電子政務(wù)概論 試題2015

1、中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試2015電子政務(wù)概論試題考試說(shuō)明：1.首先下載試題及標(biāo)準(zhǔn)答卷模版，完成答題后，答卷從網(wǎng)上提交。2.答卷電子稿命名原則：學(xué)號(hào).doc。如：11031020512002.doc。3.網(wǎng)上提交起止時(shí)間：2015年11月20日8：0012月26日18：00。 試題：一、如何理解電子政務(wù)運(yùn)行理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)？（20分）電子政務(wù)運(yùn)行理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的影響1電子政務(wù)為民主行政提供了強(qiáng)大動(dòng)力。傳統(tǒng)的行政管理理念中最重要的就是精英政治。精英政治的核心理念就是：它只相信政府能夠管理好社會(huì)公共事務(wù)，只相信少數(shù)精英人物有足夠智慧和能力進(jìn)行管理，而不相信人民群眾有參與能力和管理能力，不

2、相信他們有自理自立、自組織能力，甚至不相信他們對(duì)政府的合法性的認(rèn)同。在這種權(quán)威主義思想的指導(dǎo)下，難以進(jìn)行民主行政的建設(shè)。進(jìn)入信息社會(huì)，虛擬社會(huì)，電子政府和網(wǎng)上團(tuán)體的存在使民主思想廣泛傳播。民主行政必然因運(yùn)而生。所謂民主行政就是hi人民群眾有參政權(quán)、議政權(quán)以及知情權(quán)“民主思想的廣泛傳播必將促使人民主體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒”。2電子政務(wù)為服務(wù)性政府的建立鋪平道路。服務(wù)型政府是指政府以公民本位、社會(huì)本位為指導(dǎo)理念，以服務(wù)為宗旨，向公民、社會(huì)和企業(yè)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，政府要為社會(huì)提供市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能或不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；從政治層面上說(shuō)，政府要為社

3、會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出來(lái)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。3、 電子政務(wù)為建立康潔政府提供了可能。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府官員的腐敗問(wèn)題一直是中國(guó)所有社會(huì)問(wèn)題的頑疾。倒是腐敗產(chǎn)生的原因是很多的，但是其中最重要的一個(gè)原因就是政府權(quán)力運(yùn)作的不透明。在權(quán)力運(yùn)作的封閉狀態(tài)下，權(quán)力為一種稀缺品，政府官員在不健全的監(jiān)管環(huán)境下就可能進(jìn)行權(quán)力的尋租，宮二導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。陽(yáng)光是最好的防腐劑。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展給發(fā)腐敗提供了新的陽(yáng)光。給予網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，使所有行政事務(wù)都

4、網(wǎng)絡(luò)化，作為行政相對(duì)人的老百姓可以查詢到除去國(guó)家機(jī)密意外的其他所有文件和信息。政府在網(wǎng)絡(luò)上的公開(kāi)，既滿足了老百姓的知情權(quán)，又使政府的行政行為置于老百姓的監(jiān)督之下。網(wǎng)絡(luò)所提供的低成本查詢、傳遞信息的功能使老百姓能夠時(shí)刻監(jiān)督政府的行政行為并且做出評(píng)價(jià)。電子政務(wù)也使政府各部門之間的相互監(jiān)督成為可能。在傳統(tǒng)政府管理模式下，政府各部門之間存在嚴(yán)重的條塊分割，信息溝通上存在嚴(yán)重不足。在網(wǎng)絡(luò)背景下，政府各個(gè)部門的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)。這種相互依存關(guān)系使政府各部門之間的監(jiān)督成為可能，處于行政管理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的某一個(gè)點(diǎn)得人為了自身利益而損害整個(gè)網(wǎng)絡(luò)利益的可能性較以往來(lái)說(shuō)是大大降低了。我們可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)更為強(qiáng)大的電子政

5、務(wù)的網(wǎng)絡(luò)背景下 ，作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力將大大的弱化并且受到來(lái)自各方面的監(jiān)督。政府權(quán)力在陽(yáng)光下的運(yùn)作將極大的提高政府的廉潔性，推動(dòng)公務(wù)政府、服務(wù)政府在中國(guó)的建立和發(fā)展。電子政務(wù)運(yùn)行理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)：1信息技術(shù)和行政管理的結(jié)合問(wèn)題當(dāng)前一些地方政府和政府組成部門，高呼政府上網(wǎng)工程，向各級(jí)財(cái)政申請(qǐng)了 大量的財(cái)政預(yù)算，添置了嶄新的電腦、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等硬件設(shè)備，甚至在公務(wù)員序列中招聘了相當(dāng)數(shù)量的信息專業(yè)人員，構(gòu)成了較為完備的電子政務(wù)的物質(zhì)和人員基礎(chǔ)。但是我們從這些政府部門的網(wǎng)站上并沒(méi)有看到太多的電子政務(wù)的跡象，有的只是一些陳舊的所謂新聞以及政府官員的照片和個(gè)人簡(jiǎn)歷。從內(nèi)部管理上看

6、，這些花費(fèi)了財(cái)政資金的設(shè)備也沒(méi)有 發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，在很多政府部門，這些硬件設(shè)備僅僅用來(lái)大大材料、做做報(bào)表，或者被管理人員在閑暇時(shí)上網(wǎng)聊天、玩網(wǎng)絡(luò)游戲之用。現(xiàn)實(shí)中存在的這些么有將信息技術(shù)和行政管理很好的結(jié)合起來(lái)導(dǎo)致電子政務(wù)成為擺設(shè)的原因很多。從管理者的角度來(lái)說(shuō)，可能存在管理者不愿放棄 原有的帶有強(qiáng)烈個(gè)人色彩的管理模式，對(duì)講管理和自身的人格相結(jié)合的模式仍然非常留戀。從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，在電子政務(wù)的發(fā)展中也存在規(guī)劃不清、目標(biāo)不明的情況 ，國(guó)家對(duì)政府各部門電子政務(wù)應(yīng)用情況缺乏考核。要想解決這一問(wèn)題，一方面要加大電子政務(wù)的宣傳力度，加強(qiáng)政府采購(gòu)中的電子政務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，該買的買，不該買的不要買，

7、不能再出現(xiàn)廣東省某地“政府上網(wǎng)電腦一臺(tái)2萬(wàn)元”的情況，真正使納稅人的錢用在電子政務(wù)的有效環(huán)節(jié)上。另一方面，在發(fā)展電子政務(wù)中，主管部門對(duì)政府各個(gè)部門的應(yīng)用情況要及時(shí)做出評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的建議。 2電子政務(wù)的信息安全問(wèn)題與傳統(tǒng)政府管理模式相比較，電子政務(wù)中對(duì)技術(shù)的依賴性非常大。完整的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是電子政務(wù)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。在這當(dāng)中，我們應(yīng)高度重視電子政務(wù)中的信息安全問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生了多起因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題而導(dǎo)致的電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓、信息大量丟失、甚至信息被惡意修改的嚴(yán)重事故，對(duì)相關(guān)部門造成了嚴(yán)重影響，對(duì)此我們 應(yīng)該引起高度重視并且找出應(yīng)對(duì)之策，在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。當(dāng)然在

8、電子政務(wù)的發(fā)展中存在這樣或者那樣的問(wèn)題是非常正常的，“青山遮不住，畢竟東流去”隨著電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式的更大積極影響的發(fā)揮，電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用將會(huì)更加強(qiáng)勁，一個(gè)信息時(shí)代的高效、廉潔型政務(wù)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。3實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)難點(diǎn)在于：眾多政府部門協(xié)同建設(shè)，實(shí)施，運(yùn)行該系統(tǒng)，超復(fù)雜，阻力難以想象；牽頭部門難找，科委是技術(shù)部門做不了，領(lǐng)導(dǎo)才能決策但沒(méi)時(shí)間關(guān)心細(xì)節(jié)；資金問(wèn)題，政府資金充裕但 上項(xiàng)目是需要有效果的，技術(shù)能力薄弱依賴外包，但有技術(shù)的進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的糊弄人；理念沖突，高效，低成本，規(guī)范在設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程會(huì)走樣的好遠(yuǎn)，最后流于形式。 二、說(shuō)明電子政務(wù)與政府流程的關(guān)系，并進(jìn)行解釋。（20

9、分）政務(wù)流程是一組相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)集合，或者說(shuō)是一系列事件的鏈條。這些活動(dòng)集合或鏈條為特定的公眾提供特定的服務(wù)或產(chǎn)品，這個(gè)流程有起點(diǎn)，有終點(diǎn)，有目的。政府流程再造是對(duì)政府的治理理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以公民為服務(wù)中心，提高公民對(duì)政府服務(wù)的滿意度，降低政府整個(gè)流程的成本，進(jìn)而提高政府的績(jī)效和服務(wù)的品質(zhì)，不是簡(jiǎn)單的組織精簡(jiǎn)和結(jié)構(gòu)重組。電子政務(wù)的建設(shè)的實(shí)質(zhì)是對(duì)工業(yè)時(shí)代的政府的再造，既利用信息技術(shù)構(gòu)造出更適合信息時(shí)代的政府治理模式，建立一個(gè)更精干、更有效率和效能、更具有服務(wù)精神的政府，從而促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。電子政務(wù)環(huán)境下的政府流程再造將是劃時(shí)代的，前所未有的再

10、造，并最終為政府再造的成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1） 電子政務(wù)是政府工作流程再造的技術(shù)保障。電子政務(wù)環(huán)境下的政府工作以人與計(jì)算機(jī)的結(jié)合為基礎(chǔ)工作平臺(tái)，以現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)代替人力，建立標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化的工作流程。究其實(shí)質(zhì)就是政府工作需要的信息流動(dòng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部的信息傳遞方式就由階梯型變成了政務(wù)流程型，既實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部信息的水平和跨部門傳遞。電子政務(wù)改變了原來(lái)的行政流程，并對(duì)行政流程進(jìn)行徹底的反思，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)行政流程的本質(zhì)、目標(biāo)、工作方式進(jìn)行重新組合，整合了政府內(nèi)部的所有資源，建立一個(gè)無(wú)縫隙的政府，使得為公眾提供更完備更全面以及無(wú)邊界的服務(wù)成為可能。公眾不需要直接到政府的辦公地點(diǎn)既可獲得

11、政府的相關(guān)信息并獲得相關(guān)服務(wù)，也無(wú)需知道哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)層次，或哪幾個(gè)部門的政府提供何種服務(wù)，他們只需要通過(guò)政府的網(wǎng)站及其鏈接就能獲得全程服務(wù)。（2） 電子政務(wù)提高了政府人事管理流程的靈活性。傳統(tǒng)的政府管理理論是工業(yè)社會(huì)中形成的，建立在社會(huì)專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的科學(xué)管理理論。電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政府組織形態(tài)提出挑戰(zhàn)，在它的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)政府組織中的金字塔式的權(quán)利結(jié)構(gòu)被扁平式權(quán)力結(jié)構(gòu)所代替。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，從而免去通過(guò)中間層來(lái)逐級(jí)傳遞信息的過(guò)程，加快信息傳遞速度。由此，中間層可以縮減，使得組織結(jié)構(gòu)更為扁平。以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為特征的電子政務(wù)最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代

12、社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。與傳統(tǒng)的政府管理相對(duì)應(yīng)的人事管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)迅速變化的信息時(shí)代的要求。電子政務(wù)環(huán)境下形成的新的行政管理體制重視行政人員的素質(zhì)的提高，要求人員不斷更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，大幅度提高了人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，更有效地運(yùn)用人力資源，進(jìn)而建立起一個(gè)有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的人事管理流程。（3） 電子政務(wù)推動(dòng)政府決策流程的優(yōu)化。電子政務(wù)環(huán)境下的政府決策流程是對(duì)政府決策模式的根本改造，有傳統(tǒng)的政府單獨(dú)的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的共同治理，圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開(kāi)的。政府以順應(yīng)客觀規(guī)律，維護(hù)公眾利益，令公眾滿意為

13、決策的根本目標(biāo)，為此，決策過(guò)程的公眾參與及民主公開(kāi)就成為必然選擇。網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，使得政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息及公民需求的前提下進(jìn)行決策，避免了靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策現(xiàn)象，從而能夠使政府在決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)交流、增強(qiáng)透明性，擴(kuò)寬公民的參與渠道，同時(shí)由于在決策制定過(guò)程中體現(xiàn)更多人的利益，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任和信心，保證了政府決策的一致性。（4） 電子政務(wù)使公共服務(wù)流程電子化成為可能。公共服務(wù)電子化就是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)等電子化手段，使政府為社會(huì)提供啊的公共服務(wù)得以充分實(shí)現(xiàn)的過(guò)程與結(jié)果。隨著電子政務(wù)的推行，不僅實(shí)現(xiàn)政府職能將從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，更適

14、應(yīng)了當(dāng)代政府提供公共服務(wù)對(duì)低成本運(yùn)行和高效率工作兩方面的要求。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，政府提供服務(wù)的方法和方式也將改變，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對(duì)公眾意見(jiàn)和需求的反應(yīng)速度也大大提高。電子政務(wù)的信息公開(kāi)服務(wù)功能利用高效可靠的政府門戶網(wǎng)站，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳給社會(huì)公眾，減輕公眾為此而付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)。同時(shí)公眾登入網(wǎng)站能夠享受方便、快捷的信息服務(wù)，并通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)雙向的和直接的溝通和互動(dòng)。以顧客為導(dǎo)向的公共服務(wù)電子化視為公民為政府最重要的財(cái)富，重視與公民之間建立長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系，以追求公民滿意為基本目標(biāo)。在一定意義上，電子政務(wù)就是要以信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)政府創(chuàng)建、優(yōu)化自身的流

15、程。因此，推行電子政務(wù)的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)政府梳理、優(yōu)化流程的過(guò)程。政府流程再造的真正目的是適應(yīng)電子政務(wù)的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的效益，實(shí)現(xiàn)政府形態(tài)由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（5） 三、小論文：（60分）我們?yōu)槭裁匆_(kāi)展電子政務(wù)？（字?jǐn)?shù)不少于500字）電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)全方位、規(guī)范透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。下面從電子政務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略地位以及其所產(chǎn)生的政府改革效應(yīng)方面分析其推行的必要性。一、電子政務(wù)發(fā)展的

16、背景和意義1、信息在政府中的應(yīng)用和發(fā)展過(guò)去五十年間，計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展，大體可以分為主機(jī)和小型機(jī)（20世紀(jì)5070年代）、微機(jī)加局域網(wǎng)（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）和互聯(lián)網(wǎng)（20世紀(jì)90年代中期至今）三個(gè)階段。信息技術(shù)在政府中應(yīng)用的早期沿著兩個(gè)方向發(fā)展，即辦公自動(dòng)化和政府信息系統(tǒng)。隨著20世紀(jì)80年代中期“微機(jī)加局域網(wǎng)”技術(shù)的迅速發(fā)展，辦公自動(dòng)化和政府信息系統(tǒng)的建設(shè)逐漸走向一體化。2、政府信息化指導(dǎo)思想的發(fā)展和演變政府信息系統(tǒng)在指導(dǎo)思想上也發(fā)生了很大的變化。從20世紀(jì)5070年代的政府業(yè)務(wù)過(guò)程（業(yè)務(wù)流）的“計(jì)算機(jī)化”發(fā)展到20世紀(jì)80年代中期的“業(yè)務(wù)過(guò)程重新設(shè)計(jì)”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

17、和普及應(yīng)用，使人們?cè)趹?yīng)用信息技術(shù)的觀念上產(chǎn)生了一次新的飛躍，即應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息化的“改造”。這種改造的過(guò)程，就是“電子政務(wù)”發(fā)展和形成的過(guò)程。3、電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62年國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家，23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）所進(jìn)行的調(diào)查，89%的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程。電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)的重視，一方面是利用其提高政務(wù)工作的效率，建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)

18、力的政府；另一方面是可以使政務(wù)工作更好地為居民和企業(yè)服務(wù)，能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)。4、電子政務(wù)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的意義電子政務(wù)的發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。江總書記明確指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化”。我國(guó)政府的現(xiàn)代化也離不開(kāi)信息化。在信息時(shí)代，電子政務(wù)已經(jīng)成為治國(guó)不可或缺的工具。在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為提高一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力的要素。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對(duì)我國(guó)各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務(wù)和電子社區(qū)的發(fā)展

19、，起著示范作用。二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的必要性1、有利于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變政府的主要職能在于：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。電子政務(wù)可以把這四大職能通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化得以實(shí)現(xiàn)，從而提高政府部門依法行政的水平。電子政務(wù)建設(shè)如果能進(jìn)展迅速，一定能有利地促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使信息服務(wù)成為服務(wù)型政府的重要職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。轉(zhuǎn)變政府職能，就要調(diào)整政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以行政審批制度改革為立足點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由“管制主導(dǎo)型”政府向“服務(wù)主導(dǎo)型”政府的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的最中心、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)世貿(mào)組織要求的行政審批制度。而電子政務(wù)的實(shí)施，正

20、是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)的整合和跨部門的互聯(lián)，促進(jìn)資源共享，達(dá)到減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率的目的。國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的實(shí)踐證明，利用電子信息技術(shù)手段可以創(chuàng)新政府管理模式，有效地保障政府職能轉(zhuǎn)變。2、有利于提高政府的辦公效率發(fā)展電子政務(wù)，是一種提高政府辦公效率及綜合服務(wù)能力的良好途徑。隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)正步入一個(gè)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公，可以極大地提高政府部門的辦公效率。電子政務(wù)的目的，是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，優(yōu)化并擴(kuò)展政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)模式。依靠電子政務(wù)信息系統(tǒng)，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，從

21、簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。行政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，改變了傳統(tǒng)政務(wù)高成本、低效率的粗放管理方式。通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力，在降低管理成本的同時(shí)，提高了工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，方便快捷的網(wǎng)上溝通，可以實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公及遠(yuǎn)程辦公。這一切，都意味著政府辦公效率的提高。3、有利于促進(jìn)社會(huì)的信息化建設(shè)由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此發(fā)展電子政務(wù)也就成為社會(huì)信息化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。發(fā)展電子政務(wù)，不僅可以極大地豐富網(wǎng)上信息資源，而且將成為衡量社會(huì)信息化建設(shè)水平的重要標(biāo)志。政府作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要樞紐，實(shí)現(xiàn)政府信息化必然推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)信息化。針對(duì)政府所轄的不同行業(yè)機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)系統(tǒng)

22、也各有特色，有社會(huì)保險(xiǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)、電子醫(yī)務(wù)系統(tǒng)、電子稅務(wù)系統(tǒng)等。電子政務(wù)的實(shí)施，政府在網(wǎng)上提供了遠(yuǎn)比過(guò)去方便快捷的服務(wù)。交互式的電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于企業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)，企業(yè)必然要通過(guò)完善自己的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來(lái)享受電子政務(wù)帶來(lái)的便捷服務(wù)。4、有利于公眾充分享受公共服務(wù)電子政務(wù)通過(guò)政府公務(wù)活動(dòng)的電子化，將政府辦公流程向社會(huì)公開(kāi)。公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時(shí)準(zhǔn)確地了解到政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事規(guī)程，享用與公眾相關(guān)的政策、法規(guī)和其他一些重要信息。政府部門的信息發(fā)布和很多公務(wù)處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行，不需要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡，改變了傳統(tǒng)的書面審核的作業(yè)方式，也免去了公眾在政府大樓門前排隊(duì)等候的煩惱。與公眾密切

23、相關(guān)的服務(wù)被轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行，能夠讓公眾充分體驗(yàn)和享受到電子政務(wù)的便利和效率。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，便利了公眾與政府部門的溝通與對(duì)話，保護(hù)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公眾可直接從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。這些變化，最基本的和最本質(zhì)的，是公眾享受政府服務(wù)的權(quán)利具體化、有形化?！盀樯鐣?huì)公眾服務(wù)”，也不再僅僅是政府掛在嘴邊上的口號(hào)，而變成了客觀事實(shí)。5、有利于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)現(xiàn)代化的電子手段，還可以使政府及時(shí)了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。同時(shí)，還有助于各方面對(duì)政府及其公務(wù)員行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，增加政府工作的透明度和責(zé)任感，促進(jìn)政府部門的廉政建設(shè)。實(shí)

24、施電子政務(wù)之后，政府可以從網(wǎng)上不同的信息源中快速獲得普遍性的群眾意見(jiàn)和呼聲，拉近了政府與百姓之間的距離。通過(guò)公開(kāi)辦事規(guī)則，規(guī)范辦事流程，將服務(wù)與政府部門和科研、教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)上網(wǎng)，使政府受到公眾的監(jiān)督，能有效地推進(jìn)政務(wù)工作的公開(kāi)與透明，有利于“公開(kāi)、公平、公正”地處理公務(wù)。這將在很大程度上抑制腐敗和徇私現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的信任，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。6、有利于政府加強(qiáng)行業(yè)管理目前，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在許多不規(guī)范、不完善之處，我國(guó)政府還需要充分履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等四個(gè)方面的管理職能。發(fā)展電子政務(wù)，則可以幫助政府將這些職能上網(wǎng)，充分地實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)

25、化。這樣做，可以全面提升政府的管理效能，降低行政管理成本。政府可以通過(guò)電子化手段，為社會(huì)有關(guān)方面建立相應(yīng)的專業(yè)交易市場(chǎng)，以推動(dòng)面向供需雙方的專業(yè)網(wǎng)走向市場(chǎng)，促進(jìn)其發(fā)展。這對(duì)在政府的宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下搞活經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。三、中國(guó)電子政務(wù)的效益分析從目前的具體情況看，我國(guó)的電子政府主要在一下方面取得了令人滿意的效益。1、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，增加政府稅收，減少外匯流失在我國(guó)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛建立，還存在許多不規(guī)范、不完善之處。發(fā)展電子政務(wù)，政府可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)。目前，針對(duì)社會(huì)上存在逃避納稅義務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，利用電子政務(wù)這一工具來(lái)加強(qiáng)政府在稅務(wù)、海

26、關(guān)等領(lǐng)域中的監(jiān)管，不僅在制止偷漏稅和海關(guān)違法行為等方面取得了明顯的成效，也是政府增加了財(cái)政收入，減少了外匯流失，帶來(lái)了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2、節(jié)省人力，降低成本網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的知識(shí)和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。網(wǎng)上建立的虛擬機(jī)關(guān)、虛擬辦公室、規(guī)范的工作流程和簡(jiǎn)化的管理程序，減去了多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來(lái)了辦公費(fèi)用、人員的減少和工作質(zhì)量的提高，使得人們可以從多種渠道方便地獲得政府的信息及服務(wù)，節(jié)省了人們的精力和時(shí)間，降低行政費(fèi)用支出，提高了辦事效率。電子政務(wù)的實(shí)施不僅能減少公務(wù)員數(shù)量，而且還可使管理運(yùn)作中間環(huán)節(jié)極大地被壓縮，降低政務(wù)機(jī)