服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及跨越途徑

1、效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及跨越途徑內(nèi)容 提要 技術(shù)性貿(mào)易壁壘已逐漸由貨物貿(mào)易浸透到效勞貿(mào)易的各個領(lǐng)域，在內(nèi)容和作用上比傳統(tǒng)的效勞貿(mào)易壁壘更為復(fù)雜和嚴厲。 研究 效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容、產(chǎn)活力理、 影響 作用以及跨越壁壘的戰(zhàn)略，有利于我國效勞貿(mào)易的進一步開放和自我保護。關(guān)鍵詞 效勞貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘 標準 國際貿(mào)易隨著效勞貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益突出，它也成為各國政府貿(mào)易保護的重點，各種形式的效勞貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生。在各種壁壘中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade，TBT)是新興而富有特色的一種。與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相比，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容更復(fù)雜，作用

2、更嚴厲，影響更深遠， 開展 更迅猛，它已擴展到效勞貿(mào)易的各個領(lǐng)域，并將取代傳統(tǒng)壁壘成為國際貿(mào)易壁壘的主體和實行貿(mào)易保護的主要手段。當前，對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究主要集中于貨物貿(mào)易，針對效勞貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究還很少。因此，效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)引起我們的特別關(guān)注。一、效勞貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(一) 效勞貿(mào)易和效勞貿(mào)易壁壘效勞貿(mào)易是指有形的效勞輸出與輸入以及在效勞提供者與消費者沒有實體接觸情況下發(fā)生的無形的效勞交換。效勞貿(mào)易壁壘是指一國政府對外國效勞消費者或提供者的效勞提供或銷售所設(shè)置的有障礙作用的政策措施，即凡直接或間接地使外國效勞消費者或提供者增加消費或銷售本錢的政策措施，都

3、有可能被外國效勞廠商認為屬于貿(mào)易壁壘。由于國際效勞貿(mào)易在跨國界挪動時是以人員、資本、效勞產(chǎn)品、信息等的流動為載體，一般不進展海關(guān)登記，所以，利用高關(guān)稅保護本國效勞業(yè)一般難以奏效，而利用非關(guān)稅壁壘限制外國效勞者的效勞成為國際效勞貿(mào)易的主要保護手段。效勞貿(mào)易壁壘的目的是保護本國效勞市場、扶植本國效勞產(chǎn)業(yè)、增強其競爭力，同時抵御外國效勞進入，削弱外國效勞的競爭力。據(jù)統(tǒng)計， 目前 國際效勞貿(mào)易壁壘達2000余種，常見的效勞貿(mào)易壁壘有：限制開業(yè)權(quán)，限制數(shù)量，對外國效勞提供者實行差異待遇，不成認外國頒發(fā)的 教育 證書等資格證書，限制人員、資金、技術(shù)、信息的國際流動，實行外匯管制，規(guī)定政府或其代表機構(gòu)只能購

4、置本國的效勞等。效勞貿(mào)易具有無形性、不可逆性、不可儲存性、異質(zhì)性、消費與消費同步性等特點，這導(dǎo)致效勞貿(mào)易壁壘更具剛性和隱蔽性，并與投資壁壘、政府管制聯(lián)絡(luò)更為親密，政策保護的目的也更為廣泛。(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其形式技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些強迫性或非強迫性確定商品的某些特性的規(guī)定、標準和法規(guī)，以及在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認證、審批和實驗程序所形成的貿(mào)易障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式非常廣泛，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家 法律 、法令、規(guī)定、要求、指南、準那么、程序等強迫性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)那么。其表現(xiàn)主要形式一是技術(shù)法規(guī)，涉及勞動平安、環(huán)境保

5、護、衛(wèi)生與安康、 交通 規(guī)那么等方面；二是技術(shù)標準，包括消費、試驗、檢驗 方法 標準和平安衛(wèi)生標準，標準的技術(shù)差異經(jīng)常作為貿(mào)易保護的措施，有些標準的規(guī)定甚至是經(jīng)過精心籌劃的、專門用以針對某個國家的出口產(chǎn)品；三是質(zhì)量認證，各國認證體系之間的差異會成為貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；四是綠色壁壘，各國對環(huán)保標準的要求和環(huán)保資金的投入的差距造成了實際上的貿(mào)易障礙；五是檢驗程序和檢驗手續(xù)，有些國家為了到達貿(mào)易保護目的在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設(shè)置重重障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涵蓋范圍日趨廣泛，產(chǎn)品形上涉及初級產(chǎn)品、所有的中間產(chǎn)品和制成品，產(chǎn)品生命周期上涵蓋研究、消費、加工、包裝、運輸、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)

6、。二、效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其產(chǎn)活力理(一)效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘當前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘開展的主要趨勢之一是從消費和貨物貿(mào)易領(lǐng)域向效勞貿(mào)易領(lǐng)域浸透，已擴展到 金融 、投資、信息、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。這是因為效勞業(yè)和 科技 的開展使效勞的技術(shù)化程度不斷進步，這促使標準化活動也打破了傳統(tǒng)的技術(shù)領(lǐng)域向效勞領(lǐng)域擴展，效勞的可標準化對效勞產(chǎn)生越來越大的影響。國際標準化組織(ISO)指出：標準是文件化的協(xié)議，包括技術(shù)標準或其他特殊準那么，目的是作為法規(guī)、指南或特性定義而系統(tǒng)地使用，以保證材料、產(chǎn)品、加工或效勞適用其目的。效勞標準化的目的是進步效勞的透明度，增加消費者的知情權(quán)，確保其平安，統(tǒng)一效勞 企業(yè)

7、 和行業(yè)的標準，降低效勞本錢，增強競爭力，也便于不同系統(tǒng)之間互相兼容，有利于效勞貿(mào)易。但效勞貿(mào)易也會出現(xiàn)因效勞標準化帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 問題 ，技術(shù)標準和特殊就業(yè)條件已成為效勞業(yè)重要的貿(mào)易壁壘形式。效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘可分為兼容性標準壁壘和最低質(zhì)量標準(MQS)壁壘兩種。兼容性標準主要涉及作為中間投入的消費者效勞和依托高新技術(shù)存在一定 網(wǎng)絡(luò) 效應(yīng)的有關(guān)效勞。技術(shù)進步使得效勞專業(yè)化、精細化，一方面，所提供的中間效勞也被要求符合一定技術(shù)標準；另一方面，可以提供同類效勞的企業(yè)越來越多，效勞提供者范圍越來越廣，而成長于不同環(huán)境的效勞提供者必然存在操作方法、所用材料等多方面差異，從而客觀產(chǎn)生標準

8、化的迫切要求和有關(guān)效勞的標準沖突，這要求所提供效勞規(guī)格一致，以便比較與通用。最低質(zhì)量標準引起的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在效勞貿(mào)易似乎更普遍，如 電子 商務(wù)效勞所要求的 現(xiàn)代 化通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，特定規(guī)格航空運輸效勞所要求的機場根底條件，不同檔次住宿效勞的星級要求，某些專業(yè)性效勞提供者的學(xué)歷要求等。(二) 效勞貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的機理效勞進口國的效勞程度假設(shè)領(lǐng)先于出口國的平均效勞程度或相對于出口國的效勞具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，或為了約束進口效勞在消費過程中產(chǎn)生的外部性，從增進本國福利和消費者的消費者剩余來衡量，那么進口國效勞標準的制訂會高于出口國所能到達的效勞標準，從而為出口國的出口制造了貿(mào)易壁壘。效勞貿(mào)易中技術(shù)

9、性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生即效勞技術(shù)標準向技術(shù)性貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)化主要有三種機理。一是由于效勞、技術(shù)程度差異和傳統(tǒng)習(xí)慣造成的轉(zhuǎn)化。各國效勞、技術(shù)開展程度、風俗習(xí)慣、文化制度差異使各國效勞業(yè)的形式、內(nèi)容、技術(shù)標準、習(xí)慣等方面存在宏大差異。假設(shè)效勞進口國所采用的技術(shù)標準高于或異于出口國效勞的技術(shù)標準，出口國效勞業(yè)一時達不到進口國的程度或標準，這種由各國 經(jīng)濟 、技術(shù)程度構(gòu)成的差異便在客觀為出口國出口帶來不便，技術(shù)標準就轉(zhuǎn)化為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅針對效勞品質(zhì)本身，還可能表現(xiàn)為對效勞提供者或過程的標準。如各國的 會計 效勞準那么、標準、內(nèi)容和從業(yè)資格的差異成為會計效勞貿(mào)易的壁壘。二是消除效勞

10、消費外部性造成的轉(zhuǎn)化。各國關(guān)于提供效勞技術(shù)化程度的有關(guān)效勞標準，比方為限制各領(lǐng)域效勞消費導(dǎo)致的外部性而制訂的國內(nèi)法規(guī)，就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要表現(xiàn)形式。有些效勞行業(yè)在消費時具有噪音、污染、電磁輻射等負外部性，對于達不到進口國相關(guān)技術(shù)標準的國家來說，技術(shù)標準就轉(zhuǎn)化成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。有些效勞行業(yè)如電信、 計算 機和信息處理存在規(guī)模、效率、平安等技術(shù)門檻，較高的技術(shù)標準可以有效地消除負外部性，進步效勞質(zhì)量、效率和平安，導(dǎo)致這些行業(yè)的效勞技術(shù)化程度和對效勞品質(zhì)要求越來越高。三是以貿(mào)易保護為宗旨的轉(zhuǎn)化。有些效勞行業(yè)存在不同程度的 自然 壟斷性質(zhì)，有些那么可能影響整個 社會 ，這需要政府進展一定程度的干預(yù)

11、。為了保護本國弱勢行業(yè)或者受到進口威脅的重要行業(yè)，增加進口商的消費、運輸、管理等本錢，超過所需最正確標準的技術(shù)標準和標準效勞市場而制訂的國內(nèi)法規(guī)可視為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護。隨著效勞貿(mào)易知識化和技術(shù)化程度的進步，以行業(yè)標準為目的的國內(nèi)法規(guī)越來越多地成為效勞貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要源泉。三、效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的影響隨著效勞貿(mào)易從運輸效勞、工程承包等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向資本、知識密集型領(lǐng)域，技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈益成為阻礙我國效勞貿(mào)易開展的最重要障礙：首先，它會限制市場準入。效勞貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面在不斷擴大，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家和地區(qū)也越來越多，嚴重

12、影響了我國效勞貿(mào)易的開展。其次，削弱了我國效勞產(chǎn)品的競爭力。我國效勞業(yè)起步較晚，開展程度較低，效勞企業(yè)為到達市場準入門檻需要更新設(shè)備、引進專利、培訓(xùn)人才、通過國外進口商指定的費用高昂的效勞質(zhì)量認證，這勢必增加我國企業(yè)的經(jīng)營本錢，降低價格競爭力。此外，在越來越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前，我國部分效勞貿(mào)易市場可能會萎縮。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍， 我國也可利用它使之成為標準國內(nèi)市場的非歧視性政策工具。WTO/GATS和其他國際協(xié)議都允許采取諸如技術(shù)標準之類的非歧視性政策規(guī)制國內(nèi)市場以增進經(jīng)濟效率。一方面，假設(shè)我國采取最低質(zhì)量標準(MQS)政策，我國低質(zhì)量效勞提供者不得不額外投資于技術(shù)開發(fā)以提供符合

13、標準的效勞，想要進入我國市場的外國競爭者面臨我國低質(zhì)量提供者的質(zhì)量改進，從而與其提供效勞的替代性增強，價格競爭激化，而被迫改進技術(shù)，進步質(zhì)量，與低質(zhì)量提供者拉開差距以保持競爭優(yōu)勢，市場上效勞的總體質(zhì)量進步了。另一方面，對于興隆國家通過制訂高于我國效勞企業(yè)程度的最低質(zhì)量標準而造成的貿(mào)易壁壘，假設(shè)我國與興隆國家存在戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系，或者制定與施行可以包容我國較低質(zhì)量效勞提供者的最低質(zhì)量標準，不會對興隆國家國內(nèi)市場造成太大的質(zhì)量扭曲，并在一定程度上促進興隆國家較高質(zhì)量效勞提供者進一步的技術(shù)進步，降低超額壟斷利潤，對雙方都有利。我國可與興隆國家進展貿(mào)易磋商，爭取在興隆國家提供自己具有比較優(yōu)勢的相對較低

14、質(zhì)量效勞。四、我國跨越效勞貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的途徑(一)積極參與效勞和技術(shù)標準的 研究 和建立我國效勞標準化工作的 問題 主要表現(xiàn)為：效勞標準總體程度偏低，覆蓋面窄；參與國際效勞標準化工作的才能較低， 影響 力?。环ㄒ?guī)、標準機制不完善； 企業(yè) 標準化意識淡薄，還沒有成為制定各級效勞標準的主力軍；國際標準化人才短缺。因此，首先要認真研究興隆國家效勞標準化工作的動態(tài)，積極參與和承擔國際標準的制定工作，鼓勵企業(yè)參與各種國際標準化組織活動，把我國的意見、要求和技術(shù)標準納入國際標準，打破由興隆國家制定標準而形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。二是完善國內(nèi)有關(guān)法規(guī)，調(diào)整我國標準構(gòu)造，修改某些不合時宜的政策法規(guī)。根據(jù)W

15、TO/TBT協(xié)議中關(guān)于標準制訂的原那么，整合各技術(shù)分委員會和標準化技術(shù)歸口單位的功能，形成一個效勞標準化 網(wǎng)絡(luò) ，使我國的效勞標準盡快接近國際先進標準。同時，充分利用WTO/TBT有利條款，制訂保護我國傳統(tǒng)工藝和特有效勞產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)及強迫性標準，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。三是認真研究和積極推廣國際標準，及時理解國際先進效勞和技術(shù)，提供效勞創(chuàng)新和技術(shù)改造的方向和目的，推動效勞技術(shù)的進步，從而到達進步效勞質(zhì)量的目的。此外，還要加大對標準化人才的培養(yǎng)。(二)建立效勞貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制國外技術(shù)標準和法規(guī)經(jīng)常修訂，因此，政府、行業(yè)管理部門及時搜集、整理、跟蹤國外制定標準的動向，建立WT

16、O/TBT查詢點及咨詢網(wǎng)絡(luò)，逐步建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，為企業(yè)提供信息咨詢效勞。企業(yè)在某種效勞產(chǎn)品出口之前向技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機構(gòu)咨詢此種效勞能否出口、出口之后假設(shè)遭遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制該如何處理。這要求預(yù)警機構(gòu)充分利用WTO各成員方在WTO協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標準法規(guī)的國家通報咨詢點、國內(nèi)外各種信息系統(tǒng)以及我國駐外商貿(mào)、 科技 機構(gòu)搜集相關(guān)信息，編印、翻譯、出版國外技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序材料并及時發(fā)布最新動態(tài)。(三)企業(yè)應(yīng)建立符合國際標準的管理體系采用國際標準是企業(yè)參與國際市場競爭和打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效手段，這不但可以進步我國效勞業(yè)的標準程度和效勞競爭力，還有利于企業(yè)積極

17、參與國際效勞貿(mào)易的競爭。首先，要建立效勞質(zhì)量標準體系，包括與國際標準、國家標準以及行業(yè)標準相配套的地方標準體系建立，使企業(yè)效勞到達市場準入標準。效勞企業(yè)應(yīng)按先進標準或國際標準進展作業(yè)，淘汰落后的效勞技術(shù)及工藝，完善效勞的質(zhì)量檢測手段，逐步建立以技術(shù)標準為主體，包括管理標準、工作標準在內(nèi)的標準化體系，加快與國際標準接軌的步伐，全面進步企業(yè)管理程度。同時，在企業(yè)積極推進ISO9000和ISO14000系列國際標準認證，以應(yīng)對質(zhì)量壁壘和綠色壁壘。此外，要進展效勞質(zhì)量檢驗、檢測體系建立，建立健全效勞質(zhì)量監(jiān)視機構(gòu)，按照國際標準對效勞的各個環(huán)節(jié)進展標準的監(jiān)視和檢驗。各類檢驗、監(jiān)測機構(gòu)要以 科學(xué) 、公正、公

18、平為準那么，到達國際互認的目的，全面進步效勞質(zhì)量。(四)企業(yè)應(yīng)主動搜集有關(guān)效勞貿(mào)易國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息企業(yè)除了向技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機構(gòu)咨詢外，自己也要做好對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，細化主要進口國貿(mào)易壁壘對企業(yè)詳細效勞產(chǎn)品的影響，提出相應(yīng)對策。企業(yè)要充分掌握有關(guān)進口國關(guān)于效勞產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、平安、衛(wèi)生、環(huán)保的標準及法規(guī)，熟悉有關(guān)的合格評定程序及認證制度，并在此根底上將本企業(yè)效勞與貿(mào)易對象國的各種標準及法規(guī)相比較， 分析 研究其差距，為改進效勞提供現(xiàn)實根據(jù)。此外，還要加強國際交流合作，充分利用國際公約、國際貿(mào)易協(xié)議中保護 開展 中國 家在國際貿(mào)易中免遭興隆國家歧視的保障條款，爭取應(yīng)該享有的權(quán)利。(五)企業(yè)應(yīng)逐漸進步效勞的技術(shù)含量提升效勞的技術(shù)含量和質(zhì)量是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。效勞企業(yè)要依靠科技進步和效勞創(chuàng)新轉(zhuǎn)換效勞構(gòu)