##省煤礦安全驗收評價標(biāo)準(zhǔn)

1、省煤礦安全驗收評價標(biāo)準(zhǔn)(修訂)1 前言根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于頒發(fā)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定以及煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收程序、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)（煤安監(jiān)監(jiān)一字200235號）的文件精神，煤礦建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或使用前,應(yīng)當(dāng)進行安全驗收評價，安全驗收評價由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價中介機構(gòu)承擔(dān),煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)煤礦建設(shè)項目安全驗收評價的中介機構(gòu)簽定書面委托合同,明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。承擔(dān)煤礦建設(shè)項目安全驗收評價的中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照評價標(biāo)準(zhǔn)進行評價，提出評價報告，并對其評價結(jié)果負責(zé)。為做好我省煤礦建設(shè)項目的安全驗收評價，規(guī)范安

2、全評價行為，確保安全評價的科學(xué)性、公正性、和嚴肅性，特制定省省煤礦安全驗收評價標(biāo)準(zhǔn)（修訂）。2 煤礦建設(shè)項目安全驗收評價內(nèi)容檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、證件、數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，說明是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性；評價安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實執(zhí)行情況；通過對煤礦的系統(tǒng)、開采方式、生產(chǎn)場所及其設(shè)施、設(shè)備的實際情況、管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦投產(chǎn)后危險、有害因素

3、，確定其危險度；評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提出合理可行的安全對策措施及建議。其他需要評價的事項。對于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進行安全驗收評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全驗收評價結(jié)果對全礦井進行安全驗收評價。3 安全驗收評價依據(jù)安全評價是一項政策性很強的工作，必須依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進行。評價所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件如下：（1）中華人民共和國勞動法；（2）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；（3）中華人民共和國礦山安全法；（4）中華人民共和國煤炭法；（5）安全生產(chǎn)許可證條例；（6）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法；（7）安全

4、評價機構(gòu)管理規(guī)定（國家煤礦安全監(jiān)察局13號今）；（8）煤礦安全評價導(dǎo)則（煤安監(jiān)技裝字2003114號）；（9）煤礦安全規(guī)程（2004年版）。（10）礦井防滅火規(guī)范；（11）礦井通風(fēng)安全裝備標(biāo)準(zhǔn)；（12）礦井通風(fēng)安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定；（13）煤礦救護規(guī)程；（14）防治煤與瓦斯突出細則；（15）礦井水文地質(zhì)規(guī)程；（16）建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程；（17）煤礦防治水工作條例； （18）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（國家煤礦安全監(jiān)察局2003年第6號令；（19）煤礦安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)（5010-95）（20）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)的礦井安全專篇設(shè)計及相關(guān)文件。4 工作

5、程序4.1 前期準(zhǔn)備工作組織評價工作人員認真學(xué)習(xí)煤礦安全評價導(dǎo)則、安全生產(chǎn)許可證條例等文件，提高對評價工作的認識。明確對評價工作的要求，研究、確定評價工作的思路和基本原則，法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一危險、有害因素辨識、危險有害因素程度評價方法；統(tǒng)一評價單元劃分等方式方法，收集相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好開展評價的準(zhǔn)備工作。確定項目負責(zé)人、組織項目評價人員，進入現(xiàn)場調(diào)查，了解企業(yè)狀況，并對評價企業(yè)做好現(xiàn)場交底工作，明確評價工作對象、范圍及評價程序、方法，提請企業(yè)提交有關(guān)資料（詳見附錄E）。4.2 危險、有害因素識別分析識別、分析所有危險、有害因素，是研究安全對策措施的基礎(chǔ)，是保證系統(tǒng)安全的重要手段

6、，按科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性的識別危險、有害因素的原則，結(jié)合煤礦企業(yè)實際，以煤礦開采技術(shù)條件為基礎(chǔ)資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，識別、分析危險、有害因素。為保證全面、有序地進行識別，防止出現(xiàn)漏項，按評價單元分別識別分析危險、有害因素。4.3 劃分評價單元煤礦企業(yè)安全驗收評價涉及面廣，范圍大，危險、有害因素復(fù)雜，一般應(yīng)劃分若干個評價單元，在評價單元評價的基礎(chǔ)上，進行礦井整體評價。參照煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)及煤礦安全評價導(dǎo)則，礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分以下評價單元（以下簡稱系統(tǒng)）：（1） 安全管理系統(tǒng)；（2） 開采系統(tǒng)；（3） 礦井通風(fēng)系統(tǒng)；（4） 粉塵災(zāi)害防治系統(tǒng)；（5）瓦斯災(zāi)害防治系統(tǒng)（煤與瓦

7、斯突出防治、瓦斯抽放）；（6）防滅火系統(tǒng)；（7）防治水系統(tǒng)；（8）提升系統(tǒng)；（9）運輸系統(tǒng)；（10）電氣系統(tǒng)；（11）安全監(jiān)控系統(tǒng)；（12）安全檢測系統(tǒng)；（13）其它系統(tǒng)（煤礦救護、職業(yè)衛(wèi)生、爆破等）。4.4 評價方法根據(jù)煤礦企業(yè)的特點、范圍及規(guī)律，能夠收集到的資料情況、評價目的與要求、安全評價人員狀況等，選用安全檢查表法進行驗收評價。重點檢查、評價安全設(shè)施“三同時”過程完整性、安全設(shè)施落實情況、安全設(shè)施有效性，取得安全生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)條件及煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定；評價方法以查閱資料和現(xiàn)場全面檢查、重點抽查相結(jié)合，通過安全檢查表法對煤礦安全設(shè)施、安全管理和技術(shù)措施等方面的調(diào)查的基礎(chǔ)上進行

8、分析，對礦井安全給予客觀的評價，對存在問題提出對策措施及建議。4.5 現(xiàn)場調(diào)查煤礦建設(shè)項目的安全驗收評價和煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價中，通過現(xiàn)場安全調(diào)查應(yīng)明確：1. 安全管理機制、安全管理制度等是否適合安全生產(chǎn)，形成了適應(yīng)于煤礦生產(chǎn)特點的安全管理模式； 2. 安全管理制度、安全投入、安全管理機構(gòu)及其人員配置是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求； 3. 生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及其工藝、設(shè)施和設(shè)備等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； 4. 可能引起火災(zāi)、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂?shù)葹?zāi)害、機械傷害、電氣傷害及其它危險、有害因素是否得到了有效控制； 5. 明確通風(fēng)、排水、供電、提升運輸、應(yīng)急

9、救援、通訊、監(jiān)測、抽放、綜合防突等系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)是否完善并可靠； 6. 說明各安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采方法及開采工藝等是否合理； 7. 明確采空區(qū)、廢棄巷道（或邊坡）是否都進行了管理，并得到了有效控制； 8. 不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)或不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的事故隱患有哪些。 現(xiàn)場調(diào)查是評價工作的基礎(chǔ)，要力求客觀、真實、全面反映實際情況，嚴禁弄虛作假，避免評價失實。通過現(xiàn)場調(diào)查，分項填寫煤礦安全設(shè)施竣工驗收評價表（見附錄F）4.6 系統(tǒng)及礦井安全評價各系統(tǒng)通過現(xiàn)場調(diào)查，填寫評價檢查表，分析系統(tǒng)的危險、有害因素其程度，列出對主要危險、有害因素的評價結(jié)果，分別做出開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系

10、統(tǒng)、安全管理以及安全設(shè)施的施工、生產(chǎn)和使用等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論和礦井整體是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的或不適合本煤礦安全生產(chǎn)的行為、制度、安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、場所、設(shè)施和設(shè)備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險、有害因素明確提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。評價的礦井各個系統(tǒng)內(nèi)凡安全設(shè)施符合經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)部門同意的安全設(shè)施專篇設(shè)計，且煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法、煤礦安全規(guī)程中有關(guān)安全生產(chǎn)條件全部符合，質(zhì)量達

11、到國家或部委標(biāo)準(zhǔn)要求，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，確認該系統(tǒng)安全管理、安全設(shè)施、安全技術(shù)措施等符合要求，否則就不符合。所有評價系統(tǒng)都符合安全設(shè)施專篇設(shè)計、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法、煤礦安全規(guī)程中的安全生產(chǎn)條件的要求，質(zhì)量達到國家或部委標(biāo)準(zhǔn)要求，認為礦井符合安全生產(chǎn)條件，有一個系統(tǒng)不符合，則礦井也不符合。評價中，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦井或系統(tǒng)，評價機構(gòu)應(yīng)及時告知煤礦進行整改，整改完成后評價機構(gòu)應(yīng)在評價活動規(guī)定時間內(nèi)到進行現(xiàn)場復(fù)查核實。4.7 編制安全評價報告4.7.1 安全評價報告煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應(yīng)將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提

12、出的安全對策措施建議等寫入安全評價報告。煤礦安全評價報告應(yīng)滿足下列要求：（1）真實描述煤礦安全評價的過程；（2）能夠反映出參加安全評價的安全評價機構(gòu)的其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；（3）簡要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況；（4）闡明安全評價結(jié)果及安全對策措施。煤礦安全驗收評價報告的主要內(nèi)容和格式應(yīng)符合煤礦安全評價導(dǎo)則的要求。對存在重大危險源的礦井，應(yīng)分章、節(jié)專項評價。提交評價報告時，中介機構(gòu)應(yīng)根據(jù)評價報告內(nèi)容填寫煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表（見附錄D），并寫出各系統(tǒng)及礦井符合或不符合的結(jié)論性意見。安全評價工作從訂立合同日期到完成報告提交評審日,時限一般不超過60天（含節(jié)

13、假日），根據(jù)評審意見復(fù)查修改到備案的時間不超過30日（含節(jié)假日）。4.8 評價（評估）報告的評審評價中介機構(gòu)按評價程序提交評價（評估）報告和煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表，送煤礦安全監(jiān)察局委托的評審機構(gòu)，由其從專家?guī)熘须S機抽取專家，依照回避原則，組成專家組進行評審。評審專家組提出書面評審意見，評價機構(gòu)根據(jù)專家組的審查意見，屬于評價報告本身的問題由評價機構(gòu)修改完善評價（評估）報告，涉及煤礦需要整改的問題由評價機構(gòu)反饋煤礦及當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T，無論在規(guī)定的限期內(nèi)是否完成整改，均由評價機構(gòu)現(xiàn)場核實后，重新?lián)嵕幹圃u價報告，并附評價報告修改的補充說明材料、原專家組的審查意見，送煤礦安全監(jiān)察局備案。

14、備案后，分送有關(guān)部門和委托單位。附錄E：安全驗收評價參考資料目錄（井工）井工煤礦安全驗收評價需要煤礦提供資料參考目錄如下：1、煤礦概況企業(yè)基本情況，包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等；企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：采礦許可證（副本復(fù)印件）、生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件，按順序裝訂在一起；礦長資格證原件和復(fù)印件；礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、技術(shù)負責(zé)人的安全資格證原件和復(fù)印件；礦技術(shù)負責(zé)人的畢業(yè)證、技術(shù)職稱資格證、聘用協(xié)議原件和復(fù)印件。復(fù)印件需按順序裝訂在一起帶回存檔。2、礦井設(shè)計依據(jù)（進行過設(shè)計的礦井提供）礦井設(shè)計依據(jù)的批準(zhǔn)文件；礦井設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書；礦井設(shè)計依

15、據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料。3、礦井設(shè)計文件（進行過設(shè)計的礦井提供）礦井詳細設(shè)計文件； 開采水平、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計文件； 生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件；新建、改擴建、技術(shù)改造礦井批文，技術(shù)改造設(shè)計說明書、安全專篇設(shè)計說明書及煤礦安全監(jiān)察分局審查批文。4、生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明礦井實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采水平等； 開采水平、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說明。采掘工作面工程質(zhì)量檢查制度，季度檢查驗收表； 生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明。 5、省屬國有煤礦十一大圖紙，小煤礦六大圖紙(礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上井下配電系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線

16、圖)。6、危險、有害因素分析所需資料地質(zhì)構(gòu)造資料（帶回存檔）； 工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件（帶回存檔）； 水文地質(zhì)及水文資料（有資質(zhì)的地質(zhì)勘探部門編制的礦井地質(zhì)報告或水患情況說明帶回存檔）； 煤塵爆炸性及煤自燃傾向性資料（煤塵爆炸性、煤自燃傾向性鑒定報告復(fù)印件，需裝訂在一起帶回存檔）； 省屬煤礦歷年瓦斯鑒定結(jié)果匯總表，小煤礦2002、2003、2004年度的礦井瓦斯等級鑒定報告，省行辦批復(fù)文件的復(fù)印件； 礦井熱害資料（有，帶回存檔）； 有毒有害物質(zhì)組分、放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等；地震資料（有，帶回存檔）；氣象條件（帶回存檔）；生產(chǎn)過程有害因素資料（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害

17、因素分析）（帶回存檔）；附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料（有，帶回存檔）；礦井四鄰情況和廢棄巷道情況（帶回存檔）；礦井開采的特殊危險、有害因素的說明（帶回存檔）。重大危險源管理情況（存在重大危險源的礦井，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，并申報，進行安全評估，制定監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案）。6、安全技術(shù)與安全管理措施資料礦井三下開采情況及地面可能塌陷區(qū)范圍資料（有，帶回存檔）；礦井、水平、采區(qū)的安全出口布置、開采順序、采礦方法、采空區(qū)處理方法和預(yù)防冒頂、片幫的措施；保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠的措施；預(yù)防沖擊地壓（巖爆）的安全措施（有，帶回存檔）；防治瓦斯、煤塵爆炸的安全措施；防治煤與瓦斯突出的安全措施；防治自燃發(fā)

18、火的安全措施；防治礦井火災(zāi)的安全措施；防治地面洪水的安全措施；防治井下突水、涌水的安全措施；提升、運輸及機械設(shè)備防護裝置及安全運行保障措施；供電系統(tǒng)安全保障措施：接地、漏電、過流三大保護設(shè)計、安裝、檢查記錄；高低壓電氣設(shè)備、電纜、絕緣油等電氣性能試驗記錄。爆破安全措施：爆破說明書和爆破作業(yè)規(guī)程；爆破器材運輸、儲存、領(lǐng)退等安全措施；礦井氣候調(diào)節(jié)措施（有熱害或凍害礦井提供）；防噪聲、振動安全措施；礦山安全監(jiān)測設(shè)備、儀器儀表資料：提供設(shè)備匯總表及說明書；井口保健站、井下急救站；個體防護用品發(fā)放和維護記錄，自救器數(shù)量；安全標(biāo)志及其使用情況資料：礦井在用設(shè)備清單（含設(shè)備名稱、型號、配套電機功率、臺數(shù)、使

19、用地點、煤安標(biāo)志準(zhǔn)用證編號等）：主要包括：主扇、局扇、主提升絞車、井下輔助提升絞車、提升容器、水泵、煤電鉆及綜保、空壓機、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、空壓機、礦車等（以上需提供防爆合格證、產(chǎn)品合格證、安全標(biāo)志準(zhǔn)用證）。礦井主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。(21)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、入井檢身制度與出入井人員清點登記制度、事故統(tǒng)計報告制度等安全管理制度。(22)安全操作規(guī)程：各工種操作規(guī)程，各工作面的作業(yè)規(guī)程等。(23)礦井年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，事故應(yīng)急救援預(yù)案，救災(zāi)演習(xí)資料，反風(fēng)演習(xí)資料。(24)其他安全管理和安全技術(shù)措施。7、安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置煤礦配備礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、礦技術(shù)負責(zé)人等主要領(lǐng)導(dǎo)的文件。煤礦設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件。需裝訂在一起帶