德國公眾參與城市規(guī)劃對我國的啟示

1、https:/德國公眾參與城市規(guī)劃對我國的啟示德國公眾參與城市規(guī)劃對我國的啟示【摘 要】公眾參與作為德國法律和政治制度在城市建設領域的重要體現(xiàn)，貫穿于德國城市建設的每一個環(huán)節(jié)，其中最集中體現(xiàn)在城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)更新中。文章通過系統(tǒng)地介紹德國城市規(guī)劃公眾參與的程序與制度特點，指出我國應借鑒德國城市規(guī)劃中公眾參與制度，通過完善我國城市規(guī)劃中公眾參與的具體制度，以期實現(xiàn)保障公民利益的目標?！娟P鍵詞】德國城市規(guī)劃；公眾參與；制度德國城市建設中的公眾參與發(fā)源于德國憲法有關公民財產(chǎn)的規(guī)定。公眾參與城市規(guī)劃的根本目的一方面是為了確保公民的合法權利，另一方面則是要在最大的限度上增強城市規(guī)劃方案的科學性、合理性和可

2、操作性。公眾參與城鎮(zhèn)更新，則是旨在保證公民的合法財產(chǎn)不受損失的前提下，通過城鎮(zhèn)的再開發(fā)消除城鎮(zhèn)的原有缺陷。德國城市建設中的公眾參與具有牢固的法律基礎、廣泛的社會基礎和有效的制度保障，因此得到了切實有效的貫徹執(zhí)行，對于城市的良性發(fā)展起到了不可替代的重要推動作用，其不僅僅促進了城市物質(zhì)文明的建設，也深深滲透到城市社會的精神之中。一、德國城市規(guī)劃中的公眾參與程序根據(jù)德國的聯(lián)邦建設法典，各種開發(fā)方案及其可能影響應當及早地告知公眾，并使之有機會對于規(guī)劃進行評議。這使得德國的城市規(guī)劃，尤其是地方的土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃，得到并保障了公眾對規(guī)劃的直接參與。德國城市規(guī)劃中的公眾參與大致可以劃分為兩個階段，即初

3、始的公眾參與和正式的公眾參與。初始的公眾參與是指規(guī)劃方案審批之前的公眾參與階段，正式的公眾參與是指在規(guī)劃方案審批后，公眾審查規(guī)劃方案的公眾參與階段。具體實施公眾參與的程序如下：（一）公告規(guī)劃，即在報紙、廣播、電視上公開發(fā)布將在某地區(qū)進行建設規(guī)劃。根據(jù)建設法典的規(guī)定，公眾應在盡可能早的階段參與規(guī)劃，并在第一時間得到如下信息：有關規(guī)劃措施的總體目標和意圖；地區(qū)重新設計或開發(fā)的主要備選方案；規(guī)劃方案可能造成的影響。（二）提出規(guī)劃草案，在報紙上刊登，供公民討論，同時與各部門溝通。（三）召開公眾會議研究各方面意見。通常，利益相關的人士會參加公眾會議，關注焦點往往集中在城市設計方面，如建筑密度和高度、開放

4、空間和綠地、停車的條款等，議會將盡其所能地吸納公眾意見。（四）根據(jù)公眾會議形成的意見修改后的規(guī)劃，按照法律程序?qū)徟笳焦尽８鶕?jù)規(guī)定，城市政府必須在公示發(fā)生至少一個星期之前通知公眾，常用的方法是出版正式的政府公報或者在地方報刊雜志上登載信息，有時也可以通過在公共招貼欄或在市政廳展示窗上張貼聲明以實現(xiàn)這一目的。公眾通知本身https:/必須滿足特定的要求，如其必須包括足夠的信息以使公眾能夠判斷自身是否受到了規(guī)劃的影響，必須包括規(guī)劃草案公示的時間和地點等，公眾通知還必須明確說明在公示期間市民可以提出建議和反對意見。規(guī)劃草案連同附帶的解釋報告或充分理由說明，要置于公示地點一個月。在此期間，市政府邀

5、請專家對規(guī)劃進行解釋，同時，任何公民有權審查規(guī)劃，提出議或反對意見。這些建議和意見既可以是書面材料，也可以是口頭表達。（五）一個月的公示期結(jié)束后，管理部門的官員將搜集到的意見整理成文字材料，送交議會，議會將討論群眾意見，并進行表決。那些曾發(fā)表過意見的人士將被告知決策結(jié)果。（六）如果公示過程導致很多新問題出現(xiàn)，因而必須對規(guī)劃草案進行修改或補充時，就要求規(guī)劃草案修改或補充后應再次執(zhí)行 1 5 的程序進行公示。（七）若無太大意見，議會通過，規(guī)劃被上報州審批。（八）州審批通過，正式公告。一旦規(guī)劃得到州批準，建設者可以依法開工。二、德國城市規(guī)劃公眾參與制度的特點以上是對德國城市規(guī)劃公眾參與制度程序的簡要

6、介紹，該制度是德國法治傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，從中筆者總結(jié)出了以下四個方面的制度特征：（一）制度功能定位明確。德國基本法中對公民財產(chǎn)權的規(guī)定為公眾參與提供了憲法依據(jù)，在城市規(guī)劃中的公眾參與是對財產(chǎn)自由權進行限制所進行的回應。因為城市規(guī)劃本身即是對私有土地權益的限制，甚至是直接處置。根據(jù)自然公正原則，權利受到限制的人應當有權參與到限制其權利的行政過程中來。所以規(guī)劃的決定主體在確定規(guī)劃的過程中應當聽取權益受到影響者的意見，公眾有知情、建議和獲得回應的權利。整個城市規(guī)劃中公眾參與的定位就在于保障利益可能受損者的合法權益，給予其充分表達利益訴求的機會，以避免造成不公正的結(jié)果。（二）公眾獲取信息對稱。德國

7、聯(lián)邦建設法典中要求在初次公眾參與時，管理機關要盡早地告知有關規(guī)劃措施的總體目標和意圖，該地區(qū)規(guī)劃的主要備選方案，規(guī)劃方案的可能影響等信息，在第二次參與時，要求政府至少在公示新的草案之前的一個星期通知公眾，告知將進行公眾參與活動。這些公開的信息可有效避免信息不對稱所造成參與不充分的情況。在公眾信息對稱的前提下，展開城市規(guī)劃的公眾參與程序。（三）公眾意見表達充分。在進行城市規(guī)劃編制的早期，初次的公眾參與已經(jīng)提供了公眾對草案表達建議的機會與場域。在此之后，草案編制機關根據(jù)相關的建議進行修改或補充，形成草案的第二稿。這時，還要進行第二次的公眾參與，法律強制規(guī)定了第二次的參與期限至少要一個月，期間公眾可

8、以獲悉自己的建議是否被采納以及編制機關給予的理由說明，公眾可以再次表達自己https:/的意見，行政機關依然要對這些意見進行慎重的考慮，如果建議的新情況導致草案需要再次被修改的話，仍需進行公示和公眾參與！這樣雙層可持續(xù)的公眾參與制度保證了公眾意見得到充分的表達。（四）意見回饋機制完善。法律要求管理機關必須要向提出建議或批評意見的公眾匯報其研究的結(jié)果。在實踐中，城市政府往往通過發(fā)布公眾通告告知公眾有關反對意見研究結(jié)果所放置的辦公室，公眾可以在正常工作時間前往查詢；此外，還有個較好的做法：在通告時，通知被確定為第一個提出此類反對意見的人，這樣意見的回饋更具針對性，同時也節(jié)省了政府開支成本！對信息反

9、饋的重視有利于增強民眾的參與感，同時也讓最終確定的城市規(guī)劃更具說服力，有利于日后規(guī)劃的實施。三、德國公眾參與城市規(guī)劃對我國的啟示真正意義上的公眾參與不是一種公眾對城市規(guī)劃結(jié)果的被動了解和接受，而是對城市規(guī)劃過程的主動參與，是一種觀念和思想的交流與整合的過程，在實質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的精神。在市場經(jīng)濟體制下，城市的決策應更多地采用“自下而上”的途徑，城市規(guī)劃是一項事關全社會發(fā)展前途的公眾事業(yè)，必須讓全社會認知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。引入公眾參與機制，使得規(guī)劃成為社會各階層在謀求自身利益時所應遵守的共同“契約”，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在保持社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中的作用。城市規(guī)劃部門在工作中堅持政務公開、增加透明度、公正公平的工作原則，對社會和公眾及時公布有關規(guī)劃的政策、法