暫定稿《環(huán)境法》案例試題

1、2015年環(huán)境法案例思考題案例1：2007年10月，在南京某居住小區(qū)里，王某將其在一樓的住宅改為飯店，并在該地區(qū)工商所進(jìn)行了工商登記注冊(cè)。飯店?duì)I業(yè)后排出的油煙廢氣、廢水和風(fēng)機(jī)噪聲影響了小區(qū)的環(huán)境和周邊業(yè)主正常的生活，多次受到大家指責(zé)，但王某以工商登記注冊(cè)為由置之不理，不作任何改進(jìn)。2007年11月25號(hào)，樓上住戶李某新買一床蠶絲被曬在外面，被王某飯店排出的油煙廢氣熏壞，李某要王某賠償，王某認(rèn)為不是他故意所為，而是自然風(fēng)向所致，屬于不可抗力，不愿賠償。李某投訴到某媒體，希望媒體介入幫助維權(quán)。媒體聯(lián)系該區(qū)工商所了解到，該飯店開(kāi)業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)，排污未申報(bào)。但該區(qū)工商所所長(zhǎng)認(rèn)為，給予飯店注冊(cè)登記是考慮到經(jīng)

2、濟(jì)的發(fā)展，對(duì)飯店的污染投訴問(wèn)題是環(huán)保局的職責(zé)范圍，不屬工商所管轄。媒體認(rèn)為王某違反了物權(quán)法第77條：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”的規(guī)定，。就以上報(bào)道從環(huán)境保護(hù)法的角度進(jìn)行法理分析，回答以下問(wèn)題：1、工商所長(zhǎng)的回答對(duì)否？為什么？2、王某說(shuō)的不可抗力是否成立？王某是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)和民事侵權(quán)？ 3、王某應(yīng)承擔(dān)哪些環(huán)境法律責(zé)任及其構(gòu)成要件？ 4、對(duì)此事情，談?wù)勀愕目捶ā?、回答不對(duì)。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第6條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。區(qū)工商所作為當(dāng)?shù)卣?/p>

3、的職能部門(mén)，有責(zé)任管理、改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。在為該飯店進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，申報(bào)排污。所長(zhǎng)僅僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，違背了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，是錯(cuò)誤的。2、 1) 不成立。 “不可抗力”是指合同訂立時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。包括自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹；政府行為，如征收、征用；社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂三方面； 本案中王某所經(jīng)營(yíng)的飯店位于居民區(qū)底層，理應(yīng)能夠遇見(jiàn)到油煙等污染會(huì)給居民區(qū)居民生活帶來(lái)影響。根據(jù)民法通則第83條關(guān)于相鄰權(quán)和相鄰關(guān)系的規(guī)定，王某在居民區(qū)開(kāi)飯店屬于其調(diào)整范圍。此行為帶來(lái)的后果是可以預(yù)見(jiàn)和預(yù)防的，由經(jīng)營(yíng)飯店造成居民區(qū)的污染與不便是可以提前建設(shè)

4、排煙等措施減輕甚至解決的。因此王某說(shuō)的不可抗力不成立。 2) 王某構(gòu)成了環(huán)境侵權(quán)和民事侵權(quán)。王某違反了物權(quán)法第77條的規(guī)定，未經(jīng)周邊業(yè)主同意，擅自將住宅改為飯店，且飯店?duì)I業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水和噪聲影響了小區(qū)環(huán)境和周邊居民的正常生活，構(gòu)成了環(huán)境侵權(quán)和民事侵權(quán)。3、1）王某應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境行政責(zé)任。 2）環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件是王某客觀上有污染和破壞環(huán)境的行為，不論是合法行為還是違法行為，造成了損害事實(shí)，且王某的行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。我國(guó)環(huán)境侵權(quán)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，即使王某主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件是行為的違法性、行為人的過(guò)錯(cuò)、行為的危害后果（非

5、必要）以及違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。王某違反物權(quán)法的義務(wù)性規(guī)定，明知經(jīng)營(yíng)飯店會(huì)對(duì)小區(qū)環(huán)境造成破壞，仍然放任這種結(jié)果的發(fā)生，且造成了損害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政責(zé)任。4、1).就政府而言，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境管理，盡到環(huán)境監(jiān)督的職責(zé)，遵循環(huán)境法的原則和基本制度，對(duì)于諸如本案中的這類情況及時(shí)清理，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 2).就個(gè)人而言，應(yīng)樹(shù)立環(huán)境法律意識(shí)，共同愛(ài)護(hù)環(huán)境，在行使自己的權(quán)利時(shí)做到不侵害他人的合法權(quán)益。案例2：A市甲養(yǎng)殖場(chǎng)承包了水庫(kù)的600畝水面養(yǎng)殖淡水魚(yú)。乙造紙廠位于距水庫(kù)2000米處，自投產(chǎn)后第一年有一定數(shù)量的污水沿河道排入水庫(kù)。甲養(yǎng)殖場(chǎng)共向水庫(kù)投放魚(yú)苗10萬(wàn)尾，投資8萬(wàn)元。2

6、000年10月，甲養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)水面上漂浮了很多死魚(yú)，經(jīng)打撈共有1000余條。養(yǎng)殖場(chǎng)當(dāng)即通知乙造紙廠，并要求賠償損失。乙造紙廠認(rèn)為其排放水量未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且已交排污費(fèi)，拒不承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)保局調(diào)查后認(rèn)定魚(yú)死的原因是造紙廠排污所致，但造紙廠排污確實(shí)合乎國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場(chǎng)多次找環(huán)保局要求解決，但始終沒(méi)有結(jié)果，于是向人民法院起訴。問(wèn)題：1、分析該案中的法律關(guān)系；2、造紙廠是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，為什么? 1、本案中，甲養(yǎng)殖場(chǎng)與乙造紙廠之間產(chǎn)生了環(huán)境民事法律關(guān)系，環(huán)保局和乙造紙廠之間產(chǎn)生了環(huán)境行政法律關(guān)系。 2、1).造紙廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 2).根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件

7、是有污染和破壞環(huán)境的行為，不論是違法行為還是合法行為，有損害事實(shí)的存在，且行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。我國(guó)環(huán)境侵權(quán)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即使污染環(huán)境的行為人主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，只要其污染行為造成了損害，就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，除非其具備法定的免責(zé)條件，包括不可抗力、受害人自身導(dǎo)致?lián)p害的以及第三者的故意或過(guò)失導(dǎo)致?lián)p害的。 3).在本案中，乙造紙廠的排污行為確實(shí)破壞了環(huán)境，并且直接導(dǎo)致了甲養(yǎng)殖場(chǎng)投放的魚(yú)苗因水質(zhì)污染而受損。乙并不具備法定免責(zé)條件，盡管其排污行為并未超標(biāo)，是合法行為，但根據(jù)我國(guó)法律對(duì)環(huán)境民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，仍然要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。案例3：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫(kù)水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，

8、并租了一條水泥船和雇傭兩個(gè)工作人員在水庫(kù)中日夜看護(hù)，張某本人也經(jīng)常住船看護(hù)。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚(yú)漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識(shí)到可能是水體受到某化工廠污染致魚(yú)死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚(yú)現(xiàn)場(chǎng)?？h環(huán)保局的工作人員說(shuō)：根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應(yīng)由漁政管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。于是張某又馬上到負(fù)責(zé)漁政管理的水庫(kù)管理局漁政管理站要求其調(diào)查處理死魚(yú)事故。但漁政管理站的站長(zhǎng)說(shuō)，不可能是污染致魚(yú)死亡，所以既不組織對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查死魚(yú)情況。為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對(duì)其死魚(yú)情況進(jìn)行公證，證明死魚(yú)損失達(dá)40多萬(wàn)元。死魚(yú)事件后不久，某化工廠就收到漁政

9、管理站發(fā)出的因漁業(yè)污染事故罰款15萬(wàn)元的決定。由于缺乏漁政管理站的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，張某無(wú)法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚(yú)損失40萬(wàn)元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。 試分析：1、該案中有幾個(gè)法律關(guān)系并論述2、環(huán)保局工作人員的說(shuō)法對(duì)嗎?為什么? 3、法院的裁定是否正確?為什么? 4、張某應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑解決死魚(yú)損害賠償問(wèn)題? 1、4個(gè)。 化工廠和農(nóng)民張某之間的環(huán)境法律關(guān)系；化工廠的污染行為給張某的水庫(kù)魚(yú)類資源帶來(lái)影響，是環(huán)境侵權(quán)的法律關(guān)系。 化工廠和自然

10、（水庫(kù)）之間的環(huán)境法律關(guān)系； 漁政管理機(jī)構(gòu)和化工廠的環(huán)境法律關(guān)系；本案中漁政管理機(jī)構(gòu)采取不作為的環(huán)境資源行為。行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境管理主體應(yīng)盡到環(huán)境監(jiān)督義務(wù)，依法對(duì)管理客體化工廠的污染行為進(jìn)行處罰強(qiáng)制權(quán)； 漁政管理機(jī)構(gòu)和自然地環(huán)境法律關(guān)系， 本案中漁政管理機(jī)構(gòu)采取不作為的環(huán)境資源行為。行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境管理主體應(yīng)盡到環(huán)境管理的義務(wù)。 2、環(huán)保局工作人員的說(shuō)法是正確的。因?yàn)樗廴痉乐畏ǖ?8條第2款規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，由漁政管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。 3、法院的裁定是正確的。因?yàn)闈O政管理站是水庫(kù)管理局的下屬單位，不具有獨(dú)立的法人資格，張某應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的要求變更被告人。 4、根據(jù)環(huán)境保護(hù)費(fèi)41條、65條關(guān)

11、于環(huán)境侵權(quán)賠償相關(guān)規(guī)定，張某可以通過(guò)下列兩條途徑解決死魚(yú)損害賠償問(wèn)題 1）以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站的上級(jí)單位水庫(kù)管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責(zé)給張某造成的損失。 2）對(duì)向水庫(kù)排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。案例4：據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)2011年9月18號(hào)報(bào)到，南京浦口區(qū)鳳凰山下,一個(gè)老年人樂(lè)隊(duì)每天在這里唱歌面，最多時(shí)有百人，裝備有各種樂(lè)器、麥克風(fēng)、擴(kuò)音大喇叭、音箱等，由于緊挨著數(shù)百米高的山壁，兩個(gè)音箱的威力經(jīng)過(guò)山石阻擋，全部折傳到不到50米外的鳳凰幼兒園里，幼兒園孩子午睡時(shí)只能門(mén)窗緊閉，午睡被驚醒的孩子們不?？摁[。幼兒園曾與樂(lè)隊(duì)多次交涉，

12、但沒(méi)有效果。這場(chǎng)糾紛被網(wǎng)友傳到了網(wǎng)上。尊老還是愛(ài)幼，網(wǎng)友眾說(shuō)紛紜。記者在采訪時(shí)了解到原來(lái)老年人樂(lè)隊(duì)在市民廣場(chǎng)活動(dòng)，由于修地鐵，才搬到鳳凰山下。記者找到了浦口公安局政治工作辦公室負(fù)責(zé)人王強(qiáng)。他對(duì)記者說(shuō)：“不違法，又不是商業(yè)活動(dòng)，取締顯然是不可以的。相關(guān)部門(mén)也表示孩子老人都要關(guān)愛(ài)，此事很頭疼。以上實(shí)例，生活中很常見(jiàn)。試分析：1、什么是環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染？ 2、浦口公安局負(fù)責(zé)人不違法的說(shuō)法對(duì)不對(duì)？為什么？ 3、按照環(huán)保法的規(guī)定，此類生活噪音應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)管理？4、 本案例是否構(gòu)成環(huán)境法律關(guān)系？本實(shí)例如何解決？ 1、環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲

13、音；環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。 2、不對(duì)。根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（住宅、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等）使用高音喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。本案中，老年人在幼兒園附近使用各種擴(kuò)音設(shè)備的行為，構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染，違反了環(huán)境噪聲污染防治法，公安部門(mén)應(yīng)該按照該法第58條的規(guī)定予以警告，還可以并處罰款。 3、根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法第6條、第58條，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政

14、主管部門(mén)對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)對(duì)本案中的這類生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。4、1).構(gòu)成。環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。從法律關(guān)系構(gòu)成要素來(lái)看，該案符合環(huán)境法律關(guān)系構(gòu)成要素中對(duì)主體、客體和內(nèi)容的規(guī)定。2).有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)雙方進(jìn)行行政調(diào)解，使老年人樂(lè)隊(duì)更換唱歌的時(shí)間、地點(diǎn)，而幼兒園方面則加強(qiáng)隔音措施。對(duì)于此前造成的損害，樂(lè)隊(duì)?wèi)?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此后公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免此類事件再次發(fā)生。案例5：

15、 我國(guó)企業(yè)排污與企業(yè)生產(chǎn)影響環(huán)境的事件頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以下為例：事件1：2010年7月12日下午，福建省環(huán)保廳通報(bào)稱，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司（紫金礦業(yè)是國(guó)內(nèi)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)，有中國(guó)第一大金礦之稱，位列全球500強(qiáng)。2003年12月成功登陸香港股票市場(chǎng)，2008年4月回歸A股。）旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚(yú)。據(jù)報(bào)道，初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。據(jù)了解，此次污染事故其實(shí)發(fā)生在7月3日下午3時(shí)50分左右，紫金山銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存待處理的污水池水位異常下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水池中含銅、硫酸根離子的酸性廢水外滲，通過(guò)排洪涵洞

16、排入汀江，公司方一直隱瞞事故，9天后方才公開(kāi)披露。紫金礦業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此事故主要是前階段持續(xù)強(qiáng)降雨，由自然災(zāi)害引起，不可預(yù)料。事實(shí)上，多年來(lái)，附近的村民一直被籠罩在污染陰影中。有村民告訴媒體，她老家在山對(duì)面，污染更加嚴(yán)重，禾苗基本不長(zhǎng)稻穗；患癌癥的人逐漸增多，村民的牲畜也不敢喝河里的水，讓人很擔(dān)心。紫金礦業(yè)并非首次發(fā)生環(huán)保事故。就在今年高考前不久，福建省上杭縣20多所中學(xué)突然收到了當(dāng)?shù)亟逃职l(fā)出的一則臨時(shí)緊急通知:參加高考的學(xué)生不要隨意吃魚(yú)。據(jù)知情人士透露，原因在于受汛期影響，紫金礦業(yè)位于福建省武平縣的一個(gè)尾礦庫(kù)大量含有重金屬物質(zhì)的滲漏液流入汀江，造成魚(yú)類大量死亡。今年5月，國(guó)家環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)

17、文通報(bào)批評(píng)11家存在嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題的上市企業(yè)，紫金礦業(yè)為第一家。環(huán)保部稱，包括紫金礦業(yè)在內(nèi)的11家公司承諾的整改工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，是言而無(wú)信。事件2：2011年6月4號(hào)，發(fā)現(xiàn)渤海灣蓬萊193油田有溢油，11日蓬萊193油田溢油事故B、C平臺(tái)附近10日再次出現(xiàn)油帶，其中C平臺(tái)仍有少量油花溢出。2011年6月11日16時(shí)可以清晰看到一條千米以上的油帶浮在海面。由于未能及時(shí)采取措施，溢油污染受風(fēng)向和海流影響，溢油事故共造成劣四類海水面積840平方公里，影響當(dāng)?shù)貪O業(yè)及旅游業(yè)。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法第五十條的規(guī)定，對(duì)康菲公司處于最高處罰20萬(wàn)元。要求徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源。 2011年8月31日，是國(guó)

18、家海洋局要求康菲石油（中國(guó)）有限公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”（即徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源）的最后期限。 8月31日，康菲公司向國(guó)家海洋局提交了情況報(bào)告，并聲稱已完成“兩個(gè)徹底”(徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源)。國(guó)家海洋局隨后立即組織現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)估審查。9月2日下午，國(guó)家海洋局宣布，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)估，國(guó)家海洋局認(rèn)定康菲公司沒(méi)有完成“兩個(gè)徹底”。同時(shí)，由于康菲中國(guó)處置溢油事故不力和懈怠下，國(guó)家海洋局在責(zé)令康菲停止蓬萊19-3油田B、C兩個(gè)平臺(tái)作業(yè)后，將停產(chǎn)的范圍擴(kuò)大到整個(gè)油田，責(zé)令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣作業(yè)。問(wèn)題：1、分別分析案例中事件1與事件2中的環(huán)境法

19、律關(guān)系（有幾個(gè)？）。2、試用環(huán)境法的基本原則、基本制度分析本案3、事件1污染事故是否屬于不可抗力？4、根據(jù)分析 1分別敘說(shuō)事件1與事件2的責(zé)任方有哪些？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？5、結(jié)合案例和我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題你認(rèn)為如何防止此類污染事故？ 1、事件1：兩個(gè)。紫金礦業(yè)集團(tuán)公司和附近居民之間的環(huán)境法律關(guān)系和紫金礦業(yè)集團(tuán)公司和自然之間的環(huán)境法律關(guān)系  事件2：一個(gè)?？捣剖停ㄖ袊?guó)）有限公司和自然之間的環(huán)境法律關(guān)系。 2、.環(huán)境法的基本原則：環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)的原則，預(yù)防為主防治結(jié)合的原則，開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)污染者治理的原則，公眾參與原則。 環(huán)境保護(hù)的基本法律制度：土地利用規(guī)劃制度，環(huán)境影響

20、評(píng)價(jià)制度，三同時(shí)制度，許可證制度，征收排污費(fèi)制度，經(jīng)濟(jì)刺激制度。請(qǐng)大家各自結(jié)合案例。 3、不屬于。所謂不可抗力，是指合同訂立時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。包括自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹；政府行為，如征收、征用；社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂三方面。雖然前階段持續(xù)強(qiáng)降雨，致使溶液池區(qū)域內(nèi)地下水位迅速抬升，超過(guò)污水池底部標(biāo)高，造成上下壓力不平衡，形成剪切作用，導(dǎo)致污水池底墊多處開(kāi)裂，從而造成污水池滲漏直接引起了本次滲漏事故，但這不是此次事件發(fā)生的最根本的原因。污水池防滲膜破裂導(dǎo)致污水大量滲漏后，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司通過(guò)人為設(shè)置的非法通道溢流至汀江才是引發(fā)的此次重大突發(fā)環(huán)境事件的主要原因。而且

21、環(huán)保局此前也聲稱紫金礦業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題，承諾的整改工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，也為此次事故的發(fā)生增加了危險(xiǎn)。 4、事件1的責(zé)任方：紫金礦業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任以及環(huán)境刑事責(zé)任，排除妨害，賠償損失。 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管失職的責(zé)任。 事件2的責(zé)任方：康菲石油（中國(guó)）有限公司應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任以及環(huán)境刑事責(zé)任，排除妨害，賠償損失。  當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管失職的責(zé)任。 5、防止措施 A、可靠性設(shè)計(jì) （1）緊縮工藝過(guò)程 （2）冗余設(shè)計(jì)  （3）正確選擇材料和材料保護(hù)措施 （4）正確選擇連接方法 （5）正確選擇密

22、封裝置  （5）正確選擇密封裝置   B、配備可靠的防漏安全裝置  （1）防爆泄壓裝置 （2）測(cè)量、報(bào)警監(jiān)控儀表 3、日常維護(hù)措施  必須定期對(duì)裝置進(jìn)行全面檢修，通過(guò)預(yù)防性地更換改進(jìn)零部件、密封件，消除泄漏隱患。案例6：2005年3月22日，“世界水日”，張正春走進(jìn)圓明園。這位蘭州大學(xué)生命科學(xué)院專門(mén)從事生態(tài)學(xué)和中國(guó)古典園林研究的學(xué)者被眼前的景像驚呆了。 他驚訝地看到圓明園內(nèi)熱火朝天地在長(zhǎng)春園水域、綺春園水域及福海水域湖底鋪防滲膜的場(chǎng)面。幾乎所有的湖面都被排干，湖底鋪上了防滲塑料膜。張正春認(rèn)為，這

23、種做法將破壞圓明園的整體生態(tài)系統(tǒng)。水是維系整個(gè)園林生態(tài)系統(tǒng)的命脈，如此大規(guī)模地翻土、壓實(shí)，破壞了湖中的物種多樣性；把湖底蓋死更會(huì)隔斷水的自然循環(huán)，使之無(wú)法與防滲膜下的部分進(jìn)行物質(zhì)、能量交換，這樣更把本來(lái)就不流動(dòng)的湖水徹底變成死水，降低了水的自凈能力，更容易導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化。而圓明園3千萬(wàn)的防滲工程沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保審批，導(dǎo)致成為各方專家、輿論與新聞熱點(diǎn)的主要原因。 問(wèn)題：1、什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律效力？ 2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度包括哪些內(nèi)容？ 3、沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就施工是什么行為？應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 1、 1).環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響

24、進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 2).環(huán)評(píng)制度是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件、擅自開(kāi)工的，由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并追究相應(yīng)的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。 1).規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估內(nèi)容有：A.規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；B.提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；C.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論； 2).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

25、影響評(píng)估的內(nèi)容有：A.建設(shè)項(xiàng)目概況；B.建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；C.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；D.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；E.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；F.對(duì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；G.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。 3、是違法行為。應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其環(huán)境刑事責(zé)任。案例7據(jù)報(bào)道浙江省臺(tái)州市在建項(xiàng)目在辦理申報(bào)過(guò)程中，工商部門(mén)往往根據(jù)主觀理解或表面現(xiàn)象來(lái)確定建設(shè)是否對(duì)環(huán)境造成影響，因此不少看似對(duì)環(huán)境無(wú)影響的建設(shè)項(xiàng)目就未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批。19971998年，臺(tái)州市在處罰造成環(huán)境污染事故的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在報(bào)建時(shí)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批

26、，直到污染事故發(fā)生造成損害時(shí)，環(huán)保部門(mén)才知道有這樣一個(gè)項(xiàng)目，但這些污染企業(yè)卻已取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且已生產(chǎn)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。問(wèn)：1、本案中有哪些法律關(guān)系2、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)該由哪個(gè)部門(mén)確定？ 3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度包括哪些內(nèi)容及其法律效力？4、工商部門(mén)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？5、企業(yè)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批發(fā)生污染事故應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？ 1、1）工商部門(mén)與建設(shè)方之間產(chǎn)生了工商行政管理關(guān)系； 2）環(huán)保部門(mén)與建設(shè)方之間產(chǎn)生了環(huán)境監(jiān)督管理關(guān)系。 2、根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，環(huán)評(píng)文件應(yīng)由具有相應(yīng)環(huán)境評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)制編制，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審

27、批。 3、1) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。 a.規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估內(nèi)容有：A.規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；B.提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；C.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論； b.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容有：A.建設(shè)項(xiàng)目概況；B.建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；C.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；D.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；E.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；F.對(duì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；G.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。 2)法律效力：環(huán)評(píng)制度是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)

28、依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件、擅自開(kāi)工的，由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并追究相應(yīng)的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 4、根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第6條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。工商部門(mén)作為當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T(mén)，有責(zé)任管理、改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。在為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，申報(bào)排污。本案中工商部門(mén)的做法違法了環(huán)保法的規(guī)定，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。 5、首先應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任，對(duì)造成的損害進(jìn)行賠償。 其次因其未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)，違反了有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任。案例81

29、997年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站（下稱合浦漁政站）的漁政人員駕駛022號(hào)漁政船到海上執(zhí)行檢查任務(wù)，駛至北海市鐵山港區(qū)營(yíng)盤(pán)港口海面時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告石耀貴在港口燈標(biāo)東南方約1海里處收購(gòu)真鯛(刁）魚(yú)苗，即登排進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，石耀貴的魚(yú)排上共有12網(wǎng)箱約24萬(wàn)尾真鯛魚(yú)苗，當(dāng)場(chǎng)作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。當(dāng)漁政人員要石耀貴出示有關(guān)證件時(shí)，石耀貴僅出示1997年2月18日領(lǐng)取的收購(gòu)2萬(wàn)尾真鯛魚(yú)苗的海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類苗種收購(gòu)特許證。同日，合浦漁政站以石耀貴無(wú)證收購(gòu)真鯛魚(yú)苗22萬(wàn)尾為由，作出97合浦漁政罰字第151號(hào)漁業(yè)行政處罰決定，沒(méi)收石耀貴無(wú)證收購(gòu)的真鯛魚(yú)苗22萬(wàn)尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決

30、定。石耀貴不服，認(rèn)為其收購(gòu)真鯛苗種經(jīng)北海漁政站營(yíng)盤(pán)分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應(yīng)追究其環(huán)境行政責(zé)任。盤(pán)分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應(yīng)追究其環(huán)境行政責(zé)任，本案經(jīng)過(guò)一審、二審。n 問(wèn)：石耀貴超額收購(gòu)已登記造冊(cè)并經(jīng)當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)認(rèn)可的真鯛魚(yú)苗的行為是否違法？屬違法行為。根據(jù)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則第24條：因養(yǎng)殖或其他特殊需要捕撈真鯛等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水聲動(dòng)物苗種，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管故們批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證，訪客在制定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)按照批準(zhǔn)限額捕撈；廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法41條：采捕具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種，須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行憑證收購(gòu)

31、。結(jié)合在本案中，第一，石耀貴出示的收購(gòu) 苗種登記表不具有許可證的法律性質(zhì)，且內(nèi)容明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不能作為判斷原告行為合法的依據(jù)。第二，收購(gòu)苗種登記表雖有營(yíng)盤(pán)漁政站的漁政員 的簽名和北海市漁政站的蓋章，但不符合許可證管理中申請(qǐng)、審查及決定等一系 列嚴(yán)格的程序。第三，對(duì)其采購(gòu)行為給予認(rèn)可的漁政機(jī)關(guān)級(jí)別低，不符合法律法 規(guī)對(duì)于有權(quán)許可機(jī)關(guān)的規(guī)定。因此，石耀貴超額收購(gòu)真鯛魚(yú)苗沒(méi)有領(lǐng)取收購(gòu)特許證，也沒(méi)有交納漁業(yè)資源費(fèi)，其行為明顯違法，應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任。案例9河北省樂(lè)亭縣農(nóng)民孫有禮等18人為了發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，于1997年與樂(lè)亭縣海洋行政管理部門(mén)簽訂了灘涂承包合同，共同集資在大清河、灤河入?？跒?/p>

32、涂開(kāi)辦海水養(yǎng)殖場(chǎng)。2000年10月上旬，大量的工業(yè)污水進(jìn)入灤河口、大清口海域，污染了孫有禮等18人的6家養(yǎng)殖廠，致使養(yǎng)殖廠內(nèi)即將成熟的貝類、魚(yú)類成批死亡。后查明，工業(yè)污水系由河北省遷安化工有限責(zé)任公司等9家企業(yè)排放。于是，孫有禮等18位農(nóng)民將上述企業(yè)告上法院。然而，上述各企業(yè)均否認(rèn)孫有禮等18人養(yǎng)殖廠水污染事故系由其排污所致。其中，河北省遷安化工有限責(zé)任公司特別強(qiáng)調(diào)，其系政府認(rèn)可的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。為了證明這一點(diǎn)，該公司還出示了由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放證書(shū)及相關(guān)文件，以證明其排污行為是合法的，即使污染損害的事實(shí)成立，其也無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。問(wèn)題：1、環(huán)境民事責(zé)任與環(huán)境行政責(zé)任的要件？2、承擔(dān)

33、環(huán)境責(zé)任的歸責(zé)原則？ 3、遷安化工有限責(zé)任公司是否要承擔(dān)法律責(zé)任，為什么？ 4、其它超標(biāo)排放的企業(yè)要承擔(dān)什么法律責(zé)任，為什么？ 1、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件：1).有污染和破壞環(huán)境的行為（包括違法行為和合法行為）；2).有損害事實(shí)的存在；3).行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。 環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件：1).行為的違法性；2).行為人的過(guò)錯(cuò)；3).行為的危害后果（某些情況下可以不具備）；4).違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。 2、我國(guó)環(huán)境民事侵權(quán)的歸責(zé)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件包

34、括1).不可抗力；2).受害人自己的行為導(dǎo)致?lián)p害；3).第三者的故意或過(guò)失導(dǎo)致?lián)p害。環(huán)境侵權(quán)中還采用舉證責(zé)任倒置原則。環(huán)境行政責(zé)任則有責(zé)任法定原則。 3、要承擔(dān)法律責(zé)任。 1).根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，行為人只要有污染和破壞環(huán)境的行為，并直接導(dǎo)致了損害事實(shí)，即使是合法行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境民事責(zé)任。且我國(guó)環(huán)境侵權(quán)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，因污染環(huán)境給他人造成損害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。 2).本案中，遷安化工有限責(zé)任公司的排污行為雖然是達(dá)標(biāo)的合法行為，但是該行為直接導(dǎo)致了孫有禮等人的養(yǎng)殖廠受損，符合環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，且遷安化工不

35、具備無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的三項(xiàng)法定免責(zé)條件，因此遷安化工需要承擔(dān)賠償損失的環(huán)境民事責(zé)任。 4、要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要依法承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任。 因?yàn)槠渌@些超標(biāo)排放企業(yè)違反了環(huán)境法規(guī)定的義務(wù)，并且造成了危害結(jié)果，給孫有禮等人帶來(lái)了實(shí)際損害，因此他們既要承擔(dān)賠償孫有禮等人損失的環(huán)境民事責(zé)任，又要承擔(dān)違反環(huán)境法的環(huán)境行政責(zé)任，嚴(yán)重的還要承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任。案例102013年9月?lián)暇╇娨暸_(tái)法治現(xiàn)場(chǎng)欄目報(bào)道，南京市某區(qū)農(nóng)民甲承包的魚(yú)塘發(fā)生魚(yú)類死亡，經(jīng)該農(nóng)民尋找，發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處有一涵洞與魚(yú)塘相連，涵洞全是污水，污水排入魚(yú)塘是造成魚(yú)類死亡的原因。經(jīng)向街道有關(guān)部門(mén)反映后查實(shí)，附近有8家工廠的廢水排

36、入該涵洞，8家企業(yè)包括有服裝廠、熱處理工廠等，其中只有兩家企業(yè)做了環(huán)評(píng)，其余企業(yè)有的沒(méi)有治污設(shè)備，有的也沒(méi)使用，街道管理部門(mén)下達(dá)了限期整改通知書(shū)。在接受媒體采訪時(shí)街道副主任表示，有的工廠沒(méi)有治污設(shè)備，有的工廠治污設(shè)備需要改進(jìn)，這都需要時(shí)間，因此在整改期間，排污還會(huì)存在是不可避免的。區(qū)環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，即使達(dá)標(biāo)排放也達(dá)不到可以養(yǎng)魚(yú)的水質(zhì)要求。問(wèn)題：1、環(huán)評(píng)制度的作用？什么是三同時(shí)制度？限期治理制度的內(nèi)容與作用？ 2、環(huán)境管理的基本內(nèi)容與部門(mén)職責(zé)（兼評(píng)街道管理部門(mén)副主任的話） 3、排放污水的企業(yè)要承擔(dān)什么法律責(zé)任？已經(jīng)環(huán)評(píng)的企業(yè)是非要承擔(dān)責(zé)任？為什么？ 4、甲農(nóng)民的損失如何解決？該河塘是非適合養(yǎng)魚(yú)？如

37、何解決？ 5、對(duì)此事件的評(píng)述。 1、1).A.環(huán)評(píng)制度是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)；B.環(huán)評(píng)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度；C.把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境保護(hù)法里的運(yùn)用。 2).“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 3).限期治理制度是指對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和活動(dòng)，由各級(jí)人民政府

38、或其授權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)決定、環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督實(shí)施； 作用：在一定期限內(nèi)排污單位采取措施處理污染物，綜合利用廢物，提高資源利用率，治理污染并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而消除污染破壞的制度。限期治理是一種行政強(qiáng)制措施。2. 1).環(huán)境管理是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過(guò)各級(jí)政府的環(huán)境資源保護(hù)機(jī)關(guān)以國(guó)家名義，行使對(duì)各種影響環(huán)境和資源活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整、規(guī)范和監(jiān)督的職能，目的在于合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。 2).我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)分部門(mén)監(jiān)督管理”相結(jié)合的模式：A.國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)

39、境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；B.縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理工作；C.國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；D.縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。 3).副主任的話是錯(cuò)誤的。依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有治污設(shè)備、治污設(shè)備需要改進(jìn)的工廠，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，停止環(huán)境侵權(quán)行為，并追究相關(guān)責(zé)任人的環(huán)境行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其環(huán)境刑事責(zé)任，而不是放任

40、其在整改期間繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、繼續(xù)排污。3、1).排放污水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任，賠償農(nóng)民甲和其他受害人的損失。未通過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)還要承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任，嚴(yán)重的還要承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任。 2).已經(jīng)環(huán)評(píng)的企業(yè)也要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，行為人只要作出了污染環(huán)境的行為，且該行為直接導(dǎo)致了損害事實(shí)，即使是合法行為，行為人也應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。且我國(guó)環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，即使行為人主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，只要其不具備法定的免責(zé)條件，仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任。本案中已經(jīng)環(huán)評(píng)的企業(yè)的排放雖然是合法行為，但仍然是直接造成了農(nóng)民甲的損失，符合環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。4、甲農(nóng)民的損失應(yīng)由

41、八家企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。該河塘并不適合養(yǎng)魚(yú)，因其與涵洞相連，而涵洞是設(shè)于路基下的排水通道，極易有污水進(jìn)入。甲應(yīng)停止承包此魚(yú)塘。這是有關(guān)規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)該處道路時(shí)的失職，未考慮到涵洞對(duì)周邊環(huán)境的影響，應(yīng)由相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)補(bǔ)償甲承包魚(yú)塘的支出。5、1).就政府而言，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境管理，盡到環(huán)境監(jiān)督的職責(zé)，遵循環(huán)境法的原則和基本制度，對(duì)于諸如本案中的這類情況及時(shí)清理，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。本案中的政府對(duì)于這些未做環(huán)評(píng)、甚至沒(méi)有治污設(shè)備的工廠視而不見(jiàn)，未能履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，這是一種不作為的違法行為，必須立刻改正，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任； 2).就企業(yè)和個(gè)人而言，應(yīng)樹(shù)立環(huán)境法律意識(shí)，共同愛(ài)護(hù)環(huán)境，在行使自己的

42、權(quán)利時(shí)做到不侵害他人的合法權(quán)益。本案中的許多工廠在未做環(huán)評(píng)的情況下肆意排放、不知悔改，這也體現(xiàn)出我國(guó)環(huán)境法律普及工作的不足。案例112014年9月6日新京報(bào)用兩個(gè)版獨(dú)家報(bào)道了內(nèi)蒙古騰格里沙漠中存在著工業(yè)園區(qū)向沙漠腹地排放工業(yè)污水的問(wèn)題，近年來(lái)，內(nèi)蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，引入了大量的化工企業(yè)，這些企業(yè)將未經(jīng)處理的污水源源不斷地排入沙漠，同時(shí)也在開(kāi)采著地下水用于生產(chǎn)，記者看到了一片“天”一樣大的污水處理坑。致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到極大地破壞。報(bào)道引起了媒體與公眾的驚呼，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也予以了關(guān)注。早在2005年中國(guó)環(huán)境報(bào)就刊發(fā)文章，要警惕認(rèn)為沙漠空間廣闊，環(huán)

43、境容量大，可以無(wú)限排污的觀點(diǎn)?？梢?jiàn)，沙漠污染問(wèn)題早就出現(xiàn)，而且越來(lái)越嚴(yán)重。試運(yùn)用環(huán)境法知識(shí)回答下列問(wèn)題：1、騰格里沙漠污染問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因？2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的環(huán)境準(zhǔn)則？3、政府的責(zé)任有哪些？4、試用環(huán)境法的原則、基本制度分析本案？5、案列中責(zé)任方有哪些？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？6、結(jié)合案例和我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題你認(rèn)為如何防止此類污染問(wèn)題的產(chǎn)生？1、主要原因是政府及相關(guān)的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)境法律觀念，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中未遵守環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定和原則，沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、落實(shí)“三同時(shí)”制度、限期治理制度，政府管理缺位、不加甄別地引進(jìn)高污染的企業(yè)，企業(yè)則未履行遵循環(huán)境責(zé)任原則、肆意排放，因

44、而導(dǎo)致了騰格里沙漠污染問(wèn)題。2、應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R準(zhǔn)則、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的環(huán)境責(zé)任原則、環(huán)境保護(hù)的民主原則、兩個(gè)界限原則（獲取資源不能超過(guò)其生長(zhǎng)速度、排污不能超過(guò)環(huán)境的自凈能力）等等。3、1).政府有進(jìn)行環(huán)境管理的職責(zé)，即采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過(guò)各級(jí)政府的環(huán)境資源保護(hù)機(jī)關(guān)以國(guó)家名義，行使對(duì)各種影響環(huán)境和資源的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整、規(guī)范和監(jiān)督的職能，從而合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)

45、平衡。2).具體到本案中，政府應(yīng)在建設(shè)之前、進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就要求這些工業(yè)園區(qū)及其中的化工企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、遞交環(huán)評(píng)文件和防治污染的計(jì)劃，審批通過(guò)后方可上馬。而在建成之后，應(yīng)對(duì)其排污行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不達(dá)標(biāo)排放責(zé)令其限期治理，不合格的責(zé)令其停工并追究相應(yīng)的環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境民事責(zé)任。本案中的政府未盡到環(huán)境管理的職責(zé)，相應(yīng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)依法承擔(dān)行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法承擔(dān)刑事責(zé)任。4、1).環(huán)境法的基本原則包括協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防為主防治結(jié)合的原則、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用原則、環(huán)境責(zé)任原則、環(huán)境保護(hù)的民主原則等。 2).本案中，A.兩地政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不加選擇地引進(jìn)高污染的化工企業(yè)，違背

46、了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，違背了可持續(xù)發(fā)展的理念和三項(xiàng)建設(shè)三同步、三統(tǒng)一的方針。B.政府和企業(yè)事先沒(méi)有任何預(yù)防措施和預(yù)案，直接排放大量未經(jīng)處理的污水，且不加治理，違背了預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。C.本案中的企業(yè)不采取任何減排的技術(shù)手段，肆意排放，同時(shí)開(kāi)采地下水用于生產(chǎn)，違背了促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用原則，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R準(zhǔn)則背道而馳。D.本案中企業(yè)作為開(kāi)發(fā)者、利用者、污染者、破壞者，卻不對(duì)自己造成的破壞進(jìn)行治理、恢復(fù)，不主動(dòng)養(yǎng)護(hù)環(huán)境，違背了開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的環(huán)境責(zé)任原則。E.本案中政府在上馬高污染項(xiàng)目前未與公民進(jìn)行協(xié)商，環(huán)境問(wèn)題被曝光近十年仍然無(wú)所作為，無(wú)視公民的檢舉和控告，侵犯了公民的環(huán)境權(quán)，違背了環(huán)境保護(hù)的民主原則、公眾參與原則。 3)我國(guó)環(huán)境法的基本制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境保護(hù)許可證制度、限期治理制度等等。 4).本案中，A.對(duì)于這些高污染高排放的化工企業(yè)，當(dāng)?shù)卣孪任炊酱倨渥龀霏h(huán)評(píng)并進(jìn)行審批，違背了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求。B.這些企業(yè)肆意排放多年卻沒(méi)有相應(yīng)的治污措施和設(shè)備，當(dāng)?shù)卣参催M(jìn)行監(jiān)督，這違背了“三同時(shí)”制度的要求。C.涉案企業(yè)并未事先申請(qǐng)并經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，獲得排污許可證，而是直接排放，這違背了環(huán)境保護(hù)許可