經(jīng)濟(jì)法與財(cái)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)教案

1、清華大學(xué)EMBA職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)講義經(jīng)濟(jì)法與財(cái)務(wù)法規(guī)第一章 緒 論引導(dǎo)案例學(xué)習(xí)目標(biāo)了解法的概念、本質(zhì)與特征。掌握經(jīng)濟(jì)法的概念和調(diào)整對(duì)象。掌握經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的概念和構(gòu)成要素、法律事件與法律行為。掌握仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟的法律規(guī)定。了解違反經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任。小方認(rèn)為，法既然是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的專門的行為規(guī)則，那么統(tǒng)治階級(jí)就能夠?yàn)樗麨榈匾勒兆约旱男枰贫ǚ?，被統(tǒng)治階級(jí)只有被動(dòng)的同意制約。試問，小方的認(rèn)識(shí)正 確嗎？【解析】法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，并不是講統(tǒng)治階級(jí)的所有意志都能上升為法，統(tǒng)治階級(jí)中任何人都能夠?yàn)樗麨榈刂贫ǚ?。法律屬于上層建筑，要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，因此這一意志的內(nèi)容歸根到底是

2、由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件所決定的。統(tǒng)治階級(jí)的意志由統(tǒng)治階級(jí)的全然利益和整體利益決定，其形成和調(diào)節(jié)必定受到被統(tǒng)治階級(jí)的制約。因此，小方的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法概述一、法的本質(zhì)與特征(一)法的概念法，也稱法律(廣義)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)范的總和。它包括憲法、一般法律(狹義)、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、規(guī)章等形式。(二)法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，這是法的本質(zhì)。具體來講，奴隸制國(guó)家的法是奴隸主階級(jí)意志的體現(xiàn)，封建制國(guó)家的法是地主階級(jí)意志的體現(xiàn)，資本主義國(guó)家的法是資產(chǎn)階級(jí)意志的體現(xiàn)，社會(huì)主義國(guó)家的法是工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的寬敞人民意志的體現(xiàn)?？梢?/p>

3、，法不是一切階級(jí)共同意志的體現(xiàn)，它反映的是統(tǒng)治階級(jí)的整體意志和全然利益，即法是統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家意志的體現(xiàn)。(三)法的特征1. 法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的制定、認(rèn)可，是國(guó)家創(chuàng)制法的兩種方式。所謂國(guó)家制定法律，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照一定的立法程序直接創(chuàng)制法律，即制定出新的、過去沒有的法律規(guī)范。所謂國(guó)家認(rèn)可法律，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照實(shí)際需要，對(duì)社會(huì)上原來差不多存在的某些風(fēng)俗適應(yīng)、道德規(guī)則、宗教教規(guī)等加以確認(rèn)，給予其法律效力，使之成為法律。2. 法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律的實(shí)施是靠國(guó)家強(qiáng)制力保證的，這是法律同其他行為規(guī)范最顯著的區(qū)不。保證法律實(shí)施的國(guó)家強(qiáng)制力是指軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等。3. 法具有普遍約

4、束力法是統(tǒng)治階級(jí)整體意志的體現(xiàn)，不但對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)有約束力，對(duì)統(tǒng)治階級(jí)同樣具有約束力，即在國(guó)家權(quán)力管轄范圍內(nèi)對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍約束力。4. 法是以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的法是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具，它以規(guī)定人的權(quán)利和義務(wù)的方式來調(diào)整人們的行為，其目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法律規(guī)范按其性質(zhì)和調(diào)整方式可分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范是要求人們必須做出一定行為，承擔(dān)一定積極作為義務(wù)的法律規(guī)范；禁止性規(guī)范是禁止人們做出一定行為的法律規(guī)范；授權(quán)性規(guī)范是授予人們能夠做出或不做出某種行為，或要求他人做出或不做出某種行為的法律規(guī)范。法律規(guī)范按其強(qiáng)制性程

5、度的不同又可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范一般屬于強(qiáng)制性規(guī)范；授權(quán)性規(guī)范一般屬于任意性規(guī)范。二、經(jīng)濟(jì)法的概念與調(diào)整對(duì)象(一)經(jīng)濟(jì)法的概念在法學(xué)界，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念和調(diào)整對(duì)象一直存在不同的觀點(diǎn)，至今沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。然而，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象已得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和進(jìn)展來看，它是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的具體表現(xiàn)。本書認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。(二)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象依照經(jīng)濟(jì)法的概念，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象確實(shí)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體包括以下三個(gè)方面。1. 經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系是

6、指國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)與治理國(guó)民經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系屬于縱向的上下級(jí)、命令與服從的關(guān)系。如打算治理關(guān)系、財(cái)政治理關(guān)系、金融治理關(guān)系、稅收治理關(guān)系、價(jià)格治理關(guān)系、資源治理關(guān)系、企業(yè)治理關(guān)系以及差不多建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)方面的治理關(guān)系等。2. 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是指國(guó)家為了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和保持其活力，采取相應(yīng)的措施維護(hù)、促進(jìn)或限制競(jìng)爭(zhēng)的過程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、愛護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等。3. 經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系是指以企業(yè)為主體的各類經(jīng)濟(jì)組織在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的各種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其下屬生產(chǎn)組織之間、各生產(chǎn)

7、組織之間以及企業(yè)與職工之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)組織的主體資格類型以及各類型的內(nèi)部組織治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、投資立項(xiàng)、勞動(dòng)用工、工資制度、獎(jiǎng)懲措施和安全治理等。三、經(jīng)濟(jì)法的形式經(jīng)濟(jì)法的形式，亦稱經(jīng)濟(jì)法的淵源，是指經(jīng)濟(jì)法的存在或表現(xiàn)形式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的形式要緊有以下幾種。1. 憲法憲法是國(guó)家的全然大法，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，具有最高法律效力。經(jīng)濟(jì)法以憲法為淵源，除不得與之相違背外，要緊是從中汲取有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的精神和差不多規(guī)范，如“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”；“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法

8、、完善宏觀調(diào)控”等。2. 法律法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，在地位和效力上僅次于憲法。以法律形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成其主體和核心部分，如中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、中華人民共和國(guó)公司法、中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中華人民共和國(guó)稅收征收治理法、中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法等。3. 行政法規(guī)行政法規(guī)是指作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。經(jīng)濟(jì)法大量以該種形式存在，如企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例、中華人民共和國(guó)公司登記治理?xiàng)l例、股票發(fā)行與交易治理暫行條例等。4. 地點(diǎn)性法規(guī)地點(diǎn)性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在

9、不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，依照地區(qū)實(shí)際和需要制定的規(guī)范性文件。5. 部門規(guī)章部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的組成部門及其直屬機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，如中國(guó)人民銀行頒布的人民幣銀行結(jié)算賬戶治理方法、支付結(jié)算方法；財(cái)政部頒布的財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督方法等。6. 司法解釋司法解釋是最高人民法院在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上公布的指導(dǎo)性文件和法律解釋，這也是經(jīng)濟(jì)法的重要形式之一。7. 國(guó)際條約或協(xié)定國(guó)際條約或協(xié)定是指我國(guó)作為國(guó)際法主體同外國(guó)或地區(qū)締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。這些文件生效以后，對(duì)締約國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公民就具有法律上的約束力，因而，國(guó)際條約或協(xié)定便成為經(jīng)濟(jì)法

10、的重要形式之一。如我國(guó)加入世界貿(mào)易組織與相關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)議等。四、經(jīng)濟(jì)法的體系經(jīng)濟(jì)法的體系是指通過國(guó)家立法活動(dòng)形成的，調(diào)整不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范體系。本書將經(jīng)濟(jì)法的體系大致分為經(jīng)濟(jì)組織法、經(jīng)濟(jì)治理法和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法三大部分。 1. 經(jīng)濟(jì)組織法經(jīng)濟(jì)組織法是指作為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，是規(guī)范市場(chǎng)主體的資格、法律地位、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)以及差不多活動(dòng)的準(zhǔn)則。要緊包括：全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司法、外商投資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法等。2. 經(jīng)濟(jì)治理法經(jīng)濟(jì)治理法是指國(guó)家在組織治理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的法律制度，是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容。要緊包括打算和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅和預(yù)算、差不

11、多建設(shè)、金融證券和外匯、會(huì)計(jì)和審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、土地和資源的開發(fā)與利用、市場(chǎng)和特定行業(yè)治理等法律制度。3. 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法是指調(diào)整市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律制度，要緊包括體現(xiàn)國(guó)家意志參與或國(guó)家直接參與的合同法律規(guī)范、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)范和愛護(hù)消費(fèi)者法律規(guī)范等。以上劃分只是相對(duì)的，在具體的法律、法規(guī)和部門規(guī)章等法律規(guī)范中，上述各部分往往相互重合，彼此滲透。經(jīng)濟(jì)法體系包含內(nèi)容廣泛，本書所選內(nèi)容是與會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān)的要緊經(jīng)濟(jì)法律與法規(guī)，且與國(guó)家的相關(guān)會(huì)計(jì)考試內(nèi)容一致。另外，稅收法律制度是經(jīng)濟(jì)法體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，可專門開設(shè)一門課，本書體系不包括此內(nèi)

12、容。五、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系(一)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指由經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的在經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系由三個(gè)差不多要素構(gòu)成，即主體、內(nèi)容和客體。這三個(gè)要素缺一不可，其中任何一項(xiàng)要素發(fā)生變更，都可能會(huì)引起經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的變更。(二)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體1. 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的概念經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，也可稱為經(jīng)濟(jì)法主體，是指在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中依法獨(dú)立享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的當(dāng)事人。享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利的當(dāng)事人稱為權(quán)利主體，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的當(dāng)事人稱為義務(wù)主體。在多數(shù)情況下，當(dāng)事人各方既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)，

13、既是權(quán)利主體同時(shí)又是義務(wù)主體。2. 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體資格經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體必須具備一定的主體資格。主體資格是指當(dāng)事人參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的資格或能力。只有具有經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體資格的當(dāng)事人，才能參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體資格由以下兩種方式取得。一是法定取得。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體資格的認(rèn)可，一般采納法律規(guī)定一定條件或規(guī)定一定程序成立的方式予以確認(rèn)，包括：依法由國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立；依法由經(jīng)濟(jì)組織自身批準(zhǔn)成立；依法由主體自己向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)并經(jīng)核準(zhǔn)登記而成立；由法律、法規(guī)直接給予一定身份而成立等各種情形。二是授權(quán)取得。是指依據(jù)有授權(quán)資格的機(jī)

14、關(guān)的授權(quán)而取得的主體資格。如政府能夠指定有關(guān)部門作為發(fā)包方，有關(guān)部門作為發(fā)包方的資格是由政府授權(quán)取得的。3. 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的范圍經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的范圍具體包括以下內(nèi)容。1)國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)是指行使國(guó)家職能的各種機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)法主體的國(guó)家機(jī)關(guān)要緊是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)關(guān)。2)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織包括法人和非法人經(jīng)濟(jì)組織。它是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中最廣泛的主體。社會(huì)團(tuán)體要緊是指公民或組織依法組成的進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的組織，包括群眾團(tuán)體、公益組織、文化團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、自律性組織等。3)經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部擔(dān)負(fù)一定經(jīng)濟(jì)職能的分

15、支機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，在依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定參與經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)治理法律關(guān)系時(shí)，則具有經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的資格。如其依照經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)與企業(yè)訂立承包責(zé)任制合同，而將內(nèi)部組織治理關(guān)系外部化時(shí)，便具有經(jīng)濟(jì)法主體的地位。4)個(gè)人個(gè)人包括個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和公民。當(dāng)他們參與經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，便成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體。如公民依法納稅時(shí)，即是稅收法律關(guān)系的主體。(三)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。這是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的核心，沒有權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是不存在的。1. 經(jīng)濟(jì)權(quán)利經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中依法具有的自己為

16、一定行為或不為一定行為和要求他人為一定行為或不為一定行為的資格。它包括以下幾個(gè)方面的含義。(1)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體在法定范圍內(nèi)依照自己的利益需要，依照自己的意志實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為。這一行為包括作為和不作為，前者指按其意志進(jìn)行某種行為，后者則是依其意志不進(jìn)行某種行為。(2)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體有權(quán)依法要求負(fù)有義務(wù)的人做出或不做出一定的行為，以實(shí)現(xiàn)自己的利益。如稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)要求納稅人依法納稅；消費(fèi)者有權(quán)要求商戶提供符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的產(chǎn)品等。(3)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體在其合法權(quán)利受到侵害或不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，有權(quán)依法請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)給予強(qiáng)制力愛護(hù)。2. 經(jīng)濟(jì)義務(wù)經(jīng)濟(jì)義務(wù)是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體為了滿足特定的權(quán)利主體

17、的權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)必須做出或不做出某種經(jīng)濟(jì)行為。這是以相對(duì)權(quán)利而存在的，是法律對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體行為的限制和約束。它包括以下兩方面的含義。(1)義務(wù)主體必須做出或者不做出一定行為。這一行為的目的在于滿足權(quán)利主體的利益需要。(2)義務(wù)主體不依法履行義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律的制裁。經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)是相互依存的，沒有權(quán)利，就可不能有義務(wù)。一方的權(quán)利依靠于另一方的義務(wù)來實(shí)現(xiàn)，一方的義務(wù)則是為了滿足另一方的權(quán)利。(四)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體概括起來，可分為以下三大類。1. 物物是指能夠?yàn)槿藗儾倏v和支

18、配，有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值并以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的物體。包括財(cái)產(chǎn)物品及其一般價(jià)值形式貨幣和有價(jià)證券。2. 行為行為是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體為達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的行為。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)濟(jì)治理行為、完成一定工作的行為和提供一定勞務(wù)的行為等。3. 非物質(zhì)財(cái)寶非物質(zhì)財(cái)寶也可稱為精神財(cái)寶或精神產(chǎn)品，包括智力成果、道德產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)信息等。智力成果是指經(jīng)濟(jì)法主體從事智力勞動(dòng)所制造取得的成果，如科學(xué)發(fā)明、技術(shù)成果、藝術(shù)創(chuàng)作成果、學(xué)術(shù)論著等。智力成果本身不直接表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)寶，但能夠轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)寶。智力成果作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體，其法律表現(xiàn)形式要緊為商標(biāo)、發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、專有技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品等。道德產(chǎn)品是指人們

19、在各種社會(huì)活動(dòng)中取得的非物化的道德價(jià)值，如榮譽(yù)稱號(hào)、嘉獎(jiǎng)表彰等。它們是公民、法人榮譽(yù)權(quán)的客體。經(jīng)濟(jì)信息是指反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生、變化等情況的各種消息、數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料等的總稱?！纠?-1】甲企業(yè)與乙企業(yè)訂立了一份物資買賣合同，合同規(guī)定甲企業(yè)向乙企業(yè)購(gòu)買一批鋼材，貨款為200萬元。請(qǐng)指出在甲企業(yè)與乙企業(yè)之間形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體?！窘馕觥吭摻?jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是甲企業(yè)和乙企業(yè)。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容是：甲企業(yè)的權(quán)利是有權(quán)得到乙企業(yè)提供的鋼材，義務(wù)是必須向乙企業(yè)支付貨款；乙企業(yè)的權(quán)利是有權(quán)收取甲企業(yè)的貨款，義務(wù)是必須向甲企業(yè)提供鋼材。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體是鋼材和貨款。(五)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的發(fā)生

20、、變更和消滅經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范在經(jīng)濟(jì)法主體間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。但經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范本身并不能必定在經(jīng)濟(jì)法主體間形成權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，只有在一定的經(jīng)濟(jì)法律事實(shí)出現(xiàn)后，才能使經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系以經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范為依據(jù)而發(fā)生、變更和消滅。經(jīng)濟(jì)法律事實(shí)是指能夠引起經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法律事實(shí)能夠分為以下兩類。1. 事件事件是指不以經(jīng)濟(jì)法主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，能引起經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的現(xiàn)象。它包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象又稱絕對(duì)事件，如自然災(zāi)難；社會(huì)現(xiàn)象又稱相對(duì)事件，相對(duì)事件雖由人的行為引起，但其出現(xiàn)在特定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中并不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，如因戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)

21、亂導(dǎo)致合同無法履行?！纠?-2】甲公司與乙公司之間簽訂了買賣合同，向乙公司轉(zhuǎn)讓其專門為乙公司研發(fā)制造的一臺(tái)儀器。但由于在合同履行前發(fā)生了地震，甲公司辦公樓倒塌導(dǎo)致儀器被毀壞，不能按期履行合同。乙公司據(jù)此解除了雙方的買賣合同。試指出引起雙方經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系終止的法律事實(shí)是什么?【解析】在甲公司與乙公司之間的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，地震這一事件導(dǎo)致雙方簽訂的合同無法履行，是引起雙方經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系終止的法律事實(shí)。2. 行為行為是指以經(jīng)濟(jì)法主體意志為轉(zhuǎn)移的，為達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的有意識(shí)的活動(dòng)。按其性質(zhì)可分為合法行為和違法行為。合法行為，是指經(jīng)濟(jì)法主體符合法律、法規(guī)規(guī)定的行為。違法行為，是指經(jīng)濟(jì)法主體違反法律、法

22、規(guī)的行為。這兩種行為都能夠引起經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅?！纠?-3】甲企業(yè)為存放一批物資需要向乙單位租用倉(cāng)庫(kù)，雙方為此簽訂了倉(cāng)儲(chǔ)合同。但在合同履行日，乙單位因未能騰出倉(cāng)庫(kù)供甲企業(yè)使用，致使甲企業(yè)的物資不能在倉(cāng)庫(kù)存放。甲企業(yè)據(jù)此解除了與乙單位的倉(cāng)儲(chǔ)合同。試指出引起雙方經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系終止的法律事實(shí)是什么?【解析】在甲企業(yè)與乙單位之間形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，由于乙單位未能按時(shí)提供倉(cāng)庫(kù)的違約行為導(dǎo)致雙方簽訂的合同無法正常履行，這一行為是引起雙方法律關(guān)系消滅的法律事實(shí)。有些經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅，只需一個(gè)法律事實(shí)出現(xiàn)即可成立；有些經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅則需要兩個(gè)以上的法律事實(shí)同時(shí)具備。

23、引起某一經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的數(shù)個(gè)法律事實(shí)的總和，稱為事實(shí)構(gòu)成。如保險(xiǎn)賠償關(guān)系的發(fā)生，需要訂立保險(xiǎn)合同和發(fā)生保險(xiǎn)事故兩個(gè)法律事實(shí)出現(xiàn)才能成立。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑一、經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的選擇經(jīng)濟(jì)糾紛，是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的爭(zhēng)議。它包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政治理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間因行政治理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。作為平等民事主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛的處理方式有：當(dāng)事人協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁和民事訴訟。當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可采取申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴

24、訟的方式解決。仲裁與民事訴訟是兩種不同的爭(zhēng)議解決方式。假如當(dāng)事人通過協(xié)商或調(diào)解不能解決爭(zhēng)議時(shí)，只能在仲裁或者民事訴訟兩種方式中選擇一種解決方式。有效的仲裁協(xié)議可排除法院的管轄權(quán)，只有在沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效，或者當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議的情況下，法院才能夠行使管轄權(quán)。行政復(fù)議與行政訴訟方式的選擇則與糾紛的性質(zhì)有關(guān)。依照法律的不同規(guī)定，有的能夠直接向法院起訴，也能夠先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)再起訴；有的則只能先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)才能提起行政訴訟；還有的則只能通過行政復(fù)議的方式解決，由行政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛做出最終裁決。下面對(duì)解決經(jīng)濟(jì)糾紛的幾種方式分不加以介紹。二、仲裁仲裁是指經(jīng)

25、濟(jì)法的各方當(dāng)事人依照事先約定或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，共同選定仲裁機(jī)構(gòu)并由其對(duì)爭(zhēng)議依法做出具有約束力裁決的一種活動(dòng)。從仲裁的概念能夠看出，仲裁具有三個(gè)要素：(1)雙方當(dāng)事人必須簽訂仲裁協(xié)議。(2)由雙方當(dāng)事人自愿選擇的中立第三者進(jìn)行裁決。(3)裁決對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力。1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議通過，1995年9月1日起施行的中華人民共和國(guó)仲裁法(以下簡(jiǎn)稱仲裁法)是仲裁活動(dòng)進(jìn)行的差不多法律依據(jù)。(一)仲裁的適用范圍依照仲裁法的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，能夠仲裁。下列糾紛不能提請(qǐng)仲裁：(1)關(guān)于婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)

26、護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛。(2)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。下列仲裁不適用于仲裁法，不屬于仲裁法所規(guī)定的仲裁范圍，而由不的法律予以調(diào)整：(1)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁。(2)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。(二)仲裁的差不多制度1. 協(xié)議仲裁制度當(dāng)事人采納仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。2. 或裁或?qū)徶贫犬?dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不能向法院起訴。向法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。假如沒有仲裁協(xié)議，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理，當(dāng)事人可直接向人民法院起訴。3. 回避制度回避是指仲裁員具有可能阻礙案件公

27、正裁決的情形的應(yīng)退出仲裁。仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出要求其回避的申請(qǐng)：(1)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬。(2)與本案有利害關(guān)系。(3)與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能阻礙公正仲裁的。(4)私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人，或者同意當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮的。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)講明理由，在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后明白的，能夠在最后一次開庭終結(jié)前提出。仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任決定；仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由仲裁委員會(huì)集體決定。4. 一裁終局制度仲裁實(shí)行一裁終局的制度。裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或

28、者人民法院不予受理?！纠?-4】甲、乙兩公司因合同糾紛向某仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁庭做出裁決后，甲公司不服，擬再次申請(qǐng)仲裁，或向法院起訴。分析甲公司是否能夠再次申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。【解析】仲裁實(shí)行一裁終局的制度。仲裁庭做出的裁決為終局裁決，甲、乙公司應(yīng)執(zhí)行仲裁庭的裁決。當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。(三)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)包括仲裁委員會(huì)和仲裁協(xié)會(huì)。1. 仲裁委員會(huì)仲裁委員會(huì)能夠在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也能夠依照需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，仲裁委員會(huì)之間也沒有

29、隸屬關(guān)系。2. 仲裁協(xié)會(huì)中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，各仲裁委員會(huì)是中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國(guó)會(huì)員大會(huì)制定。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，依照章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)依照仲裁法和中華人民共和國(guó)民事訴訟法(以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法)的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則。(四)仲裁協(xié)議1. 仲裁協(xié)議的概念仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿將他們之間可能發(fā)生或者差不多發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)裁決的書面約定。仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，能夠是單獨(dú)訂立的仲裁協(xié)議，也可表現(xiàn)為在合同中訂立的仲裁條款。口頭達(dá)成仲裁的意思表示無效。2. 仲裁協(xié)議的內(nèi)容仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下

30、列內(nèi)容：(1)請(qǐng)求仲裁的意思表示。(2)仲裁事項(xiàng)。(3)選定的仲裁委員會(huì)。仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或者仲裁委員會(huì)沒有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人能夠協(xié)議補(bǔ)充；達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效。3. 仲裁協(xié)議的效力仲裁協(xié)議一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力。仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不阻礙仲裁協(xié)議的效力。當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的，能夠請(qǐng)求仲裁委員會(huì)做出決定或者請(qǐng)求法院做出裁定。一方請(qǐng)求仲裁委員會(huì)做出決定，另一方請(qǐng)求法院做出裁定的，由法院裁定。當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，法院受理后，另一方在首次開庭

31、前提交仲裁協(xié)議的，法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外；另一方在首次開庭前未對(duì)法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)接著審理。(五)仲裁程序1. 申請(qǐng)和受理當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)有仲裁協(xié)議。(2)有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由。(3)屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)書及副本。仲裁申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)當(dāng)事人的姓名、性不、年齡、職業(yè)、工作單位和住宅，法人或者其他組織的名稱、住宅和法定代表人或者要緊負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。(2)仲裁請(qǐng)求和所依照的事實(shí)、理由。(3)證據(jù)和證據(jù)來源、證人的姓名和住宅。仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)

32、書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并講明理由。仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人，并將仲裁申請(qǐng)書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書副本后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未提交答辯書的，不阻礙仲裁程序的進(jìn)行。仲裁不實(shí)行級(jí)不管轄和地域管轄，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。2. 仲裁庭的組成仲裁庭能夠由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名仲裁員組成

33、的，設(shè)首席仲裁員。當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自托付仲裁委員會(huì)主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同托付仲裁委員會(huì)主任指定，第3名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同托付仲裁委員會(huì)主任指定。當(dāng)事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會(huì)主任指定。3. 仲裁裁決仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭能夠依照仲裁申請(qǐng)書、答辯書以及其他材料做出裁決。所謂開庭審理，是指在仲裁庭的主持下，在雙方當(dāng)事人和其他仲裁參與人的參加下，按照法定程序，對(duì)案件進(jìn)行審理并做出裁決的方式。

34、仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，能夠公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密的除外。所謂不公開進(jìn)行，是指仲裁庭在審理案件時(shí)不對(duì)社會(huì)公開，不同意群眾旁聽，也不同意新聞?dòng)浾卟稍L和報(bào)道。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，能夠自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，能夠請(qǐng)求仲裁庭依照和解協(xié)議做出裁決書，也能夠撤回仲裁申請(qǐng)。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，撤回仲裁申請(qǐng)后反悔的，能夠依照仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。仲裁庭在做出裁決前，能夠先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者依照協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見做出，少數(shù)仲裁員的不同意見能夠記入筆

35、錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見做出。裁決書自做出之日起發(fā)生法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人能夠依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向法院申請(qǐng)執(zhí)行?！纠?-5】甲、乙因合同糾紛達(dá)成仲裁協(xié)議，甲選定A仲裁員，乙選定B仲裁員，另由仲裁委員會(huì)主任指定一名首席仲裁員，3人組成仲裁庭。仲裁庭在做出裁決時(shí)產(chǎn)生了兩種不同意見。依照仲裁法的規(guī)定，仲裁庭應(yīng)當(dāng)如何做出裁決？【解析】依據(jù)仲裁法規(guī)定，現(xiàn)在仲裁裁決應(yīng)按多數(shù)仲裁員的意見做出，少數(shù)仲裁員的不同意見能夠記入筆錄。假如不能形成多數(shù)意見(如3人有3種不同的意見)，就以首席仲裁員的意見為準(zhǔn)。三、訴訟訴訟是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)即

36、人民法院依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法審理糾紛案件并做出裁判的活動(dòng)。民事訴訟的法律依據(jù)是1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第4次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)民事訴訟法(以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法)。行政訴訟的法律依據(jù)是1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過的，自1990年10月1日起施行的中華人民共和國(guó)行政訴訟法(以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法)。(一)訴訟的適用范圍1. 民事訴訟的適用范圍法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。適用于民事訴訟法的案件具體有以下五類：(1)因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等調(diào)整的平等主體之間

37、的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、繼承糾紛、侵害名譽(yù)權(quán)糾紛等案件。(2)因經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣缙髽I(yè)破產(chǎn)案件、勞動(dòng)合同糾紛案件等。(3)適用特不程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件。(4)按照督促程序解決的債務(wù)案件。(5)按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項(xiàng)無效的案件。2. 行政訴訟的適用范圍公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)

38、照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的。(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行愛護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、公布的具有普遍約束力的決定、命

39、令。(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。(二)審判制度1. 合議制度合議制度是指由3名以上審判人員組成審判組織，代表法院行使審判權(quán)，對(duì)案件進(jìn)行審理并做出裁判的制度。合議制度是相關(guān)于獨(dú)任制度而言的，后者是指由1名審判員獨(dú)立地對(duì)案件進(jìn)行審理和裁判的制度。法院審理第一審民事案件，除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T1人獨(dú)任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。2

40、. 兩審終審制度一個(gè)訴訟案件通過兩級(jí)法院審判后即終結(jié)。我國(guó)法院分為四級(jí)：最高法院、高級(jí)法院、中級(jí)法院、基層法院。除最高法院外，其他各級(jí)法院都有自己的上一級(jí)法院。按照兩審終審制，一個(gè)案件經(jīng)第一審法院審判后，當(dāng)事人假如不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴，由該上一級(jí)法院進(jìn)行第二審。二審法院的判決、裁定是終審的判決、裁定。最高審判機(jī)關(guān)最高法院做出的一審判決、裁定為終審判決、裁定。適用特不程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?，?shí)行一審終審。對(duì)終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。當(dāng)事人對(duì)生效的判決、裁定仍不服的，可通過審判監(jiān)督程序在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹?，但不阻礙判決、裁定的執(zhí)行。關(guān)于

41、判決和裁定判決是指法院對(duì)民事案件依法定程序?qū)徖砗髮?duì)案件的實(shí)體問題依法做出的具有法律效力的結(jié)論性判定。裁定是指法院在審理民事案件的過程中對(duì)有關(guān)訴訟程序的事項(xiàng)做出的判定。兩者差不多上國(guó)家行使審判權(quán)，依照法定程序做出的具有法律效力的結(jié)論性判定。兩者的區(qū)不介紹如下。(1)判決解決的是案件的實(shí)體問題，是對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體爭(zhēng)議和請(qǐng)求所做出的結(jié)論；裁定是解決訴訟中的程序事項(xiàng)，要緊是法院行使指揮、協(xié)調(diào)訴訟活動(dòng)權(quán)能的體現(xiàn)。(2)裁定發(fā)生于訴訟的各時(shí)期，一個(gè)案件可能有多個(gè)裁定。判決在案件審理終結(jié)時(shí)做出，一般一個(gè)案件一個(gè)判決。(3)裁定可采納書面形式，也可采納口頭形式；判決只能采納書面形式。(4)除不予受理、對(duì)管轄權(quán)的

42、異議、駁回起訴的裁定能夠上訴外，其他裁定一律不準(zhǔn)上訴，一審判決能夠上訴。能夠上訴的裁定，當(dāng)事人有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。(三)訴訟管轄訴訟管轄是指各級(jí)法院之間以及不同地區(qū)的同級(jí)法院之間，受理第一審民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的職權(quán)范圍和具體分工。管轄能夠按照不同標(biāo)準(zhǔn)作多種分類，其中最重要、最常用的是級(jí)不管轄和地域管轄。1. 級(jí)不管轄級(jí)不管轄是依照案件性質(zhì)、案情繁簡(jiǎn)、阻礙范圍，來確定上、下級(jí)法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層法院管轄。2. 地域管轄各級(jí)法院的轄區(qū)和各級(jí)行政區(qū)

43、劃分是一致的。按照法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，稱地域管轄。地域管轄又分為一般地域管轄、專門地域管轄和專屬管轄等。(1)一般地域管轄，是按照當(dāng)事人所在地與法院轄區(qū)的隸屬關(guān)系來確定案件管轄法院，也叫一般管轄。通常實(shí)行“原告就被告”原則，即由被告住宅地法院管轄，原告向被告住宅地法院起訴。如此規(guī)定，既有利于被告應(yīng)訴，又便于法院行使審判權(quán)，還有利于法院采取財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，同時(shí)也可在一定程度上防止原告濫用起訴權(quán)。行政訴訟案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也能夠由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。(2

44、)專門地域管轄，是以訴訟標(biāo)的所在地、法律事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定管轄法院，也稱特不管轄。民事訴訟法規(guī)定了9種屬于專門地域管轄的訴訟。因合同糾紛提起的訴訟，由被告住宅地或者合同履行地法院管轄。合同的雙方當(dāng)事人能夠在書面合同中協(xié)議選擇被告住宅地、合同履行地、合同簽訂地、原告住宅地、標(biāo)的物所在地法院管轄，但不得違反民事訴訟法對(duì)級(jí)不管轄和專屬管轄的規(guī)定。因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住宅地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地法院管轄。因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住宅地法院管轄。因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住宅地法院管轄。因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)

45、行為地(包括侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地)或者被告住宅地法院管轄。因鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地，航空器最先降落地或者被告住宅地法院管轄。因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地或者被告住宅地法院管轄。因海難救助費(fèi)用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達(dá)地法院管轄。因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達(dá)地、共同海損理算地或者航程終止地的法院管轄。(3)專屬管轄，是指法律強(qiáng)制規(guī)定某類案件必須由特定的法院管轄，其他法院無權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得協(xié)議變更的管轄。專屬管轄的案件要緊

46、有3類：因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄。因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住宅地或者要緊遺產(chǎn)所在地法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告能夠向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。人民法院發(fā)覺受理的案件不屬于本法院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理，受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。有管轄權(quán)的人民法院由于專門緣故，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院

47、之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)其共同上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。(四)訴訟時(shí)效1. 訴訟時(shí)效的概念訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)關(guān)愛護(hù)其權(quán)利的權(quán)利。訴訟時(shí)效消滅的是一種請(qǐng)求權(quán)，而不消滅實(shí)體權(quán)利。因此，民法通則規(guī)定：“超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制?！痹V訟時(shí)效屬于國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人均不得對(duì)其內(nèi)容做任何修改。2. 訴訟時(shí)效期間訴

48、訟時(shí)效期間是指權(quán)利人請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)關(guān)愛護(hù)其民事權(quán)利的法定期間。依照民法通則的規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間從明白或者應(yīng)當(dāng)明白權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。”假如權(quán)利人不明白或不應(yīng)當(dāng)明白權(quán)利被侵害，訴訟時(shí)效期間即不應(yīng)開始。然而，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予愛護(hù)。依照法律對(duì)訴訟時(shí)效期間的規(guī)定不同，訴訟時(shí)效期間可分為以下幾種。(1)一般訴訟時(shí)效期間。這是指由民法典統(tǒng)一規(guī)定的具有普遍意義的訴訟時(shí)效期間。即向人民法院請(qǐng)求愛護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外。(2)特不訴訟時(shí)效期間。這是指由民法典或單行法規(guī)特不規(guī)定的只適用于特定情況的訴訟時(shí)效期間。民法通則規(guī)定，下列事項(xiàng)的訴訟時(shí)效期間為1

49、年：軀體受到損害要求賠償?shù)?。出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的。延付或拒付租金的。寄存財(cái)物被損毀或丟失的。國(guó)際物資買賣合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭(zhēng)議提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的期限為4年。【例1-6】張某與房東李某商定租其一套二居室住房1年，租期為2005年8月1日至2006年7月31日。先預(yù)付半年租金，第6個(gè)月期滿時(shí)(2006年1月31日)再支付其余租金。經(jīng)履行法定程序后，張某按期搬入住房。但2006年1月31日，張某并未支付其余租金。2006年7月，張某在仍未支付其余租金的情況下突然搬出了李某的房屋，不知去向。已知李某從未向張某追要過其余租金。分析李某為有效愛護(hù)自己的權(quán)益，應(yīng)在什么時(shí)刻內(nèi)主張自己的權(quán)利?【解

50、析】延付或者拒付租金的訴訟時(shí)效期間為1年，自權(quán)利人明白或者應(yīng)當(dāng)明白權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。張某應(yīng)支付其余房租的時(shí)刻為2006年1月31日，因此李某應(yīng)在2007年1月31日之前主張自己的權(quán)利，才能有效地愛護(hù)自己的合法權(quán)益。3. 訴訟時(shí)效的中止、中斷與延長(zhǎng)1)訴訟時(shí)效的中止訴訟時(shí)效的中止是指訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生一定的法定事由而使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)，臨時(shí)停止計(jì)算訴訟時(shí)效期間，往常通過的時(shí)效期間仍然有效，待阻礙時(shí)效進(jìn)行的事由消逝后，時(shí)效接著進(jìn)行。依照民法通則的規(guī)定，阻礙訴訟時(shí)效進(jìn)行的事由為不可抗力和其他障礙。其他障礙是指除不可抗力外使權(quán)利人無法行使請(qǐng)求權(quán)的客觀情況。依照民法通則的規(guī)定，只有在訴訟時(shí)效期

51、間的最后6個(gè)月內(nèi)發(fā)生前述法定事由，才能中止時(shí)效的進(jìn)行。假如在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月前發(fā)生上述法定事由，至最后6個(gè)月時(shí)法定事由已消逝，則不能發(fā)生訴訟時(shí)效中止；但若該法定事由至最后6個(gè)月時(shí)仍然接著存在，則應(yīng)自最后6個(gè)月開始時(shí)中止時(shí)效，直到該障礙消除后接著計(jì)算訴訟時(shí)效期間，剩余的訴訟時(shí)效期間為最后的6個(gè)月。2)訴訟時(shí)效的中斷訴訟時(shí)效的中斷是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生一定的法定事由，致使差不多通過的時(shí)效期間統(tǒng)歸無效，待時(shí)效中斷的法定事由消除后，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。引起訴訟時(shí)效中斷的事由有：權(quán)利人提起訴訟；當(dāng)事人一方向義務(wù)人提出請(qǐng)求履行義務(wù)的要求； 當(dāng)事人一方同意履行義務(wù)。3)訴訟時(shí)效的延長(zhǎng)訴訟時(shí)效

52、的延長(zhǎng)是指人民法院對(duì)差不多完成的訴訟時(shí)效，依照專門情況而予以延長(zhǎng)。這是法律給予司法機(jī)關(guān)的一種自由裁量權(quán)，至于何為專門情況，則由人民法院判定?！纠?-7】某公民為無民事行為能力人，其法定代表人于某年1月1日明白該公民的一項(xiàng)民事權(quán)利受到侵害，但由于工作繁忙一直未依法行使請(qǐng)求權(quán)。5月20日，該法定代理人因車禍死亡，直到9月1日才由有權(quán)機(jī)關(guān)為該公民指定了新的代理人。已知該公民請(qǐng)求愛護(hù)該項(xiàng)民事權(quán)利的法定訴訟時(shí)效期間為1年。試問訴訟時(shí)效期間于何時(shí)中止？訴訟時(shí)效期間何時(shí)開始重新計(jì)算？剩余的訴訟時(shí)效期間有多長(zhǎng)時(shí)刻？【解析】訴訟時(shí)效期間于7月1日中止。訴訟時(shí)效期間從9月1日開始重新計(jì)算。剩余的訴訟時(shí)效期間為6個(gè)

53、月。民法通則規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月前發(fā)生使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的法定事由，該法定事由至最后6個(gè)月時(shí)仍然接著存在，則應(yīng)自最后6個(gè)月開始時(shí)中止時(shí)效，直到該障礙消除后接著計(jì)算訴訟時(shí)效期間，剩余的訴訟時(shí)效期間為最后的6個(gè)月。(五)判決和執(zhí)行1. 審理和判決法院審理民事案件，能夠依照當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。法院審理行政案件，不適用 調(diào)解。法院審理民事案件或者行政案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開審理案件，應(yīng)當(dāng)在開庭前公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)刻、地點(diǎn)，以便群眾旁聽。公開審判包括審判過程公開和審判結(jié)果公開兩項(xiàng)內(nèi)容。不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決。當(dāng)

54、事人不服法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴。假如在上訴期限內(nèi)當(dāng)事人不上訴，第一審判決確實(shí)是發(fā)生法律效力的判決。第二審人民法院對(duì)上訴案件，通過審理，按照下列情形，分不處理：(1)原判決認(rèn)定事實(shí)清晰，適用法律正確的，判決駁回上訴，維持原判決。(2)原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判。(3)原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判。(4)原判決違反法定程序，可能阻礙案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，能夠上訴。第二審人民法院的判決、裁定，是終審的判決、

55、裁定。2. 執(zhí)行執(zhí)行，是指人民法院的執(zhí)行組織，在當(dāng)事人拒絕履行差不多發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)履行的法律文書時(shí)，依照法定程序，強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的行為?！纠?-8】甲公司與乙公司因合同糾紛訴至法院。法院經(jīng)審理判決甲公司敗訴，甲公司不服，提起上訴。二審法院判決駁回上訴，維持原判決。分析二審法院判決的法律效力有哪些?【解析】我國(guó)民事訴訟實(shí)行兩審終審制度。二審法院判決后即產(chǎn)生法律效力：甲、乙公司間的合同糾紛消滅；甲公司不履行義務(wù)時(shí)，乙公司能夠申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；非經(jīng)法定審判監(jiān)督程序，該判決不得撤銷。審判監(jiān)督程序，是指有審判監(jiān)督權(quán)的人員和機(jī)關(guān)對(duì)差不多發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)覺確有錯(cuò)誤

56、，依法提出對(duì)原案進(jìn)行重新審理的一種專門程序，又稱再審程序。當(dāng)事人對(duì)差不多發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，能夠向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的。(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的要緊證據(jù)不足的。(3)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的。(4)人民法院違反法定程序，可能阻礙案件正確判決、裁定的。(5)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。人民法院對(duì)不符合上述規(guī)定的申請(qǐng)，予以駁回。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。四、行政復(fù)議行政復(fù)

57、議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為依法進(jìn)行審查并做出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，愛護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，1999年4月全國(guó)人大常委會(huì)第9次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法)，自1999年10月1日起施行。(一)行政復(fù)議范圍1. 能夠申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)行政復(fù)議法規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織能夠依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令

58、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證

59、、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行愛護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，能夠一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：(1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定。(2)縣級(jí)以上地點(diǎn)各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定。(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。上述所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)

60、院部、委員會(huì)規(guī)章和地點(diǎn)人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。2. 行政復(fù)議的排除事項(xiàng)下列事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織不得申請(qǐng)行政復(fù)議，但能夠按照國(guó)家規(guī)定的其他方式解決：(1)不服行政機(jī)關(guān)做出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。(二)行政復(fù)議申請(qǐng)1. 復(fù)議申請(qǐng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，能夠自明白該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；然而法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽擱法定申請(qǐng)期限的，