2018年X縣農村小型水利工程管理體制改革實施方案

1、1 / 72018 年 X 縣農村小型水利工程管理體制改革實施方案為保障全縣農村小型水利工程的安全運行， 充分發(fā)揮工程效益， 促進水資源的合 理利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)云南省人民政府關于農村小型水利 工程管理體制改革的意見 （云政發(fā)200987號）和曲靖市人民政府關于曲 靖市農村小型水利工程管理體制改革實施方案的批復 （曲政發(fā)201093號） 要求，結合XX實際，特制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以明 晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為 前提，放開建設權，出讓資產權，轉換經營權，盤活

2、存量資產，優(yōu)化資產組合， 充分調動廣大農民群眾及社會各界參與農村小型水利工程建設和管理的積極性， 充分發(fā)揮農村小型水利工程效益。二、 改革的目的 進一步轉變觀念，調整治水思路，改革治水方式，強化水利基礎地位，樹立水的 商品意識，改變由國家投資、政府包攬一切的水利建設方式。 一是切實解決農村 小型水利設施產權（財產所有權）及所有者主體不明、權責模糊、管理粗放、老 化失修、工程效益衰減的問題。二是清產核資，明晰產權，在產權界定和資產劃 分的基礎上，進一步加大管理制度的修訂、 完善、 實施和監(jiān)督力度。 三是加強和 改進農村小型水利工程的建設和管理，按照社會主義市場經濟規(guī)律， 建立與社會 主義新農村建

3、設相適應的管理體制和水利發(fā)展機制。三、 改革的意義進行農村小型水利工程管理體制改革， 是水利改革的必然趨勢， 是建立符合社會 主義市場經濟發(fā)展水利良性運行機制的要求， 是提高水資源開發(fā)利用水平、 整體 發(fā)揮水資源最大經濟效益、 社會效益和環(huán)境效益的基礎。 一是有利于水資源的統(tǒng) 一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價值。二是有利于水利工程的監(jiān)督管理， 提高工程使用效益。 三是有利于國有資產的綜合開發(fā)利用， 使水利國有資產保值 增值。四是有利于減輕國家投資負擔， 拓寬融資渠道， 建立長期有效的水利投入 保障體系。 五是有利于調動投資者和經營者融資興修小型水利工程的積極性， 解 決管理、維護、經營中的

4、諸多弊端。四、改革范圍及內容 農村小型水利工程，是指通常所說的“五小”水利工程（小塘壩、小水溝、小水 池、小水窖、小泵站）及近年延伸發(fā)展的各類農村人畜飲水工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中 供2 / 7水工程、 旱地水澆管網(wǎng)工程和小型攔河閘壩、 河道治理工程等。 一是灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝或渠道流量1立方米/秒及以下灌溉排水工程，包括小 型泵站、機電井、攔河閘壩、 輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治 理等工程。二是小壩塘、 小水池、小水窖等蓄水工程。 三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水、 農村人畜飲水工程等。目前，納入本次全縣改革范圍的農村小型水利工程共67749件，其中：小壩塘24件、地邊水窖2963

5、1件、人飲水窖36176件、1立方 米以下流量溝渠196條、小型泵站52件、小型機電井11件、輸水管道33件、 小型河道治理工程46件、鄉(xiāng)村集中供水工程40件、農村人畜飲水工程1423件、 小型引水工程117件。五、改革的依據(jù)及原則 一是農村小型水利工程管理體制改革必須依照 中華人民共和國水法 及其他相 關法律、法規(guī)和政策進行。二是在資產評估、明確財產所有權的基礎上，實行公 開、公正、公平競價，確定使用權、管理權、經營權和收益權。三是不擅自改變 水利設施用途， 確保小型水利工程充分發(fā)揮其功能的原則。 如因實際情況需要改 變的，報縣水行政主管部門審批后實施。 四是通過改革回收的資金， 原則上歸工

6、 程所有者所有， 用于工程維修養(yǎng)護、 更新改造和新建水利項目。 國有工程改革回 收資金要作為水利建設專項資金納入縣級財政管理，實行專戶儲存，?？顚Ｓ谩ｍ椡度朕r村小型水利工程建設和維修改造。 五是改革回收資金使用管理具體辦 法由縣財政局牽頭擬定， 縣水務局配合， 提出具體意見報縣人民政府研究后印發(fā) 執(zhí)行。六是確保國家和集體資產不流失。改革須兼顧國家、集體、個人利益，保 護所有者的合法權益；因地制宜，分類指導，不搞一刀切，以保值、增值、便于 管理、提高工程效益為目的， 以群眾及經營管理者滿意為基礎， 采用多種形式進行。七是改革后小型水利工程堅持防汛抗旱行政首長負責制不變， 行業(yè)統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一調

7、度不變。 工程單位或個人必須服從水行政主管部門的行業(yè)管理。 各級水行 政主管部門要在防汛抗旱、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等方面提供服務，提高工程 標準和質量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強改革后的小型水利產權、經營權監(jiān)管。八是加強 政策引導，廣泛宣傳，因地制宜，分類指導，積極鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會 團體以及有獨立承擔民事責任的國家公民參與經營小型水利設施。 積極鼓勵縣內 外單位和個人投資經營水利工程設施， 其行為受國家法律保護，其財產權利不受 侵犯。 九是相關的行政管理部門是改革工作的具體執(zhí)行者和參與者，水務部門是 主要承辦單位，發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、國土、煙草、扶貧等部門是配合和協(xié) 助單位。六、改革的形

8、式 在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上， 采取以下五種3 / 7形式進 行農村小型水利工程管理體制改革。（一）承包。 通過簽訂承包管理合同， 由工程所有者將工程委托給承包者進行經 營管理。（二）租賃。 在工程所有權不變的前提下， 通過招標將工程及原有附屬物的使用 權租賃給承租人（集體或個人） ，并簽訂書面租賃管理合同。承租人在合同期限 內自主進行生產經營活動， 按期繳納租金， 并保證租賃期滿時重新核定的資產達 到合同規(guī)定值。 承租期內允許繼承， 但不得擅自轉讓， 如轉讓須經所有者同意并 重新簽訂租賃合同。（三）股份合作。 由法定部門對進行工程資產評估， 把確認的資本分為若干等額

9、 股份，將其部分或全部出售， 由2個或2個以上股東，按照章程或協(xié)議參與經營 管理。（四）用水合作組織管理。對村內聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益 范圍組建用水合作組織行使經營管理權， 按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工 程、供水調度及水費計收等管理工作。（五）委托管理。由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會將工程 委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進行管理。七、改革的方法及步驟（一）確定改革對象。 全面深入調查摸底， 合理確定納入改革范圍的小型水利工 程，并登記造冊。實行“自建、自有、自用、自管”的小型水利工程，只明確產 權，不進行改革。（二）清產核資，明晰產權

10、。一是以農戶自用為主的小型工程，包括國家補助資 金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。二 是受益農戶較多的非經營性工程， 包括國家補助、 村組集體投資投勞等所形成的 資產，要按照工程受益范圍組建用水合作組織， 其產權屬用水合作組織所有。 三 是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權和經營權相分離的方式確定工程產權。 以國家投資為主修建的工程產權屬國家所有， 縣人民政府授權縣水行政主管部門 行使出資人權利， 進行資產處置和監(jiān)管； 以國家、 集體和群眾共同投資投勞為主 修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，產權屬工程受益范圍內的用水合作組織所有； 以法人、自然人投資為主修建的鄉(xiāng)

11、（鎮(zhèn)）村集中供水工程產權屬投資者所有，國 家補助部分所形成的資產， 縣人民政府委托縣水行政主管部門持股參與經營管理。 四是經營性農村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖 場等企業(yè)供水的工程。 以國家投資為主修建的工程屬國家所有， 縣人民政府授權 縣水行政主管部門控股，行使出資人權利進行資產的處置和監(jiān)管。 五是社會各界 資助捐贈所形成的工程資產， 按照資助捐贈者的意愿進行產權劃分。 對不能確定 資助捐贈者意愿的資產，原則上將產權劃歸4 / 7工程現(xiàn)有經營管理者。（三）資產評估。 國家和集體投資形成的水利工程， 必須嚴格按國有資產有關規(guī) 定進行資產評估，對資產進行價值評估確認并

12、報相關部門備案。（四）公開實施。堅持公開、 公平、公正的原則， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的工程， 由縣水務局指導、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會主持改革；國有工程由縣水務 局主持改革。 一是在工程受益范圍內公示單件工程實施方案， 廣泛征求群眾及社 會各界意見，接受群眾監(jiān)督， 并根據(jù)群眾意見進行修改完善。 二是公開確定經營 管理權。公示期屆滿后， 改革實施主體要按相關程序組織招投標或競價出售， 公 開確定經營管理權。水務、財政、國土、物價等部門要進行指導和監(jiān)督。三是簽 訂合同。公開確權后， 工程所有者要及時與中標者簽訂合同， 合同內容要符合相 關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，明確工程的性質、用途、管理人員、管

13、理形式，明確 雙方的權利與義務、 違約責任和責任追究、 使用或經營期限、 工程維護標準和管 護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。 改革后工程的使用或經營管 理期限，可根據(jù)工程特點和當?shù)厍闆r具體確定，原則上為2年至18年，超期須續(xù)簽合同。 期滿后，原使用或經營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)約權。 實行股份 合作改革的， 要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農戶的意見， 按照股份制企業(yè)經營管理的 規(guī)定，進一步細化明確股東產權，建立健全管理機構，并報縣級水務部門備案。（五）建檔備案。 收集各種痕跡資料： 如文件、會議記錄、 辦法要求、 證書登記、 改革后的管理方式、經營管理合同等，縣水行政主管部門立卷歸檔，

14、統(tǒng)一管理。（六）總結評估。改革完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真總結，由縣農村小型水利工程 管理體制改革工作領導小組進行檢查評估，并迎接省、市級抽查。（七）時間要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于18年內完成改革任務。八、改革后工程的管理（一）工程所有者或經營者必須嚴格遵守國家有關法律、 法規(guī)和各級人民政府水 利工程管理的政策規(guī)定， 服從當?shù)亟洕鐣l(fā)展大局、 水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱 指揮調度要求， 接受水行政主管部門的監(jiān)管， 嚴格履行協(xié)議合同， 切實加強工程 運行管理和維修養(yǎng)護，同時享有獲得國家獎金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下， 開展多種經營。（

15、二）改革后的小型水利工程設施經營者和所有者必須對設施的安全負責， 當水 利設施安全受到威脅時， 可向當?shù)卣涂h水行政主管部門申請仲裁。 當?shù)卣?和縣水行政主管部5 / 7門應采取必要措施保證水利設施安全。 對由于人力不可抗拒的 自然因素使水利工程受到破壞， 經營者無力恢復的， 由縣水行政主管部門和民政 等有關部門組織調查， 在明確事故責任的基礎上劃分修復任務， 政府給予適當?shù)?補助經費；由于經營不善、人為造成的，由經營者或財產所有者承擔。（三）改革后小型水利工程設施的所有者和經營者必須自覺遵守國家有關法律法 規(guī)和政策，嚴格按合同條款規(guī)定履行義務， 不得擅自變更水利工程的用途和服務 對象，不

16、得進行掠奪性開發(fā)， 不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。 禁止修建一切違章 建筑物， 違反合同規(guī)定、 擅自改變工程用途和服務范圍的， 當?shù)厮姓鞴懿块T 有權責令限期改正， 拒不服從的， 原工程所有單位有權終止合同， 由此給用水戶 造成的損失， 由違反合同一方負責賠償， 若不執(zhí)行者， 移交當?shù)厮痉C關強制執(zhí) 行。（四）改革后小型水利工程設施所有者和經營者的合法權益受國家法律保護， 工 程所有者和經營者應當服從本地區(qū)經濟社會發(fā)展大局， 與國家農村稅費改革有關 政策保持一致，服從防汛抗旱調度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理。（五）改革后的小型水利工程，需新建、改建、擴建或除險加固的，必須進行勘 察設計，委托

17、具有水利工程勘察設計資質單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務所承擔，實行有償 服務。施工必須符合國家有關規(guī)定，確保工程質量。（六）改革后小型水利工程的供水水價， 參照縣水行政主管部門同價格主管部門 確定并經縣政府批準的指導性水價， 結合各件工程實際合理確定。 供水經營者要 接受價格主管部門的監(jiān)督，不得擅自調高水價，牟取暴利。（七）改革后產權屬國家所有的工程，產權轉讓必須報縣水行政主管部門批準。 產權屬集體所有的工程， 產權轉讓必須報縣人民政府批準。 產權屬個人所有的工 程，產權轉讓由產權所有者自行處置。產權屬國家和集體的工程在產權轉讓前，必須請具有相應資質的中介機構對工程進行清產核資和資產評估， 所得收益按照 投資比例劃分。九、改革后的資金管理（一）資金管理。 農村小型水利工程改革所得資金必須堅持財政專戶管理， 按產 權比例劃分。屬縣、鄉(xiāng)部分一律由縣、鄉(xiāng)兩級財政按工程屬地設專戶管理，屬集 體和群眾部分， 分別設專戶管理， 縣、鄉(xiāng)可從改革收入資金中適當提取部分資金 用于工程評估費、辦公費和文印費等方面的支出。（二）資金使用。無論是國家、集體、群眾所得資金必須全部用于水利工程建設，?？顚Ｓ?，6 / 7嚴禁挪作他用。財政、審計部門要認真履行監(jiān)督職能，加強監(jiān)管。（三）資金使用審批。 國家投資部分改革所得的資金， 由