優(yōu)化地稅系統(tǒng)人力資源配置的探索

1、優(yōu)化地稅系統(tǒng)人力資源配置的探索內(nèi)容摘要：在稅收管理日益向?qū)I(yè)化、信息化、精細(xì)化方向發(fā)展的今天，地稅系統(tǒng)人力資源的管理與開發(fā)卻面臨了新的困境，機(jī)構(gòu)與人員配置、隊(duì)伍素質(zhì)因素難于滿足當(dāng)今稅收征管需求。本文通過分析新余地稅根據(jù)系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀，對(duì)人力資源配置中存在問題進(jìn)行了剖析，并結(jié)合稅源專業(yè)化管理工作就如何優(yōu)化地稅系統(tǒng)人力資源配置提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：人力資源 優(yōu)化配置 稅源專業(yè)化管理 近年來，人力資源管理在全國各級(jí)稅務(wù)部門得到廣泛重視和應(yīng)用，人力資源管理對(duì)提升部門工作效能和改善部門形象起到了非常關(guān)鍵的作用。合理有效的人力資源管理可以促進(jìn)稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)長效機(jī)制的建設(shè)，促使稅務(wù)人員的隊(duì)伍管理正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)

2、化、制度化。一、當(dāng)前新余地稅系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀人力資源管理的目標(biāo)是建立一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，并進(jìn)行科學(xué)配置、激勵(lì)、開發(fā)，促進(jìn)單位和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)稅收工作提出了新要求，地稅部門必須要正視問題，做到有的放矢，分析機(jī)構(gòu)設(shè)置需求、崗位人員需求、能力需求和素質(zhì)需求等因素，并對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行綜合比對(duì)，找出人力資源配置的最佳方案。（一）人力資源概述1人力資源的定義?！叭肆Y源”一詞最早出現(xiàn)在美國著名管理學(xué)杜克拉管理與實(shí)踐一書中。所謂人力資源是一國家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)創(chuàng)過物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的勞動(dòng)人口。人力資源的本質(zhì)反映勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中的綜合勞動(dòng)能力，可量化為勞動(dòng)者

3、的健康水平、知識(shí)和技能水平以及勞動(dòng)態(tài)度。2.人力資源的配置。就是在對(duì)人力資源狀況分析的基礎(chǔ)上，利用一定的計(jì)全方法，將人力資源安排到合理的崗位，極大化人力資源的群體效益。人力資源配置的方式包括三種，即行政強(qiáng)制性配置、市場(chǎng)配置、計(jì)劃和市場(chǎng)配置。2.1計(jì)劃配置。也稱行政強(qiáng)制性配置， 即行政部門依據(jù)相關(guān)職能制定計(jì)劃， 按一定的比例分配勞動(dòng)者， 將人力資源配置到各部門、各機(jī)構(gòu)。人力資源的計(jì)劃配置， 在人力資源的分配安置上， 不論是分配的范圍、規(guī)模、方式， 還是用人的數(shù)額、設(shè)崗、工資以及調(diào)動(dòng)等，都通過行政計(jì)劃這唯一的手段和途徑來實(shí)現(xiàn)。2.2市場(chǎng)配置。即通過市場(chǎng)機(jī)制，通過報(bào)酬杠桿互相選擇、調(diào)節(jié)人力資源供求關(guān)

4、系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)組織的相關(guān)配合。在完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的再生和配置，都是通過市場(chǎng)途徑來實(shí)現(xiàn)的。2.3計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合配置。 指一定計(jì)劃機(jī)制條件下的市場(chǎng)配置，或一定市場(chǎng)機(jī)制條件下的計(jì)劃配置。這是國家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。我國的人力資源配置模式，就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)人力資源配置起基礎(chǔ)性作用，把人力資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，即國家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置模式。就地稅系統(tǒng)而言，首先它是政府行政部門，在人力資源的準(zhǔn)入方面具有一定的限制性;其次，它又是政府部門中的業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的部門，在人力資源的需求上又有別于其他政府部門，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。作為政府行政

5、部門，地稅系統(tǒng)內(nèi)人力資源的配置主要采取行政計(jì)劃的方式進(jìn)行，即首先由所在省地稅局從整個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)各設(shè)區(qū)市局的人力資源需求，在編制允許范圍內(nèi)合理制定整個(gè)系統(tǒng)的人力資源計(jì)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將人力資源分配到各設(shè)區(qū)市局。(二)新余地稅系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀新余地稅系統(tǒng)的人力資源配置總體依據(jù)根據(jù)是轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和管戶數(shù)量。隨著我市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，地稅組織收入穩(wěn)步攀升，收入規(guī)模從2006年的7.6億元躍升至2011年的37.89億元，年均增長4.86億元，增速達(dá)39.2%（見表1）。企業(yè)、個(gè)人稅戶數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢(shì)，2012年新余地稅管戶數(shù)量18119戶，可以說總的管戶數(shù)量還是比較客觀，這

6、從客觀上要求地稅部門在人力資源的供給和調(diào)配上同步。表1 新余地稅2006-2011地方稅收收入完成情況及增量情況2011年，全市地稅系統(tǒng)的共完成地方稅收37.89億元，其中市本級(jí)11.41億元，分宜縣局完成8.36億元，渝水區(qū)局完成 9.6億元，仙女湖區(qū)局完成1.56億元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局完成6.96億元（見圖1）；截止到2012年8月，全市地稅管戶為18119戶，其中市直為2105戶，分宜縣局為3682戶，渝水區(qū)局為8011戶，仙女湖區(qū)局為378戶，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局為1250戶（見圖2）。圖1 2011年新余地稅系統(tǒng)各單位地方稅收所占比重情況統(tǒng)計(jì)圖2 2011年新余地稅系統(tǒng)各單位管戶所占比重情況統(tǒng)計(jì)

7、截止2012年8月，新余地稅系統(tǒng)實(shí)有人員371人（行政編296人，事業(yè)編71人，含南昌市局借用2人、未收編人員4人），缺編24人（行政編14人，事業(yè)編10人）。其中市局機(jī)關(guān)79人，辦稅服務(wù)廳11人，直屬分局45人，稽查局29人，分宜縣局73人，渝水區(qū)局92人，仙女湖區(qū)局18人，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局23人。 （見圖3）。從各單位的人員數(shù)量上可以看出，機(jī)關(guān)人員較多，承擔(dān)市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅源的直屬局在人員上偏少，分宜縣局人數(shù)也偏少，高新開發(fā)區(qū)局地稅局人員過少，全市地稅稽查力量比較薄弱。 圖3 新余市地稅系統(tǒng)各單位人數(shù)占全系統(tǒng)人數(shù)比例圖 從年齡結(jié)構(gòu)上來看，全市地稅系統(tǒng)人員平均年齡為42歲，其中50后人員為2

8、2人，60后為136人，70后為147人，80后為63人，90后為3人（見表2）。從擔(dān)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員年齡結(jié)構(gòu)上看，全市科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位的60后38人，70后為42人，80后人為0人。表2 新余市地稅系統(tǒng)人員年齡分段圖從該系統(tǒng)近幾年新進(jìn)人員的目前工作崗位可以看出，在基層征收第一線的人員較少，到綜合崗位從事政工的較多，這樣的配置自然是欠缺公平性、合理性，新進(jìn)人員得不到業(yè)務(wù)鍛煉的平臺(tái)，稅收業(yè)務(wù)能力不足難以勝任業(yè)務(wù)崗位，導(dǎo)致全系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)水平出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。由于地稅系統(tǒng)的自然減員率比較低， 除正常的退休、調(diào)動(dòng)外，幾乎不會(huì)出現(xiàn)人員總量減少的情況，人員流動(dòng)也很少。這對(duì)于要按編制來招人的政府行

9、政部門來說，人員編制總量在一定時(shí)期內(nèi)變動(dòng)不大，現(xiàn)有的編制得不到釋放，進(jìn)入系統(tǒng)的人數(shù)只能被限定在一定的范圍內(nèi)。對(duì)于整個(gè)地稅系統(tǒng)來說，人員配置總量已達(dá)到了一個(gè)比較龐大的數(shù)目，總量供給富裕通過調(diào)查筆者了解到該市地稅系統(tǒng)各單位，無論管戶數(shù)多少都普遍反應(yīng)缺人，征管力量有待加強(qiáng)。由此可見，該市地稅系統(tǒng)的人力資源配置不是缺人問題，而是內(nèi)部人力資源配置的不合理導(dǎo)致的“缺人假象”。二、當(dāng)前新余市地稅系統(tǒng)人力資源存在的問題（一）基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)。由于稅收任務(wù)、財(cái)政體制等歷史原因，地方黨政要求在一些稅源較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)村基層分局，從而導(dǎo)致地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，征管戰(zhàn)線過長，人員分散到各個(gè)基層分局，而大部分企業(yè)

10、管戶都在縣區(qū)所在地，導(dǎo)致各縣區(qū)局的征管力量嚴(yán)重不足，影響征管質(zhì)量和效率，由此陷入有效征管力量不足卻又超編的怪圈。（二）基層分局職能設(shè)置不夠合理。從我市經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)重心向區(qū)域中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，各種工業(yè)園區(qū)、基地、平臺(tái)在城郊迅速發(fā)展，農(nóng)村稅源逐漸萎縮。但新余地稅系統(tǒng)還在沿用傳統(tǒng)的屬地管理稅源模式，導(dǎo)致基層單位的職能重復(fù)，例如以分宜縣地稅局為例，每個(gè)農(nóng)村基層分局人員基本在3-5人，人少但作為分局五臟俱全，各項(xiàng)事務(wù)都得應(yīng)付，是不僅要對(duì)口區(qū)局各股室，分局人員不僅要管理轄區(qū)的企業(yè)和個(gè)體戶，還要應(yīng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)布置的總結(jié)、報(bào)表等任務(wù)，加之協(xié)調(diào)關(guān)系、文明創(chuàng)建活動(dòng)等開展，真正用于稅收征管的精力嚴(yán)重不足，客觀

11、上消耗了農(nóng)村基層分局的征管人力資源，進(jìn)而影響到征管質(zhì)量。（三）人力資源考核機(jī)制流于形式。就目前而言，新余市地稅系統(tǒng)的人力資源考核有兩種，一是年底的公務(wù)員考核，二是系統(tǒng)的績效管理考核。目前公務(wù)員考核流于形式是大多數(shù)行政部門的通病，每年的公務(wù)員考核以民意測(cè)驗(yàn)代替整過考核，有的地方實(shí)行“平衡照顧”、“輪流坐莊”。全系統(tǒng)的績效管理考核并沒有針對(duì)不同崗位、不同層次的人員確定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，績效考核流于形式，考核過程單一，人為感情因素過多，且沒有激勵(lì)機(jī)制，造成干多干少一個(gè)樣，少干少出錯(cuò)，不干不出錯(cuò)的現(xiàn)象產(chǎn)生，無法調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 （四）干部隊(duì)伍的工作積極性有待加強(qiáng)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直管理的人

12、事體制限制，干部系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)較為困難，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)也極為有限，加上稅務(wù)部門新錄用人員與一般政府部門相比職位起點(diǎn)普遍較低參加系統(tǒng)外部門領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)也缺少相應(yīng)的級(jí)別平臺(tái)。這些因素造成多年來地稅系統(tǒng)人員基本上是只進(jìn)不出，普通干部缺少一定的職務(wù)晉升渠道，“出口”通道也較為狹窄，導(dǎo)致干部工作積極性不高。（五）干部輪崗交流和監(jiān)督工作難開展。一些離城區(qū)和縣城較遠(yuǎn)的農(nóng)村基層分局工作的干部職工和城區(qū)工作的干部職工由于工作環(huán)境和生活條件相差較大。在機(jī)關(guān)的不愿意下分局，在城區(qū)的不愿意下農(nóng)村，實(shí)行從下交流到上容易，但要從上交流到下非常難。同時(shí)，分局人員較少，干部的監(jiān)督受到一定的限制。雖然上級(jí)都制定了許多的

13、監(jiān)督制度，但由于點(diǎn)多面廣，對(duì)干部的監(jiān)督工作難以落實(shí)到位。（六）干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)有待提高。近年來，該市地稅系統(tǒng)在全省地稅業(yè)務(wù)競(jìng)賽中屢次獲好成績有力地佐證了該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力水平。但是，一直以來新余的業(yè)務(wù)水平層級(jí)非常明顯， 60后年紀(jì)大，恃經(jīng)驗(yàn)豐富便對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)失去興趣，認(rèn)為工作能應(yīng)付就行；70后業(yè)務(wù)精湛，工作出色但業(yè)務(wù)能手?jǐn)?shù)量有限；80、90后的整體業(yè)務(wù)水平令人堪憂，業(yè)務(wù)水平呈現(xiàn)“啞鈴現(xiàn)象”。這與人力資源配置的扁平化要求不相符合。三、新余市地稅系統(tǒng)優(yōu)化人力資源配置的對(duì)策地稅部門人力資源優(yōu)化配置有其獨(dú)特的行業(yè)特征，必須遵循地稅工作的發(fā)展規(guī)律，按照現(xiàn)代人力資源管理理念科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置人員，加

14、大考核力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，通過多種挖潛措施，提升人力資源素質(zhì)，釋放干部最大能量。（一）合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)基層農(nóng)村分局過多建設(shè)和機(jī)構(gòu)職能重復(fù)導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問題，要通過稅源專業(yè)化試點(diǎn)管理工作，加快對(duì)市縣局直屬及下屬單位的職能和資源的重新配置與整合，按照稅源分類管理的知道思想，通過職能調(diào)整和崗位整合，大量減少行政管理人員，全面充實(shí)一線稅收征管人員，還原于地稅工作的本職要求。整合全市地稅系統(tǒng)的征收管理單位（辦稅服務(wù)廳），設(shè)置統(tǒng)一的征收服務(wù)局，實(shí)行同城無區(qū)域辦稅，并在縣區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置辦稅服務(wù)點(diǎn)，形成全市一體化的征收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便納稅人的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)精簡目標(biāo)；在城區(qū)分解直屬分局，根據(jù)稅源分類設(shè)

15、立三個(gè)稅源專業(yè)管理局，即重點(diǎn)稅源局和“兩業(yè)”地方稅源局、一般稅源局，通過專業(yè)化管理打破目前的征管模式。針對(duì)稽查力量薄弱的問題，實(shí)行全市一級(jí)稽查體制，實(shí)行統(tǒng)一管理案源、統(tǒng)一實(shí)施稽查、統(tǒng)一開展審理、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一評(píng)價(jià)績效，專業(yè)應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的排查，突出剛性稽查功效。在分宜縣局和渝水區(qū)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源分布結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)爻凡⒉糠洲r(nóng)村分局，并在縣區(qū)局一級(jí)按照城區(qū)分布設(shè)立三個(gè)稅源專業(yè)管理局。（二）健全人力資源考評(píng)體系?？冃Ч芾砜己耸侨肆Y源管理的核心職能之一，理應(yīng)得到強(qiáng)化。通過建立健全績效考核體系，把稅務(wù)干部能力與成果的定性考察與定量考核結(jié)合起來，建立客觀而明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，定量考核，用數(shù)據(jù)說話，以理服人，實(shí)

16、現(xiàn)考核工作的規(guī)范、有序和高效。首先要構(gòu)建人員素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這一指標(biāo)主要由品德素質(zhì)結(jié)構(gòu)、身心素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)三部分內(nèi)容組成；其次要構(gòu)建工作績效考核指標(biāo)體系。對(duì)稅收業(yè)務(wù)類崗位，可選取量化指標(biāo)。對(duì)非稅收業(yè)務(wù)類崗位，可以確立崗位目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)所有崗位設(shè)立輔助指標(biāo)，如考勤指標(biāo)，考核工作態(tài)度；再次要建立量化考核制度。把績效考核與素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)量化，科學(xué)地評(píng)定分級(jí)，實(shí)行能級(jí)管理，劃定年度公務(wù)員類別。最后，要加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，特別在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。（三）豐富干部激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵。作為執(zhí)法部門，地稅系統(tǒng)首先要采用更加靈活豐富的政治、精神和物質(zhì)激勵(lì)方式來調(diào)

17、動(dòng)干部工作積極性。針對(duì)干部“出口窄”的問題，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取更多的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，并將政治優(yōu)秀、能力突出的年輕干部交流選拔到地方更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，上下級(jí)之間的相互尊重；要準(zhǔn)確了解干部的興趣和能力特長，做到“知人善任”，激發(fā)干部的工作熱情；通過快樂積分制度讓干部職工感受到單位的人文關(guān)懷，并活躍氛圍，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，提高干部職工的幸福指數(shù)。（四）加大干部隊(duì)伍交流力度。目前地稅系統(tǒng)“進(jìn)口堵死、出口不暢”的情況下，要保持正常流動(dòng)。在稅源專業(yè)化管理的大背景下，打破原屬的機(jī)構(gòu)編制瓶頸，對(duì)于品德高尚、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，可以打破地域與行政界限，在新成立的稅源管理局進(jìn)行“雙向選擇”，通過機(jī)構(gòu)挑人、領(lǐng)導(dǎo)選人、人選機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間、機(jī)構(gòu)之間、同一區(qū)域之間的廣泛交流，最大限度地使現(xiàn)有人力資源得到合理地開發(fā)利用；其次是完善交流體制。為促進(jìn)人員的流動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有人員交流鍛煉的力度。對(duì)科級(jí)干部可以推薦到省局及外省地稅部門定期掛職鍛煉；同一區(qū)域內(nèi)干部可以采取上掛、下派、跟班、蹲點(diǎn)等方式定期交流鍛煉，同時(shí)，還要加大行政與業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)與基層、稽查與管理崗位的交流力度，鍛煉干部的全面素質(zhì)。（五）不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大資本投入，推進(jìn)干部隊(duì)伍的建設(shè)，提升干部隊(duì)伍能力，使其成為推動(dòng)地稅事業(yè)進(jìn)步的技術(shù)資源。首先是要?jiǎng)?chuàng)