xxx縣城市生活垃圾處理工作實(shí)施方案

1、xxx縣城市生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案的通知（國辦函20125號）的要求，為進(jìn)一步提高xxx縣城市生活垃圾處理工作水平，控制縣域生活垃圾污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化、無害化、減量化、智能化為目標(biāo)，以垃圾分類收集和處理設(shè)施建設(shè)

2、為重點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展，進(jìn)一步提高城市管理水平。二、實(shí)施原則全民動員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城市生活垃圾減量化、資源化、無害化、智能化原則；堅(jiān)持城市生活垃圾源頭管理、系統(tǒng)管理、長效管理原則；堅(jiān)持城市生活垃圾分類收運(yùn)處理與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化相結(jié)合原則；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。政府主導(dǎo)，社會參與

3、。明確各級人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。三、發(fā)展目標(biāo)。到2015年，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，將我縣建成生活垃圾分類示范縣城。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。四、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生（一）通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立企業(yè)包裝物強(qiáng)制回收制度

4、，促進(jìn)包裝物回收再利用。（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)委）（二）全縣范圍內(nèi)推廣大棚種植技術(shù)，推進(jìn)潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城工作，推廣使用可循環(huán)使用的購物袋。大力宣傳塑料購物袋的環(huán)境危害，逐步禁止商業(yè)單位向顧客無償提供塑料購物袋，逐步禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋。（牽頭單位：經(jīng)貿(mào)局 責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委）（三）有計(jì)劃的改進(jìn)縣域內(nèi)燃料結(jié)構(gòu)，逐步建立太陽能、風(fēng)能發(fā)電基地，推廣使用天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、城建局）（四）在全縣賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品（牽頭單位：經(jīng)貿(mào)局）（五）城鄉(xiāng)建設(shè)局要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳?/p>

5、垃圾特性、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)，實(shí)施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、教科局）（六）大力宣傳有害重金屬垃圾和化學(xué)垃圾對環(huán)境的危害性，普及含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等危險(xiǎn)垃圾的常識。逐步建立廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)設(shè)施，完善無害化處理工作。（牽頭單位：環(huán)保局 責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、城建局）（七）大力宣傳垃圾分類常識，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）（八）進(jìn)

6、一步加強(qiáng)縣域內(nèi)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局）（九）在全縣范圍內(nèi)全面推廣廢舊商品回收利用，逐步建立和完善焚燒取暖、生物講解處理等生活垃圾資源化處理方式。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委）（十）在縣域范圍內(nèi)全面推廣廢舊商品回收利用，加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展縣域餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，逐步統(tǒng)籌餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，積極引進(jìn)工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：城建局、財(cái)經(jīng)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局）（十一）加快縣域內(nèi)生

7、物質(zhì)能源回收利用工作，逐步建立生活垃圾焚燒取暖的能源利用效率。（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、城建局）五、全面提高縣域生活垃圾處理能力和水平（十二）抓緊編制全縣“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，到十二五末基本實(shí)現(xiàn)我縣建成生活垃圾處理設(shè)施。（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：城建局、環(huán)保局）（十三）城縣建設(shè)局要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，完善聽證制度，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。

8、生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局）（十四）逐步建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。宣傳和推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要逐步對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。（牽頭單位：城建局 負(fù)責(zé)部分：經(jīng)貿(mào)局）（十五）選擇適用技術(shù)。建立和完善生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處

9、理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、教科局、環(huán)保局）（十六）城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。我縣土地資源緊缺、人口密度高要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、教科局、國土局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局）（十七）縣人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制

10、、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委）（十八）縣域內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定切實(shí)可行的作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度，同步安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急

11、預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向縣城鄉(xiāng)建設(shè)局和環(huán)境保護(hù)局報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：財(cái)政局、環(huán)保局）（十九）縣域要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）六、強(qiáng)化監(jiān)督管理（二十）縣人民政府研究修訂市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：

12、法制辦）（二十一）逐步建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。于公開場合廣泛懸掛生活垃圾分類標(biāo)識，加大宣傳教育力度。使群眾易于識別、便于投放。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局）（二十二）改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。（牽頭單位：統(tǒng)計(jì)局 責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、城建局）（二十三）加強(qiáng)垃圾分類處理工作市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制，逐步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：

13、發(fā)改委、環(huán)保局）（二十四）城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，對已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，要納入年初制定的環(huán)保目標(biāo)考核責(zé)任書中，開展年度考核評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）（二十五）切實(shí)加強(qiáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局和環(huán)保局生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立和完善城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。（牽頭單位：責(zé)任部門：城建局、環(huán)保局

14、、人事局）（二十六）將城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)納入我縣節(jié)能減排工作范圍，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）（二十七）定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時(shí)加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局 責(zé)任部門：環(huán)保局）七、加大政策支持力度(二十八)城市生活垃圾處理，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：財(cái)政局、城建局、經(jīng)貿(mào)委）（二十九）改

15、善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：財(cái)政局、人事局、衛(wèi)生局）（三十）建立激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：財(cái)政局 責(zé)任部門：稅務(wù)局、發(fā)改委、城建局）（三十一）研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局）（三十二）按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，宣傳和推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度

16、。大力宣傳產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的原則，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。不斷改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（牽頭單位：發(fā)改委 責(zé)任部門：城建局）（三十三）在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：國土局）（三十四）城市生活垃圾處理工程符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。（牽頭單位：國土局）（三十五）城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格

17、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。（牽頭單位：環(huán)保局）（三十六）加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，利用現(xiàn)有條件，逐步解決清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，通過各種獎勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。（牽頭單位：教科局 責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、城建局、環(huán)保局、發(fā)改委）八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（三十九）縣人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、監(jiān)察局等部門要對縣人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，

18、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。（牽頭單位：城建局 責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）（四十）明確部門分工。城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局編制建設(shè)規(guī)劃政策。教科局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策。國土資源局負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)