能人帶動效應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)

1、精品文檔能人帶動：新農(nóng)村建設(shè)的“* 模式”能人帶動效應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)在省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，* 縣摸準(zhǔn)了能人眾多的經(jīng)脈，抓住了多渠道籌集資金這個關(guān)鍵，調(diào)動一切力量，初步探索出了一條干旱缺水貧困地區(qū)立足能人資源，聚集發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路子。能人帶動戰(zhàn)略的實施，不僅成為* 新農(nóng)村建設(shè)的有力推手，而且成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。能人帶動，成為 * 為全省新農(nóng)村建設(shè)帶來的最主要的經(jīng)驗和啟示。試點(diǎn)工作實施三年來， * 縣新農(nóng)村建設(shè)交出喜人答卷：全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 3533 畝，雙孢菇、紅地球葡萄、精細(xì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；建成規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)39 個，牛飼養(yǎng)量增加到

2、2.2 萬頭，羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在 100 萬只以上，設(shè)施規(guī)模飼養(yǎng)量占到畜禽養(yǎng)殖總量的 65%；2011 年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 17.5 萬畝，占總播面積的33.7%，位居全省前列； 勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)定在6 萬人左右；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 74%，被命名為全省 “農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)十強(qiáng)縣”；水、電、路、渠、房等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作在全省 11 個試點(diǎn)縣中期評估考核中位居第三名。一、深化認(rèn)識，能人成為推動新農(nóng)村建設(shè)的核心動力* 素有“小甘肅”的說法。經(jīng)濟(jì)構(gòu)成方面，亟待更新改造的老工業(yè)基地，相對落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，有待開發(fā)的各種資源，剛剛起步的二三產(chǎn)業(yè)；自然生態(tài)方面，荒漠、濕地、雪山、草場并。1歡

3、迎下載精品文檔存，干旱缺水，生態(tài)脆弱 一系列共同的特征特點(diǎn)，充分說明了 * 作為典型范例的重要性和必要性。因此，爭取到省級新農(nóng)村建設(shè)這個項目，對 * 來講可謂千載難逢，如何把握好這個機(jī)遇，最大限度地激活發(fā)展的要素，形成一個符合實際的長遠(yuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，則更顯得至關(guān)重要。全省老工業(yè)基地，河西走廊必經(jīng)之地和長年嚴(yán)重干旱缺水等諸多因素，造就和“逼”出了* 一大批數(shù)量可觀的能人隊伍，特別是從上世紀(jì)七十年代末 “逼”出去到西部創(chuàng)業(yè)并歷練出一批 “建筑大軍”、“石棉軍團(tuán)”的領(lǐng)頭能人和縣內(nèi)一批懂經(jīng)營、善管理的三產(chǎn)能人、特色農(nóng)產(chǎn)品加工流通能人、土地規(guī)模經(jīng)營能人、設(shè)施農(nóng)業(yè)科技能人、合作經(jīng)濟(jì)組織能人。其

4、中，縣域外擁有過億、過千萬、過百萬資產(chǎn)的能人分別達(dá)到3 戶、 60 多戶和 800 多戶，這些能人當(dāng)中蘊(yùn)含了豐富的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗、積累了雄厚的創(chuàng)業(yè)資本并牽動著潛力巨大的人脈關(guān)系。能人眾多成為* 最有代表性的特色優(yōu)勢、資源稟賦和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的財富。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。如果把省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)比作外因，那么縣內(nèi)能人的財富潛力和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗則是極其重要的內(nèi)因。只有將二者有機(jī)結(jié)合，* 的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程才能快些快些再快些。* 縣委、縣政府認(rèn)識到，人力資源是第一資源，啟用一個能人，就能聚集一批資金，匯集一批技術(shù)，凝聚一批人才，搞活一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方發(fā)展，在農(nóng)村形成能人

5、創(chuàng)實業(yè)帶動群眾創(chuàng)家業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)格局，這是推。2歡迎下載精品文檔進(jìn)山丹新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的核心動力。對縣情和能人的科學(xué)認(rèn)識，找到了推動和加快* 新農(nóng)村建設(shè)的金鑰匙：能人，已成為*最具潛力的發(fā)展資源，最具有裂變效應(yīng)的潛質(zhì)和巨大內(nèi)因，是主導(dǎo)山丹發(fā)展的重要力量。實施省列新農(nóng)村試點(diǎn)，實現(xiàn)趕超跨越，必須要尊重能人，挖掘能人，扶持能人，引進(jìn)能人，培育能人，啟用和發(fā)揮好能人的作用，激活和帶動縣域發(fā)展全局。二、搭建平臺，能人帶動新農(nóng)村建設(shè)的山丹實踐思路決定出路。對能人資源的科學(xué)認(rèn)識，讓* 縣找到了實施新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。* 縣制定了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案（ 2009 2012 年），確定了能人帶動、全民創(chuàng)業(yè)、

6、典型示范、整體推進(jìn)，創(chuàng)出一條祁連山冷涼干旱地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)路子的總體思路。結(jié)合縣情實際，確定以2 個試點(diǎn)鎮(zhèn)、 18 個試點(diǎn)村為抓手推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，以能人帶動、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力成建制輸轉(zhuǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)管理為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)的工作目標(biāo)；制定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，廣泛宣傳、營造氛圍，整合資源、多方投入，社會參與、積極幫扶，明確責(zé)任、嚴(yán)格考核五條保障措施，為試點(diǎn)工作的順利開展提供了工作框架。搞好新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是前提，縣上集中力量完成了90 個村的村莊規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃率達(dá)到82%，為試點(diǎn)工作的有序開展提供了行動指南。在此基礎(chǔ)上， * 縣委、縣政府通過相

7、繼實施“能人進(jìn)班子”工程、“ 1369”全民創(chuàng)業(yè)工程， 找準(zhǔn)能人事業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、。3歡迎下載精品文檔新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，搭建良性互動平臺，激活能人要素，組織實施能人帶動戰(zhàn)略，從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工作機(jī)制、政策支持等方面有聲有色地積極推進(jìn)，能人推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動機(jī)和助推器作用被充分激發(fā)。實施能人帶動。 以省列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點(diǎn)縣建設(shè)等工作為抓手，在選人視野上聚焦能人，從用人導(dǎo)向上激勵能人，從評價機(jī)制上鑒別能人，從考核體系上凸現(xiàn)能人，一大批創(chuàng)業(yè)有能力、管理有經(jīng)驗、發(fā)展有實力的能人進(jìn)入了村班子，極大優(yōu)化了基層組織結(jié)構(gòu)。全縣317 名村干部中能人型村干部達(dá)72.8%，197 名能人進(jìn)入村黨支部書記

8、后備人才庫。與此同時，扶持能人型村干部領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，帶頭建立“以“黨組織+專業(yè)協(xié)會”、“黨組織 +示范園區(qū)”、“黨組織 +龍頭企業(yè)”等多種形式的合作組織70 個?？h上建立健全了村干部工資增長、 社會保障等配套機(jī)制， 讓他們 “干有所得、老有所養(yǎng)、卸有所補(bǔ)、創(chuàng)有所補(bǔ)”，政治上有盼頭、工作上有勁頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭，極大地激發(fā)了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，紛紛爭當(dāng)“項目書記”、“產(chǎn)業(yè)主任”，能人治村、富村、強(qiáng)村顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。搭建實踐平臺。 落實扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，實施“ 1369”全民創(chuàng)業(yè)工程，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為能人帶動全民創(chuàng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。 “ 1”就是建好走廊

9、北部灘能人創(chuàng)業(yè)長廊，建設(shè)萬畝寒旱節(jié)水現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和商貿(mào)流通、生態(tài)保障等功能區(qū)，打造能人帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心。4歡迎下載精品文檔平臺；“3”就是主動融入張掖國家級綠洲農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，建設(shè)* 良種場精品農(nóng)業(yè)、瞭高山現(xiàn)代草畜業(yè)、* 農(nóng)場三個現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向設(shè)施化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展； “ 6”就是重點(diǎn)扶持 6 戶以上的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)揮好輻射帶動作用； “ 9”就是扶持發(fā)展 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民搭建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐平臺、試驗平臺和創(chuàng)業(yè)平臺。把項目、土地、稅收等政策扶持措施打包成捆，向示范園區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)傾斜，吸引縣內(nèi)外能人和農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。

10、實施政策激勵。新農(nóng)村建設(shè)，沒有產(chǎn)業(yè)，其他都無從談起。該縣十分重視主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的培育，圍繞新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，相繼制定下發(fā)了做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的意見、加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見、加快日光溫室建設(shè)意見、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見和實施能人帶動戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的意見等綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺了關(guān)于加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見、 * 縣扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助試行辦法和* 縣促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持土地規(guī)模經(jīng)營獎勵辦法。積極探索以聚集部門資源、聚集項目資金、聚集社會力量、聚集政策投入，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、

11、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管使用、 強(qiáng)化群眾參與為主的 “ 4+4”資金整合模式，實行“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和管理機(jī)制， 力求項目資金效益實現(xiàn)最大化。在 2009 年整合 500。5歡迎下載精品文檔萬元的基礎(chǔ)上， 2010 年、 2011 年每年整合資金 3000 萬元，主要用于扶持發(fā)展日光溫室種植、 暖棚規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)。 按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理”的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)肉羊、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，做深馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、做大肉牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。營造良好環(huán)境。綜合利用各種媒體和渠道，廣泛深入地宣傳能人的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)精神、事業(yè)

12、成就和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，在全縣上下進(jìn)一步形成尊重能人、崇尚能人、以能人為榮的社會共識。著力營造激勵能人和全民創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境，相信能人，親近能人，對能人給待遇、給地位、給榮譽(yù)，使能人在創(chuàng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。先后有 36 名村干部受到市級以上獎勵，52 名村干部擔(dān)任“一代表兩委員”，縣財政為取得大專學(xué)歷的8名村黨支部書記每人給予1000 元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助， 并有 4 名優(yōu)秀村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。營造公正優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，簡化審批程序，縮短工作流程，提高行政效能，支持能人，服務(wù)能人，為能人提供快速、便捷、高效的服務(wù)，在充分發(fā)揮財政補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的作用的同時，積極爭取實施“婦女小額

13、創(chuàng)業(yè)貸款”項目，在縣小額貸款擔(dān)保中心注入擔(dān)?；?00 多萬元，發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款14451 戶近 4 億元，直接撬動8 億元的投入，間接撬動了數(shù)十億元的投入主，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。三、成果豐碩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌“大變臉”，農(nóng)民得實惠。6歡迎下載精品文檔東門村從來還沒有像今天這樣令人羨慕過。在這里，12棟寬敞明亮的新式居民樓組成新的社區(qū)化居住模式，還帶動起新的商業(yè)街；與此相配套的園林式環(huán)境已具雛形；戈壁灘上興起占地5000多畝的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，聚集了旱地西瓜、旱地谷子、油葵、玉米制種和優(yōu)質(zhì)飼草等特色種植業(yè)和雙孢菇、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動人人就業(yè)，戶戶致富。短短三年時間，*

14、村已大踏步走上“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的新農(nóng)村建設(shè)路子，令人刮目。東門村的變化，只是山丹省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的一個生動縮影，但足以讓人感受到* 農(nóng)村發(fā)展的勃勃生機(jī)。三年實踐， * 的新農(nóng)村建設(shè)可謂有聲有色，面貌一新。這個“新”，不僅是感觀上的脫胎換骨，面貌一新，更為重要，是夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，找到了發(fā)展突破口，讓農(nóng)民得到了實實在在的實惠，探索了適合山丹實際的新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。近三年，農(nóng)民人均純收入年平均以兩位數(shù)的速度遞增，成為* 歷史上農(nóng)村面貌改變最大、基礎(chǔ)設(shè)施改善最快、農(nóng)民得到實惠最多的時期?；A(chǔ)設(shè)施之變：增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本和農(nóng)

15、民增收致富的前提。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，該縣堅持基礎(chǔ)為先的理念，按照有利于資源整合、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設(shè)的要原則，著力解決嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)、群眾最盼的行路難、用水難、就醫(yī)難、人居環(huán)境差等迫切需要解決的問題。以道路建設(shè)為突破口，整合涉農(nóng)項目、支農(nóng)資金，以群眾投入為主體，堅持山水田林路綜合治理。三年來，。7歡迎下載精品文檔全縣完成通村道路建設(shè)458 公里，居民點(diǎn)巷道硬化109 公里，通行政村道路硬化率達(dá)到51.3。襯砌渠道461 公里，完成安全飲用水入戶 5829 戶，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到91.6%，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)布局之變：特色產(chǎn)業(yè)聚集興起。

16、按照“ 1369”全民創(chuàng)業(yè)工程布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，補(bǔ)齊全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板” ，全縣建成了 *有限責(zé)任公司、金麥種業(yè)有限責(zé)任公司等 5 家規(guī)模較大、帶動能力強(qiáng)的省級龍頭企業(yè)和瑞達(dá)淀粉有限責(zé)任公司、綠豐脫水蔬菜加工有限責(zé)任公司等10 家市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 農(nóng)產(chǎn)品年加工貯藏販銷能力達(dá)到40 萬噸以上。在“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶動下，全縣訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 36萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到31萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到17 萬畝以上，建成農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場12 處。萬畝寒旱區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、* 花開觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和瞭高山高效畜牧業(yè)示范園區(qū)三個園區(qū)已初具規(guī)模，9

17、個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園全部掛牌，帶動肉羊、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以紅提葡萄、雙孢菇、規(guī)模養(yǎng)殖為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集興起，示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園已成為新農(nóng)村建設(shè)成果的集中展示區(qū)，發(fā)展方向的前沿試驗區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的明星區(qū)。因地制宜，探索出了能人帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型、城鎮(zhèn)化帶動型、合作組織帶動型、勞務(wù)輸出帶動型等多種新農(nóng)村建設(shè)模式。農(nóng)村面貌之變：* 山下新村起。堅持以試點(diǎn)縣、村建設(shè)為重。8歡迎下載精品文檔點(diǎn)，典型探路，示范帶動，推進(jìn)住房、教育、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。開工建設(shè)農(nóng)民住宅樓59 棟 2662 戶，帶動全縣完成農(nóng)村危舊房改造10292 戶，農(nóng)村磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到 80.2

18、%，集中組織開展了以 “三清”（清垃圾、 清污水、 清路障）、“四化”（院落凈化、道路硬化、村莊綠化、街道亮化）為主要內(nèi)容的“城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程” ， 建成垃圾處理點(diǎn) 166 個，村莊生活垃圾集中收集 （清運(yùn)、 堆放）率達(dá)到 42%。完成村莊道路綠化 74.2 公里。新建沼氣池 6500 戶，改建衛(wèi)生廁所 6100 座。新建村委會 15 個、文化室 5 個、衛(wèi)生所 4 個、文體廣場 11 個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，人居環(huán)境明顯變化。以培育“有文化、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，扎實開展勞動力技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到 70.55 ；廣泛開展“文明村” 、“文明戶”以及文藝晚會進(jìn)村、文化活動進(jìn)社、文明生活進(jìn)戶等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，全縣評選文明戶 11500 戶，表彰“五星”文明戶 600 戶。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實“兩免一補(bǔ)”政策，整合農(nóng)村中小學(xué) 19 所，高標(biāo)準(zhǔn)新建投資過億元 * 并投入使用，城鄉(xiāng)教育資源配置向一體化方向發(fā)展。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到 93.6 ，新農(nóng)合住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到50.25%。落實農(nóng)村最低生活保障制度，全縣共保障農(nóng)村低保戶7484 戶 17255 人，集中供養(yǎng)五保對象103 人，保障費(fèi)用每人每年提