都江堰市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案.docx

1、都江堰市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為做好全市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急工作，實施應(yīng)急搶險，及 時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，并在必要時實施緊 急救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生 命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預(yù)案。1. 2工作原則1.2. 1統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一實施搶險。市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指揮小組，統(tǒng)一指揮、調(diào)度搶險救 災(zāi)。按照市政府“三定”方案職責，明確各相關(guān)部門的職責及應(yīng) 急工作程序，同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府各部門、燃氣企業(yè)、咨詢 機構(gòu)相應(yīng)職責，有效地處置突發(fā)事故。1.2.2統(tǒng)籌安排，分工合作。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)。

2、加強各部門 的協(xié)調(diào)與合作，在日常管理工作的基礎(chǔ)上開展城市燃氣系統(tǒng)突發(fā) 事故預(yù)防工作。市衛(wèi)生局、市公安局、市規(guī)劃局、市技監(jiān)局、市 財政局、市交通局、市環(huán)境保護局、市安監(jiān)局、市氣象局等有關(guān) 部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視情況給予協(xié)調(diào)、指導、技術(shù)支持或組織力量全 力救援。各燃氣企業(yè)應(yīng)當制定本單位燃氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。市 建設(shè)局按照市政府要求，成立都江堰市城市燃氣系統(tǒng)重大事故應(yīng) 急指揮領(lǐng)導小組和指揮小組專家工作組。1.2.3長效管理、落實責任。 服從市人民政府及指揮小組統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事 故情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài) 發(fā)展趨勢及狀況； 因人員救護、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交

3、通等原 因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，采取拍照、攝像、繪 圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場源頭，妥善保存現(xiàn)場生要痕跡、物證。(2) 市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急救援指揮小組接報后，辦公室應(yīng)立即報 告局長、分管副局長、通知指揮小組成員召開指揮小組的第1次 會議，宣布啟動城市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，通報事故情況, 通知指揮小組辦公室工作人員到位并開展應(yīng)急工作。(3) 市建設(shè)局及時與有關(guān)部門建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事 故和應(yīng)急情況；局市政公用辦、局辦公室、計財科、建管辦、市 集能燃氣公司等單位根據(jù)職責分工、補充、核實有關(guān)事故和應(yīng)急 情況；局市政公用辦負責與專家工作組成員建立聯(lián)系；局辦公室 及時收集匯總事故發(fā)生地

4、情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴重程序 和范圍，必要時向市政府和上級有關(guān)部門匯報。(4) 指揮小組召開全體成員和專家技術(shù)人員工作組會議，根 據(jù)事故和應(yīng)急情況提出城市燃氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時燃氣等 建議方案，討論市建設(shè)局應(yīng)急工作建議，并組織工作組赴現(xiàn)場協(xié) 助、指導應(yīng)急救援工作。5. 3.3在應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，市建設(shè)局局長按照市政府的要求，參加 處置工作，指揮小組各成員單位按照各自職責分工開展應(yīng)急工 作，指揮小組成員必須堅守崗位。5. 4應(yīng)急支援5.4.1建設(shè)局派出現(xiàn)場工作組，由局領(lǐng)導帶隊，對有關(guān)情況進行 調(diào)查、核實，做好搶險救援和善后工作，選派專家技術(shù)人員處理 燃氣系統(tǒng)中遇到的問題，及時將情況向市政府

5、和上級主管部門報 告。5.4.2燃氣企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，通知氣站和供氣影 響地區(qū)的群眾和單位，全力開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有 關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān) 部門調(diào)查和收集證據(jù)。6應(yīng)急保障6. 1指揮保障市建設(shè)局燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指揮地點設(shè)在局市政公用 管理辦公室。市政公用辦應(yīng)有專門場所并配合相應(yīng)的設(shè)施，滿足 決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能包括：(1) 接受、顯示和傳遞燃氣系統(tǒng)事故信息，為專家技術(shù)人員 咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)；(2) 接受、傳遞燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指揮及有關(guān)部門的信 息傳輸提供條件。6. 2通信保障6. 2. 1建立完善以市

6、建設(shè)局燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的 通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通信能力。保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng) 期指揮小組同市政府領(lǐng)導、上級管理部門、供氣經(jīng)營單位和應(yīng)急 后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。6. 3裝備保障我市的城市燃氣設(shè)施搶險設(shè)備、物資和儲備由市財政出資購 買。并將上述設(shè)備，物資和儲備存在于我市裝備保障中心，我市 的裝備保障中心設(shè)在市集能燃氣公司。6.4培訓演習我市要按照省建設(shè)廳和成都市建委的要求實行響應(yīng)人員的上 崗培訓，并組織應(yīng)急救援險實地演習。6.5宣傳教育市建設(shè)局和各燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)及時向公眾和媒體宣傳安全 使用燃氣和應(yīng)急的基本概念與知識。7應(yīng)急終止7. 1終止程序應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責&#

7、39;'的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織 指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市政府 或上級主管部門決定。7. 2后期處置7. 2. 1指揮小組工作(1) 整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；(2) 總結(jié)和評價導致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和在應(yīng)急期采取的主要 行動。7.2.2有關(guān)部門和單位工作(1) 燃氣系統(tǒng)應(yīng)急終止后的一個月內(nèi)，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)向市 建設(shè)局指揮小組提交書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)急包括下列基本 內(nèi)容，發(fā)生事故的燃氣系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造 成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價，采取的主要應(yīng) 急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故責任人及其處理。(2) 市

8、建設(shè)局在事故調(diào)查過程中，要認真分析燃氣系統(tǒng)事故 原因，從城市供氣系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理等各方面提出 改進建議。8附則8.1管理與更新市建設(shè)局負責本預(yù)案的管理與更新，定期由市政公用辦召集 有關(guān)單位和專家技術(shù)人員進行評審，并視評功審情況對預(yù)案作出 相應(yīng)修改。每次燃氣突發(fā)事故應(yīng)急工作結(jié)束后，市政公用辦應(yīng)總結(jié)應(yīng)急 工作經(jīng)驗教訓，征集有關(guān)單位對本預(yù)案的改進意見，必要時對本 預(yù)案進行修改。本預(yù)案更新后，報市政府備案，并抄送有關(guān)部門。 8.2溝通與協(xié)作指揮小組在應(yīng)急期間要加強與市防汛撫旱指揮部、市國土資 源局、市發(fā)展計劃局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安 局消防、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市環(huán)保局、

9、駐我市部隊等相關(guān) 部門、單位的溝通與協(xié)作，共同作好燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急工作。 8.3獎勵與責任市建設(shè)局對在燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻 的集體和個人報政府給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、 不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者按 相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。8. 4制定與解釋本預(yù)案由市建設(shè)局制定并解釋。8. 5預(yù)案的生效本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。9附錄9. 1四川省都江堰市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指導組織體系框架 示意圖9.2四川省都江堰市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指揮小組成員名單及 聯(lián)系電話9. 3四川省都江堰市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指揮小組聯(lián)絡(luò)員名單 及

10、聯(lián)系電話9.4四川省都江堰市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急專家技術(shù)人員工作組 成員名單及聯(lián)系電話二00六年七月二十六日落實燃氣經(jīng)營企業(yè)以保障供氣安全為主要目標，實行強化政 府監(jiān)管，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī) 定，以及突發(fā)事件的影響范圍、危害程度進行分級，確定不同級 別的情況報告，預(yù)案啟動、相應(yīng)應(yīng)急程序，落實燃氣系統(tǒng)突發(fā)事 故應(yīng)急責任機制。1. 3編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消 防法、四川省燃氣管理條例、成都市燃氣管理條例、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定、城市燃氣安全管理規(guī)定等法律、法 規(guī)和有關(guān)專項預(yù)案和規(guī)范性文件，制訂本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的突發(fā)

11、性燃氣系統(tǒng)事故，發(fā)生 人口死亡的突發(fā)事故的應(yīng)急處置。突發(fā)性事故主要包括：(1) 泄漏事故(2) 燃氣、爆炸事故(3) 發(fā)生突然停電事故(4) 周邊發(fā)生危及燃氣安全生產(chǎn)的事件(5) 液化石油氣槽車運輸事故(6) 鋼瓶運輸過程中的事故根據(jù)法律法規(guī)要求和部門職責，涉及其他部門工作的，由市 建設(shè)行政主管部門牽頭會同其他部門共同處置。2、應(yīng)急組織指揮體系與職責在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市建設(shè)局設(shè)立燃氣系統(tǒng)重大事故應(yīng) 急指揮小組(以下簡稱“指揮小組”)和指揮小組辦公室，負責 指導，協(xié)調(diào)各燃氣經(jīng)營企業(yè)建立、完善和實施城市燃氣系統(tǒng)突發(fā) 事故應(yīng)急預(yù)案。駐我市部隊、武警消防按照軍隊參加搶險救災(zāi)條例參加 本預(yù)案實施過程中

12、的搶險救災(zāi)工作。2.1指揮小組、指揮小組辦公室組成與職責2.1.1指揮小組的組成：組長：閔云萬建設(shè)黨組書記、局長副組長：樂良平建設(shè)局副局長王文建設(shè)局副局長黃建儒集能燃氣公司總經(jīng)理袁明建設(shè)局總工成員：馬明建設(shè)局市政建設(shè)維護管理處處長潘剛建設(shè)局辦公室主任江洪建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長謝宏建設(shè)局計財科科長竹永生建設(shè)局市政公用科科長寇舉安建設(shè)局法規(guī)科科長指揮小組成員在外地出差或有特殊情況時，由所在單位按職 務(wù)排序遞補。指揮小組成員單位設(shè)置1名聯(lián)絡(luò)員（名單見附錄9. 2） o指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家技術(shù)人員工作組（名單見附錄 9. 3）,作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。指揮小組下設(shè)辦公室，指揮小組辦公室設(shè)在建設(shè)局

13、市政公用 辦。2.1.2指揮小組職責(1) 領(lǐng)導和協(xié)調(diào)我市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作，部署市 政府交辦的有關(guān)工作；(2) 及時了解掌握城市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故情況，根據(jù)情況 需要，向市政府報告事故情況和提交處置建議；(3) 貫徹市政府應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則 和方案，擬定燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，組織建設(shè)局有關(guān)科室 和有關(guān)職能部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持、救援和組織搶險 救災(zāi)；(4) 組織突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育及預(yù) 案培訓、演練工作；(5) 負責燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急信息的接受、核實、處理、 傳遞、通報、報告；(6) 其他有關(guān)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急的重要事項。2.2指揮小組

14、辦公室組成與職責2.2. 1指揮小組辦公室的組成：主任樂良平建設(shè)局副局長副主任竹永生建設(shè)局市政公用管理辦公室主任副主任羅明賦集能燃氣公司副總經(jīng)理成員董鵬洋建設(shè)局市政公用管理科副科長苗青建設(shè)局市政公用管理科于曉莉建設(shè)局市政公用管理科謝飛市集能燃氣公司董濤市液化石油氣物資有限責任公司耶勤市水電十局液化石油氣充裝站徐成華市寧江燃料有限責任公司2.2.2指揮小組辦公室職責在應(yīng)急響應(yīng)期間負責指揮小組正副組長、成員單位和專家技 術(shù)人員工作組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng) 時，履行應(yīng)急值守和綜合協(xié)調(diào)職能，負責收集情況，提出處置意 見和建議；及時傳達和執(zhí)行市政府的各項決策和指令，并檢查和 報告執(zhí)

15、行情況。承辦指揮小組日常工作。2. 3指揮小組成員單位職責2.3. 1局辦公室負責與市政府應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)行政主管部門的聯(lián)系，及時了 解最新信息，保證指揮小組正、副組長及時參加市政府的有關(guān)會 議；負責安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加指揮小 組會議；根據(jù)指揮小組指示，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，審查燃氣 系統(tǒng)突發(fā)事故的信息報道稿件，編發(fā)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急情況 處理簡報；利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復重建工作 提供基礎(chǔ)性資料；負責應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下市建設(shè)局的機要保密和保 護工作；制定建設(shè)系統(tǒng)通信保障應(yīng)急預(yù)案，并負責應(yīng)急響應(yīng)期間 各部門與建設(shè)局機關(guān)通訊系統(tǒng)的日常維護、快速修復及聯(lián)絡(luò)工 作。2

16、. 3.2局市政公用管理辦公室 起草預(yù)防我市城市燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指 揮小組的指示，組織燃氣行業(yè)專家技術(shù)人員赴事故發(fā)生地協(xié)助當 地的應(yīng)急搶險工作，指導相關(guān)職能部門開展城市設(shè)施的應(yīng)急搶 修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；按照領(lǐng)導小組指 示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支援；負責核 實我市上報的燃氣系統(tǒng)事故情況；組織對事故的調(diào)查；負責建立 我市燃氣應(yīng)急技術(shù)專家技術(shù)人員庫；提出專家技術(shù)人員名單和專 家工作組組成、管理意見；負責提供建立燃氣應(yīng)急技術(shù)專家技術(shù) 人員庫所需資料；組織全市燃氣應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓工 作。2.3.3局建筑業(yè)管理辦公室組織勘察、設(shè)計、施

17、工力量開展燃氣設(shè)施搶險排險、應(yīng)急加 固、恢復重建工作；按照指揮小組的指示，組織勘察、設(shè)計、施 工力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支持和支援；組織有關(guān)專家對 進行事故調(diào)查與處理。2.3.4局計財科按照指揮小組的指示，負責燃氣系統(tǒng)損失的匯總上報工作； 負責應(yīng)急經(jīng)費的籌措和安排。2.3.5局法規(guī)科技科負責燃氣系統(tǒng)應(yīng)急科技研究的計劃、應(yīng)用和成果管理。2. 3. 6市集能燃氣公司應(yīng)急響應(yīng)期間負責對公司供氣區(qū)域內(nèi)的供氣應(yīng)急搶險救援工 作；負責對應(yīng)急支持保障中心的日常管理工作；建立應(yīng)急搶險隊 伍；支援我市其他地區(qū)的燃氣系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)期間的搶險救災(zāi)工 作。2. 4指揮小組專家技術(shù)人員工作組成與職責2.4.1指揮小組

18、專家技術(shù)人員工作組構(gòu)成專家技術(shù)人員工作組由具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員組成。并與 我市建筑、燃氣設(shè)計、施工、和電力工程、公安消防、安監(jiān)、衛(wèi) 生防疫等方面的專家技術(shù)人員加強聯(lián)系與合作。2.4. 2指揮小組專家技術(shù)人員工作組職責專家技術(shù)人員工作組參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研 究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān) 情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理 提出意見；受指揮小組的指派，給予技術(shù)支持。2. 5市建設(shè)局應(yīng)急指揮體系示意圖(見附錄9.1)3日常預(yù)防預(yù)警機制3. 1監(jiān)控機構(gòu)市建設(shè)局負責對燃氣行業(yè)的監(jiān)管工作。主要職責是：建立城 市燃氣監(jiān)管體系；對檢測信息進行匯

19、總分析；對燃氣行業(yè)運行狀 況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。4主要危險源和安全隱患(1) 我市燃氣主要使用天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣， 其顯著特征易燃、易爆。特別是壓縮天然氣，除具備天然氣的基 本危險性外，還有壓力高，一旦泄漏，危害極大。我市的1個配 氣站,2個CNG加氣站，3個液化氣充裝站是主要的監(jiān)控點。(2) CNG加氣站、液化氣充裝站的電氣系統(tǒng)在運行中產(chǎn)生的 火花、短路放電、防爆失效等，是釀成火災(zāi)爆炸的重大危險源之O(3) 燃氣行業(yè)主要危險是由天然氣、液化石油氣泄漏而引起 的燃燒、爆炸事故。引起燃氣泄漏的危險源：壓縮機房、儲氣罐(井、瓶)區(qū)域、輸氣管線、充(售)氣區(qū)域。5應(yīng)急響應(yīng)

20、5. 1總體要求5. 1. 1燃氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，由市建設(shè)局負責組織實施事故應(yīng)急、 搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。5. 1.2燃氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，由市建設(shè)局負責組織實施事故應(yīng)急、 搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。5.1.3燃氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，燃氣企業(yè)立即向市建設(shè)局和市安監(jiān) 局報告情況。5. 2情況報告5.2. 1基本原則(1) 迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)立即報告；(2) 準確：報告內(nèi)容客觀真實，不得主觀臆斷；(3) 直報：發(fā)生重大事故，要立即報市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急指揮小 組。5. 2. 2報告程序(1) 燃氣系統(tǒng)事故發(fā)生后(此處燃氣系統(tǒng)事故是指按建設(shè)局 界定的適用范圍，燃氣企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案所適用范圍是一般事 故，燃氣企業(yè)可自身解決，不啟動應(yīng)急響應(yīng))，現(xiàn)場人(目擊者, 單位或個人)有責任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理電話報告(都江堰 市城市燃氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組辦公