二、三期行政管理復(fù)習(xí)內(nèi)容

1、08-09學(xué)年（一）行政管理復(fù)習(xí)內(nèi)容一、科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二、行政環(huán)境（一）行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的

2、一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。所謂外部環(huán)境環(huán)境就是行政系統(tǒng)以外的、能夠直接和間接影響行政組織的生存與發(fā)展的一切因素。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)以內(nèi)的各種生存和發(fā)展的條件總和。（二）政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)政治制度，特別是基本的政治制度，作為行政組織的重要政治環(huán)境，對行政組織有重大的影響。 基本政治制度直接決定一國行政組織的階級性質(zhì)，決定其服務(wù)的方向。廣義的政治制度，包括國家制度、政黨制度、法律制度、選舉制度和官吏制度等，其中國家制度又包括國體和政體兩方面。狹義的政治制度，僅指國家制度中的國體。國體是最基本的政治制度。2、政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地

3、位政權(quán)組織形式，即政體作為國家基本政治制度的表現(xiàn)形式，決定著整個(gè)國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式及各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，因而也決定了行政組織的具體形式及在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中所處的地位和作用。我國的政體是人民代表大會(huì)制。人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家最高的權(quán)力。行政組織是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。我國的政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在制約與抗衡的關(guān)系。3、政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度政黨制度作為現(xiàn)代社會(huì)的一種重要政治制度對行政組織具有多方面的影響，它不僅直接影響行政組織與政黨之間的關(guān)系，而且直接影響行政組織的機(jī)構(gòu)、人員配置、政策和功能的穩(wěn)定性及糾錯(cuò)機(jī)制。我國現(xiàn)行的政黨制度是在

4、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制、多黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對我國行政組織的相對穩(wěn)定及自我完善都起到積極的推動(dòng)作用。4、政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度行政決策的民主化、科學(xué)化和國家政治生活中民主與平等程度有著密切的聯(lián)系。政治生活中政治權(quán)力的民主與平等程度越大，行政決策的民主化和科學(xué)化程度就越強(qiáng)。5、政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)政治形勢是指在階級社會(huì)中，由各種歷史條件的總和所促成的兩個(gè)對抗階級或政治集團(tuán)之間韻階級斗爭的態(tài)勢，包括穩(wěn)定的與動(dòng)亂的兩種基本態(tài)勢。政治形勢對行政系統(tǒng)的運(yùn)行

5、狀態(tài)和工作秩序有明顯的影響。穩(wěn)定的政治形勢是行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，是行政組織各層級、各部門有秩序工作的保證。6、法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位法律制度，簡稱法制，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級的階級意志，其形式是國家的意志。它的目的是維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治方式。法律制度對行政組織的影響，主要表現(xiàn)為規(guī)定并保障行政組織在國家系統(tǒng)中的現(xiàn)實(shí)地位及權(quán)力關(guān)系。7、法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平法律的完善化，是指各類法律形式的完備程度；法律的科學(xué)化是指法律的內(nèi)容對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的反映、體現(xiàn)的程度；法律的完善化與科學(xué)化是有機(jī)的統(tǒng)一?？茖W(xué)化是完善化的內(nèi)在本質(zhì)，而完善化卻是科學(xué)

6、化的外在形式。（三）自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式地球環(huán)境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會(huì)文明的形成、社會(huì)發(fā)展的快慢，從而影響著各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，最后，影響到各國行政組織的特點(diǎn)形成、穩(wěn)定與變革的快慢.。2、自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮國土面積的大小以及所處的地勢、自然資源豐富的程度也影響著一個(gè)國家國力的大小及其生產(chǎn)力發(fā)展的速度，從而影響國行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與對外行使職能的獨(dú)立程度。3、自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系各國不同

7、的自然資源環(huán)境影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向結(jié)構(gòu)，從而影響行政組織的部門設(shè)置與職能體系。4、地理形狀影響國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況5、地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織（四）國際社會(huì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)2、重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)3、國際社會(huì)的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能機(jī)構(gòu)4、國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)5、國家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約三、行政職能（一）文化教育

8、職能文化教育職能，是指國家行政機(jī)關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。我國行政管理的文化教育職能的具體內(nèi)容是：、制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施；、制定和頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的政策、法令和規(guī)定；、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門對于教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；、有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展教育、科學(xué)文化體制的改革；、采取切實(shí)措施加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)。（二）社會(huì)服務(wù)職能社會(huì)服務(wù)職能，是指各級政府搞好社會(huì)服務(wù)，改善人民生活等方面的職能。這是國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)人民正常的生產(chǎn)、生活秩序，增進(jìn)人民福利而采取的各種服務(wù)措施及其

9、管理活動(dòng)。它包括搞好環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等。我國行政管理的根本宗旨是為人民服務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)必須為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障。（三）我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容1、職能重心的轉(zhuǎn)變黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在此思想指引下，各級政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。2、職能方式的轉(zhuǎn)變）由運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主經(jīng)濟(jì)手段，是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

10、管理的任務(wù)。）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主）由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變）理順中央和地方的職能關(guān)系）理順政企關(guān)系）理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系四、行政組織（一）行政組織機(jī)構(gòu)的類型1、首腦機(jī)關(guān)首腦機(jī)關(guān)是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它是行政組織的中樞，是各級政府決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān)。2、職能機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)是指各級政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。3、輔助機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)又稱幕僚機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。4、咨詢機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)亦稱參謀機(jī)關(guān)或智囊機(jī)關(guān)，是指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政

11、府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機(jī)構(gòu)。5、派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)是指上級領(lǐng)導(dǎo)部門按管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。6、監(jiān)督機(jī)關(guān)是對各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)。7、信息機(jī)關(guān)是專門負(fù)責(zé)信息的搜索、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息，溝通情況的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）古典行政組織理論、科學(xué)管理組織理論美國泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論，以研究車間工廠組織管理為起點(diǎn)概括出組織原理。、行政管理組織理論、科層組織理論德國的馬克思.為韋伯以19世紀(jì)末德國普魯士的官僚組織為基礎(chǔ)概括出“官僚體制”原理即科層組織理論。古典組織理論的共同特點(diǎn)是從制度規(guī)范的角度研究行政組

12、織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則。但僅側(cè)重對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。（三）我國行政組織理論、以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期的革命根據(jù)地建立了人民政權(quán)，在政府組織建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了一些適合我國實(shí)際的行政組織原則。主要是：（1）堅(jiān)持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。（2）依靠人民大眾管政府。（3）強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。（4）實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。（5）實(shí)行精兵簡政，要求“達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的?！保?）注重政府組織

13、的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等。（7）加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。新中國成立后，這些經(jīng)驗(yàn)和原則被應(yīng)用到政府行政組織的建設(shè)上，并得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。、鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：（1）他針對我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論斷。（2）指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。（3）改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。五、行政領(lǐng)導(dǎo)（一）民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制

14、度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來，具體表現(xiàn)為：1、全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；2、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；3、中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。（二）幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式1、重人式、重事式與人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式這是按行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)對行政領(lǐng)導(dǎo)方式所作的分類：1）重人式致力于建立和諧的人際關(guān)系和寬松的工作環(huán)境，以人為中心進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。2）重事式注重行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的完成和效率的

15、提高，以事為中心進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。3）人事并重式則既關(guān)心人，也注重工作，做到關(guān)心人與關(guān)心事的辯證統(tǒng)一。關(guān)心人，才能調(diào)動(dòng)人的積極性；關(guān)心工作，才能使每個(gè)人都有明確的責(zé)任和奮斗目標(biāo)。顯然，應(yīng)該提倡人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式。2、強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式1）強(qiáng)制式。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要善于運(yùn)用行政指令來規(guī)劃和指揮行政人員和行政活動(dòng)的參與者，保證他們不違反行政指令，保證他們服從自己的權(quán)威，并借此保證最低限度的行政效率。2）說服式。行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常使用的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)是說服式的。說服，包括勸告、誘導(dǎo)、啟發(fā)、勸諭、商量、建議等易于領(lǐng)導(dǎo)者和群眾雙向溝通的方式。3）激勵(lì)式。這是一種最直接服務(wù)于提高領(lǐng)導(dǎo)效

16、能的領(lǐng)導(dǎo)方式。它是行政領(lǐng)導(dǎo)者使用物質(zhì)或精神的手段激發(fā)下屬的工作積極性，以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的推進(jìn)型領(lǐng)導(dǎo)方式。4）示范式。最有益于塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)形象的方式，莫過于身體力行，身先士卒。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人能夠吃苦在前，享受在后，本身就是對本組織成員以高昂的熱情投入工作的無聲號召。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、政治素質(zhì)要有堅(jiān)定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德2、知識素質(zhì)合理優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要具有較寬的知識面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論、一般基礎(chǔ)科學(xué)文化知識、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識、現(xiàn)代科學(xué)

17、技術(shù)知識和法律知識，同時(shí)也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識，成為掌握業(yè)務(wù)知識與領(lǐng)導(dǎo)知識的“雙內(nèi)行”，從而適應(yīng)整個(gè)知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。3、能力素質(zhì)1）創(chuàng)新能力的具體要求行政領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力素質(zhì)要求。其具體內(nèi)容有：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。2）綜合能力的具體要求綜合能力有以下一些內(nèi)容：信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。4、心理素質(zhì)敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志（四）行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1、合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)；知識結(jié)構(gòu)；

18、智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)2、合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)1）合力關(guān)系經(jīng)驗(yàn)、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系；專業(yè)知識和能力的互補(bǔ)關(guān)系；品德互動(dòng)關(guān)系2）合力狀態(tài)團(tuán)結(jié)合作能力；科學(xué)決策和處理復(fù)雜事務(wù)的能力；社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力；清除積弊和開拓進(jìn)取的能力六、公務(wù)員制度（一）我國公務(wù)員的范圍 1、公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)1）依法履行公職。即從事公務(wù)活動(dòng)的人員，他不是為自己工作，也不是為某個(gè)私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。2）納入國家行政編制。 如有一 在國家事業(yè)單位里工作的人員，他們從事的也是公務(wù)活動(dòng)，但并未納入國家的行政編制序列因而不能被認(rèn)定為公務(wù)員。3）由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。2、公務(wù)員的范圍

19、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；人大機(jī)關(guān)的工作人員；行政機(jī)關(guān)的工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；審判機(jī)關(guān)的工作人員；檢察機(jī)關(guān)的工作人員；民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。（二）公務(wù)員的條件1.具有中華人民共和國國籍；2.年滿十八周歲；3.擁護(hù)中華人民共和國憲法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行職責(zé)的身體條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規(guī)定的其他條件。（三）公務(wù)員職位分類制度1、行政執(zhí)法類職位指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。這是行政執(zhí)法類職位的本質(zhì)特征。2、專業(yè)技術(shù)類職位指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職

20、位。3、綜合管理類職位指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。（四）公務(wù)員的任職回避公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢。監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。七、行政信息（一）信息資源信息資源是由信息發(fā)展或轉(zhuǎn)化而形成的，并且信息資源仍屬于信息的范疇之內(nèi)，是信息的重要組成部分。

21、狹義的信息資源是信息內(nèi)容本身所構(gòu)成的信息有序化集合，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后有用信息的集合，如科學(xué)技術(shù)信息、政策法規(guī)信息、社會(huì)發(fā)展信息、市場信息、金融信息等，都是信息資源的重要構(gòu)成要素。廣義的信息資源既包括信息內(nèi)容本身，又包括有關(guān)提供信息的設(shè)施、設(shè)備、組織、人員和資金等，即信息資源及與它有關(guān)的各種資源的總和，是人類社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來的信息、信息生產(chǎn)者、信息技術(shù)等信息活動(dòng)要素的集合。（二）行政信息管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。1、數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元素（Data Elements）是最小的不可再分的信息單位

22、，是一類數(shù)據(jù)的總稱。例如：企業(yè)中的眾多設(shè)備可抽象出"設(shè)備名稱"這一數(shù)據(jù)元素，每一臺設(shè)備都有編號，可抽象出"設(shè)備編號"這個(gè)數(shù)據(jù)元素。2、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)信息分類編碼（Information Classifying and Coding）是標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)領(lǐng)域，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和科學(xué)管理水平的重要方法，也是信息標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。3、用戶視圖幫助用戶視圖（User View）是一些數(shù)據(jù)元素的集合，是從最終用戶的角度對數(shù)據(jù)實(shí)體的看法。也就是數(shù)據(jù)在系統(tǒng)外部的樣子，是系統(tǒng)的輸入或輸出的媒介或手段。4、概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)概念數(shù)據(jù)庫（Conceptual Database）是最

23、終用戶對數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的看法，是用戶信息需求的綜合概括。簡言之，就是主題數(shù)據(jù)庫的概要信息。一般用數(shù)據(jù)庫名稱及其內(nèi)容的描述來表達(dá)。如：設(shè)備信息 設(shè)備基本信息、組成、變更、運(yùn)行、故障、維修、考核等5、邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)邏輯數(shù)據(jù)庫（Logical Database）是系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)人員的觀點(diǎn)，是對概念數(shù)據(jù)庫的進(jìn)一步分解和細(xì)化，一個(gè)邏輯主題數(shù)據(jù)庫由一組規(guī)范化的基本表組成?；颈硎前匆?guī)范化的理論與方法建立起來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，要達(dá)到三范式（3NF）的要求。（三）政府信息公開行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政

24、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。（四）推進(jìn)信息化法制建設(shè)加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。八、政策過程與分析（一）政策議程的引發(fā)機(jī)制1、內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制包括：（1）自然災(zāi)害；（2）意外的人為事件；（3）科技方面的重大

25、變革；（4）資源分配中的偏執(zhí)與失衡；（5）生態(tài)變遷。2、外在的引發(fā)機(jī)制包括：（1）戰(zhàn)爭；（2）武器技術(shù)的重大發(fā)展；（3）國際沖突；（4）世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生變化。（二）政策問題的確認(rèn)1、感受政策問題2、提出政策訴求3、進(jìn)行政策分析（三）建立議程的途徑1、外在創(chuàng)始型2、政治動(dòng)員型3、內(nèi)在創(chuàng)始型（四）公共政策合法化所謂公共政策合法化，是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的地過程。1、決策者及其權(quán)力的合法化2、政策決策程序的合法化政策合法化的另一個(gè)重要方面就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。3、政策內(nèi)容的合法化政策內(nèi)容的合法化，就是

26、決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。4、政策內(nèi)容的法律化政策的法律化就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。（五）政策執(zhí)行1、政策執(zhí)行的主體及其對象1）立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)構(gòu)是制定政策的一個(gè)重要的組成因素，它的主要任務(wù)是履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)以及立法。我國實(shí)行的是議行合一的政治體制，立法機(jī)構(gòu)或權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的法律與政策具有最高效力。從政治意義上來說，立法機(jī)關(guān)制定政策要接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，人大及其常委會(huì)不僅擁有立法權(quán)、政策制定權(quán)，還有監(jiān)督、檢查行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作的權(quán)力。 2）行政

27、機(jī)關(guān)（中央政府和地方政府）日常的公共管理實(shí)踐中，地方政府更直接地與公眾進(jìn)行接觸和溝通，他們既是中央政府公共政策的執(zhí)行者，本身又是地方規(guī)定、規(guī)章的制定者，具有執(zhí)行、制定雙重身份。3）司法機(jī)關(guān)4）（執(zhí)）政黨5）準(zhǔn)公共政策主體（六）影響政策有效執(zhí)行的主要因素1、政策決定因素政策本身的質(zhì)量優(yōu)劣是影響政策有效執(zhí)行的又一個(gè)重要因素。（1）政策的可行性程度（2）政策的合理性程度（3）政策的合法化程度2、政策資源因素（1）執(zhí)行主體與政策執(zhí)行執(zhí)行者的素質(zhì)要求高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。政策執(zhí)行組織的合理結(jié)構(gòu)（2）政策對象與政策執(zhí)行政策對象對政策認(rèn)同和接受的程度

28、，是對政策能否有效執(zhí)行影響甚大的一個(gè)要素。3、外部環(huán)境與政策執(zhí)行影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。（1）自然環(huán)境公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系和交互作用的自然條件。（2）社會(huì)環(huán)境政策執(zhí)行系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境是指由人以及人的活動(dòng)形成的，并對政策執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的各種社會(huì)因素。這些因素通過社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、精神、道德風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)心理環(huán)境等。（七）定量分析方法1、收益一成本分析收益一成本分析就是對實(shí)施一項(xiàng)公共政策所需要投人的全部成本和因?qū)嵤┰撜叨@得的全部收益分別進(jìn)行計(jì)算，然后，將二者進(jìn)行對比，

29、進(jìn)而計(jì)算該政策的凈現(xiàn)值。如果凈現(xiàn)值為正，即收益大于成本，說明該政策可行，反之則不可行，或者收益與成本之比大于1，說明該政策的實(shí)施是值得的，反之，則是得不償失的。2、成本效果分析在有些情況下，一項(xiàng)公共政策的收益很難與成本直接進(jìn)行比較，因?yàn)檎弋a(chǎn)生的很多收益特別是一些社會(huì)和政治方面的收益無法貨幣化。成本一效果分析是在收益無法貨幣化的情況下，對達(dá)到既定政策目標(biāo)的各個(gè)政策方案的成本分別進(jìn)行計(jì)算，成本越低的方案就越好。九、行政公共關(guān)系的任務(wù) （一）了解公眾，為行政決策提供依據(jù)。通過行政公關(guān)的有效措施，疏通信息渠道，盡可能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地反映民意，為決策部門制定政策提供參考建議。（二）告知公眾，提高行政

30、管理的透明度。通過有效的公眾傳播，幫助公眾了解決策和施政的程序、方法和政策執(zhí)行的情況，了解政府機(jī)構(gòu)各部門的功能，正確認(rèn)識其政績和諒解其困難，滿足公眾知情權(quán)。（三）疏導(dǎo)公眾，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。發(fā)揮公共關(guān)系教育引導(dǎo)的作用，向公眾宣傳、解釋國內(nèi)外形勢，預(yù)測、分析和報(bào)告公眾所關(guān)心的各種社會(huì)事務(wù)及發(fā)展動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會(huì)。（四）吸引公眾，拓寬公眾參與的渠道。運(yùn)用公眾傳播溝通的各種形式，為公眾參政、議政提供機(jī)會(huì)和渠道，縮短公眾與政府之間的距離，增強(qiáng)公眾對政府的凝聚力。（五）服務(wù)公眾，為政府樹立良好的社會(huì)形象。十、行政溝通的要素（一）行政溝通發(fā)動(dòng)者溝通發(fā)動(dòng)者是指發(fā)布命令、制定計(jì)劃、頒布規(guī)章的行政機(jī)

31、構(gòu)或個(gè)人，也可以是提供情況、反映意見的行政機(jī)構(gòu)或個(gè)人。（二）行政溝通的內(nèi)容行政溝通的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是行政信息。行政信息包括與行政管理活動(dòng)有關(guān)并且影響行政管理的信息。在行政管理活動(dòng)中，行政信息普遍存在。行政工作人員每時(shí)每刻都在接觸行政信息，即他們收到信息，然后理解信息并采取行動(dòng)。（三）行政溝通的媒體行政溝通的媒體是指行政機(jī)構(gòu)或個(gè)人依據(jù)溝通內(nèi)容所決定采取的溝通媒介，如語言、文字、報(bào)告、通知、會(huì)議等。行政溝通媒體的使用要注意其程式和時(shí)機(jī)，即要根據(jù)信息接收者的具體情況來決定溝通程式，如是用命令、通知等還是用報(bào)告、規(guī)則等。同時(shí)，還要考慮信息接收者的具體情況來決定溝通程式，如是用命令、通知等還是用報(bào)告、規(guī)則

32、等。同時(shí)，還要考慮信息接收者的心理狀態(tài)或其他因素來選擇適當(dāng)?shù)臏贤〞r(shí)機(jī)。（四）行政溝通接受者行政溝通接受者指行政信息送達(dá)、接收的行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人。一般而言，在行政溝通中的接受者多為下級或一般執(zhí)行人員。但是，由于當(dāng)代行政管理活動(dòng)的復(fù)雜化，上級再也不能憑經(jīng)驗(yàn)隨意決策和發(fā)布命令，而是首先要了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，把握周圍環(huán)境，進(jìn)行調(diào)查研究，這樣上級領(lǐng)導(dǎo)也就成為重要的住處接收者。（五）行政溝通效果行政溝通效果是指信息接受者的反應(yīng)。在溝通內(nèi)容傳達(dá)給接收者后，一般情況下，接受者應(yīng)采取一定反應(yīng)，即積極反應(yīng)和消極反應(yīng)。積極反應(yīng)則為有效溝通，消極反應(yīng)則為溝通失敗。十一、行政協(xié)調(diào)的涵義行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主

33、體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。從行政管理系統(tǒng)的性質(zhì)要求出發(fā)，行政協(xié)調(diào)可理解為行政管理系統(tǒng)各構(gòu)成要素相互聯(lián)系的方式或狀態(tài)，其特征是各要素各司其位，各盡其職，相互配合和溝通。從構(gòu)成行政管理系統(tǒng)各職能部門的實(shí)際運(yùn)行效果出發(fā)，可將行政協(xié)調(diào)理解為依據(jù)一定原則，溝通、理順和改善上下左右關(guān)系的行為。十二行政法治（一）行政法治的基本內(nèi)容1、行政職權(quán)法定化行政職權(quán)法定化是指行政主體對某類行政事項(xiàng)的管轄權(quán)力及管轄權(quán)限必須有法律法規(guī)的明確授予和明確界定。行政職權(quán)法定化的要求：行政職責(zé)法定；行政權(quán)限法定。行政職權(quán)由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定2、行政機(jī)構(gòu)法定

34、化行政機(jī)構(gòu)法定化是指行政機(jī)關(guān)必須按照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的行政機(jī)關(guān)不享有行政職權(quán)，也不是行政主體。3、行政程序法定化行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的過程中所遵循的一系列前后銜接的步驟、順序、時(shí)間、方式和制度等的總稱。行政程序法定化是指將那些符合公民利益的行政程序上升為法律，以法律的形式固定下來，以避免行政權(quán)力的濫用和行政侵權(quán)行為的發(fā)生。行政程序由行政程序法規(guī)定4、行政責(zé)任法定化行政責(zé)任（行政法律責(zé)任）法定化是指在法律法規(guī)中對行政主體由于不履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確、具體的規(guī)定，不允許行政主體只實(shí)施行政活動(dòng)而不承擔(dān)法律責(zé)任。（二

35、）行政立法的分類1、職權(quán)立法和授權(quán)立法行政立法依其權(quán)限來源不同，可分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。所謂職權(quán)立法，是指國家行政機(jī)關(guān)依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。所謂授權(quán)立法，是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)特定法律、法規(guī)的授權(quán)或者依照國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的專門決議，制定規(guī)范性法律文件的行為。2、執(zhí)行性立法和補(bǔ)充性立法行政立法依其內(nèi)容不同，可分為執(zhí)行性立法和補(bǔ)充性立法。所謂執(zhí)行性立法是指國家行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、地方性法規(guī)或上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件所進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。所謂補(bǔ)充性立法是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，對已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)尚未規(guī)定的某些事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定的立法活動(dòng)。3、中央行政立法和地方行政立法（三）我國立法主體1、憲法規(guī)定的我國立法體制全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的權(quán)力；國務(wù)院行使行政法規(guī)制定權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使地方性法規(guī)制定權(quán)；民族自治地方的人民代表大會(huì)行使自治條例和單行條例的制定權(quán)；特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)行使特別行政區(qū)立法權(quán)；國務(wù)院部門行使部門規(guī)章制定權(quán)。2、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法省、自治