增強(qiáng)法治意識、提高行政能力_第1頁
增強(qiáng)法治意識、提高行政能力_第2頁
增強(qiáng)法治意識、提高行政能力_第3頁
增強(qiáng)法治意識、提高行政能力_第4頁
增強(qiáng)法治意識、提高行政能力_第5頁
已閱讀5頁,還剩41頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、增強(qiáng)法制意識、提高行政能力增強(qiáng)法制意識、提高行政能力增強(qiáng)法治意識增強(qiáng)法治意識 法治意識的含義是指人們對法治法治意識的含義是指人們對法治的思想、觀點、心態(tài)和由對法治所的思想、觀點、心態(tài)和由對法治所形成的一種良好社會狀態(tài)所追求的形成的一種良好社會狀態(tài)所追求的理念的總稱。理念的總稱。 簡言之:人們信仰法律、尊重法簡言之:人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。律、崇尚法律、遵守法律。 “沒有信仰的法律將退化成僵死的教條,沒有沒有信仰的法律將退化成僵死的教條,沒有法律的信仰卻將蛻變成為狂言法律的信仰卻將蛻變成為狂言”。 -伯爾曼伯爾曼 “ “依法依法ZHIZHI國國”? “制制”? “治治”?區(qū)別

2、法治與法制區(qū)別法治與法制 法制:法律制度的簡稱,包括立法制:法律制度的簡稱,包括立法制度、司法制度、律師制度。是靜法制度、司法制度、律師制度。是靜態(tài)的,可以是良法也可以是惡法。態(tài)的,可以是良法也可以是惡法。 法治:法治: 根據(jù)法律來治理國家,是根據(jù)法律來治理國家,是動態(tài)的,依據(jù)的法律必須是良法。動態(tài)的,依據(jù)的法律必須是良法。行政機(jī)關(guān)沒有立好法行政機(jī)關(guān)沒有立好法 20122012年年6 6月月1414日我國首個規(guī)范氣候資源日我國首個規(guī)范氣候資源利用的利用的黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例條例頒布。這一地方性法規(guī)規(guī)定包括頒布。這一地方性法規(guī)規(guī)定包括風(fēng)能、太陽能在內(nèi)的風(fēng)能、太

3、陽能在內(nèi)的“氣候資源為國家氣候資源為國家所有所有”,引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑。,引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑??赡艹蔀榈胤秸碌臄控斍揽赡艹蔀榈胤秸碌臄控斍?從法律上來說,從法律上來說,“國有國有”也稱之為也稱之為“全民全民所有所有”,對于所有權(quán),對于所有權(quán),民法通則民法通則定義為定義為“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。收益和處分的權(quán)利?!睆膱?zhí)法的過程和結(jié)果來從執(zhí)法的過程和結(jié)果來看,在強(qiáng)大而抽象的看,在強(qiáng)大而抽象的“國家國家”面前,面前,“全民所全民所有有”往往淪為往往淪為“全民沒有,政府所有全民沒有,政府所有”的境地,的境地,一旦將風(fēng)能

4、太陽能界定為一旦將風(fēng)能太陽能界定為“國有國有”,那么管理、,那么管理、利益和收益全部納入了政府有形之手,以后收利益和收益全部納入了政府有形之手,以后收費征稅自然變得順理成章,比如老百姓屋頂和費征稅自然變得順理成章,比如老百姓屋頂和院子里的太能能熱水器必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)并且院子里的太能能熱水器必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)并且納稅才能利用。納稅才能利用。民營資本進(jìn)入氣候資源開發(fā)將壁壘重重民營資本進(jìn)入氣候資源開發(fā)將壁壘重重 民營企業(yè)投資氣候資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)⒈趬局刂亍C駹I民營企業(yè)投資氣候資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)⒈趬局刂?。民營企業(yè)開發(fā)國有資源,通常是要上交一筆不菲的資源稅企業(yè)開發(fā)國有資源,通常是要上交一筆不菲的資源稅費的。而且還

5、會有種種限制,如此一來,會極大的挫費的。而且還會有種種限制,如此一來,會極大的挫傷民營企業(yè)投資的積極性,企業(yè)也自然會更多的采取傷民營企業(yè)投資的積極性,企業(yè)也自然會更多的采取觀望的態(tài)度。這部法規(guī)被制定推廣,企業(yè)自主權(quán)完全觀望的態(tài)度。這部法規(guī)被制定推廣,企業(yè)自主權(quán)完全被政府控制,一大堆的審批程序和手續(xù)制約了企業(yè)創(chuàng)被政府控制,一大堆的審批程序和手續(xù)制約了企業(yè)創(chuàng)新的步伐和方向,那么這個行業(yè)必然走向停滯,這是新的步伐和方向,那么這個行業(yè)必然走向停滯,這是不利于企業(yè)發(fā)展的。如果為了解決企業(yè)隨意探測開發(fā)不利于企業(yè)發(fā)展的。如果為了解決企業(yè)隨意探測開發(fā)氣候資源的問題,可以通過有針對性的措施來監(jiān)管與氣候資源的問題

6、,可以通過有針對性的措施來監(jiān)管與約束,而不是將自然界的東西歸于囊中后再探討整頓約束,而不是將自然界的東西歸于囊中后再探討整頓企業(yè)行為,政府是監(jiān)管主體而不是占有者,更不應(yīng)該企業(yè)行為,政府是監(jiān)管主體而不是占有者,更不應(yīng)該是所有權(quán)的代表。是所有權(quán)的代表。政府濫設(shè)行政許可造就新的尋租空間政府濫設(shè)行政許可造就新的尋租空間 在此之前,風(fēng)能、太陽能這一類新能源并沒有嚴(yán)格在此之前,風(fēng)能、太陽能這一類新能源并沒有嚴(yán)格的權(quán)屬規(guī)定,企業(yè)、民眾、民營資本對其開發(fā)利用也的權(quán)屬規(guī)定,企業(yè)、民眾、民營資本對其開發(fā)利用也相對簡便。但是,黑龍江的相對簡便。但是,黑龍江的黑龍江省氣候資源探測黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例與保護(hù)條

7、例是憑空之間創(chuàng)設(shè)了一個所有權(quán)。在是憑空之間創(chuàng)設(shè)了一個所有權(quán)。在民民法通則法通則上,所有權(quán)的定義為上,所有權(quán)的定義為“所有人依法對自己的所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就也就是說,政府通過這個條例獲得了處分風(fēng)能、太陽能的是說,政府通過這個條例獲得了處分風(fēng)能、太陽能的權(quán)力。權(quán)力。 在在行政許可法行政許可法中,對行政許可的設(shè)定亦有嚴(yán)格中,對行政許可的設(shè)定亦有嚴(yán)格的限制。不僅應(yīng)當(dāng)遵循的限制。不僅應(yīng)當(dāng)遵循“有利于發(fā)揮公民、法人或者有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性其他組織的積極性、主動性”等原則,在自然資源方等原則,在自

8、然資源方面,明確規(guī)定只在面,明確規(guī)定只在“有限自然資源開發(fā)利用有限自然資源開發(fā)利用”上予以上予以行政許可設(shè)定。而風(fēng)能、太陽能等資源,其自然屬性行政許可設(shè)定。而風(fēng)能、太陽能等資源,其自然屬性是是“可以不斷再生、永續(xù)利用可以不斷再生、永續(xù)利用”,屬于,屬于“行政機(jī)關(guān)采行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”情形。情形。who owns the wind who owns the wind ? 在國外,也有不少關(guān)于風(fēng)能和太陽能的案例。在國外,也有不少關(guān)于風(fēng)能和太陽能的案例。在德國薩克森州,就有農(nóng)場主因為附近的風(fēng)力發(fā)電在德國薩克森州,就有農(nóng)場主因為附近的

9、風(fēng)力發(fā)電場影響到了自家的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備而訴諸法院。而在場影響到了自家的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備而訴諸法院。而在瑞典和挪威也有著相似的案例。國外媒體在報道這瑞典和挪威也有著相似的案例。國外媒體在報道這些案件時,不約而同的都選擇的幾乎相同的一個標(biāo)些案件時,不約而同的都選擇的幾乎相同的一個標(biāo)題題who owns the windwho owns the wind。但這些訴訟基本都是民事上。但這些訴訟基本都是民事上關(guān)于物權(quán)中相鄰權(quán)的訴訟,不涉及風(fēng)是否國有。而關(guān)于物權(quán)中相鄰權(quán)的訴訟,不涉及風(fēng)是否國有。而在其法院判決和行政裁決中都直接否定在其法院判決和行政裁決中都直接否定“風(fēng)歸誰所風(fēng)歸誰所有的問題有的問題”。 大西北板

10、材市場大西北板材市場的前世今生的前世今生集體土地集體土地大西北板材市場大西北板材市場每年租金約每年租金約300萬萬2012年年12月月9日日臨時建筑被拆遷臨時建筑被拆遷2003年年臨時停車場臨時停車場 大西北板材市場被拆除后,宋家灘村村大西北板材市場被拆除后,宋家灘村村民認(rèn)為,蘭州大西北板材市場是由宋家灘民認(rèn)為,蘭州大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資村集體籌資30003000萬元興建,所占土地為宋萬元興建,所占土地為宋家灘村集體土地,土地的合法使用權(quán)歸宋家灘村集體土地,土地的合法使用權(quán)歸宋家灘村全體村民所有,隨即提起針對甘肅家灘村全體村民所有,隨即提起針對甘肅省人民政府、蘭州市人民政府、蘭州市

11、城省人民政府、蘭州市人民政府、蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府、蘭州市發(fā)展和改革委員會、關(guān)區(qū)人民政府、蘭州市發(fā)展和改革委員會、蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等省市區(qū)蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等省市區(qū)三級政府及相關(guān)部門的三級政府及相關(guān)部門的1414起行政訴訟請求。起行政訴訟請求。 經(jīng)過庭審,經(jīng)過庭審,20132013年年1010月月1111日上午,日上午,蘭州市中級人民法院對這蘭州市中級人民法院對這1414起案件進(jìn)起案件進(jìn)行一審宣判:撤銷甘肅省政府的不予行一審宣判:撤銷甘肅省政府的不予受理行政復(fù)議決定受理行政復(fù)議決定3 3件;確認(rèn)不履行件;確認(rèn)不履行政府信息公開義務(wù)違法政府信息公開義務(wù)違法2 2件;裁定駁件

12、;裁定駁回原告起訴回原告起訴4 4件;判決駁回原告訴訟件;判決駁回原告訴訟請求請求5 5件。件。政府提出四項安置措施政府提出四項安置措施 1. 1. 將大西北板材市場整體搬遷至東崗家具城將大西北板材市場整體搬遷至東崗家具城1 1號樓,號樓,建筑面積約建筑面積約3.13.1萬平方米。并給予經(jīng)營戶部分扶持措施,萬平方米。并給予經(jīng)營戶部分扶持措施,保證市場經(jīng)營的連續(xù)性保證市場經(jīng)營的連續(xù)性 2.2.是建議市政府將東崗家具城是建議市政府將東崗家具城1 1號樓經(jīng)評估價值為號樓經(jīng)評估價值為2.72.7億元的產(chǎn)權(quán),作為億元的產(chǎn)權(quán),作為49.1849.18畝集體土地的征收補(bǔ)償交畝集體土地的征收補(bǔ)償交給宋家灘村委

13、會。搬遷后,該產(chǎn)權(quán)屬宋家灘村合法集給宋家灘村委會。搬遷后,該產(chǎn)權(quán)屬宋家灘村合法集體資產(chǎn),為全體村民共同持有體資產(chǎn),為全體村民共同持有 3.3.是如果大西北板材市場搬遷后經(jīng)營收益下降,村是如果大西北板材市場搬遷后經(jīng)營收益下降,村集體每年集體每年300300萬元及逐年遞增的租金收益受到影響,由萬元及逐年遞增的租金收益受到影響,由城關(guān)區(qū)政府兜底補(bǔ)足差額部分,直至村集體租金收入城關(guān)區(qū)政府兜底補(bǔ)足差額部分,直至村集體租金收入正常正常 4.4.是城關(guān)區(qū)政府協(xié)調(diào)是城關(guān)區(qū)政府協(xié)調(diào)29192919萬元為村民購買養(yǎng)老保險,萬元為村民購買養(yǎng)老保險,解決村民后顧之憂解決村民后顧之憂 依法行政的基本要求依法行政的基本要

14、求 2004.3.22 2004.3.22,國務(wù)院印發(fā),國務(wù)院印發(fā)全面推進(jìn)依法全面推進(jìn)依法行政實施綱要行政實施綱要,提出依法行政的六個具體,提出依法行政的六個具體要求:要求:合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。(一)合法行政(一)合法行政打造打造“有限政府有限政府” “ “有限政府有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。法治的最重要的政治職能就是鏟和有效制約。法治的最重要的政治職能就是鏟除無限政府,

15、確立和維持一個在權(quán)力、作用和除無限政府,確立和維持一個在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴(yán)格的法律限制的規(guī)模上都受到嚴(yán)格的法律限制的“有限的政有限的政府府”。 而法治的最高階段就是憲政。憲政的而法治的最高階段就是憲政。憲政的目的也是對政府的權(quán)力進(jìn)行限制,以達(dá)到充分目的也是對政府的權(quán)力進(jìn)行限制,以達(dá)到充分保護(hù)公民權(quán)利不受公權(quán)力侵犯的目標(biāo)。保護(hù)公民權(quán)利不受公權(quán)力侵犯的目標(biāo)。 “ “以人為本以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀在法學(xué)領(lǐng)域是科學(xué)發(fā)展觀在法學(xué)領(lǐng)域的體現(xiàn)與應(yīng)用,是人本法律觀的體現(xiàn)與應(yīng)用,是人本法律觀: :人不僅是法人不僅是法律的主體律的主體, ,也是法律的目的和手段也是法律的目的和手段; ;法律服務(wù)法律服務(wù)于人

16、的發(fā)展于人的發(fā)展, ,維護(hù)人的權(quán)利維護(hù)人的權(quán)利, ,滿足人的需要滿足人的需要, ,實現(xiàn)人的利益。反映在行政法學(xué)研究實現(xiàn)人的利益。反映在行政法學(xué)研究上上,“,“以人為本以人為本”的科學(xué)觀發(fā)展要求我們以的科學(xué)觀發(fā)展要求我們以人本法律觀為指導(dǎo)人本法律觀為指導(dǎo), ,樹立有限政府理念樹立有限政府理念, ,構(gòu)建構(gòu)建服務(wù)政府核心服務(wù)政府核心, ,突出責(zé)任政府形象突出責(zé)任政府形象, ,實現(xiàn)行政實現(xiàn)行政法治。法治。做法一:做法一:同情攤販謀生艱難,不予理睬同情攤販謀生艱難,不予理睬違背了合法行政的要求違背了合法行政的要求攤販占道經(jīng)營攤販占道經(jīng)營, ,違背違背城市綜合治理條城市綜合治理條例例是違法行為。對其實行管

17、理是違法行為。對其實行管理, ,是城管是城管人員的法定職責(zé),因同情而不予理睬,屬人員的法定職責(zé),因同情而不予理睬,屬行政不作為,沒有堅持行政不作為,沒有堅持“合法行政合法行政”;做法二:做法二: 依據(jù)依據(jù)城市綜合治理條例城市綜合治理條例,沒收這,沒收這些小攤販的商品些小攤販的商品違背了違背了“合理行政合理行政”的要求的要求。 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段,方式粗暴,給當(dāng)事人造成了執(zhí)法手段,方式粗暴,給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失,違背了經(jīng)濟(jì)損失,違背了合理行政合理行政的要求。的要求。做法三:做法三: 給小攤販講道理,說明占道經(jīng)營的危給小攤販講道理,說明占道經(jīng)

18、營的危害性,勸其離開害性,勸其離開符合合法行政、合理行政的要求符合合法行政、合理行政的要求 執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行城市綜合治理城市綜合治理管理條例管理條例,履行管理職責(zé),屬于,履行管理職責(zé),屬于“合法行政合法行政”。 行政管理人員在依法行政時,應(yīng)采取必要、適行政管理人員在依法行政時,應(yīng)采取必要、適當(dāng)?shù)氖侄巍T摮枪苋藛T在可以采用的多種手段中,當(dāng)?shù)氖侄巍T摮枪苋藛T在可以采用的多種手段中,選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,通過說服教育選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,通過說服教育勸其離開,這說明城管人員堅持了勸其離開,這說明城管人員堅持了“合理行政合理行政”。(三)程序正當(dāng)(三)程序正當(dāng)打造打造“陽光政府陽光政府”(三)程序正當(dāng)(三)程序正當(dāng)打造打造“陽光政府陽光政府”(四)、高效便民(四)、高效便民建設(shè)建設(shè)“服務(wù)政服務(wù)政府府” 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。法人和其他組織。關(guān)鍵關(guān)鍵有有“服服務(wù)政府務(wù)政府”的理念的理念(五)、誠實守信(五)、誠實守信打造打造“誠信

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論