第五講-農(nóng)村公共政策與公共管理課件

1、第五講 農(nóng)村公共政策與公共管理一、農(nóng)村土地政策與管理（一）我國土地政策的變遷再30年不變。（二）農(nóng)村土地政策存在的問題“大穩(wěn)定，小調(diào)整”；征地、嫁入等；“增人不增地，減人不減地”；水利，非農(nóng)化使用。國家征收，土地市場與補償、“土地財政”；國家對農(nóng)村土地的管理。（三）農(nóng)村土地政策的變化與展望1.2.農(nóng)民宅基地：抵押，擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓3. 農(nóng)村建設(shè)用地：允許入市，賦予交易權(quán)小產(chǎn)權(quán)房；“兩權(quán)兩換”“產(chǎn)權(quán)”十八屆三中全會二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）我國農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施1.道路2.水利3.電網(wǎng)4.飲水5.通訊等等。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題1.生產(chǎn)性設(shè)施支撐脆弱2.事業(yè)性設(shè)施欠賬嚴(yán)重3.服務(wù)性設(shè)施嚴(yán)重不足

2、（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的前景1.樹立公共財政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制要求，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財政基本建設(shè)投資中的基礎(chǔ)性地位，切實加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。2.制定與農(nóng)業(yè)法配套的農(nóng)業(yè)投資法，依法明確界定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法定責(zé)任。3.合理定位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長期目標(biāo)，分步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機制和自下而上的基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給與需求的一致，根除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失。5.理順財政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強化財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理。6.恰當(dāng)選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

3、施建設(shè)的財政資金支出方式，以充分利用各種方式不同的優(yōu)勢，最大限度放大財政資金的效用。財政補貼；以工代賑；以獎代撥；一事一議。7.放開市場準(zhǔn)入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、農(nóng)村社會保障（一）農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)成 農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵：面向農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)社會保障共同構(gòu)成我國社會保障的完整體系。它是國家為了保證農(nóng)村社會成員個人及家庭的經(jīng)濟安全和提供必要的福利，通過立法實施的一項公共計劃，其實質(zhì)是實現(xiàn)部分社會財富的轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村社會成員轉(zhuǎn)移和避免各種風(fēng)險。 農(nóng)村社會保障制度一般是由農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、優(yōu)撫安置和農(nóng)村社會福利四個子系統(tǒng)構(gòu)成。 其中農(nóng)村社會保險

4、是農(nóng)村社會保障制度的核心，農(nóng)村社會福利是高層次的農(nóng)村社會保障形式，農(nóng)村社會救濟是最低層次的農(nóng)村社會保障形式。 1.農(nóng)村社會保險。 社會保險是國家通過立法采取強制手段對國民收人再分配，形成專門消費基金，對勞動者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)風(fēng)險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障的核心部分，主要包括養(yǎng)老保臉、醫(yī)療保險、殘疾生育保險等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險是現(xiàn)階段的主要形式。在我國農(nóng)村，現(xiàn)階段養(yǎng)老的主要形式有：家庭養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；社會養(yǎng)老。農(nóng)村醫(yī)療保險：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 2.農(nóng)村社會救濟。 社會救濟是指國家和社會對無勞動能力和

5、生活來源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。 農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障中最低層次的部分，也是最廣泛、最基本的保障，是社會保障的最后防線，一般包括最低生活保障制度和農(nóng)村社會救災(zāi)與扶貧。3.農(nóng)村社會優(yōu)撫。 社會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度，主要包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務(wù)三方面的內(nèi)容。 2.農(nóng)村社會福利。 社會福利是指社會(包括企事業(yè)單位)為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利活動的總稱。 農(nóng)村社會福利是指對農(nóng)村中的孤、寡、老、弱、病、殘，這些特殊對象提供的物質(zhì)幫助和生活服務(wù)，使其能維持基本生活的一種制度。目前我國

6、的農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院等福利機構(gòu)。（二）我國農(nóng)村保障制度的形成1古代中國的農(nóng)村社會保障1).儲糧備荒和災(zāi)后救濟。2.)養(yǎng)老慈幼和扶助鰥寡孤獨。3.)民間互助。2.近代中國的農(nóng)村社會保障制定了一些法規(guī)；但基本上是自我保障（家庭保障）3.現(xiàn)代中國的社會保障1)萌芽階段(1949-1955年) 逐步建立以農(nóng)民個體經(jīng)濟為基礎(chǔ)濟為基礎(chǔ)、以農(nóng)民土地保障為主體、輔之以社會救濟和優(yōu)撫安置以及農(nóng)民之間互助的傳統(tǒng)型農(nóng)村社會保障制度。 其特點主要體現(xiàn)為: 建立在以小農(nóng)土地私有制為基礎(chǔ)、以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的個體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上; 以土地保障為主（通過家庭保障形式來實現(xiàn)），輔之以國

7、家保障; 國家頒布了有關(guān)農(nóng)村社會保障的法律，建立了農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理機構(gòu)，通過救災(zāi)與扶貧等農(nóng)村社會保障措施來救助超出農(nóng)村家庭承受能力的問題，如通過政府撥款、撥糧、以工代娠等方式救濟超出家庭承受能力的災(zāi)害;發(fā)動群眾自救、人口的扶貧政策;政府積極推行覆蓋城鄉(xiāng)貧困農(nóng)村社會互濟活動發(fā)展較快并發(fā)揮了重要作用。 這個階段的特點是: 總體上確立了以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以集體保障為主體的農(nóng)村社會保障制度框架。 建立在生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的、以集體為生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上;集體既是生產(chǎn)經(jīng)營單位，也是農(nóng)民收人和消費品分配單位，還是農(nóng)民生活安全保障的載體，農(nóng)民家庭收人的絕大部分來自于集體可分配物;國家在對農(nóng)

8、村救災(zāi)救濟注人資金和投放物質(zhì)，同時積極引導(dǎo)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度建設(shè)并形成特色;社會保障制度不規(guī)范，缺乏法律基礎(chǔ)支持，受政府政策和集體組織負(fù)責(zé)人主觀意志、偏好影響較大。3)改革階段(1984-)解體社會化、制度化、規(guī)范化2003新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點2009.6新型農(nóng)村社會養(yǎng)龍保險試點目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會保障制度四、農(nóng)村養(yǎng)老社會保險（一）原則、目標(biāo)、辦法“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法。（二）基本方式1.自我養(yǎng)老2.家庭養(yǎng)老3.集體養(yǎng)老 “三無”老人 五保4.商業(yè)養(yǎng)老保險5.社會養(yǎng)老保險（三）典型模式

9、1.蘇南模式 家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)保障為補充。2.廣東模式 主要通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。 實際上是一種社區(qū)保障模式。3.山東模式 仍以家庭保障為主，以個人交納為主，集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15%。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是每月2-4元的水平，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。五、農(nóng)村醫(yī)療社會保障（一）農(nóng)村醫(yī)療

10、社會保障的歷程1.農(nóng)村合作醫(yī)療制度的形成1938年陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦“保健藥社”和“醫(yī)藥合作社”。 從50年代初開始，我國逐步建立與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。由國家向城鎮(zhèn)公有單位機構(gòu)提供公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療福利;缺乏醫(yī)療保障的農(nóng)民開始采采取自發(fā)的互助形式來解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題。 1955年正式出現(xiàn)具有互助性質(zhì)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 保健費0.2元；赤腳醫(yī)生。2.農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推行：文革時期。毛澤東：“合作醫(yī)療好！”我國農(nóng)村約90%行政村實行合作醫(yī)療，90%的農(nóng)民參加合作醫(yī)療。3.合作醫(yī)療制度的衰落4.合作醫(yī)療制度的二次重建（二）我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度1.概況 由政府組織、農(nóng)民自愿參加，農(nóng)民個人、集體和政府多方籌資，以“大病統(tǒng)籌”為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。 所謂“大病統(tǒng)籌”就是在一定時間內(nèi)，多數(shù)人幫助少數(shù)人，多數(shù)人集少量款、集中給少數(shù)人花，用于解決大病帶給個人的災(zāi)難，然后受益人不斷交換。在一個時期內(nèi)、參加集資的每個人都有受益的機會。其資金主要來源于國家及省、市、縣四級財政補貼和廣大農(nóng)民自愿交納的少量費用。2.特點 新型農(nóng)村合作醫(yī)療與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療在制度性質(zhì)上沒有本質(zhì)的改變，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有以下新的特點：（1）保障方式由原來主要為農(nóng)民患小病