云南省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的進展問題與對策

1、云南省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的進展、問題與對策崔傳義2012-9-27 21:09:13來源：國研視點 2012年4月1日內容摘要：“三農(nóng)”問題的解決，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起，其中至關重要的是農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。云南把促進農(nóng)村勞動力轉移作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，探索符合省情的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)路子，有力地促進了農(nóng)民增收脫貧。目前，云南農(nóng)村勞動力轉移率較低，該省農(nóng)民收入與全國的差距不斷擴大，主要來自農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)率上的差距。本報告對云南省農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀和問題進行了分析，并提出了如何抓住機遇，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)步伐的對策建議。關鍵詞：農(nóng)村勞動力，轉移就業(yè)，云

2、南省一、農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀及特點（一）進入新世紀農(nóng)村勞動力轉移步伐加快云南地處我國西南邊陲，是民族最多的內陸山區(qū)省，94%為山區(qū)半山區(qū)，耕地面積占6%，農(nóng)業(yè)人口多，少數(shù)民族人口約占1/3，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，農(nóng)村貧困面較大?！斑吔⒚褡?、山區(qū)、貧困”等客觀因素影響著農(nóng)村富余勞動力的轉移，加上前些年主觀認識上的欠缺，農(nóng)村勞動力轉移相對較慢，外省勞動力涌入，本省農(nóng)村富余勞動力又大量積壓。據(jù)2003年統(tǒng)計，全省人口4176萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3490萬，占84%。農(nóng)村勞動力2081萬，其中農(nóng)村剩余勞動力750萬，占農(nóng)村勞動力的36%。每年還有新成長的農(nóng)村勞動力20萬人。截止2002年全省轉移農(nóng)村剩余

3、勞動力316萬人，約占農(nóng)村勞動力的15%，農(nóng)民人均工資性收入286.2元，占當年農(nóng)民人均純收入1608.8元的18%。自2003年、2004年起，云南把農(nóng)民就業(yè)轉移擺上重要位置，采取多種政策措施，促進農(nóng)村富余勞動力轉移和輸出。到2010年累計轉移農(nóng)村勞動力790萬人，為2002年的2.5倍，約占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的38%，比2002年提高23個百分點；全省農(nóng)民人均工資性收入上升到930元，相當于2002年的3.2倍。（二）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)以省內為主，省外轉移取得重要進展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快與我國中西部地區(qū)的許多省份農(nóng)村勞動力轉移以跨省流動為主不同，云南農(nóng)村勞動力的轉移，是以省內和就近轉移

4、為主。目前省內轉移約占82%，就近就地轉移占64%。但省外轉移也取得了突破性進展。據(jù)省人力資源和社會保障部門掌握的情況，2002年到省外就業(yè)的僅為12萬人。到2009年，輸出省外的農(nóng)民工已經(jīng)達到119.9萬人，為2002年的9.9倍，占全省農(nóng)村勞動力轉移總量的22.8%。輸出省外的一半以上在珠三角，80后新生代農(nóng)民工占80%以上。省外就業(yè)加上境外就業(yè)1.8萬人，合計為121.7萬人，已經(jīng)與省外輸入農(nóng)民工122萬人大體持平。2010年轉移到省外的進一步達到160萬人。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布較有特色。省內轉移除了從事礦產(chǎn)、冶金、建筑等行業(yè)之外，旅游服務業(yè)、貿工農(nóng)結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為吸納農(nóng)村勞

5、動力就近就地轉移的重要渠道，到2009年，全省旅游文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)民工達到了120萬人，鮮花、食用菌、蔬菜等新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動了80多萬農(nóng)民工就近就業(yè)。省外務工主要從事制鞋、紡織、電子電器等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到較快發(fā)展。據(jù)有關單位的粗略統(tǒng)計與測算，全省歷年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工約有20萬人。改革開放后在上世紀八九十年代起步的個體老板，有85%左右的民營企業(yè)的業(yè)主，都有著外出打工的經(jīng)歷。近些年進入打工行列的部分農(nóng)村大中專畢業(yè)生，在積累了一定資金，掌握了相應的技術和管理經(jīng)驗后開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們有的領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的專門從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有的興辦工礦業(yè)或從事城鄉(xiāng)商貿服務業(yè)

6、，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設。二、促進農(nóng)村勞動力加快轉移的基本做法和政策措施（一）把農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的關鍵2003年云南省委、省政府清醒地意識到本省農(nóng)村富余勞動力轉移不僅滯后于沿海發(fā)達地區(qū)，也滯后于一些西部地區(qū)省份，嚴重制約了農(nóng)民收入增長的問題。云南農(nóng)民人均純收入與全國的差距不斷擴大，主要是來自農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)上的差距。省委、省政府提出，要轉變觀念，把促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、加快改變貧困地區(qū)面貌、使云南與全國同步實現(xiàn)全面小康的關鍵和重點，加強領導和政策支持。本著這種認

7、識，2003年成立了省農(nóng)村勞動力轉移及勞務輸出工作領導小組。2004年省政府發(fā)出關于加快農(nóng)村勞務輸出的意見，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，暢通勞動力市場，實行城鄉(xiāng)就業(yè)平等，以促進農(nóng)民增收為目的，以轉移輸出、擴大就業(yè)為主題，堅持農(nóng)業(yè)內部轉移與向二三產(chǎn)業(yè)轉移相結合，千方百計擴大轉移輸出的渠道和規(guī)模，建立健全服務體系，深化各項制度改革，實行扶持和優(yōu)惠政策，形成市場配置、多元化轉移輸出農(nóng)村富余勞動力的格局。并提出了20042010年全省轉移和輸出農(nóng)村勞動力的規(guī)劃和目標，明確了各級政府及相關部門的職責。此后，省委、省政府在貫徹國家相關政策、法規(guī)的同時，結合本省實際，陸續(xù)發(fā)出關于解決農(nóng)民工問題的實施意見（2006年）

8、，云南省農(nóng)民工權益保障辦法（2008年），關于促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見、關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見、關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定（2009年），關于實施“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)特別行動計劃”的意見、云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（2011年）等一系列政策性文件和法規(guī)。堅持每年召開一次全省農(nóng)村勞動力轉移工作會議，分析形勢、問題，總結推廣地方創(chuàng)造的新經(jīng)驗，完善政策措施。政策環(huán)境的改善、政府公共服務的加強，成為農(nóng)村勞動力轉移加快的重要推動因素。（二）探索農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就近轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加就業(yè)結合的路子云南從實際出發(fā)，尊重群眾選擇，注重多方位拓寬農(nóng)村富余勞動力轉

9、移的路子。一是鼓勵扶持農(nóng)村青壯年離開家門，走出山門，到縣內外、省內外務工。為克服云南農(nóng)村縣域經(jīng)濟不發(fā)達、本地轉移就業(yè)空間小、務工收入低所造成的種種制約，在省內推動欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力向發(fā)達地區(qū)城市轉移，并抓住我國沿海地區(qū)勞動力供給偏緊的機遇，推動人地矛盾突出的較發(fā)達地區(qū)和扶貧重點縣的農(nóng)村勞動力向省外輸出，積極拓展向外輸出的空間。二是大力推動非公經(jīng)濟發(fā)展，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)村勞動力就近就地轉移空間。立足省情，鼓勵大膽探索適合云南區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點的非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式，加快二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展有地方和民族特色的旅游服務業(yè)，著力推進服

10、務創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和金融支持到位、政策落實到位、實行“放開、引導、扶持、保護”，引導非公企業(yè)集群發(fā)展，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程，培育大容量的農(nóng)村富余勞動力轉移載體。三是引導扶持農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增加就業(yè)容量。（三）不斷充實激勵農(nóng)村勞動力轉移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施1.暢通省內外勞動力轉移渠道，完善人力資源市場、勞務信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務。深入村組農(nóng)戶，進行農(nóng)村勞動力摸底調查，摸清農(nóng)村勞動力年齡、文化、培訓、技能、就業(yè)意愿等情況，依托勞動保障基層工作平臺，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫和勞務輸出檔案。

11、以一定經(jīng)費支持轉移和培訓機構、中介服務組織、勞務輸出與培訓基地建設，在用工量大的地區(qū)建立農(nóng)民工服務站和勞務辦事處，加大信息收集整理力度，掌握省外特別是珠三角、長三角和環(huán)渤海等重點地區(qū)的勞務需求、市場供求狀況，開展信息傳遞、勞務對接、權益保護等服務。鼓勵、引導和支持民間中介組織、勞務經(jīng)紀人進行勞務輸出。對外出務工就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力實施小額信貸幫扶，促進其自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。2.加大投入，加強農(nóng)村勞動力轉移技能培訓和特色勞務培訓品牌建設。省級建立了農(nóng)村勞動力轉移和輸出專項資金，逐年增加農(nóng)村勞動力培訓、職業(yè)指導、市場開拓等方面的經(jīng)費投入，對農(nóng)村勞動力轉移及勞務輸出的重點地、縣，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞

12、務輸出給予以獎代補，對職業(yè)培訓和市場開發(fā)機構和企業(yè)視情給予一定補助，重點對轉移輸出人員適當資助。2005至2009年各級累計投入培訓資金11億元，其中中央和省投入資金9.8億元，2010年，中央和省級共安排農(nóng)民工培訓資金3.2億元，州、縣7000萬元。在勞動力轉移培訓中引入競爭機制，通過招投標方式面向社會選擇培訓機構，鼓勵和支持校企、校校聯(lián)合，開展靈活多樣的訂單式、定向式培訓。支持農(nóng)民工勞務特色培訓品牌建設，各地與綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省建設和大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進非物質文化遺產(chǎn)保護相結合，努力挖掘本地區(qū)促進農(nóng)民工轉移就業(yè)的潛在勞務品牌，如昭通市組織開展刺繡、竹藝、玻璃工藝制作技能培訓，綏江

13、縣依托發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，著力打造“云南竹編之鄉(xiāng)”。臨滄市大力開發(fā)佤族民俗資源，組織開展“唱佤族歌、跳佤族舞、做佤族菜、講經(jīng)典佤族傳說故事”特色培訓，著力打造“佤族文化”勞務品牌，保山市、德宏州著力打造玉石雕刻、玉石銷售特色培訓品牌，大理州著力打造劍川木雕、鶴慶新華銀器制作特色技藝培訓品牌，逐步形成“以品牌促進就業(yè)、以就業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)民工勞務及特色培訓品牌”的發(fā)展格局。3.實行“貸免扶補”政策，支持農(nóng)民和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。從稅收優(yōu)惠、金融支持、培訓和創(chuàng)業(yè)補貼等方面促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行稅費減免，創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營給予免費辦理有關證照，3年內免收有關行政事業(yè)性收費；農(nóng)民工

14、創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，2年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。給予信貸支持，創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款額度每人最高放寬到5萬元，新招用失業(yè)人員達到企業(yè)在職職工總數(shù)的30%以上的勞動密集型小企業(yè)，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元，各級財政對以上小額擔保貸款給予貼息。給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，按每人不超過1300元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對中小企業(yè)特別是吸納就業(yè)達到一定數(shù)量的，以企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)年度起，前5年由同級財政給予全額獎勵或補助等方式，減稅收，降用地成本。鼓勵金融機構放寬對非公（中?。┢髽I(yè)的貸款條件，擴大有效抵

15、押物范圍，探索金融支持途徑。允許在城市鬧市區(qū)、居民集中區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)角、創(chuàng)業(yè)街，為創(chuàng)業(yè)者提供合法的經(jīng)營場所。建立“創(chuàng)業(yè)技術管理服務專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務等。三、農(nóng)村勞動力進一步轉移就業(yè)依然任務艱巨雖然近年云南省農(nóng)村勞動力轉移輸出取得了進展，但與農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與全國相比，還有較大差距。（一）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)率低，轉移就業(yè)任務仍然艱巨據(jù)統(tǒng)計，2010年云南一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構成為15.3：44.6：40.0，而就業(yè)人員構成為59.4：13.6：27.0，就業(yè)結構轉型明顯滯后。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還不到全國平均水平的1/2，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比全國平均水平低

16、7.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重過大，比全國平均水平高22.7個百分點，也是中西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高的省份，農(nóng)村富余勞動力轉移任務仍然繁重。（二）農(nóng)民工資性收入水平低2010年云南農(nóng)民人均純收入在全國倒數(shù)第四位，這同農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)率低，帶來農(nóng)民平均工資性收入水平較低，關系極大。2010年全國農(nóng)民人均純收入5919元，其中工資性收入2431元，占41%，而云南農(nóng)民人均純收入3952元，比全國低1967元，其中工資性收入930元，占23.5%，工資性收入比重比全國低17.5個百分點，工資性收入絕對值比全國低1501元。在云南與全國農(nóng)民人均純收入的差額中，工資性收入的差額占76%（

17、見表2）。云南農(nóng)民收入增長慢，也使城鄉(xiāng)居民收入差距偏大，2010年城鄉(xiāng)居民收入比4.06：1，明顯高于全國的3.23：1。（三）基礎教育薄弱制約農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移不論是從鄉(xiāng)村6歲以上人口受教育程度，還是從農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度來看，云南處于不識字或識字很少和小學文化程度的人口和勞動力都偏高20多個百分點，而處于初中、高中、中專文化程度的則低約20多個百分點（見表3、表4）。（四）轉移培訓覆蓋面低，技能培訓薄弱目前，云南農(nóng)村勞動力轉移培訓主要是引導性培訓，技能性培訓引導性培訓是指培訓單位用不少于30學時，對進城務工學員進行法律知識、城市生活指南、如何尋找工作等內容的培訓。技能性培訓指培訓單位

18、用不少于90學時，對學員進行某一項職業(yè)技能的培訓。比重較小，2009年農(nóng)村勞動力轉移引導性培訓占74.6%，技能培訓只占25.4%。由于引導性培訓時間短、層次低，培訓質量不高、流于形式的問題較為突出。轉移就業(yè)農(nóng)民工中80%沒有受過專業(yè)培訓，具有初級技能證書的農(nóng)民工不到10%。四、若干政策建議（一）多渠道并舉，大幅度提高農(nóng)村勞動力轉移率一是抓住全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)勞動力市場供給偏緊的有利機遇，繼續(xù)拓展向省外輸出特別是沿海發(fā)達地區(qū)輸出的空間。利用相對于周邊國家的某些優(yōu)勢，爭取國家支持，逐步擴大境外輸出。二是把發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉移，與本省人力資源比較優(yōu)勢結合起來，大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)

19、濟，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，特別是有優(yōu)勢的旅游服務業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，使小城鎮(zhèn)與大中城市共同發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力的省內流動和就近轉移。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務，拓展農(nóng)業(yè)內部就業(yè)空間。充分發(fā)揮云南區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及蔬菜、茶葉、藥業(yè)、花卉等多種經(jīng)營和觀光農(nóng)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿工農(nóng)有機結合起來，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，推進集約經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長中增加就業(yè)容量。云南具有因地理、歷史、民族、交通等因素帶來的地

20、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)進一步發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移，既有共性又有特殊性，要繼續(xù)實行因地制宜、區(qū)別重點、模式多樣、尊重群眾選擇的思路，揚長避短，在市場開放中挖掘“邊疆、民族、山區(qū)”的潛在優(yōu)勢，拓展符合自身情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收途徑。（二）搞活縣域經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題的解決，最重要的方面仍在于搞活縣域經(jīng)濟，扶持農(nóng)民和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近轉移就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是市場經(jīng)濟中最本質的就業(yè)機制。以市場機制配置資源為基礎，政府給予政策引導、鼓勵和支持，創(chuàng)業(yè)者通過自找項目、自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，不僅實現(xiàn)自身就業(yè)，而且?guī)右蝗喝司蜆I(yè)。搞活縣域經(jīng)濟

21、，關鍵在于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，激活人力資源市場，通過農(nóng)民、農(nóng)民工中的各種能人、人才，開發(fā)當?shù)氐母鞣N生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、氣候資源、民族文化資源，發(fā)展民營中小企業(yè)實體經(jīng)濟，活躍縣域二三產(chǎn)業(yè)，推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應”。鑒于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難較多，要創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，更有力的扶持、激勵措施，進一步完善“貸免扶補”政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務，結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，引導農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)、家庭企業(yè)。對做出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)者給予表彰獎勵，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，引導

22、更多的農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展帶就業(yè)，以就業(yè)促進農(nóng)民增收。（三）重點提升人力資本，加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓教育針對云南與全國相比，農(nóng)村人口和勞動力文化程度偏低，轉移培訓覆蓋面低，特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)基礎教育、技能培訓薄弱，嚴重制約農(nóng)村勞動力轉移與輸出，制約創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，制約農(nóng)民工收入水平提高的問題，必須從根上加強農(nóng)村基礎教育，大力推進農(nóng)民、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓和教育。一要增強義務教育這個人力資本的基礎。加大對農(nóng)村基礎教育的投入，加強師范教育和師資隊伍建設，切實解決農(nóng)村特別是民族地區(qū)、邊遠山區(qū)義務教育資金短缺和師資力量不足的問題，推進九年義務教育的普及和質量提升。二要重點推進專業(yè)技能培訓和職業(yè)教育。首先做到技能培訓教育對農(nóng)村“兩后生”、對新生代農(nóng)民工的全覆蓋，進而做到對所有農(nóng)村勞動力和轉移就業(yè)農(nóng)民工的