第二十三章行政訴訟法概述

1、第二十三章第二十三章 行政訴訟法概述行政訴訟法概述第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟、司法審查與行政訴訟法行政訴訟、司法審查與行政訴訟法一、行政訴訟的概念一、行政訴訟的概念 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院由此依循行政訴訟程序?qū)ο蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，人民法院由此依循行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議具體行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。的活動。這一概念有以下五個層次上的涵義

2、： 1行政訴訟起因于公民、法人或者其他組織認(rèn)為具行政訴訟起因于公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、并向法院提起訴訟體行政行為侵犯其合法權(quán)益、并向法院提起訴訟。 2行政訴訟是在統(tǒng)一的法院主持之下進行的。行政訴訟是在統(tǒng)一的法院主持之下進行的。 3行政訴訟適用不同于民事訴訟的獨立的程序規(guī)則。行政訴訟適用不同于民事訴訟的獨立的程序規(guī)則。 4法院在行政訴訟中主要審查具體行政行為合法性。法院在行政訴訟中主要審查具體行政行為合法性。 5行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。二、行政訴訟與司法審查二、行政訴訟與司法審查 與民事訴訟法、刑事訴訟法相比較

3、，行政訴訟法至少與民事訴訟法、刑事訴訟法相比較，行政訴訟法至少有著三個方面重要不同：有著三個方面重要不同： 其一，它確立了一種國家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的監(jiān)其一，它確立了一種國家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的監(jiān)督制約制度；督制約制度； 其二，它調(diào)處的是兩種基本關(guān)系，即司法權(quán)與行政權(quán)，其二，它調(diào)處的是兩種基本關(guān)系，即司法權(quán)與行政權(quán)，國家利益與個人利益的關(guān)系；國家利益與個人利益的關(guān)系； 其三，它既包括程序規(guī)范，也包括實體規(guī)范，且實體其三，它既包括程序規(guī)范，也包括實體規(guī)范，且實體規(guī)范占據(jù)著核心地位。規(guī)范占據(jù)著核心地位。它在第53條中將違法的行政行為概括為七大類，即主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、超越職權(quán)、濫用

4、職權(quán)、不履行義務(wù)、顯失公正，在第11、12條中具體規(guī)定了公民和組織以上述違法情形為由提請法院審判的行政行為的范圍。三、行政訴訟的理論基礎(chǔ)三、行政訴訟的理論基礎(chǔ) 1人權(quán)理論。人權(quán)理論。 2法治理論。法治理論。 3權(quán)力分立與制衡理論。權(quán)力分立與制衡理論。四、行政訴訟法四、行政訴訟法（一）行政訴訟法的概念（一）行政訴訟法的概念 行政訴訟法這一概念有廣義和狹義之分。廣義的行政廣義的行政訴訟法，訴訟法，是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機關(guān)進行行政訴訟活動，調(diào)控他們之間在訴訟過程中相互間關(guān)系的法律規(guī)范體系。簡言之，行政訴訟法就是規(guī)定行政訴訟活動的一切法律規(guī)范的總和。而狹義的狹義的行政訴

5、訟法，行政訴訟法，則是指具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，在我國即1989 年4 月4 日第7 屆全國人大第2 次會議通過的中華人民共和國行政訴訟法。行政訴訟實踐，是由廣義的行政訴訟法予以全面調(diào)整的，而不是單純地依據(jù)行政訴訟法典。（二）行政訴訟法的范圍。（二）行政訴訟法的范圍。其范圍指的是行政訴訟法的具體表現(xiàn)形式，我們通常所講的行政訴訟法主要是指我國1989年制定的中華人民共和國行政訴訟法。但我國行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總和，其范圍是廣泛的。主要包括7種法律規(guī)范：1憲法；2中華人民共和國行政訴訟法；3人民法院組織法和人民檢察院組織法；4民事訴訟法；5其他單行法律、法規(guī)；6

6、法律解釋；7國際條約（三）行政訴訟法的效力（三）行政訴訟法的效力1空間效力。空間效力。 2時間效力。時間效力。3對人的效力。對人的效力。 4對事的效力。對事的效力。(四四)行政訴訟法的立法宗旨行政訴訟法的立法宗旨.保證人民法院及時正確審理行政案件保證人民法院及時正確審理行政案件.保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益.維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)五、行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系五、行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系（一）行政訴訟法與行政法（一）行政訴訟法與行政法 行政訴訟法是規(guī)范司法程序中審判權(quán)與司法活行政訴訟法是規(guī)范司法程序

7、中審判權(quán)與司法活動的動的“司法法司法法”；行政法則是規(guī)范行政程序中行；行政法則是規(guī)范行政程序中行政職權(quán)與相關(guān)行為準(zhǔn)則的政職權(quán)與相關(guān)行為準(zhǔn)則的“實體法實體法”。（二）行政訴訟法與民事訴訟法（二）行政訴訟法與民事訴訟法1行政訴訟與民事訴訟存在重要的區(qū)別：行政訴訟與民事訴訟存在重要的區(qū)別：（1）訴訟客體與訴訟目的不同。）訴訟客體與訴訟目的不同。（2）訴訟當(dāng)事人間的關(guān)系及訴訟權(quán)利義務(wù)不同。）訴訟當(dāng)事人間的關(guān)系及訴訟權(quán)利義務(wù)不同。（3）審判制度上存在許多不同。）審判制度上存在許多不同。（4）執(zhí)行方式不同。）執(zhí)行方式不同。2行政訴訟與民事訴訟存在重要的聯(lián)系：行政訴訟與民事訴訟存在重要的聯(lián)系：（1）人民法院

8、在審理行政訴訟案件時需要參）人民法院在審理行政訴訟案件時需要參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進行。進行。（2）由于行政訴訟解決的行政爭議中有相當(dāng)）由于行政訴訟解決的行政爭議中有相當(dāng)部分與民事爭議交織在一起，解決其中的行政部分與民事爭議交織在一起，解決其中的行政爭議成為解決民事爭議的前提。爭議成為解決民事爭議的前提。（3）原告因不服行政違法行為提起行政賠償）原告因不服行政違法行為提起行政賠償訴訟的，人民法院在審理其中的賠償請求部分訴訟的，人民法院在審理其中的賠償請求部分時在舉證責(zé)任、能否調(diào)解等問題上，與審理民時在舉證責(zé)任、能否調(diào)解等問題上，與審理

9、民事賠償訴訟案件處理這些問題的制度一致。事賠償訴訟案件處理這些問題的制度一致。第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟基本原則行政訴訟基本原則一、行政訴訟基本原則的涵義一、行政訴訟基本原則的涵義：是指由行政訴訟法規(guī)定的，對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規(guī)范作用的，調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。三層涵義：1行政訴訟基本原則是由行政訴訟法予以規(guī)定的。行政訴訟基本原則是由行政訴訟法予以規(guī)定的。2行政訴訟基本原則對行政訴訟活動整個過程或者主行政訴訟基本原則對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規(guī)范作用。要過程具有規(guī)范作用。3行政訴訟基本原則是調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則行政訴訟基本原則是調(diào)整行政訴訟行為的基本準(zhǔn)則。

10、其一，行政訴訟行為在此是一個廣義的概念，從行為主體角度看，包括人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及人民檢察院在行政訴訟過程中從事的一切行為；其二，行政訴訟基本原則是最具基礎(chǔ)性的行為準(zhǔn)則，它決定了行政訴訟的基本框架和結(jié)構(gòu)，對行政訴訟各項具體制度具有指導(dǎo)、規(guī)范其建構(gòu)和解釋其意義的作用，而當(dāng)某些訴訟行為缺乏直接法律規(guī)定或法律規(guī)定不完善時，它可以直接作為訴訟的依據(jù)。二、行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則二、行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則1法院依法獨立行使審判權(quán)原則法院依法獨立行使審判權(quán)原則行政訴訟法第行政訴訟法第3 條第條第1 款予以規(guī)定，款予以規(guī)定，“人民法院依法對人民法院依法對行政案件獨立行使

11、審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。人的干涉。” 2以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則行政訴訟法第行政訴訟法第4 條規(guī)定，條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，以人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。” 3合議、回避、公開審判和兩審終審原則合議、回避、公開審判和兩審終審原則行政訴訟法第行政訴訟法第6 條規(guī)定，條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，依人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。” 4當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則

12、當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則行政訴訟法第行政訴訟法第7 條規(guī)定，條規(guī)定，“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。地位平等?！?5使用本民族語言文字進行訴訟原則使用本民族語言文字進行訴訟原則行政訴訟法第行政訴訟法第8 條對該原則作出了規(guī)定。條對該原則作出了規(guī)定。6辯論原則辯論原則行政訴訟法第行政訴訟法第9 條規(guī)定，條規(guī)定，“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進行當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。辯論。”7檢察監(jiān)督原則檢察監(jiān)督原則檢察院在刑事、民事和行政訴訟中承擔(dān)法律監(jiān)督職能，一檢察院在刑事、民事和行政訴訟中承擔(dān)法律監(jiān)督職能，一般被認(rèn)為具有憲法上的依據(jù)（第般被認(rèn)為具有憲法上的依據(jù)（第129 條

13、，條，“中華人民共和中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”）。行政訴訟法第）。行政訴訟法第10 條對行政訴訟中檢察監(jiān)督原則予以了規(guī)定，條對行政訴訟中檢察監(jiān)督原則予以了規(guī)定，“人民檢人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。”第第64 條則進一步條則進一步明確，明確，“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。序提出抗訴。”最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第最高人民檢察院關(guān)

14、于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定六十四條的暫行規(guī)定，則就檢察院如何在行政訴訟中行，則就檢察院如何在行政訴訟中行使監(jiān)督權(quán)、提起抗訴的問題提供了詳細(xì)的規(guī)則。使監(jiān)督權(quán)、提起抗訴的問題提供了詳細(xì)的規(guī)則。三、行政訴訟特有的基本原則三、行政訴訟特有的基本原則具體行政行為合法性具體行政行為合法性審查原則審查原則行政訴訟法第行政訴訟法第5條規(guī)定，條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。具體行政行為是否合法進行審查?！?（一）法院只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行（一）法院只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為為1、法律依據(jù)：行政訴訟法第、法律依據(jù)：行政

15、訴訟法第5條中非常明確，而且，在條中非常明確，而且，在行政訴訟法第行政訴訟法第12條關(guān)于受案范圍的規(guī)定中也進一步得到條關(guān)于受案范圍的規(guī)定中也進一步得到體現(xiàn)。體現(xiàn)。2、理由：理由：行政訴訟法之所以作此規(guī)定，主要基于三個行政訴訟法之所以作此規(guī)定，主要基于三個理由：（理由：（1）我國憲法組織法把對抽象行政行為的審查監(jiān)）我國憲法組織法把對抽象行政行為的審查監(jiān)督權(quán)，交由權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)系統(tǒng)本身行使；（督權(quán)，交由權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)系統(tǒng)本身行使；（2）抽）抽象行政行為涉及政策問題，政策問題不宜由法院判斷；象行政行為涉及政策問題，政策問題不宜由法院判斷；（3）抽象行政行為涉及不特定相對人，有時甚至涉及到）抽

16、象行政行為涉及不特定相對人，有時甚至涉及到一個或幾個地區(qū)乃至全國的公民，其爭議不適于通過訴訟一個或幾個地區(qū)乃至全國的公民，其爭議不適于通過訴訟途徑解決。途徑解決。3、理解：其一，、理解：其一，99 年司法解釋第3條規(guī)定，“行政訴訟法第十二條第（二）項規(guī)定的具有普遍約束力的決定、具有普遍約束力的決定、命令命令，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行政規(guī)范性文件。” 與1991年最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見（試行）對“具體行政行為”作出規(guī)定相比，現(xiàn)行司法解釋通過嚴(yán)格限定抽象行政行為的涵義，無形之中

17、擴大了受案范圍。其二，法院只審查具體行政行為，并不意味著其二，法院只審查具體行政行為，并不意味著其對抽象行政行為不能進行間接的監(jiān)督。其對抽象行政行為不能進行間接的監(jiān)督。因為，根據(jù)行政訴訟法第53 條規(guī)定，法院在審理行政案件時可以參照規(guī)章，而不是像對待法律、法規(guī)那樣直接適用。無論學(xué)界還是實務(wù)界，都將此關(guān)于“參照”的規(guī)定，視為法院可以在一定程度上判斷規(guī)章是否合法、進而決定其是否能夠有效適用于本案，判斷標(biāo)準(zhǔn)一般在于其是否與上階位的法律、法規(guī)相抵觸。既然法院對規(guī)章可以進行這種間接監(jiān)督，對規(guī)章以下的其他行政規(guī)范性文件，自不待言。（二）法院以合法性審查為原則，以合理性審查為例外（二）法院以合法性審查為原則

18、，以合理性審查為例外原則上，法院對具體行政行為的審查限于合法性問題，而不過多介入合理性問題。行政訴訟法之所以有此規(guī)定，主主要基于司法權(quán)和行政權(quán)的相對分立以及法院和行政機關(guān)在要基于司法權(quán)和行政權(quán)的相對分立以及法院和行政機關(guān)在對待合法性問題與合理性問題上的相對優(yōu)勢。對待合法性問題與合理性問題上的相對優(yōu)勢。具體理由為：（1）裁定行政行為是否合法的爭議屬于審判權(quán)范圍，確定行政行為在法律范圍內(nèi)如何進行更為適當(dāng)、更為合理，是行政權(quán)的范圍。行政機關(guān)不能越權(quán)替代法院對行政行為合法性作終局評價，法院亦不能越權(quán)替代行政機關(guān)對行政行為如何實施方為適當(dāng)作出評價；（2）相比之下，法院對適用法律更有經(jīng)驗，對法律問題更能作出正確評價。行政機關(guān)對行政管理更為熟悉、更具專門知識，對在法律范圍內(nèi)如何合理、適當(dāng)?shù)刈鞒鲂姓袨楦薪?jīng)驗然而，合法性審查原則并不是絕對的，將其確立為一項基本原則與其說是為了排除合理性審查，不如說旨在盡可能限制合理性審查。由于行政訴訟法第54 條還規(guī)定了法院對濫用職權(quán)的具體行政行為可以撤銷，對顯失公正的行政處罰可以直接予以變更，所以，法院在有限的范圍內(nèi)依然可以進行合理性審查。有些學(xué)者認(rèn)為，“濫用職權(quán)”、“顯失公正”是不合理達到一定程度構(gòu)成不合法，故法院依據(jù)這兩個標(biāo)準(zhǔn)進行的審查仍然是合法性審查。這種理解混淆了對合法性和合理性進行劃分的原初意義，因為合