關(guān)于水環(huán)境治理問題的思考水環(huán)境問題與治理.doc

1、關(guān)于水環(huán)境治理問題的思考:水環(huán)境問題與治理根據(jù)公司黨委讀書班專題研討活動(dòng)安排，本人以“提高政治站位、積極擔(dān)當(dāng)作為，全力做好生態(tài)環(huán)保反饋問題整改”為思想指引，圍繞水環(huán)境治理問題，現(xiàn)就一些觀點(diǎn)、看法書面報(bào)告如下。藍(lán)天碧水寄托著mq百姓、xc職工乃至公司全員對(duì)美好生活守護(hù)與憧憬。當(dāng)前，xc上下圍繞公司“生態(tài)環(huán)境問題整改推進(jìn)”這一中心任務(wù)，積極參與公司生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)環(huán)境問題治理已成效初顯，但依然面臨一些嚴(yán)峻問題和挑戰(zhàn)。以水環(huán)境治理為例，可概括為政府主導(dǎo)、企業(yè)主打的工程治理模式，面臨著治理方向深層次系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一、治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元水環(huán)境治理不僅涉及公司發(fā)展存續(xù)與全員利益關(guān)切，更是

2、事關(guān)mq乃至黃河水地生態(tài)安全效益的公共性事務(wù)，省州縣院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與職能部門充分重視，如此重大的系統(tǒng)治理工程，其社會(huì)化外溢效果愈發(fā)顯著，需要多元主體的廣泛協(xié)同。整體的水環(huán)境治理行動(dòng)結(jié)構(gòu)化安排合理，企業(yè)治理主體與行政治理主體緊密關(guān)聯(lián)，確責(zé)分明有序。行政治理主體依循上一級(jí)權(quán)屬組織的政務(wù)邏輯而動(dòng)，治理主體則依循市場邏輯而動(dòng)，治理主體的行動(dòng)邏輯各不相同，通過科學(xué)的組織架構(gòu)將各自執(zhí)行邏輯進(jìn)行制度化分工與協(xié)作，治理過程呈現(xiàn)一體化趨勢。受行政治理資強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，政府職能部門為企業(yè)治理主體提供強(qiáng)有力地政策、資金、技術(shù)引導(dǎo)等全方位支持，從而積極推動(dòng)形成保護(hù)治理并重與治理主體深度融合的良好局面。二、正確處理環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)

3、轉(zhuǎn)型的關(guān)系水環(huán)境污染，問題在水里，頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。水環(huán)境治理涉及公司生死存亡，關(guān)切職工養(yǎng)家糊口，也涉及mq非牧支柱產(chǎn)業(yè)的存續(xù)問題。產(chǎn)業(yè)的背后則關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多問題。例如，浙江省杭州市余杭區(qū)此前曾大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成了頗具規(guī)模的“溫室甲魚”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)時(shí)代的主題從解決溫飽轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，曾經(jīng)得到政府大力支持、污染嚴(yán)重的“溫室甲魚”產(chǎn)業(yè)不得不面臨關(guān)停的命運(yùn)，與之相伴的還包括溫室拆除、土壤修復(fù)、甲魚塘復(fù)耕等資金需求、社會(huì)影響、環(huán)境影響都很大的工程。在水環(huán)境治理過程中，既要堅(jiān)定原則，又要充分考慮公眾生存發(fā)展的基本需求，必須采取有效手段引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免“一關(guān)了之”或

4、“自生自滅”。三、建立環(huán)境考核斷面，提高治理的層級(jí)一是建立環(huán)境斷面考核機(jī)制，厘清責(zé)任歸屬。例如，可將生產(chǎn)排水好于河道入水作為目前水治理工作的核心標(biāo)準(zhǔn)?？梢罁?jù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，對(duì)相應(yīng)屬域的環(huán)境治理情況進(jìn)行考核。例如，為治理橫跨皖、浙兩省的新安江，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部以及皖浙兩省建立了新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，根據(jù)兩省交界處的新安江斷面水質(zhì)變化情況決定歸屬：水質(zhì)變好，浙江1億元資金歸安徽；水質(zhì)變差，安徽1億元資金歸浙江；水質(zhì)不變，則互不補(bǔ)償。遼寧、河北、江蘇和淳安、開化等地也建立了依據(jù)斷面水質(zhì)考核扣繳或者獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)基金機(jī)制。兩場（廠）環(huán)境治理冗余資金可依據(jù)治理成效考評(píng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合治理投入等進(jìn)行

5、制度層級(jí)分類，形成互為補(bǔ)償與協(xié)同整體治理機(jī)制。二是創(chuàng)新治理制度，建立兩場（廠）環(huán)境治理相適應(yīng)的制度。例如，生環(huán)問題現(xiàn)場督導(dǎo)制，就充分解決了“誰來負(fù)責(zé)，怎么負(fù)責(zé)”的難題?，F(xiàn)場督導(dǎo)制建立了縣委（政府）牽頭、公司為主體、兩場（廠）執(zhí)行、具體部門（人員小組）為基本依托的責(zé)任體系，以及日常巡查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等管控制度。每項(xiàng)問題的整改責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)又由督導(dǎo)組綜合指導(dǎo)部署相關(guān)工作，肩負(fù)起重點(diǎn)重大問題的決策與指揮，企業(yè)作為治理主體也相應(yīng)聯(lián)動(dòng)，圈中環(huán)境問題整改治理靶心，高效保質(zhì)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是促進(jìn)全員共治共享。水環(huán)境治理最終必然是“共同體治理”，協(xié)同治理不僅需要公司不同部門與兩場

6、（廠）協(xié)作，還要廣泛動(dòng)員發(fā)揮企業(yè)、政府職能部門、社會(huì)民間資本等多方力量。實(shí)踐表明，信息化、智能化可以助推水環(huán)境治理。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，大幅降低公眾參與環(huán)境治理的門檻。例如，杭州推出的“五水共治”移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，讓每個(gè)市民都成為治理的行動(dòng)者。通過“杭州河道水質(zhì)”app，公眾隨時(shí)可以拍下水質(zhì)差、污染嚴(yán)重的河道，并上傳圖片和具體位置?！傲汩T檻”讓所有公眾都可以參與到治水監(jiān)督中。公眾投訴可以直接提交到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，由河長領(lǐng)辦，督促相關(guān)責(zé)任部門處理。這一制度創(chuàng)新突破了“有治理，無監(jiān)督”的困境。通過線上線下雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，共同治理。引導(dǎo)鼓勵(lì)各界力量參與治水，構(gòu)建群策群力、共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系，形成多部門聯(lián)合、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，發(fā)揮多元治理主體的環(huán)境治理優(yōu)勢。我國多地在水環(huán)境治理過程中積極推廣排污權(quán)交易制度，發(fā)行項(xiàng)目的相關(guān)債券，廣泛整合市場、社會(huì)力量共同參與環(huán)境治理。例如寧波率先采取政府購買環(huán)境養(yǎng)護(hù)服務(wù)模式，借助第三方力量提升河流水質(zhì)。諸暨采用公私合作的ppp模式，較好解決環(huán)境治理的資金來問題。此外，還可以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量的支持