以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程(精)

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程鳳縣縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查 鳳縣縣委農(nóng)工部 梁虎林 趙娟 近年來，鳳縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施生態(tài)立縣，旅游興縣，工業(yè)強(qiáng)縣，椒畜富民”四大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)百萬噸鉛鋅冶煉基地、百萬頭生豬大縣和 百萬游客景區(qū) 三個(gè)百萬”工程建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速健康發(fā)展，逐步 探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效鳳縣縣域總面積 3187 平方公里，轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100 個(gè)行政村，總?cè)丝?11 萬。自 2008年以來，縣委縣政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)全省十強(qiáng) 縣、建設(shè)老百姓最幸福的地方為目標(biāo)，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度

2、，按照一體兩翼四中心二十個(gè)新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化總體布局，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型 農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，多元加大投入，完善配套 政策，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化 六大體系”加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，全縣工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷得到提升，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，取得了顯著 成效。2009 年，全縣完成生產(chǎn)總值 47 億元，增長 19.9%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入 1.9 億元，增長 48.9%;人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)力均位居全省前列；農(nóng)民人均純收入 達(dá)到 4695 元，增長 26.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 16488 元，增長 28.1%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保障綜合覆蓋率分別

3、達(dá) 87.9%和 94%，城鎮(zhèn)化率 49.7%，先后榮獲國 家衛(wèi)生縣城、國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)文明縣城、 省級(jí)平安縣等榮譽(yù)稱號(hào)。2009 年縣域綜合實(shí)力首次跨入全省十強(qiáng)縣之列。（一） 、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。以 一體兩翼”為重點(diǎn)，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)力度，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。截止目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積 10.3 平方公里，建成區(qū) 3 平方公里，全縣建制鎮(zhèn) 12 個(gè)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn) 2 個(gè)，建制鎮(zhèn) 規(guī)劃完成100%;縣城常住人口 1.7 萬人，城鎮(zhèn)化率由 2007 年的 37%增加到目前 的 49.7%。（二） 、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。以大村莊和新型農(nóng)村社

4、區(qū)建設(shè)為方向，深入實(shí)施 三告別” 三集中”千村移民工程和災(zāi)后重建工作，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中安置點(diǎn)42 個(gè)，集中安置 6000 戶 2.5 萬人。使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作 用增強(qiáng)。（三） 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。一是中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速。污水處 理、集中供暖、集中供氣、垃圾處理等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完工并投入使用，加快了縣 城擴(kuò)容提質(zhì)，城市品位得到迅速提升。二是中心城鎮(zhèn)面貌日新月異。實(shí)施了縣城一江兩岸”工程，加快了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)和五個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了一體兩翼五星”（即以縣城我主體，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為兩翼，以 平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為五星）的小城

5、鎮(zhèn)建設(shè)特色；重點(diǎn) 城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。三是農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè) 施明顯得到改善。到 2009 年底，90%的村用上了自來水，解決了 6.48 萬農(nóng)村群 眾長期飲水困難；98%的村通了油路或水泥路；80%的村莊手機(jī)信號(hào)全覆蓋；30 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)目標(biāo)。（四） 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，旅游三產(chǎn)高歌猛進(jìn)，一、二、三產(chǎn)增加值年均增長6.5%，22.8%、14.8%，人均生產(chǎn)總值和人均財(cái)政總收入分別達(dá) 45538 元、3914 元，居全省第 8 位和第 12 位， 實(shí)現(xiàn)了摘帽（率先脫貧）、進(jìn)位（躋身全省十強(qiáng)縣）的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

6、特別是 建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快。如 2009 年鳳州鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá) 11.37 億元，南星鎮(zhèn) 生產(chǎn)總值達(dá)23.67 元，分別比上年增長 28%和 35%。（五） 城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障均衡化發(fā)展，農(nóng) 民擁有與居民同等的學(xué)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)、同質(zhì)化的醫(yī)療保障環(huán)境、基本對(duì)等的社會(huì)保 障，群眾就醫(yī)報(bào)銷比例達(dá) 80%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，休 閑、娛樂、健身設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的冋題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小。首先是縣城規(guī)模小。縣城規(guī)劃區(qū)面積10.3 平方公里，建成區(qū)僅 3 平方公里，而且縣城常住人口僅有 1.7 萬人，人口數(shù)量少。其次是建制鎮(zhèn)規(guī) 模小

7、。全縣 12 個(gè)建制鎮(zhèn)，有農(nóng)村人口7.45 萬人，平均 6200 人/每鎮(zhèn)，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坪坎鎮(zhèn)）全鎮(zhèn)僅 2490 人。鎮(zhèn)政府 所在地平均僅 1000 余人。人口少，形不成規(guī)模效應(yīng)，一定程度上降低了城鎮(zhèn)的社區(qū) 中心地位以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展和小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力。（二） 規(guī)劃滯后。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制 較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后。全縣 100 個(gè)行政村，完成村莊建設(shè)規(guī)劃的僅 67 個(gè)村；二是實(shí) 施隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施不到位，滿 足不了城鎮(zhèn)

8、發(fā)展的需要。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯 后，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)。（三） 資金不足。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體仍然以政府為主，而且只 投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。從財(cái)政資金來看， 雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向縣城，投向小城鎮(zhèn)的資金微乎 其微，加之小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動(dòng)不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費(fèi)，不能形成規(guī)模效 應(yīng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。（四） 產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。雖然形成了椒果畜藥菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但整體實(shí)力不 強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的有力支撐。例如，今年

9、 花椒遭受霜凍，全縣花椒大幅減產(chǎn)。（五） 管理水平低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限等 依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管 理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理難以到位，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化管 理的重任。二是農(nóng)村居民素質(zhì)不高。生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管 理造成一定困難。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策與措施（一）調(diào)整區(qū)劃，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個(gè)，農(nóng)村人口 7.45 萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 6200 人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求。要按照建美縣城、建強(qiáng)兩翼、建大社區(qū)”的思路和

10、一體兩翼四中心二十個(gè)新型社區(qū)”的 城鎮(zhèn)化發(fā)展基本框架，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，減少城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴(kuò)大重點(diǎn) 鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。形成一個(gè)中心城市（縣城）、兩個(gè)副中心（鳳州、留鳳 關(guān)）、四個(gè)中心城鎮(zhèn)（黃牛鋪、平木、河口、唐藏）和二十個(gè)中心社區(qū)，使農(nóng)村 人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚作用，從而帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化的全面發(fā) 展。力爭到 2012 年，縣城人口達(dá)到 3 萬人，鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口分別達(dá) 到 1 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%以上。（二） 突出重點(diǎn)，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。要改變過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局，在抓好縣城中心城市建設(shè)的同時(shí)，著眼未來，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化高起點(diǎn)規(guī)劃，以316 國道和 212

11、省道兩條交通干線為紐帶，以鳳州、留鳳關(guān)兩個(gè)中心城鎮(zhèn)為依托，形成4個(gè)不同經(jīng)濟(jì)職能的城鎮(zhèn)片區(qū)，構(gòu)筑完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，做到城鄉(xiāng)互動(dòng)。以突破留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。以旅游興縣戰(zhàn)略 為動(dòng)力，按照 六清四改一統(tǒng)一 ”的標(biāo)準(zhǔn)，打造山區(qū)特色，使農(nóng)村地貌、民宅逐步 轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。同時(shí)，圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，全面改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、 電、路、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城鎮(zhèn)整體功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)居 民的吸納能力，推動(dòng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大城市文明對(duì)農(nóng)村的覆 蓋面。（三） 培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位，布設(shè)大 產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全就業(yè)，以 三

12、個(gè)百萬”工程為支撐，大力培植和發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn) 業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。突出抓好萬畝花椒芽菜、萬 畝咼產(chǎn)蘋果、萬畝咼效蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、萬畝中藥材 五個(gè)萬畝”工程，奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以增加農(nóng)民 收入為手段，加速農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變。（四） 完善政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。在戶籍管理上，在取消二元制戶籍制度 的基礎(chǔ)上，落實(shí)有關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。在土地使用 制度上，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，高度壟斷土地一級(jí)市場，廣泛推行 地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余 的稅費(fèi)一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè) 園區(qū)集中，今后在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)企業(yè)建設(shè)用地， 特別是占用耕地；逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終 實(shí)現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。（五） 創(chuàng)新體制，探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，改變 過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局。積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有