EPC工程總承包管理

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上(EPC工程總承包管理)首次從總 承包商視角對EPC工程總承包管理中的 一些現(xiàn)實問題進行了系統(tǒng)探討：設計、 施工和采購整合中的管理責任和風險防范問題，技術方案和商務談判的互相協(xié)調問題，指定分包和直營分包的管理機制問題等等。作者認為，EPC工程總承包管理的本質是要充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢，需要總承包商強大的融資和資金實力、深化設計能力、成熟的采購網絡，以及爭取施工技術精良的專業(yè)分包商的資源支持和有效監(jiān)控等推進工程總承包管理中存在的問題及改進建議2010年03月17日王 育國家建設部早在2003年就下發(fā)了關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見，鼓勵具有工

2、程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業(yè)，通過改造重組，在其資質許可范圍內開展工程總承包業(yè)務。上海市委、市政府也多次提出，要在經濟轉型過程中大力發(fā)展總承包商、總集成商。但在實際運作中，我國建筑市場采取國際上流行的EPC總承包管理模式進行招投標的項目非常有限，即便有，相關的勘察、設計、監(jiān)理單位在參與承建和實施中，還是會不同程度地受到現(xiàn)行法規(guī)、政策和體制等不配套的制約。一、實施工程總承包管理模式面臨的主要障礙1、總承包項目的實際運作名不副實?？辈臁⒃O計、監(jiān)理單位承建的總承包一般是指“設計采購施工”（EPC）/交鑰匙總承包方式。此類工程項目目前很少，承建單位一般難以爭取，即便爭取到了，勘察

3、、設計單位（或作為聯(lián)合體牽頭單位）中標后，要么IC卡拉不出，不能拿到中標通知書；要么發(fā)出的中標通知書仍然是沿用原有的分離模式，即工程勘察設計和施工總承包的中標通知書仍然分別發(fā)出。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的運作原則。2、有關主體工程分包的相關法律法規(guī)存在沖突。建設項目工程總承包管理規(guī)范（GB/T50358-2005）中相關條文規(guī)定，“工程總承包項目的施工可以依法分包給具備相應資質條件的單位進行施工總承包，該分包單位亦可按照施工總承包要求再依法分包或專業(yè)分包”。但建筑法和建設工程安全生產管理條例卻要求“工程總承包管理模式中不能將主體工程進行分包”。相關法律法規(guī)的沖突

4、，使承包商在實際操作中無所適從。而建設行政主管部門對這類項目執(zhí)法檢查時的主要做法是，對勘察設計總承包單位的分包提出異議或處以罰單。3、對項目經理任職資格的要求不明確。由于總承包涉及設計、采購、施工各個環(huán)節(jié)，對項目經理的資格要求應該與施工總承包有所不同。按照建設項目工程總承包管理規(guī)范規(guī)定，工程總承包項目經理必須具有注冊咨詢師、注冊工程師、注冊建造師、注冊建筑師等一項或多項執(zhí)業(yè)資格；施工經理必須具有注冊建造師職業(yè)資格。而政府的建設、質檢、監(jiān)理等行政主管部門在監(jiān)管工程總承包運作時，均按照施工總承包項目經理任職資格提出要求，即“項目經理必須有注冊建造師擔當”。但是，對照注冊建造師管理條例，注冊建造師又

5、不能在勘察設計、監(jiān)理單位登記注冊。4、安全質量責任不明晰。對建設工程的安全監(jiān)管，我國由建設、質檢、監(jiān)理等職能部門按國家法律各司其職，看似形成了網絡化和系統(tǒng)化管理，但實際上卻存在監(jiān)管責任不明確，環(huán)節(jié)多、效果差等問題，建設安全質量事故仍然高發(fā)。按照國際慣例，取得工程總承包的單位應按合同對業(yè)主和社會負責，企業(yè)主要是按合同中明確的安全質量目標履職；實施EPC總承包管理的項目，建設單位可不再聘請監(jiān)理單位參與管理，由總承包單位對安全質量負總責。5、工程總承包項目結算遲，企業(yè)資金壓力巨大。目前我國在工程建設上仍主要沿用實物工作量進度付款、工程完工需經審計后結算的付款方式，由于總承包單位對整個項目的設計、采購

6、、施工負責，沿用這種方式，對總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購資金周轉非常困難。按照國際慣例，EPC總承包一般應采用閉口總價包干的合同形式。對于非政府投資或非公益性的重大項目，只要總承包企業(yè)合法經營并按投標承諾完成進度節(jié)點，業(yè)主即應按合同付款。另外，由于先前招投標是市場行為，政府可不必再安排人力對總承包項目另行審計。二、推進工程總承包管理的幾點建議1、禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。為鼓勵勘察設計單位牽頭實施EPC總承包，加強企業(yè)間“強強聯(lián)手”，利于進行合法分包選擇，建議總承包單位不可以將主業(yè)分包，但允許將工程的勘察、設計、施工、設備采購分包給具備相應資質條件的單位。分

7、包時不得將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發(fā)包給幾個單位，也不得將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。2、適應工程總承包（EPC）項目管理特點明確項目經理執(zhí)業(yè)資格。本市建設主管部門應提請國家建設部，參照建設項目工程總承包管理規(guī)范規(guī)定另行發(fā)文，明確工程總承包項目經理必須具有注冊工程師、注冊建造師、注冊建筑師等一項或多項執(zhí)業(yè)資格，施工經理必須具有注冊建造師職業(yè)資格。3.改進工程總承包項目的結算方式。建議按照國際慣例，對采用總承包管理的建設項目，政府建設行政主管部門鼓勵推行建設單位招投標時言明采用閉口總價包干、過程風險由總承包企業(yè)自負、業(yè)主按照合同約定進度支付合同價款的原則實施。4、進一步完善推進工程總承包管理的市場環(huán)境。本市建設主管部門應提請國家有關部門修改現(xiàn)有的建設工程項目招投標政府管理軟件，并對現(xiàn)行的相關法律規(guī)范進行梳理、修改和完善，為進