你可以搞定的應急演練!

1、您的應急演練到位了嗎?我們的第16個全國安全生產(chǎn)月即將過去，各公路工程建設項目都會根據(jù)政 府部門和上級單位的要求，結合本項目的實際情況開展各種安全活動，其中應急 演練一般是必不可少的項目。應急預案是加強安全管理、防范事故的有效措施， 確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能立即啟動，將事件帶來的影響和損失降到最低。在實踐中，有的建設項目應急預案體系不完整，不是一個有機整體，尤其不 重視現(xiàn)場處置方案；有的建設項目應急預案屬于“東拼西湊”型，未經(jīng)完整、正 規(guī)地編制流程，各應急預案之間不是有機銜接，存在應急預案與項目實際脫節(jié)的 現(xiàn)象；有的建設項目應急演練大多數(shù)還處于“擺設備、背劇本、跑流程、造聲勢” 的走過場階段，缺

2、少“真正的演練”，應急隊伍并沒有形成有效的應急控制和處 置能力。建設項目各參建單位（或企業(yè)）應如何規(guī)范應急預案管理，加強應急演練， 充分發(fā)揮應急預案的作用呢？從以下六個方面提出看法。1預案修訂應與時俱進我國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，未來還將繼續(xù)處于較快速城鎮(zhèn)化階段，加之城 鎮(zhèn)道路改擴建力度加大，各地城鎮(zhèn)面貌可謂日新月異。由于仍將繼續(xù)處于較快速 城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)局部地理環(huán)境、基礎設施、人口分布、交通組織等，以及政策 法規(guī)等都在更新、變化甚至顛覆。公路工程項目建設處于這種大環(huán)境之中，應當建立定期收集、辨識和評估各 種內(nèi)外部條件變化、信息更新等機制，頻次可根據(jù)當?shù)鼐植織l件變化的強度而定。 建議：1）總體

3、應急預案修訂頻次不低于1次/a；2）專項應急預案修訂頻次不低于1次/a，處于開工階段或快速建設階段的項 目可每0.5a修訂一次；3）現(xiàn)場處置方案主要依據(jù)處置對象的變化情況進行修訂、增編或刪減，特 別提醒：某個設備新增、更換、維修、改造后應當修訂其現(xiàn)場處置方案。除了外部條件快速變化，建設項目還應考慮內(nèi)部變化。如：公路工程建設項 目從業(yè)人員的流動性相比其他行業(yè)更為頻繁；建設項目有大量的勞務派遣用工 （施工單位勞務分包）、專業(yè)分包或長期外協(xié)合作等，此類情況人員流動性更強。 這種流動性也增大了應急預案有效“落地”的難度。由于人員流動（而且主要是 一線施工人員）較大，使得緊急狀態(tài)下，可動員的應急隊伍由于

4、部分流動人員沒 有得到良好的培訓以及他們和隊伍之間沒有形成有機一體，使得應急隊伍的應急 處置能力受到削弱。建設項目必須認識到：有關人員變化的修訂，不僅僅只是完 成通訊錄更新即可，還應該包括新加入應急隊伍的相關人員的培訓、考核和演 練等。強調(diào)與時俱進地修訂應急預案，除了收集、辨識和評估各種內(nèi)外部條件變化、 信息更新，還要通過開展各種應急演練來發(fā)現(xiàn)應急預案存在的不足，特別強調(diào)：1）應急隊伍單兵作戰(zhàn)技能的不足可能造成應急隊伍應急處置能力的系統(tǒng)性 問題，這好比一個連隊堅守陣地，由于某個士兵戰(zhàn)斗能力不足而沒有防守好自己 的位置，進而造成整合連隊潰敗、丟失陣地。修訂應急預案時應考慮人員搭檔、 日常培訓和訓

5、練等內(nèi)容。2）要及時評估新材料、新設備、新技術、新工藝等“四新”對應急能力形 成的影響。如構建智慧工地增強應急預案的響應能力、應急隊伍的后勤支援能力、 輿情應對和公關引導的能力等，如事故演練使用現(xiàn)場監(jiān)控或無人機攝像，并通過 電視媒體、自媒體等傳播，引起社會公眾對施工安全的關注和重視，展示建設項 目的專業(yè)形象等。鑒于此，建設項目應在應急預案中明確利用新技術開展輿情應 對和公關引導等探索。2預案與演練不能“兩張皮”在實踐中，一些參建單位的應急預案非常齊全，文本質量也比較高，但存在 四個方面的問題：1預案與單位的實際情況不適應。如預案涉及范圍擴大或覆蓋不全，典型就 是都編制了 “抗旱應急預案”；而對

6、城市內(nèi)澇這個問題卻關注不夠；對城鎮(zhèn)化進 程中新的、可能潛在的人為災害認識不足，如深圳市光明新區(qū)“ 1220”特別重 大滑坡事故。2從領導到一線，普遍對預案內(nèi)容不熟悉。主要表現(xiàn)在領導對一線情況不掌 握，一線員工對自己在預案實施中的角色、分工等不明確。據(jù)了解，平時培訓、 演練的內(nèi)容不都是應急預案的內(nèi)容，有的甚至在編制演練方案時另起爐灶，與已 經(jīng)編制的預案聯(lián)系不大。3在指揮層面，仍然是以職位級別來確定各級指揮人員，而不是以最熟悉情 況的人作為指揮。在戰(zhàn)術層面（員工單兵技能、作業(yè)配合等）重視不足，導致應 急預案預設的處置效果達不到。4在預案編制過程中過于教條，沒有做到與時俱進，仍然是純文本為主，缺 少

7、圖片、動畫等，特別是缺乏圖文結合的表達方式，使得應急預案缺乏可讀性、 立體感?；谏鲜鏊狞c，建設項目或企業(yè)預案編制和演練中應該加強：1對施工場地或企業(yè)周邊的情況進行充分調(diào)研，要根據(jù)當?shù)氐奶攸c和條件變 化編制預案，編制完成后應實施動態(tài)管理。2預案培訓不是形式。指定的各級指揮人員要經(jīng)常性地深入基層，了解各種 情況及變化，“學而時習之”；基層單位要加強角色、分工和技能演練、培訓， 有關班組演練專門行文討論。桌面演練是一種方便、經(jīng)濟、靈活的形式，各參建 單位或企業(yè)應多應用此種演練方法。3建設項目和企業(yè)應當樹立專業(yè)意識和形象，讓最專業(yè)、最懂情況的人擔任 各級指揮，相關領導可以作為總協(xié)調(diào)參與預案演練和實施

8、，這一點對大多數(shù)企業(yè) 來說是比較困難的，但也是非常值得嘗試的。4預案的表現(xiàn)形式除了中規(guī)中矩的正式文本，要遵守GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營 單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則；在宣傳上、學習中就是做到“喜聞樂 見”，加以創(chuàng)新，采用情景構建，圖文動畫結合，同時使得預案更適合現(xiàn)代人的 閱讀、學習方式，增強培訓、演練的效果。這些做不到，就容易造成預案和演練“兩張皮”。建設項目和各企業(yè)必須認 識到，應急預案是滿足和落實法律法規(guī)的基本要求，根本在于構筑安全生產(chǎn)的最 后一道防線。檢驗標準就是適用、有效。應急預案的針對性不強、可操作性不夠， 進而導致預案與演練脫節(jié)，最終容易淪為擺設。避免“兩張皮”，就要突出預案的

9、可操性。制訂預案時，要從人、機、環(huán)等諸 多方面分析，不同預案組織不同的人員參加，建議：1）綜合預案：公司領導、中層管理者（部室業(yè)務骨干）、基層人員;2）專項預案：分管領導、中層管理者（部室業(yè)務骨干）、基層人員;3）現(xiàn)場處置方案：以基層人員為主，業(yè)務骨干、技術人員給予指導。特別 要強調(diào)，在編制和演練中應該給予基層人員充分尊重、授權。另外，現(xiàn)場處置方 案中，多用圖表、符號等表達方式，還可以利用可視化等讓相關人員一目了然， 提高應急處置的反應能力。關于針對性，要針對近年來建設工程或企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生的事故，如公 路改擴建施工過程中，第三方施工經(jīng)常造成燃氣管道破壞，項目參建單位和燃氣 企業(yè)均應該制訂

10、專項預案，這其中包括對現(xiàn)有管道設施進行調(diào)查和評估，適當增 設控制閥門以減少第三方破壞事故發(fā)生后能夠減小受影響范圍；增設放散端口或 增大放散口徑，在第三方破壞事故發(fā)生后能夠快速放散余氣，同時縮短搶修作業(yè) 時間；在可能受影響區(qū)域選擇合適場地作為備用臨時供氣接入點，設置臨時供氣 接口等；探明管位，做好硬質隔離圍擋，懸掛安全標志；施工單位與產(chǎn)權單位形 成聯(lián)動機制，在臨近管道施工時，要求有產(chǎn)權單位相關人員在場旁站。沒有這些針對性的預防措施，再好的設備設施、再強的應急隊伍都不能發(fā)揮 應有的效用。在各個行業(yè)快速發(fā)展階段，還有一些小型企業(yè)本身的管理、物資、 技術等都無法滿足各種緊急條件下的應急響應要求。雖然也

11、按照要求編制了應急 預案，但不論是演練還是真正的應急，自身的人力、物資等條件都無法滿足，演 練也就成為了“秀”，這一點是政府主管部門和企業(yè)都應該引起重視的。我國文 化特點，不喜歡“事后揭傷疤”，對既往事故不愿意深入剖析，寶貴的經(jīng)驗教訓 被浪費。第一點里已經(jīng)強調(diào)了 “預案修訂應與時俱進”，發(fā)生事故或完成演練之 后，要及時分析和總結事故處置和演練中出現(xiàn)的各類問題，從應急理念、思維戰(zhàn) 術、文本流程、物資更新等全方位進行檢討，做到有備無患，這樣預案才能“接 地氣”。3以責任落實促進應急預案演練“落地”實踐中，建設項目各參建單位以及其他各企業(yè)對應急預案編制都是十分重視 的，有專門部門牽頭，組織各部門主要

12、負責人和骨干參與。但給人的感覺就是編 好之后就束之高閣了。要發(fā)揮應急預案的實效，就要有演練和考核，如果按常規(guī) 出牌效果往往不佳，四點措施供您參考：3.1各級領導帶頭示范是基礎。既然應急預案是公司安全運行的最后一道 防線，就要求人人都要掌握。作為領導，必須要掌握應急預案的程序和要點，也 就是關鍵要素，能夠向員工宣講流程，熟悉現(xiàn)場操作情況，如能現(xiàn)場示范操作， 就更能讓員工信服，這樣也給員工在應急演練中形成正向“壓力”，減少和消除 員工對應急演練“考核”的抵觸情緒。3.2加大日常演練和考核力度是必須。目前而言，各燃氣企業(yè)較為熱衷大 型演練，這也和部門地方政府的引導有一定關系。大型演練是很有必要的，但

13、演 練主要集中在各單位的溝通和協(xié)調(diào)上。日常演練和考核，一是要化整為零，只要 具備條件，就可以把各種條件下的應急演練操練起來；二是隨機，讓應急力量對 緊急情況具備常態(tài)化的響應能力。這就要求公司領導和各部門負責人都經(jīng)常深入 基層開展“飛行”應急演練檢查和考核，當場做好記錄，根據(jù)演練成績給予獎懲。3.3資源保障是前提。這里說到的資源是很寬泛的。一是各級人員都要遵 守應急預案的意識，把應急預案當作緊急情況下的行動綱領和指南。二是要為應 急預案落地按照各級責任落實機具設備等物資購置、存儲、保管和維護等，配置 不齊，如士兵無槍支彈藥上戰(zhàn)場；員工技能不足，也是很大隱患，有可能造成事 態(tài)擴大。三是內(nèi)部溝通、協(xié)

14、調(diào)順暢，這不僅僅是指應急演練的時候，日常信息溝 通非常重要。資源保障到位，應急預案運轉才有良好的支撐。3.4輪流教練、相互PK是方法。要使得應急預案處于有效，就必須演練。 但是，演練不是講解一下、演示一番、比劃一遍就完事的，這只能是走過場的形 式主義，作用不大?？梢暂喠靼才艈T工進行預案講解、示范，甚至作為相應級別 應急演練的指揮，讓員工都能積極準備，在演練中也容易“入戲”。另外，將各 班組組織進行PK也是一種很好的勞動競賽；也可以將幾個人分成一個小組，在 班組內(nèi)部開展PK。4克服形式主義和僥幸心理應急演練意境成為各企業(yè)每年落實應急預案管理規(guī)定要求的例牌，特別是大 型應急演練，準備之久、協(xié)調(diào)之雜

15、、場面之大，作為實際參與者都是有苦有累有 收獲。為了追求更好地效果，充分展示應急能力，都用上了實時傳輸、無人機監(jiān) 測等新技術，頓時也讓應急演練“高、大、上”起來。據(jù)了解，應急演練的實際 操作者認為在此過程中沒有得到多大的收益。大多數(shù)應急演練還是以劇本演練為 主，就是先編排好演練方案，相關單位加班加點“排練”，主要側重于程序，而 一些操作在演練過程中反而被淡化，變成了 “演示”或“示意”，不需要操作者 完成某項作業(yè)，有的時候甚至是講解旁白一句帶過。如完成一個燃氣管道氮氣置 換作業(yè)，一般情況下至少需要10分鐘以上，而現(xiàn)場也只是旁白說一下采取了氮 氣置換作業(yè)，幾個員工示意一下就完了，沒有真正地去完成

16、相關的排空、設備安 裝、通氣檢查、調(diào)試和通氣回復等動作，也沒有人去關注和評估。根據(jù)觀察，應急演練的形式主義成分較大。各企業(yè)必須認識到，應急預案是 事后控制的關鍵環(huán)節(jié)。一些企業(yè)的應急預案格式規(guī)范、目錄齊全、印制精美，也 對各級人員開展了宣貫培訓，但是一些具體做法卻放任自流，準備不足。如應急 機具設備維護、保養(yǎng)和檢查不到位，應急抽查時不能正常使用；一些常規(guī)應急物 資管理混亂，緊急調(diào)用時發(fā)現(xiàn)存貨不足；一些人員的應急處置操作存在錯誤，如 施工單位現(xiàn)場警戒人員、管道搶修人員進入燃氣泄漏現(xiàn)場，未“循序漸進”檢測 濃度，急匆匆地沖入現(xiàn)場。這些都對企業(yè)應急處置能力建設帶來了隱患。應急預 案管理和日常安全管理是

17、分不開的。發(fā)生緊急事件事故，有很多是由于日常安全 管理工作不到位造成的，因此，我們不能存在僥幸心理。應急預案管理要向前延 伸，落實到日常安全管理工作中去，任何虛假和作秀都是對生命的不負責。5演練和抽查，各有側重、結合促進目前，各種企業(yè)大多數(shù)演練還是有劇本演練，也就是在正式演練之前，應急 演練方案是經(jīng)過充分討論和操練的，再不濟，也是一個預通知演練。不能很好地 反映燃氣企業(yè)及相關部門的實際應急處置能力。因此，在這里提出，要把演練和 抽查結合起來。有關演練，之前已有敘述，在此不再贅述。這里主要談一下應急 演練抽查。所謂抽查，即時間、地點、事件等條件都不確定，具有隨機性、突發(fā) 性和實戰(zhàn)性。企業(yè)在應急演

18、練抽查中主要集中在三個點：一是要著重應急響應速 度，小到個人整備速度，大到應急系統(tǒng)“入戲”速度。應急隊伍是否“臨戰(zhàn)思 維”，實踐中的事件事故本身就是不確定的，如果沒有從思想上重視，就不可能 有理想的應急狀態(tài)。如個人隨身工具設備是否經(jīng)常檢查，處于不缺不壞的正常狀 態(tài)；信息傳遞和反饋是否快速、準確和順暢等。二是要著重檢查個體操作技能的 水平。雖然現(xiàn)在我們有了很多新技術、新材料、新設備等，極大地增強了應急處 置能力，但筆者認為，人依然是最為關鍵的。員工個體的操作技能在很大程度上 決定了應急隊伍的處置能力和處置效果。必須認識到，員工操作技能的嫻熟、全 面等，是應急處置一線的基本保障。三是要著重機具設備

19、的狀況。為了增強應急 處置能力，企業(yè)都配置相應的機具設備，但實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)機具設備往往疏于 管理，要么沒有建立定期檢查、維護和維修機制，要么相關的制度制定不到位， 造成了抵達現(xiàn)場后才發(fā)現(xiàn)機具設備不能正常使用，貽誤戰(zhàn)機甚至導致事態(tài)擴大?；谝陨先c，企業(yè)應該加大抽查力度，同時這對應急演練抽查者、組織者 和評估者都有了更高的要求。另外，要把抽查演練反映出來的問題加以解決，在 演練中要著重觀察和評估。6演練是為了查漏補缺不斷提升企業(yè)開展應急演練就是查漏補缺，以防萬一，對此必須要有正確認識，某一 次演練不能反映出所有問題，查漏補缺也是一個循序漸進的過程，同時，外部條 件也在不斷變化。體現(xiàn)在一下三個方面：（一）查制度、查流程有關應急救援，政府部門、行業(yè)組織都發(fā)布了法律法規(guī)和標準規(guī)范，企業(yè)有 沒有建立健全制度和流程，是否滿足相關要求，是否和企業(yè)的是實際情況相符， 是否和相關方的利害一致。有些企業(yè)編制的制度存在“懸空”現(xiàn)象，和實際情況 脫節(jié)了；規(guī)定的流程在實際中并沒有執(zhí)行，仍然以“人”為主，導致相關的應急 資