注冊安全工程師法規(guī)第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

1、精品文檔第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第一節(jié)：法的概述、特征、分類和基本內(nèi)容第二節(jié)：安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義第三節(jié)：我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架本章重點：我國安全生產(chǎn)法律體系的主要內(nèi)容達到要求：了解法的特征、分類、效力；能判斷具體法律文件的性質(zhì)、地位（層級）。第一節(jié) 法的概述、特征、分類和基本內(nèi)容（了解）一、法的概念、特征、分類（一）法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可，并由國家 強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī) 范性文件。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包

2、括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等各種成 文法和國家認(rèn)可的慣例、習(xí)慣、判例等不成文法。我國屬成文法體系，嚴(yán)格來說不成文法是不具備法律效力的。但是，在我國政治實踐和司法實踐中慣 例、判例還是具有事實上的約束力的。狹義的法有時單指全國人民代表大會及其常委會制定的法律。顯然，本課程主要涉及的是狹義的成文法。（二）法律規(guī)范法律規(guī)范是國家機關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì) 生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。法律規(guī)范由假定、處理和制裁3 3 個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條

3、件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要 求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi) 容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。（多選題）（三）法的本質(zhì)（單選）法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。法作為統(tǒng) 治階級的意志可以體現(xiàn)在 3 3 個方面：1.1. 意志內(nèi)容的一般性-普遍約束力2.2. 意志內(nèi)容的客觀性-客觀物質(zhì)條件決定法律內(nèi)容3.3. 意志內(nèi)容的統(tǒng)一性（多選題）（四）法的效力法的效力即法的生效范圍，包括人的效力、地域（空間）效力和時間效力。世界各國的法律實踐中先后采用過四種對人的效力

4、的原則，即屬人主義、屬地主義、保護主義和以屬 地為主，與屬人主義、保護主義相結(jié)合這四種原則。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則（以屬地主義為主）。（多選題、單選題）（五）法的特征法是一種社會規(guī)范，但與諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等社會規(guī)范又有不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：精品文檔1.1. 法是由特定的國家機關(guān)制定的2.2. 法是依照特定的程序制定的3.3. 法具有國家強制性4.4. 法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范（多選題）（六）法的分類（單選、多選）1.1. 成文法與不成文法2.2. 按照法律地位和效力的層級劃分憲法、法律、

5、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（見本章第三節(jié)安全生產(chǎn)法律體系）3.3. 實體法和程序法實體法是規(guī)定主要權(quán)利和義務(wù)的法。程序法是指為保障權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)而規(guī)定的程序的法。實體法 與程序法的關(guān)系是內(nèi)容與形式的關(guān)系、主法與助法的關(guān)系。女口：民法- -民事訴訟法；刑法- -刑事訴訟法4.4. 根本法（憲法性法律）和普通法這是按照法的效力、內(nèi)容和制定程序不同所做的分類。根本法即憲法，它規(guī)定了國家的根本的政治制 度和社會制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的設(shè)置、職權(quán)等內(nèi)容，在一個國家中占據(jù)最高法律地位，具有最高法律效力的法，它是其他法律制定的根據(jù)。普通法即憲法以外的其他法，它規(guī)定國家的某項制度 或調(diào)整某

6、一方面的社會關(guān)系。在制定和修改程序上，根本法比普通法更為嚴(yán)格。5.5. 一般法與特殊法這是按照法的效力范圍的不同所做的分類。一般法是指在一國范圍內(nèi)，對一般的人和事有效的法。特 殊法是指在一國的特定地區(qū)、特定期間或?qū)μ囟ㄊ录?、特定公民有效的法。一般情況下，在同一領(lǐng)域，法 律適用遵循特殊法優(yōu)于一般法的原則。女口：高等教育法對教育法是特殊法；特區(qū)基本法對憲法是特殊法。（法的一般分類 還包括國際法和國內(nèi)法）二、社會主義法的基本內(nèi)容我國社會主義法的內(nèi)容體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3 3 個方面，主要包括依法治國基本方略和依法行政、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容。（一）依法治國基本方略和

7、依法行政基本準(zhǔn)則中共十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；九屆人大二次會議將其載入憲法。1.1. 依法行政的基本原則（七個必須）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會 和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸 進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持

8、依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。2.2. 依法行政的基本要求（多選題）（1 1）合法行政。（2 2）合理行政。精品文檔（3 3）程序正當(dāng)。（4 4）高效便民。（5 5）誠實守信。（6 6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（二）社會主義法治1.1. 社會主義法治含義（1 1）泛指立法、執(zhí)法和守法。（2 2）專指社會主義法律、制度一一法制。（3 3）特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進行國家管 理的一種方式。2.2. 社會主義法治基本內(nèi)容黨的一屆三中全會提出，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這是對社會主 義法治基本內(nèi)容的精辟

9、概括，其核心是依法辦事。（三）社會主義法的體系安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系的一個重要子體系。（四）社會主義法的適用（多選題）我國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時。負(fù)有法律適用職權(quán)的國家機關(guān)主要包括行政 機關(guān)和司法機關(guān)，它們依法享有實施法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。社會主義法的適用的原則主要有 3 3 個：1.1. 法律適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán)2.2. 以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩3.3. 公民在適用法律上一律平等第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）一、安全生產(chǎn)立法的必要性（一）安全生產(chǎn)立法的含義1.1. 安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指包含人- -機- -環(huán)三者的系統(tǒng)的和諧運

10、行，具體由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查 處等 4 4 個部分內(nèi)容組成。（多選題）2.2. 安全生產(chǎn)立法的含義一是指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制訂或修訂法的活動；二是特指國家現(xiàn)行的法律法規(guī)。安全生產(chǎn)立法一般專指后者。（二）加強安全生產(chǎn)立法的必要性1.1.依法加強監(jiān)督管理和依法行政的需要2 2依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要3.3. 依法制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要4.4. 建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要二、 安全生產(chǎn)立法的重要意義（8 8 個有利于）有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)；有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利

11、于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理；精品文檔有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；有利于增強全體公民的安全法律意識；有利于制裁各種安全違法行為。三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則（教材無此內(nèi)容）1.1. 聯(lián)合執(zhí)法的原則2.2. 合法、公正、公開的原則3.3. 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。注意與安全生產(chǎn)法的基本原則的區(qū)別。第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（掌握）一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全和健康，以及與生產(chǎn)資料和社會財 富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系 的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。是國家法律體系中

12、的重要組成部分。二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點）（一）從法的不同層級上，可以分為 上位法與下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法 稱下位法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。1.1. 憲法憲法是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，規(guī)定“加強勞動保護，改善勞動條件”。2.2. 安全生產(chǎn)方面的法律3.3. 安全生產(chǎn)行政法規(guī)4.4. 地方性安全法規(guī)（地方人大制定，不作介紹）5.5. 部門（委）安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)

13、章（統(tǒng)稱行政規(guī)章）（主要介紹部委安全規(guī)章）6.6. 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（第七章詳解）7.7. 已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約經(jīng)我國批準(zhǔn)生效的國際勞工公約，也是我國職業(yè)安全健康法規(guī)形式的重要組成部分。目前，中國加入的國際公約有 2323 個，其中與安全生產(chǎn)有關(guān)的有 作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約、三方協(xié)商促進履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約、最低就業(yè)年齡公約、職業(yè)安全與衛(wèi)生公約等。說明：憲法、法律由全國人大及其常委會制定、頒布；行政法規(guī)由國務(wù)院制定、頒布；地方性法規(guī)由省級以及省、自治區(qū)“人民政府所在地的市”和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常 委會制定、頒布；部門（委）規(guī)章由國務(wù)院下屬部委制定、頒布；地方規(guī)章由省級人民政府

14、制定、頒布；國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布；國際勞工安全公約由全國人大及其常委會批準(zhǔn)在中國生效。（二）從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存精品文檔在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍 適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全等安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān) 專門法律（特殊法）另有

15、規(guī)定的，則應(yīng)適用消防法、道路交通安全法等特殊法。據(jù)此，在同一層 級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則 。（單選題）（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容 只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。如相對安全生產(chǎn)法而言，礦山安全法是單行法；而對于整個礦山開采領(lǐng)域，礦山安全法 又是煤礦開采、非煤礦山開采等方面的綜合法。三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位（一）立法背景（2020 年立一法）19811981 年 3 3

16、 月，勞動保護法（草案）；19871987 年 5 5 月，勞動安全衛(wèi)生條例；19941994 年 6 6 月，勞動安全衛(wèi)生法（草案）19981998 年，職業(yè)安全法（草案）；20012001 年，安全生產(chǎn)法（草案）；20022002 年 6 6 月，安全生產(chǎn)法獲得全國人大通過。安全生產(chǎn)法實施十年多來，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，安全生產(chǎn)法立法背景、安全 生產(chǎn)工作存在的突出問題等都發(fā)生了重大變化；科學(xué)發(fā)展、以人為本指導(dǎo)思想的確立，對企業(yè)的安全生產(chǎn) 條件提出更高要求；強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遏制重特大安全生產(chǎn)事故等，都需要加快修訂安全生 產(chǎn)法。目前，安全生產(chǎn)法修訂工作已全面展開，安監(jiān)總局正在組織擬訂安全生產(chǎn)法修訂第三稿。力 爭在“十二五”期間完成修訂工作。（二）調(diào)整對象1.1. 各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。2.2. 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān) 督關(guān)系。3.3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者和從業(yè)人員之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。4.4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面