國聯(lián)邦政府的立法決策機(jī)構(gòu)，擁有法律制定權(quán)、預(yù)算審核權(quán)、撥款和稅收決定權(quán)、政府高級(jí)官員任命的批準(zhǔn)權(quán)、處理彈劾等重要權(quán)力。因此，鑒于國會(huì)在美國內(nèi)政、外交中的特殊地位及政府決策中的重要作用，美國利益集團(tuán)歷來十分重視對(duì)國會(huì)的游說活動(dòng)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，利益集團(tuán)把國會(huì)作為“非常重要”的活動(dòng)對(duì)象的比率高達(dá)89%，而把白宮、政府行政機(jī)構(gòu)和法院作為“非常重要”的活動(dòng)對(duì)象則分別為55%、65%和22%。一項(xiàng)對(duì)公司、貿(mào)易協(xié)會(huì)、工會(huì)和公民團(tuán)體的調(diào)查也得出了類似的結(jié)論,這些機(jī)構(gòu)也都認(rèn)為國會(huì)是其集團(tuán)活動(dòng)的首選對(duì)象，其后分別是白宮、政府行政機(jī)構(gòu)

5、和法院。由于美國利益集團(tuán)的這種獨(dú)立性，使得其在進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，是基于自身“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的考慮來形成對(duì)政府政策的影響，所以當(dāng)自身利益與政府利益構(gòu)成沖突時(shí)，利益表達(dá)具有對(duì)抗性和強(qiáng)制性。在中國則完全是另一種景象。中國利益集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)的最重要的渠道，也是利益集團(tuán)最重要的活動(dòng)對(duì)象是黨組織。政黨作為一種歷史現(xiàn)象，從一開始就是作為利益的實(shí)現(xiàn)工具而孕育和產(chǎn)生的,任何一個(gè)政黨的形成無不是同某一特定階級(jí)、階層或利益集團(tuán)的利益相聯(lián)系的,無不是在其所代表的階級(jí)、階層或利益集團(tuán)對(duì)自身利益追求的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)和不懈奮斗的實(shí)踐中催生的。3.政治參與渠道不同。美國利益集團(tuán)影響政府決策的渠道和途徑多種多樣，就合法的而言,主要有：

6、（1）對(duì)政府官員和議員進(jìn)行游說，以便能通過符合它們意愿的議案和政策。（2）在政治選舉中提供競(jìng)選資金，為日后尋找代言人。（3）通過人員交流，加強(qiáng)政府部門與企業(yè)公司的關(guān)系。（4）利用國會(huì)聽證或法院審判等合法場(chǎng)合陳述觀點(diǎn)，提供有利的證據(jù)和信息。（5）法院訴訟、影響選舉、抗議示威、同其他團(tuán)體合作等等。通過上述手段的運(yùn)用，利益集團(tuán)可以將其影響滲透到從政府機(jī)構(gòu)到社會(huì)選舉活動(dòng)的各個(gè)層面，從而充分地表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其自身的利益。嚴(yán)格來說，中國利益集團(tuán)還沒有制度化的政策參與渠道。換句話來說，中國目前還不允許以利益集團(tuán)的形式進(jìn)行政策參與，往往只局限于政治信息的反饋層面。在現(xiàn)實(shí)生活中，文聯(lián)、科協(xié)及各種學(xué)會(huì)等等利益集團(tuán)合法

7、的利益表達(dá)主要通過三種制度化的渠道：（1）通過自己在人大會(huì)議上的代表進(jìn)行利益表達(dá)。（2）通過政治協(xié)商制度來表達(dá)。（3）通過信訪制度來表達(dá)利益?？梢?，與美國相比，我國利益集團(tuán)參與公共政策的制度化渠道非常有限，這不僅是指表達(dá)渠道在形式上和數(shù)量上很少，更指通過這為數(shù)不多的渠道進(jìn)行利益表達(dá)，信息傳遞不順暢，對(duì)公共決策所產(chǎn)生的影響非常有限。二、中美利益集團(tuán)差異性的原因分析首先，中美兩國利益集團(tuán)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的理論基礎(chǔ)不同。法國學(xué)者托克維爾最早認(rèn)識(shí)到民主政體與多元化社會(huì)的內(nèi)在相關(guān)性。在論美國的民主、舊制度與大革命等著作中，他從社會(huì)與國家二元?jiǎng)澐值慕嵌?，論證了“以社會(huì)制約權(quán)力”這樣一個(gè)基本的權(quán)力制約范式。他

8、認(rèn)為，一個(gè)由各種不受政府控制的獨(dú)立的自主性社會(huì)團(tuán)體組成的多元化社會(huì)可以對(duì)公共權(quán)力構(gòu)成一種強(qiáng)有力的社會(huì)制衡。美國社會(huì)既有自由又有民主，是因?yàn)槊绹纬闪艘粋€(gè)由各種獨(dú)立自主的社團(tuán)組成的多元社會(huì)對(duì)國家權(quán)力所構(gòu)成的制約。羅伯特·達(dá)爾在繼承和發(fā)展托克維爾觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，反對(duì)分權(quán)制衡的權(quán)力制約模式，認(rèn)為政府內(nèi)部對(duì)官員的制約和政權(quán)機(jī)關(guān)之間的制衡并不一定能夠防止專制。一個(gè)由各種獨(dú)立的、自主的社團(tuán)組成的多元社會(huì)，可以對(duì)公共權(quán)力構(gòu)成“一種社會(huì)對(duì)權(quán)力的制衡”。社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的制衡比以權(quán)力制約權(quán)力的憲法制衡更為重要。一個(gè)國家要維系民主，就必須有各種各樣的獨(dú)立社團(tuán)和組織，即必須有一個(gè)多元的市民社會(huì)。其次，中美兩國

9、利益集團(tuán)存在的政治制度環(huán)境不同。美國存在著一個(gè)有利于各種利益集團(tuán)廣泛存在的政治制度環(huán)境。具體來看體現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是，雙層次的分權(quán)制衡體制。英國政治學(xué)家維爾指出：美國“利益集團(tuán)是靠著政府體制的分散性這個(gè)特點(diǎn)興旺起來的”。主要是指實(shí)行中央和州分權(quán)的聯(lián)邦制，同時(shí)兩級(jí)政府又實(shí)行立法、行政和司法三權(quán)分立。這種權(quán)力極為分散的政治制度為利益集團(tuán)提供了極為有利的政治環(huán)境。利益集團(tuán)可以向各級(jí)政府施加壓力，也可以向同一級(jí)政府的立法、行政和司法部門分別施加影響。一個(gè)利益集團(tuán)在某一級(jí)或某一個(gè)政府部門受挫折，卻可以在另一級(jí)或另一個(gè)政府部門取得成功。二是政治體制中兩黨制。政黨要想贏得選舉上臺(tái)執(zhí)政，必須贏得盡可能多的人

10、的選票，盡可能反映國家和公眾的利益，因此，兩大政黨所代表的階級(jí)、階層具有廣泛性和模糊性，它回避了與公眾利益對(duì)立的少數(shù)集團(tuán)的特殊利益。另外，美國政黨制是在選區(qū)劃分基礎(chǔ)上，按照地區(qū)代表制原則選舉官員的，這也使一些階層、民族、行業(yè)的特殊利益得不到體現(xiàn)。在這種情況下，“必須由利益集團(tuán)制度來彌補(bǔ)它們?cè)诩欣婧痛硇苑矫娴牟蛔恪薄５谌齻€(gè)有利的政治環(huán)境是美國比較完善而積極的法律規(guī)制。美國對(duì)利益集團(tuán)及其活動(dòng)方式有嚴(yán)格的法律規(guī)制。美國憲法修正案第一條規(guī)定：“國會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國教和禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干煸┑臋?quán)利?！边@是利益集團(tuán)存在的法律基礎(chǔ)。1

11、946年的聯(lián)邦院外活動(dòng)法是美國政府對(duì)利益集團(tuán)的院外活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的開端，使利益集團(tuán)及其院外活動(dòng)走上了有法可依的軌道。此外，美國的聯(lián)邦稅收法、聯(lián)邦競(jìng)選法、外國代理人登記法、院外活動(dòng)公開法構(gòu)筑了規(guī)范利益集團(tuán)院外活動(dòng)的嚴(yán)密的法律體系，使利益集團(tuán)的行為更主要的是采取諸如參加選舉、游說、公開活動(dòng)、和平示威等方式來影響政府的政策制定和執(zhí)行。這種立法的背后思想是一種激勵(lì)性和監(jiān)管性的，而非限制性的。中國的政治體制則相對(duì)來說對(duì)于利益集團(tuán)的形成和發(fā)展約束性比較大。一方面，是中國的政治結(jié)構(gòu)所決定的。另一方面，我國尚未建立對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行有效管理的法律法規(guī)體系。第三，利益集團(tuán)形成和發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)不同。美國的文化傳統(tǒng)中

12、有一種根深蒂固的個(gè)人主義和自由主義的思想。美國人民對(duì)民主、自由、平等的追求促成了各種利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。在殖民地時(shí)期，北美就不存在傳統(tǒng)的封建特權(quán)，沒有等級(jí)制度，政治、經(jīng)濟(jì)生活中也存在一些民主的因素，如代議制、地方自制，小有力的經(jīng)濟(jì)、政治勢(shì)力組織起來，結(jié)成利益集團(tuán)，對(duì)美國的國內(nèi)外政策施加了更大的影響。同時(shí)，美國社會(huì)一體化的發(fā)展，為利益集團(tuán)的活動(dòng)提供了全國性的舞臺(tái)。而這種自由主義和個(gè)人主義使得美國人民能夠在面臨社會(huì)問題時(shí)候結(jié)成各種維護(hù)自身利益的團(tuán)體與政治權(quán)力相抗衡。中國存在著兩千多年的高度集權(quán)的封建社會(huì)，沉淀下來的是一種集體主義和權(quán)威主義的文化傳統(tǒng)（即未形成一個(gè)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)文化），對(duì)國家權(quán)力有

13、一種依賴感，加上漸進(jìn)式改革體制的集權(quán)性特點(diǎn)，所以導(dǎo)致利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展都依賴于政府權(quán)力，同時(shí)當(dāng)集團(tuán)利益與政府利益相矛盾時(shí)，也是會(huì)舍棄集團(tuán)自身利益而不是和政府相抗衡。三、對(duì)中國利益集團(tuán)管理和規(guī)制的啟示通過前文的分析可以看出，中美兩國的利益集團(tuán)的形成、發(fā)展和發(fā)揮作用具有不同的政治經(jīng)濟(jì)和文化背景。中國的國情使得中國的利益集團(tuán)不能夠向美國的利益集團(tuán)一樣發(fā)揮重大作用。因此，為了健全社會(huì)主義民主法治，使得利益集團(tuán)發(fā)揮應(yīng)有的作用，中國應(yīng)該在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國家利益集權(quán)的運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在民主政體下，任何一個(gè)科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由硬性民主主體和軟性民主主體有機(jī)結(jié)合所組成

14、。利益集團(tuán)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，是軟性民主監(jiān)督的重要組成部分，是在國家政治制度范圍外對(duì)政府的監(jiān)督，是對(duì)體制內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充，是對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)途徑，是人民監(jiān)督政府思想的具體體現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國家、政府的雙向良性互動(dòng)。但長(zhǎng)期以來，由于種種條件的制約，作為人民監(jiān)督政府的一條重要實(shí)現(xiàn)途徑，與發(fā)達(dá)國家相比，利益集團(tuán)的社會(huì)監(jiān)督尚顯薄弱，利益集團(tuán)作為社會(huì)群體監(jiān)督公共權(quán)力的效用難以充分顯現(xiàn)，客觀上導(dǎo)致我國公共權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)失衡。所以，發(fā)揮利益集團(tuán)超脫于政府權(quán)力運(yùn)作之外的社會(huì)代言人的作用，增強(qiáng)利益集團(tuán)監(jiān)督作為公共權(quán)力監(jiān)督體系的補(bǔ)充和完善就顯得尤為必要。完善制度體系建設(shè)對(duì)利益集團(tuán)發(fā)揮更大的民主作用非常必要。目前，我國利益集團(tuán)發(fā)展面臨兩難困境。一方面，一些利益集團(tuán)希望擺脫政府控制,充分發(fā)揮利益集聚與表達(dá)功能；另一方面，由于政府始終處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位，利益集團(tuán)缺乏自主選擇和開辟自己生存和發(fā)展空間的環(huán)境條件，許多利益集團(tuán)為了獲得生存資源，把對(duì)政府的依賴作為維護(hù)其合法性和權(quán)威地位的重要措施。這種困境看似是獨(dú)立性不足的問題，實(shí)際主要源于社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度構(gòu)建的缺陷。完善政府主導(dǎo)的全面制度建構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的公開性和包容性，減少外部制度框架的約束，以便利益集團(tuán)的運(yùn)作盡快走上法制化軌道,為利益集團(tuán)監(jiān)督公共權(quán)力提供良好的制度環(huán)境是非常必要的。參考文獻(xiàn)1美.?？怂沽_德，1984