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文檔簡介
1、建設(shè)工程施工合同若干問題 優(yōu)質(zhì)文檔首發(fā) 根據(jù)我國合同法第二百六十九條的規(guī)定,建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程施工合同與勘察、設(shè)計合同并列為建設(shè)工程合同的主要種類之一,屬于承攬完成不動產(chǎn)工程項目的合同??紤]建設(shè)工程本身的復(fù)雜性,實踐中施工合同的簽訂問題層出不窮,而建設(shè)工程合同相當(dāng)部分內(nèi)容具有通用性,國家建設(shè)部、工商行政管理局于1999 年制訂了目前正在適用的建設(shè)工程施工合同示范文本。該文本分為協(xié)議書、通用條款、專用條款三個大的部分,通用條款的設(shè)計考慮比較全面且其在設(shè)計時沒有設(shè)定雙方協(xié)商的條款,因此對于當(dāng)事人雙方應(yīng)該主要考慮協(xié)議書和專用條款的內(nèi)容,而協(xié)議書和專用條款
2、特別是補充協(xié)議的簽訂可能對合同的效力及履行產(chǎn)生巨大的影響。筆者通過為客戶提供與建設(shè)工程施工合同相關(guān)的一系列法律服務(wù)過程,認為施工合同有很多法律問題值得進一步思考。本文作者擬結(jié)合實踐中的出現(xiàn)的幾個問題重點從當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同時應(yīng)當(dāng)考慮的若干問題的角度作一些歸納總結(jié),并提出初步探討意見。一、違法工程與建設(shè)工程施工合同的效力某些工程在進行建設(shè)施工發(fā)包時,其工程沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可甚至土地使用權(quán)也不在發(fā)包方名下,該工程可能并不合法,那么在此情形下承、發(fā)包雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同的法律效力如何?一種意見認為,違法工程所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)屬于無效。理由是:任何
3、一個建設(shè)項目都要經(jīng)歷從立項、規(guī)劃、用地、施工、銷售直到竣工驗收的審批登記手續(xù)。這些審批程序既相互獨立又相互聯(lián)系,而且有著嚴(yán)格的先后順序,未辦理前一審批手續(xù),則后續(xù)的審批手續(xù)一般無法完成,而任何一個程序的審批手續(xù)沒有完成之前,當(dāng)事人就進行了實際的開發(fā)建設(shè),致使工程項目處于違法狀態(tài),并使施工合同的標(biāo)的物違法,其建設(shè)行為都可能被認定為違法,所建建筑則是違法建筑。對于以這樣的建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)的的建設(shè)工程施工合同,應(yīng)當(dāng)是合同內(nèi)容違法,當(dāng)然也是違法的,無效的。就像買賣雙方簽訂合同買賣國家文物一樣,因為合同標(biāo)的物是國家禁止的,所以合同無效。雖然施工合同是雙方當(dāng)事人的真實意思表示,但這種真實意思表示所指向的內(nèi)容或
4、標(biāo)的應(yīng)當(dāng)合法,否則便無效。不完全同意這種意見, 施工合同是指發(fā)包人與承包人就工程的建筑施工簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的合同,其標(biāo)的物是經(jīng)過有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的準(zhǔn)備建設(shè)的工程項目。一方面,施工合同的內(nèi)容是合同雙方對項目施工中權(quán)利義務(wù)的約定,并不是對項目本身進行約定,項目是否違法與合同本身是否有效沒有必然聯(lián)系,即使工程違法并不影響合同本身的法律效力,當(dāng)事人約定的標(biāo)的違法并不等于建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容違法, 因而不能作為認定為合同無效的依據(jù)。另一方面,施工合同的履行結(jié)果如何和合同本身的效力沒有任何聯(lián)系,合同的效力只能以合同簽訂時是否違反法律規(guī)定為依據(jù)來判斷其法律效力,不能因為合同履行過程而導(dǎo)致合同的效力
5、發(fā)生變化。在我們的現(xiàn)實生活中,有很多房地產(chǎn)開發(fā)項目是采取合作開發(fā),委托開發(fā)的名義進行,項目的相關(guān)手續(xù)包括土地使用權(quán)甚至可能根本就不在發(fā)包方名下,有些建設(shè)項目在沒有取得政府相關(guān)許可的情況下就簽訂了建設(shè)工程施工合同, 或者甚至在取得土地使用權(quán)時就簽訂了建設(shè)工程施工合同然后再邊施工邊審批,更何況建設(shè)工程施工許可證須在建設(shè)工程施工合同簽訂后才可能辦理, 而沒有施工許可的情況下進行的施工同樣的違法的。筆者認為,上述情形都有可能導(dǎo)致工程違法, 但不能僅因此而認定雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同是無效合同。存在上述情形時導(dǎo)致工程違法時,一方有過錯的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯程度承擔(dān)其相應(yīng)的違約責(zé)任,并受到相應(yīng)的行政處罰。二
6、、關(guān)于合同價款結(jié)算的約定在實踐中的認定按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條的規(guī)定,當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。筆者在實踐中遇到下列情形,其竣工結(jié)算文件的效力有待探討:在發(fā)包方和承包方的建設(shè)工程施工合同中,雙方約定,承包方應(yīng)按照×× 定額計算工程價款,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后 28 天內(nèi)答復(fù),否則視為認可該結(jié)算文件。在該合同履行過程中,承包方未按雙方約定按 ×× 定額計算工程價款,而是按照其他定額計算工程款,發(fā)包方收到該結(jié)算文件后,認為
7、該文件不是按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)計算,未予答復(fù)。為此,承包方以發(fā)包方在收到結(jié)算報告后在約定期限內(nèi)未提出異議為由要求發(fā)包方按該結(jié)算報告付款。對于此案, 一種意見認為, 結(jié)算報告中的結(jié)算依據(jù)不符合雙方約定,即應(yīng)當(dāng)認定該結(jié)算報告不是雙方約定的竣工結(jié)算文件,因此發(fā)包方?jīng)]有義務(wù)對該文件進行回復(fù), 因此承包方以此要求付款沒有法律依據(jù);另一種意見認為,基于建設(shè)工程施工合同履行的特殊性,雙方約定該條款的目的是要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)結(jié)束審價, 履行合同約定的支付工程款的義務(wù),平衡雙方利益。在承包人提供的結(jié)算報告結(jié)算依據(jù)不符合雙方約定的情況下,作為發(fā)包方更應(yīng)該及時提出異議,否則應(yīng)當(dāng)視為發(fā)包方同意結(jié)算報告的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果,放
8、棄提出異議的權(quán)利。筆者同意后一種意見。三、施工合同的簽訂與招投標(biāo)的關(guān)系及其效力根據(jù)我國建筑法、 招標(biāo)投標(biāo)法及國有計委頒發(fā)的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,商品住宅項目屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍,依法應(yīng)該采取公開招標(biāo)的方式確定施工企業(yè)。按照上述法律規(guī)定,在招投標(biāo)前發(fā)包方不得與施工方進行任何有關(guān)實質(zhì)內(nèi)容的談判,在通過招投標(biāo)后不得改變合同的實質(zhì)內(nèi)容。在筆者參與某商品房開發(fā)的建設(shè)工程施工合同簽訂中,發(fā)生如下情形,其效力值得探討:在進行招投標(biāo)前, 施工方已經(jīng)按照其與發(fā)包方的口頭約定進行了實際施工。為滿足行政機關(guān)的要求和法律的形式要求, 發(fā)包方隨后進行了公開招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評
9、標(biāo)和中標(biāo)一系列的程序,實際施工方成為本項目的中標(biāo)人,并與發(fā)包方簽訂了建設(shè)工程施工合同。簽訂合同以后,雙方又對工程量等進行了補充約定,相應(yīng)的對工程價款進行了調(diào)整。那么這個案例中的建設(shè)工程施工合同和補充協(xié)議的效力如何,筆者認為,雖然本案發(fā)包方、施工方在招投標(biāo)前進行了實質(zhì)性的溝通,違反了法律的強制性規(guī)定, 但由于后來雙方通過招標(biāo)投標(biāo)方式進行招標(biāo)后中標(biāo)者即為實際施工人,根據(jù)我國理論界中合同效力補正的理論,該施工合同應(yīng)為有效合同。在補充協(xié)議中雙方對工程量和相應(yīng)的工程款進行調(diào)整,并沒有損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,應(yīng)認定為有效。四、施工合同簽訂主體及其效力在目前建設(shè)工程承發(fā)包活動中, 作為發(fā)包方有可能存在多種
10、形式, 如委托開發(fā)、合作開發(fā)等情形,作為承包方有的資質(zhì)不夠而采用授權(quán)等方式來借用資質(zhì)。那么如何來確定在這些情況下簽訂的建設(shè)工程施工合同的法律效力呢,筆者認為:簽訂建設(shè)工程施工合同時, 與承包方簽訂合同的發(fā)包方可能并不是真正的項目所有人,如在委托開發(fā)房地產(chǎn)時,發(fā)包人可能就是受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),而真正的項目所有人卻是委托人;在合作開發(fā)房地產(chǎn)時,發(fā)包人可能只是負責(zé)項目開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),而另一方可能是出地方。對于這兩種合同的效力,筆者認為根據(jù)合同相對性原理, 合同只對簽訂合同的發(fā)包人有效,對另外的委托方或合作方是沒有法律效力的。對于承包方?jīng)]有資質(zhì)時借用有資質(zhì)的企業(yè)名稱來承包企業(yè), 我們國家已經(jīng)明令
11、禁止, 且在建設(shè)工程施工合同糾紛的司法解釋中明確這種情況屬于無效合同。筆者認為,不同情況下應(yīng)該分別對待,不能一律認定為無效合同。如有些個體施工隊沒有資質(zhì),但他們可能會成為一個某有資質(zhì)單位的項目部,成為該單位的一個分支機構(gòu),并接受該有資質(zhì)的企業(yè)的統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一管理,利用公司的設(shè)備等,在該單位的授權(quán)下簽訂建設(shè)工程施工合同并履行義務(wù),至于其內(nèi)部如何進行利益分配是其企業(yè)內(nèi)部的管理問題,與合同效力沒有關(guān)系。所以此種情形應(yīng)當(dāng)認定為合同有效。五、建設(shè)工程施工合同書面形式的效力合同法第 270 號規(guī)定:建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 盡管絕大多數(shù)建設(shè)工程施工合同都會采取書面形式訂立, 但有個別情況或個別時段承
12、發(fā)包雙方實際履行合同但沒有采取書面形式的情形是經(jīng)常存在的。 關(guān)于書面形式的效力問題,目前有三種不同的觀點。第一種認為書面形式實際上是一個生效要件,不管法律規(guī)定還是當(dāng)事人約定,書面形式都是一個生效要件,沒有符合書面形式要求的合同就是無效的。第二種就是說成立要件,如果不符合書面形式要求的話,沒有訂立書面合同,合同是不成立的。第三種看法就是它是一個證據(jù)。筆者認為,建設(shè)工程施工合同是一種法律關(guān)系,它可以以多種形式表現(xiàn)出來,它可以以書面的形式表現(xiàn),也可以以口頭的形式表現(xiàn)。如果承發(fā)包雙方在合同里明確要求必須采取書面形式, 那么如果沒有按照書面形式訂立合同,可以看成合同不成立。合同法并未規(guī)定書面形式是合同的成立和生效要件, 因此建設(shè)工程施工合同要求的書面形式僅只是一個證據(jù)效力問題。沒有書面合同只能是表明可能沒有足夠的證據(jù)來證明合同關(guān)系是否成立或者合同的內(nèi)容,使得證據(jù)效力受到影響,但是并不意味著合同關(guān)系不存在。結(jié)語:任何一個人,都要必須養(yǎng)成自學(xué)的習(xí)慣,
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