國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)總監(jiān)培訓(xùn)課件(安全監(jiān)理)精選

1、國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)總監(jiān)(zn jin)理工程師培訓(xùn)（電網(wǎng)建設(shè)安全監(jiān)理）2013年9月 基建(jjin)部 主講人：范國(guó)耀共六十七頁(yè)【課件名稱】國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)總監(jiān)理工程師培訓(xùn)（安全監(jiān)理）【適用對(duì)象】本課件適用于從事輸變電工程監(jiān)理的總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，以及監(jiān)理單位相關(guān)職能管理部門的人員。【課件簡(jiǎn)介】根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系及輸變電工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法的要求，重點(diǎn)從施工分包管理、風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)管控、安全旁站和巡視監(jiān)理來(lái)闡述監(jiān)理人員的安全監(jiān)理要點(diǎn)，尤其是做為項(xiàng)目安全監(jiān)理的第一責(zé)任人總監(jiān)理工程師如何領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理項(xiàng)目部成員開(kāi)展項(xiàng)目安全監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)理團(tuán)隊(duì)作用，將安全監(jiān)理

2、的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)本課件學(xué)習(xí)，要求總監(jiān)工程師熟悉施工分包管理、風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)管控的內(nèi)容，以及相應(yīng)的管理流程、管理方法和管理重點(diǎn)。序言(xyn)共六十七頁(yè)目 錄一、安全監(jiān)理簡(jiǎn)述二、施工分包管理及監(jiān)理要點(diǎn) 三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與旁站監(jiān)理四、輸變電工程安全監(jiān)理工作方案編制要點(diǎn)共六十七頁(yè)一、安全監(jiān)理(jin l)簡(jiǎn)述 1.定義 4.主要工作依據(jù) 3.主要內(nèi)容一、安全監(jiān)理簡(jiǎn)述 2.安全監(jiān)理與安全控制共六十七頁(yè)一、安全(nqun)監(jiān)理簡(jiǎn)述1、安全監(jiān)理的定義監(jiān)理：從字面的意思可直接理解為監(jiān)督和管理。安全監(jiān)理：就是受業(yè)主的委托，協(xié)助業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的安全實(shí) 施監(jiān)督和管理。 目前我們主要是對(duì)施工(sh

3、 gng)階段的施工(sh gng)安全進(jìn)行監(jiān)管。共六十七頁(yè)一、安全監(jiān)理(jin l)簡(jiǎn)述2、安全監(jiān)理與安全控制建筑領(lǐng)域?qū)嵭械墓こ瘫O(jiān)理制是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”；電力建設(shè)實(shí)行的工程監(jiān)理制“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”（1999年起） 在國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法（20121588號(hào)）第十七條明確規(guī)定“輸變電工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是工程安全監(jiān)理、質(zhì)量(zhling)控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制，工程協(xié)調(diào)、合同管理、監(jiān)理文件及信息管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理 ”。也就是說(shuō)將“安全控制”改稱為“安全監(jiān)理”。共六十七頁(yè)一、安全(nqun)監(jiān)理簡(jiǎn)述3、安全監(jiān)理的主要內(nèi)容（1）審查施工安全

4、管理制度、安全文明施工策劃、安全技術(shù)措施和方案；（2）參加安委會(huì)和安全工作例會(huì)(lhu)；（3）組織安全檢查并督促整改閉環(huán)，出現(xiàn)重大不符合情況應(yīng)立即督促停工整改；（4）監(jiān)督設(shè)計(jì)、承包商開(kāi)展安全通病防治、工程建設(shè)安全類強(qiáng)制性條文執(zhí)行工作；（5）監(jiān)督施工機(jī)械、分包、安全信息管理、安全教育培訓(xùn)、安全應(yīng)急管理；共六十七頁(yè)一、安全監(jiān)理(jin l)簡(jiǎn)述3、安全監(jiān)理的主要內(nèi)容（6）對(duì)重要設(shè)施和重大工序轉(zhuǎn)接進(jìn)行安全檢查簽證；（7）對(duì)三級(jí)及以上(yshng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工工序和工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行安全旁站；（8）參與項(xiàng)目安全管理評(píng)價(jià)；（9）參與事故應(yīng)急和調(diào)查處理。 共六十七頁(yè)一、安全監(jiān)理(

5、jin l)簡(jiǎn)述4、安全監(jiān)理的主要工作依據(jù)(yj)（1）國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)如：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國(guó)建筑法 、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等。（2）國(guó)家、行業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范 如：電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范DL/T 5434-2009 國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW 2502009 輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理規(guī)程Q/GDW2482008 共六十七頁(yè)一、安全(nqun)監(jiān)理簡(jiǎn)述4、安全監(jiān)理的主要工作依據(jù)(yj)（3）國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理制度 如：國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定國(guó)家電網(wǎng)基建20111753號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全

6、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法國(guó)家電網(wǎng)基20121377號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評(píng)價(jià)辦法國(guó)家電網(wǎng)基建20111015號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包管理辦法國(guó)家電網(wǎng)基建球20121586號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制辦法（試行）國(guó)家電網(wǎng)基建安全20111758號(hào) 國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平的決定國(guó)家電網(wǎng)基建20111515號(hào) 共六十七頁(yè)一、安全(nqun)監(jiān)理簡(jiǎn)述4、安全監(jiān)理的主要工作依據(jù)（4）其他 如：工程(gngchng)監(jiān)理合同 工程施工承包合同 工程建設(shè)管理綱要 工程安全文明施工總體策劃 工程監(jiān)理規(guī)劃 工程安全監(jiān)理工作方案共六十七

7、頁(yè)目 錄一、安全監(jiān)理簡(jiǎn)述二、施工分包管理及監(jiān)理要點(diǎn) 三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與旁站監(jiān)理四、輸變電工程安全監(jiān)理工作方案編制要點(diǎn)共六十七頁(yè)一、安全(nqun)監(jiān)理簡(jiǎn)述 1.施工分包 4.分包管理常見(jiàn)的問(wèn)題 3.入場(chǎng)驗(yàn)證及動(dòng)態(tài)監(jiān)管二、施工分包管理及監(jiān)理要點(diǎn) 2.分包管理流程共六十七頁(yè)1、施工(sh gng)分包 是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。 施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。 專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商完成的活動(dòng)。 勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給

8、具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。 共六十七頁(yè) 轉(zhuǎn)包是指承包單位(dnwi)承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位(dnwi)承包的行為。 勞務(wù)派遣用工：人力資源與中介公司簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位再與個(gè)人簽訂上崗協(xié)議，成為用人單位的員工，這有別于勞務(wù)分包。 國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)輸變電工程和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。禁止無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與施工分包。共六十七頁(yè) 輸變電工程中的安裝工程不得進(jìn)行專業(yè)分包，包括： （一）變電（包括換流站、開(kāi)關(guān)站）工程的構(gòu)支架組立和一

9、次、二次等電氣設(shè)備安裝工程； （二）送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的組塔、架線和附件安裝； （三）電纜線路工程的電纜安裝（含敷設(shè)(fsh)、連接）。 上述描述也就是我們常說(shuō)的主體工程，施工承包商不得采取勞務(wù)分包以外的形式進(jìn)行分包。共六十七頁(yè) 違法分包的情形： （1）施工承包商未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立施工項(xiàng)目部和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理； （2）施工承包商將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或者個(gè)人(grn)； （3）分包商以他人名義承攬分包工程； （4）施工承包商將合同文件中明確不得分包的專業(yè)工程進(jìn)行分包； （5）施工承包商未與分包商依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承

10、包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求； （6）分包合同未報(bào)建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部備案； （7）專業(yè)分包商將分包工程再次進(jìn)行專業(yè)分包，勞務(wù)分包商再次進(jìn)行分包； （8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 共六十七頁(yè) 合格分包商的基本條件 1、分包商具有符合國(guó)家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)要求(承裝(修、試)電力設(shè)施許可證不能代替(dit)施工企業(yè)的資質(zhì)） 2、具有健全的施工安全、質(zhì)量管理體系，以及同類工程業(yè)績(jī)的施工管理人員和技術(shù)人員，且應(yīng)保持作業(yè)人員的相對(duì)穩(wěn)定； 3、近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級(jí)及以上安全、質(zhì)量事故，近一年內(nèi)未發(fā)生五級(jí)及以上安全、質(zhì)量事件； 4、具有與分包工程相適應(yīng)的

11、注冊(cè)資金，具有良好的財(cái)務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)和履約能力； 5、未處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、資產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)許可證未被暫扣、未涉及重大訴訟 。 共六十七頁(yè)允許進(jìn)行專業(yè)分包的（非主體）工程，專業(yè)分包商的資質(zhì)要求 1、330千伏及以上變電站一般土建工程的專業(yè)分包商具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)； 2、特高壓工程、跨區(qū)直流工程中的變電（換流）站內(nèi)樁基工程和土建工程、送電線路大跨越灌注樁基礎(chǔ)(jch)工程的專業(yè)分包商具有類似工程的專業(yè)承包一級(jí)及以上資質(zhì)； 3、變電站樁基工程的專業(yè)分包商具有地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級(jí)及以上或房屋建筑工程施工總

12、承包三級(jí)及以上、與各電壓等級(jí)相適應(yīng)的資質(zhì)（對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)）；共六十七頁(yè) 4、送電線路(xinl)基礎(chǔ)工程的專業(yè)分包商具有地基與基礎(chǔ)專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)； 5、變電工程的腳手架搭拆和送電線路工程跨越架搭拆的專業(yè)分包商具備附著升降腳手架專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)； 6、變電站消防工程及防火封堵的專業(yè)分包商具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)； 7、爆破施工專業(yè)分包商具有爆破與拆除工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)； 8、電力隧道（盾構(gòu)法）工程專業(yè)分包商具有隧道工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。共六十七頁(yè) 勞務(wù)分包商的資質(zhì)(zzh)要求 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)

13、標(biāo)準(zhǔn)只有木工、砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金工程、架線工程共十三種類別。 由于輸變電工程專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。常規(guī) “勞務(wù)分包資質(zhì)等級(jí)”難以滿足要求。共六十七頁(yè) 勞務(wù)分包商的資質(zhì)要求 勞務(wù)分包商應(yīng)具有相應(yīng)的國(guó)家及所屬部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)； 參與(cny)330千伏及以上輸變電工程安裝施工的勞務(wù)分包商，應(yīng)具有電力工程施工總承包或送變電工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)； 參與其他輸變電工程安裝施工的勞務(wù)分包商，須具備具有電力工程施工總承包或送變電工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)或者相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì) 。（架線勞務(wù)分包資質(zhì)，不能承擔(dān)輸電線路工程作業(yè)）

14、 共六十七頁(yè)2、分包管理流程 （一）合格分包商名錄發(fā)布流程 ?。ǖ厥校┘?jí)公司建立合格分包商資格(z g)審查制度，組織所屬施工企業(yè)制定分包商資格(z g)評(píng)審辦法； 施工企業(yè)按照資質(zhì)管理的內(nèi)容對(duì)潛在分包商進(jìn)行資格審查初評(píng)，?。ǖ厥校┘?jí)公司基建部組織審查復(fù)評(píng)，形成上報(bào)的合格分包商名錄； 合格分包商資格審查每年進(jìn)行一次，省級(jí)公司每年9月15日前完成合格分包商名錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整并上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司基建部，國(guó)家電網(wǎng)公司基建部分別于11月20日前統(tǒng)一發(fā)布合格分包商名錄。共六十七頁(yè) （二）分包工程計(jì)劃管理流程 工程開(kāi)工前由施工項(xiàng)目部根據(jù)施工承包合同的約定向監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部提出項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請(qǐng)(shnqng

15、)，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)； 監(jiān)理項(xiàng)目部審核項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請(qǐng)，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見(jiàn)； 業(yè)主項(xiàng)目部審批項(xiàng)目施工擬分包計(jì)劃申請(qǐng)并備案。共六十七頁(yè)（三）分包工程分包商選擇流程 施工承包商根據(jù)批準(zhǔn)的施工分包計(jì)劃，優(yōu)先(yuxin)在年度合格分包商名錄中選擇擬分包工程的施工分包商?；蛘哌x擇符合資格條件的分包商作為施工分包項(xiàng)目潛在投標(biāo)人，依據(jù)國(guó)家、國(guó)家電網(wǎng)公司和企業(yè)有關(guān)管理辦法擇優(yōu)確定施工分包商。 施工項(xiàng)目部提出分包申請(qǐng)，將擬選用的分包商、參與分包工程施工的主要人員資格或者相關(guān)證書(shū)、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核； 監(jiān)理項(xiàng)目部結(jié)合分包工程特點(diǎn)審查施工

16、項(xiàng)目部分包申請(qǐng)，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)； 施工承包商與經(jīng)批準(zhǔn)的施工分包商簽訂分包合同、安全協(xié)議，并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案 共六十七頁(yè)（四）分包商入場(chǎng)檢查流程 施工項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工分包商進(jìn)行入場(chǎng)檢查和驗(yàn)證，建立分包商進(jìn)場(chǎng)人員名冊(cè)(mngc)，對(duì)體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，或招用未滿十六周歲的未成年者，及時(shí)督促分包商清退； 施工項(xiàng)目部自查合格后向監(jiān)理項(xiàng)目部提出分包商入場(chǎng)驗(yàn)證申請(qǐng)； 監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)施工項(xiàng)目部報(bào)審的分包合同、安全協(xié)議及分包商資質(zhì)、入場(chǎng)主要人員資格、機(jī)械工器具等進(jìn)行驗(yàn)證，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部備案； 業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商核心人員人證相符、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等情況，定期組織開(kāi)展施工分包管

17、理檢查、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 共六十七頁(yè)3、入場(chǎng)驗(yàn)證 為防止分包單位在準(zhǔn)入資質(zhì)(zzh)審查合格后進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、機(jī)械等資源配備發(fā)生改變，要求施工承包商必須按照分包合同、安全協(xié)議對(duì)分包商人員資質(zhì)(zzh)、合同要求分包商自帶的施工機(jī)械、工器具進(jìn)行檢查，符合要求報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)核驗(yàn)。分包商投入項(xiàng)目的主要資源必須與資質(zhì)(zzh)報(bào)審文件和合同一致。 監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督重點(diǎn)：分包方式、分包商資質(zhì)、分包合同及安全協(xié)議簽訂、特種作業(yè)取證、施工作業(yè)組織、主要人員到崗到位、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、施工方案執(zhí)行、安全措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交底、施工實(shí)際操作及工器具管理、個(gè)人安全防護(hù)等。 強(qiáng)調(diào)：必須要求分包商按分包合同的約定提供項(xiàng)目經(jīng)理

18、、技術(shù)、安全質(zhì)量管理和特種作業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)工作，杜絕出現(xiàn)借證供投標(biāo)使用的現(xiàn)象。 共六十七頁(yè)分包合同驗(yàn)證： 簽訂時(shí)間：必須在分包工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，杜絕分包商先進(jìn)場(chǎng)施工、后簽分包合同、安全協(xié)議情況的發(fā)生。 簽訂要求：應(yīng)由雙方法定代表人或其委托人簽字，并加蓋公章，如由法定代表人的委托人簽字應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書(shū)。不能用項(xiàng)目部或者不具備獨(dú)立法人資質(zhì)的分公司簽署 分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，不得以簽訂勞務(wù)分包形式實(shí)施專業(yè)分包。杜絕施工承包商將主體專業(yè)工程以簽訂勞務(wù)分包合同形式進(jìn)行專業(yè)分包，而勞務(wù)分包合同中不得出現(xiàn)專業(yè)分包關(guān)于材料供應(yīng)、機(jī)械(jxi)等條款內(nèi)容。共六十七頁(yè) 專業(yè)

19、分包合同約定條款應(yīng)包括（不限于） （一）分包工程范圍；（二）分包商主要人員名單和主要人員變更約束條款；（三）預(yù)留安全文明施工和質(zhì)量保證金；（四）安全文明施工生產(chǎn)費(fèi)及使用計(jì)劃；（五）施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用等技術(shù)文件清單以及編制審批要求；（六）施工（起重）機(jī)械和工器具(qj)；（七）分包工程計(jì)價(jià)結(jié)算方式。 共六十七頁(yè)勞務(wù)分包合同約定條款應(yīng)包括勞務(wù)作業(yè)范圍勞務(wù)作業(yè)具體內(nèi)容進(jìn)場(chǎng)(jn chn)作業(yè)班組長(zhǎng)勞務(wù)作業(yè)報(bào)酬結(jié)算方式等內(nèi)容。勞務(wù)分包的價(jià)款不得以專業(yè)分包方式結(jié)算 共六十七頁(yè)專業(yè)分包的安全管理 （一）施工承包商應(yīng)制定專業(yè)分包商各類人員登記制度，建立專業(yè)分包商人員名冊(cè)，不定期檢查現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)

20、施工分包人員與名冊(cè)是否相符。（二）施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照合同約定配備起重機(jī)械、設(shè)備。 （三）施工承包商應(yīng)對(duì)專業(yè)分包商的施工技術(shù)、安全措施、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施管理。 （四）施工承包商將專業(yè)分包商的安全文明施工納入施工承包商管理范圍，落實(shí)安全文明施工實(shí)施細(xì)則中的安全文明施工管理目標(biāo)及保障措施，嚴(yán)格按照安全文明施工“六化”要求組織施工，保證安全文明施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （五）專業(yè)分包工程項(xiàng)目施工的關(guān)鍵(gunjin)工序、隱蔽工程、危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)等施工作業(yè)必須由施工承包商派員全過(guò)程監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)共六十七頁(yè) 勞務(wù)分包的安全管理 （一）施工承包商督促勞務(wù)分包商按國(guó)家和地方政府的有關(guān)用工規(guī)定選派

21、企業(yè)在冊(cè)的體檢合格人員，并按要求定期組織勞務(wù)作業(yè)人員身體檢查，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員應(yīng)經(jīng)施工承包商審核同意，并應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定(wndng)。 （二）施工承包商 所承包的任務(wù)，不得再次分包。勞務(wù)分包商應(yīng)組織熟練工人投入工作，勞務(wù)分包商提供的班組名單應(yīng)與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員相符，并保證作業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定。 共六十七頁(yè) （三）勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所需的施工機(jī)械、起重設(shè)備由施工承包商配備并負(fù)責(zé)操作。勞務(wù)分包商人員的個(gè)人安全防護(hù)用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的手持小型施工機(jī)具和工具可按合同約定由施工承包商提供(tgng)或由勞務(wù)分包商提供(tgng)，提供(tgng)方對(duì)其質(zhì)量和強(qiáng)制性檢驗(yàn)合格工作負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商對(duì)使用維護(hù)

22、負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 （四）勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（含安全技術(shù)措施）等技術(shù)文件必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制，安全施工作業(yè)票由施工承包商負(fù)責(zé)辦理，施工承包商負(fù)責(zé)在勞務(wù)作業(yè)前對(duì)勞務(wù)分包商所有參與施工作業(yè)的分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。共六十七頁(yè) （五）勞務(wù)分包人員在參與三級(jí)及以上等危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)的勞務(wù)作業(yè)時(shí)，施工承包商應(yīng)指派本單位責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工班組負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位職務(wù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織、工器具的配置、現(xiàn)場(chǎng)布置和勞務(wù)分包人員實(shí)際操作進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。 （六）禁止勞務(wù)分包人員在沒(méi)有施工承包商組織、指揮及帶領(lǐng)的情況下獨(dú)立(dl)承

23、擔(dān)拆除工程、土石方爆破、設(shè)備材料吊裝、高處作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護(hù)與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立等施工作業(yè)或國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的、建設(shè)管理單位明確的其他危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)。共六十七頁(yè) （七）有勞務(wù)分包人員參與的其他施工作業(yè)，施工班組負(fù)責(zé)人（隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)為施工承包商人員，由勞務(wù)分包商人員擔(dān)任時(shí)必須經(jīng)施工承包商和監(jiān)理單位審核認(rèn)可(rnk)并持證上崗。 （八）建設(shè)管理單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位對(duì)施工承包商勞務(wù)分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格禁止施工承包商以專業(yè)分

24、包管理方式進(jìn)行勞務(wù)分包管理。 共六十七頁(yè) 安全教育和考試驗(yàn)證： 施工承包商負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專業(yè)分包和勞務(wù)分包人員入場(chǎng)安全教育和考試，考試合格方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。施工承包商督促專業(yè)分包商開(kāi)展常態(tài)化的入場(chǎng)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)；施工承包商負(fù)責(zé)勞務(wù)分包人員的教育培訓(xùn)。監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督檢查分包商人員的安全教育培訓(xùn)臺(tái)帳；凡增補(bǔ)或更換作業(yè)人員，在上崗前必須通過(guò)安全教育考試。 施工項(xiàng)目部建立工程項(xiàng)目分包商臺(tái)賬和分包人員信息檔案，分包人員檔案內(nèi)容與信息卡內(nèi)容保持一致。施工項(xiàng)目部及時(shí)在基建管控系統(tǒng)(xtng)中填報(bào)分包管理相關(guān)信息。共六十七頁(yè) 發(fā)生以下情況的分包商，施工承包商可依據(jù)合同約定條款解除分包合同，并追究分包商違

25、約責(zé)任。1、發(fā)生四級(jí)及以上人身事件、八級(jí)及以上質(zhì)量事件、電網(wǎng)事件和設(shè)備事件； 2、轉(zhuǎn)包和違規(guī)再次分包；3、發(fā)生群體性打架斗毆、尋釁滋事事件、群體上訪(shngfng)不穩(wěn)定事件；4、采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得分包商資格；5、進(jìn)場(chǎng)作業(yè)主要人員變動(dòng)未經(jīng)批準(zhǔn)、安全檢查發(fā)現(xiàn)重大安全、質(zhì)量隱患以及履約不良等情況的連續(xù)兩年被評(píng)價(jià)為“較差”等級(jí)；6、拖欠民工工資； 7、提供的資格審查資料存在重大偏差或有欺騙等不誠(chéng)信行為。 共六十七頁(yè)4、輸變電工程施工分包管理中常見(jiàn)的主要問(wèn)題 當(dāng)前加強(qiáng)施工分包管理存在的問(wèn)題來(lái)自(li z)兩個(gè)方面。一是分包安全管理的過(guò)程控制，另一方面是違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。近幾年，工程建設(shè)

26、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、依法治企、電監(jiān)會(huì)監(jiān)管無(wú)不關(guān)注施工分包，企業(yè)依法治企和規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面的管理要求越來(lái)越高。只要是違規(guī)分包，無(wú)論資料多么完善，終會(huì)在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)暴露問(wèn)題。共六十七頁(yè) （1）以勞務(wù)分包之名實(shí)為專業(yè)分包。 某些輸電線路基礎(chǔ)工程，施工承包商與分包商簽訂了勞務(wù)分包合同，但分包合同條款中卻有“包工包料”的內(nèi)容，這是明顯(mngxin)的以勞務(wù)分包之名實(shí)為專業(yè)分包，“包工包料”與否是認(rèn)定勞務(wù)分包的關(guān)鍵。當(dāng)然勞務(wù)分包中也不是不能包料，在實(shí)際的勞務(wù)分包中應(yīng)當(dāng)允許有“包工包輔料”的存在（包料和自供機(jī)械設(shè)備時(shí)）。 如果，確需勞務(wù)分包商自己可以采取以施工承包商的名義與勞務(wù)分包商另行簽訂材料委托采購(gòu)合同和機(jī)械設(shè)備

27、租賃合同，否則就會(huì)出現(xiàn)名為勞務(wù)分包合同，實(shí)為專業(yè)分包合同或工程轉(zhuǎn)包合同的情形。 共六十七頁(yè) （2）勞務(wù)分包資質(zhì)承擔(dān)土建工程專業(yè)分包 如：某個(gè)220千伏變電站工程，施工承包商將土建工程專業(yè)分包給只有砌筑作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位。 在實(shí)際操作時(shí)，具有上述勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(qy)只能承擔(dān)某項(xiàng)輸變電工程的勞務(wù)作業(yè)，而不能進(jìn)行專業(yè)分包。（3）超出施工承包合同約定范圍進(jìn)行專業(yè)工程分包 施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)管理單位或原招標(biāo)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人，也未辦理分包工程計(jì)劃申請(qǐng)。共六十七頁(yè) （4）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)(xingyng)

28、資質(zhì)條件的分包商 如部分220千伏線路工程中的鐵塔組立勞務(wù)分包給只有110千伏送電工程專業(yè)資質(zhì)的分包單位，且存在變相將鐵塔組立專業(yè)分包的情形。（5）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程 如施工承包商未申請(qǐng)將變電站土建工程進(jìn)行專業(yè)分包，但在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)的項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員卻不是施工承包商本單位的人員。此種現(xiàn)象在變電站土建工程中較多。共六十七頁(yè)（6）專業(yè)分包后再次進(jìn)行專業(yè)分包 某項(xiàng)220千伏輸電線路工程的施工承包商將基礎(chǔ)工程分包給符合條件或資質(zhì)規(guī)定的分包商（也在年度合格分包商名錄(mn l)中），該分包商又將基礎(chǔ)工程專業(yè)分包給兩家工程所在地的建筑隊(duì)伍，而施工承包商未對(duì)這兩家二

29、次分包商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，形成實(shí)際上的層層專業(yè)分包情形。（7）勞務(wù)分包后再次進(jìn)行勞務(wù)分包 輸電線路工程的施工承包商將立塔和架線作業(yè)工程分包給符合條件或資質(zhì)規(guī)定的分包商，該分包商又將再次分包給其他分包商。類似情況在各送變電公司之間、省級(jí)送變電公司和集體性質(zhì)的送變電公司之間。共六十七頁(yè) （8）輸電線路基礎(chǔ)工程進(jìn)行專業(yè)分包后，施工承包商未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目部和派駐安全質(zhì)量等相應(yīng)人員進(jìn)行管理 如某個(gè)220千伏輸電線路工程，線路全長(zhǎng)為18公里同塔雙回路，施工承包商將基礎(chǔ)工程分包給兩家專業(yè)分包商，現(xiàn)場(chǎng)(xinchng)便不再設(shè)項(xiàng)目部，而是將監(jiān)理人員直接介紹或安排給基礎(chǔ)分包商，施工期間僅有項(xiàng)目總工偶爾出現(xiàn)

30、，沒(méi)有相應(yīng)的安全員和質(zhì)檢員到場(chǎng)，基礎(chǔ)工程的安全質(zhì)量全部由監(jiān)理人員在把關(guān)。共六十七頁(yè)目 錄一、安全監(jiān)理簡(jiǎn)述二、施工分包管理及監(jiān)理要點(diǎn) 三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與旁站監(jiān)理四、輸變電工程安全監(jiān)理工作方案編制要點(diǎn)共六十七頁(yè)一、安全(nqun)監(jiān)理簡(jiǎn)述 1.策劃階段 4.安全旁站 3.施工實(shí)施階段三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與旁站監(jiān)理 2.施工準(zhǔn)備階段共六十七頁(yè) 1、策劃階段 （1）建立以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的安全監(jiān)理工作體系，明確各崗位監(jiān)理人員的安全工作職責(zé)； （2）組織編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、工程安全監(jiān)理工作方案，對(duì)本工程存在的施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行(jnxng)預(yù)判，重點(diǎn)掌握三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)的部位或工序。共六十

31、七頁(yè) 2、施工準(zhǔn)備階段 （1）項(xiàng)目總監(jiān)向全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理工作(gngzu)方案交底； （2）在第一次工地會(huì)議上介紹監(jiān)理規(guī)劃，提出本工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，以及可能存在的三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)； （3）審查施工項(xiàng)目部報(bào)送的施工安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方案、三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)，簽署監(jiān)理意見(jiàn)； （4）工程開(kāi)工前，監(jiān)理項(xiàng)目部參與項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初勘，審查動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。共六十七頁(yè)3、施工實(shí)施階段（1）由監(jiān)理項(xiàng)目部安全(nqun)監(jiān)理工程師填寫本工程三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)控措施表。 （樣表如下） 工程名稱： 編號(hào)： 安全監(jiān)理工程師： 總監(jiān)理工程

32、師：作業(yè)內(nèi)容及地點(diǎn) 可能產(chǎn)生的危險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別 預(yù) 控 措 施 共六十七頁(yè)3、施工實(shí)施階段（2）在工程建設(shè)過(guò)程中，檢查施工項(xiàng)目部施工安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方案具體落實(shí)情況。（3）填寫安全旁站監(jiān)理工作計(jì)劃表，明確(mngqu)安全檢查簽證點(diǎn)和安全旁站點(diǎn)，填寫相應(yīng)的監(jiān)理記錄。工程名稱： 編號(hào)：安全監(jiān)理工程師： 總監(jiān)理工程師：序號(hào)安全工作內(nèi)容責(zé)任人協(xié)助人計(jì)劃起止時(shí)間共六十七頁(yè) 3、施工實(shí)施階段 （4）對(duì)本工程三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)(zuy)過(guò)程進(jìn)行安全旁站監(jiān)理，按照“電網(wǎng)工程三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗到位要求”監(jiān)督檢查 。 （5）檢查安全施工作業(yè)票辦理執(zhí)行情況，對(duì)電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票（A、B票）中施

33、工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制流程執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，檢查“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡”，監(jiān)理人員需在B票上審核簽字。 需辦理安全施工作業(yè)票的作業(yè)項(xiàng)目可按照國(guó)家電網(wǎng)基建20111753號(hào)文件結(jié)合本工程實(shí)際情況列出具體項(xiàng)目，如人工挖孔樁、基坑深度超過(guò)米的基礎(chǔ)開(kāi)挖等 。 共六十七頁(yè)4、安全旁站（1）安全旁站監(jiān)理由監(jiān)理員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師實(shí)施，實(shí)施前，安全監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行安全旁站監(jiān)理的技術(shù)或控制要點(diǎn)交底 ；（2）安全監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際或施工項(xiàng)目部的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃制訂安全旁站監(jiān)理計(jì)劃，明確旁站地點(diǎn)和內(nèi)容，并下發(fā)給現(xiàn)場(chǎng)安全旁站監(jiān)理人員；（3）安全旁站監(jiān)理人員應(yīng)準(zhǔn)備并熟悉旁站部位的相關(guān)技術(shù)資料（包括設(shè)計(jì)(s

34、hj)圖紙、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文安全類、規(guī)程規(guī)范等）、安全旁站監(jiān)理記錄表格的內(nèi)容和要求 ；（4）現(xiàn)場(chǎng)安全旁站監(jiān)理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行安全旁站監(jiān)理計(jì)劃，如實(shí)填寫“安全旁站監(jiān)理記錄表”，并簽字確認(rèn) ；（5）項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)不定期檢查安全旁站記錄填寫情況。 共六十七頁(yè)目 錄一、安全監(jiān)理簡(jiǎn)述二、施工分包管理及監(jiān)理要點(diǎn) 三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與旁站監(jiān)理四、輸變電工程安全監(jiān)理工作方案編制要點(diǎn)共六十七頁(yè)三、施工(sh gng)分包管理辦法主要內(nèi)容（一）編制依據(jù)（四）安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)（三）安全監(jiān)理工作流程四、輸變電工程安全監(jiān)理工作方案編制要點(diǎn)（二）安全監(jiān)理工作目標(biāo)（五）監(jiān)理人員安全職責(zé)（七）安全監(jiān)理方法（十）三級(jí)及以上施工

35、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)控措施 （九）安全監(jiān)理工作制度（八）安全旁站監(jiān)理（十一）數(shù)碼照片采集（六）安全監(jiān)理控制要點(diǎn)（十二）附件共六十七頁(yè)（一）編制依據(jù)1、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)2、國(guó)家、行業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)、規(guī)程、規(guī)范 3、國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理制度 4、其他 共六十七頁(yè)（二）安全監(jiān)理工作目標(biāo)1、安全施工目標(biāo) 2、文明施工目標(biāo) 3、環(huán)境保護(hù)、水保目標(biāo) 上述目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、工程建設(shè)管理(gunl)綱要（安全部分）、工程安全文明施工總體策劃中的目標(biāo)相一致。 共六十七頁(yè)（三）安全(nqun)監(jiān)理工作流程 1、項(xiàng)目安全管理總體流程 2、工程項(xiàng)目安全管理評(píng)價(jià)流程 3、項(xiàng)目分包安全

36、管理流程 4、項(xiàng)目安全檢查管理流程 5、項(xiàng)目安全事故調(diào)查流程 共六十七頁(yè) （四）安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu) 可用圖表表示，應(yīng)在項(xiàng)目安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展安全管理工作，建立以項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為安全第一責(zé)任人的安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，330千伏(qin f)及以上工程監(jiān)理項(xiàng)目部需配備專職安全監(jiān)理工程師。共六十七頁(yè)（五）監(jiān)理人員安全職責(zé)(zhz) 1、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師安全管理職責(zé) 2、安全監(jiān)理工程師安全管理職責(zé) 3、其他監(jiān)理人員安全管理職責(zé) 共六十七頁(yè)（六）安全監(jiān)理工作控制要點(diǎn) 此章節(jié)應(yīng)按照變電工程和輸電線路工程不同的特點(diǎn)分別(fnbi)進(jìn)行描述。1、變電工程（1）施工準(zhǔn)備階段（2）施工實(shí)施階段 施工臨時(shí)用電 、腳手架搭設(shè)與拆除 、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目 、土建工程、電氣安裝 2、輸電線路工程（1）基礎(chǔ)施工階段 （2）施工臨時(shí)用電 （3）桿塔組立階段 （4）架線施工階段 共六十七頁(yè)（七）安全監(jiān)理方法及措施 1、安全管理監(jiān)理工作策劃階段 2、施工準(zhǔn)備階段 3