土地利用規(guī)劃前期專(zhuān)題研究概要(共15頁(yè))

1、PAGE PAGE 241.實(shí)施評(píng)價(jià)研究(ynji)工作方案一、實(shí)施評(píng)價(jià)(pngji)目的全面檢查規(guī)劃的編制情況、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、社會(huì)影響(yngxing)和節(jié)約集約利用水平；評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，客觀分析規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，明確是否有必要修編和修改及其理由，提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的對(duì)策建議，以促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施更有效的實(shí)施。二、實(shí)施評(píng)價(jià)的主要工作程序1、明確規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本思路；2、收集上輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況資料；3、實(shí)地查看用地布局情況，了解規(guī)劃的社會(huì)影響；4、分析規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果；5、總結(jié)規(guī)劃編制與實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確規(guī)劃修編理

2、由并提出具體建議；6、進(jìn)行成果整理，撰寫(xiě)實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告。三、研究?jī)?nèi)容1、分析當(dāng)?shù)厝丝凇a(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求，明確土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；2、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，包括規(guī)劃目標(biāo)及主要用地指標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地布局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)劃管理（違反規(guī)劃和調(diào)整、修改規(guī)劃、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目）情況；3、規(guī)劃實(shí)施措施的落實(shí)情況，包括規(guī)劃實(shí)施措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果，指出措施本身及其實(shí)施中的不足和問(wèn)題；4、規(guī)劃實(shí)施的效益，包括土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，土地集約利用效益等；5、規(guī)劃的社會(huì)影響，包括公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和接受程度以及公眾參與規(guī)劃的意愿等；6、規(guī)劃實(shí)施的主要成效和存在的主

3、要問(wèn)題；7、說(shuō)明規(guī)劃修編的理由，通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的分析，判斷現(xiàn)行規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的要求是否協(xié)調(diào)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提出規(guī)劃修編的理由；8、提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的對(duì)策建議。四、實(shí)施評(píng)價(jià)的原則1、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，既要考慮有較強(qiáng)的科學(xué)性，又要考慮實(shí)際操作上的可行性，這樣才能對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行準(zhǔn)確、深入的評(píng)價(jià)。2、系統(tǒng)性和綜合性相結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，首先是考慮確定反映規(guī)劃實(shí)施效果的各個(gè)方面，盡量考慮全面，然后對(duì)各個(gè)方面，用不同的具體指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，在此基礎(chǔ)上，綜合各個(gè)指標(biāo)和各個(gè)方面的結(jié)果，確定實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果。3、定性分析與定量分析

4、相結(jié)合的原則。在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，盡量對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)(zhbio)進(jìn)行量化，通過(guò)一系列的數(shù)據(jù)來(lái)反映規(guī)劃的實(shí)施情況和實(shí)施效果，不能量化的則進(jìn)行定性分析。4、客觀真實(shí)性原則。實(shí)施評(píng)價(jià)首先應(yīng)該實(shí)事求是，對(duì)規(guī)劃的評(píng)價(jià)要能夠客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況和實(shí)施效果，盡量避免受個(gè)人主觀因素的影響，同時(shí)，實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，必須建立在真實(shí)、現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)(shj)基礎(chǔ)之上。5、歷史性原則。任何規(guī)劃都是在特定的時(shí)間、空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下做出的針對(duì)未來(lái)的一種安排，總是有一定(ydng)的歷史局限性，實(shí)施評(píng)價(jià)是一種事后評(píng)價(jià)，因此整個(gè)工作中，應(yīng)該用一種歷史的、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待問(wèn)題，充分考慮規(guī)劃編制的歷史條件和背

5、景。6、建設(shè)性原則。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是為了更好的促進(jìn)規(guī)劃，服務(wù)于土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此出發(fā)點(diǎn)必須是圍繞如何改進(jìn)規(guī)劃、提高規(guī)劃的質(zhì)量、完善規(guī)劃的管理、促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，使規(guī)劃切實(shí)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而展開(kāi)，重點(diǎn)是提出改進(jìn)規(guī)劃的對(duì)策和建議。五、實(shí)施評(píng)價(jià)預(yù)期成果 1、實(shí)施評(píng)價(jià)研究報(bào)告的文本和電子文檔；2、實(shí)施評(píng)價(jià)專(zhuān)題研究的大綱成果；3、實(shí)施評(píng)價(jià)研究基礎(chǔ)資料匯編；4、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期初現(xiàn)狀比較圖、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期末比較圖。2.耕地保護(hù)研究工作方案研究目的認(rèn)真總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施期間耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題；全面分析新一輪規(guī)劃期間耕地保護(hù)所面臨的形勢(shì)；

6、研究制訂適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的耕地保護(hù)目標(biāo)及區(qū)域布局供選方案；提出未來(lái)規(guī)劃期間確保當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)機(jī)制。研究任務(wù)查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上，提出分類(lèi)、分區(qū)域處理意見(jiàn)。在各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測(cè)必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地關(guān)系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的要求。圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的政策措施。研究主要內(nèi)容當(dāng)?shù)厣陷喴?guī)劃耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施情況評(píng)價(jià)。重點(diǎn)分析上輪規(guī)劃耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、取得成效

7、、主要經(jīng)驗(yàn)(jngyn)及存在的突出問(wèn)題。糧食生產(chǎn)能力分析。結(jié)合當(dāng)?shù)馗刭Y源(zyun)條件和歷年糧食生產(chǎn)情況，分析當(dāng)?shù)馗丶Z食生產(chǎn)能力及其變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)馗丶Z食生產(chǎn)能力。糧食需求量預(yù)測(cè)。結(jié)合國(guó)家和當(dāng)?shù)丶Z食安全形勢(shì)，分析國(guó)家或上一級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)(shngchn)的要求，從確保當(dāng)?shù)丶Z食安全的角度，分析糧食生產(chǎn)需求量，研究糧食產(chǎn)量與耕地面積之間的關(guān)系，預(yù)測(cè)不同目標(biāo)條件下的耕地需求量。耕地生產(chǎn)潛力測(cè)算。根據(jù)當(dāng)?shù)貧v年耕地產(chǎn)量變化以及當(dāng)前耕地生產(chǎn)條件的實(shí)際情況，采用科學(xué)的測(cè)算方法，對(duì)當(dāng)?shù)氐母厣a(chǎn)能力進(jìn)行測(cè)算。耕地占用趨勢(shì)分析，包括生態(tài)建設(shè)占用耕地預(yù)測(cè)和非農(nóng)建設(shè)占用耕地預(yù)測(cè)。生態(tài)建設(shè)占用耕地預(yù)

8、測(cè)主要是結(jié)合生態(tài)建設(shè)目標(biāo)專(zhuān)題研究，預(yù)測(cè)全區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。非農(nóng)建設(shè)占用耕地預(yù)測(cè)主要是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究，預(yù)測(cè)全區(qū)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。增加耕地潛力分析。根據(jù)土地利用潛力分析和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，擬訂該區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)，明確全區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，明確增加有效耕地面積的主要途徑和措施，確定當(dāng)?shù)馗孛娣e增加目標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡分析。根據(jù)國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡政策的要求，分析當(dāng)?shù)貙?duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目是否實(shí)施了占一補(bǔ)一的措施，這是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。擬訂耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。綜合分析耕地現(xiàn)狀面積及未來(lái)規(guī)劃期間的耕地需求

9、量、占用量、增加量，結(jié)合國(guó)家政策、耕地資源條件，綜合確定全區(qū)域耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田面積目標(biāo)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果和糧食主產(chǎn)區(qū)的劃定結(jié)果，明確基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。擬訂下一級(jí)行政區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。結(jié)合各單位耕地變化情況和基本農(nóng)田重點(diǎn)區(qū)域劃定結(jié)果，擬定下級(jí)行政區(qū)、各區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的政策背景以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究提出新形勢(shì)下耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策和措施?；舅悸繁Ｗo(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是修編規(guī)劃的首要原則。按照保障國(guó)家糧食安全、控制建設(shè)占用耕地與控制非建設(shè)性占用耕地并舉、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡

10、、耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重等要求，測(cè)算耕地需求量和供給量，在此基礎(chǔ)上形成不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的耕地保護(hù)方案，并提出相應(yīng)的保障措施。技術(shù)路線依據(jù)國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，查清耕地和基本農(nóng)田數(shù)量；分析人口發(fā)展，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，評(píng)估糧食的需求水平；分析耕地的生產(chǎn)能力，預(yù)估耕地的產(chǎn)出水平，結(jié)合糧食需求量，確定耕地的需求水平；預(yù)測(cè)耕地的減少趨勢(shì)，分析生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模與布局，以及因?yàn)?zāi)毀棄耕地的規(guī)模和布局；評(píng)估耕地的補(bǔ)充潛力(qinl)，分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)可以增加的耕地規(guī)模與布局；對(duì)比占用(zhn yn)和補(bǔ)充耕地的規(guī)模與布局，分析耕地占補(bǔ)平衡的程度與問(wèn)題，確定耕地的供給水平；對(duì)比

11、耕地的需求與供給，分析耕地供需平衡的程度與問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家相關(guān)政策及研究(ynji)區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田利用條件和利用現(xiàn)狀，并以國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行綜合分析，最終確定研究區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)模與布局；制定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)措施。研究預(yù)期成果耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究報(bào)告耕地生產(chǎn)能力分布圖農(nóng)用地分等定級(jí)圖土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和糧食主產(chǎn)區(qū)布局圖專(zhuān)題研究基礎(chǔ)資料匯編研究資料要求研究區(qū)域上輪土地利用總體規(guī)劃文本、說(shuō)明、專(zhuān)題研究資料、規(guī)劃圖件（電子文件）；上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告；歷年土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施及補(bǔ)充耕地統(tǒng)計(jì)資料；土地開(kāi)發(fā)

12、整理規(guī)劃成果資料；歷年耕地開(kāi)墾基金歸集和土地開(kāi)發(fā)整理投入情況資料；歷年土地利用變更調(diào)查資料；土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料；建設(shè)用地審批統(tǒng)計(jì)資料；土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況資料；土地利用現(xiàn)狀圖（電子文件）；歷年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檢查報(bào)告；歷年占補(bǔ)審批情況資料和生態(tài)退耕執(zhí)行情況資料；歷年統(tǒng)計(jì)年鑒；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃資料；轄區(qū)土壤普查、土地適宜分類(lèi)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地后備資源調(diào)查資料；糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃及建設(shè)資料；歷年糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)入、調(diào)出及預(yù)測(cè)等相關(guān)資料；耕地保護(hù)、糧食安全政策資料；研究區(qū)及轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)總?cè)丝?、城?zhèn)人口、農(nóng)村人口增長(zhǎng)變化及預(yù)測(cè)資料；土地利用

13、補(bǔ)充耕地潛力分析、生態(tài)建設(shè)用地占用耕地、非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地等預(yù)測(cè)資料。3.節(jié)約(jiyu)和集約用地專(zhuān)題研究工 作 方 案一、工作(gngzu)目標(biāo)在 年 月底以前（共30個(gè)工天），完成專(zhuān)題研究任務(wù)(rn wu)，為土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)論證和依據(jù)。二、研究目的根據(jù)中央提出的建立資源節(jié)約型社會(huì)和推進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我省土地利用實(shí)際，圍繞保障未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按照“內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主、提高土地集約利用水平”的原則，研究和解決如何通過(guò)土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和控制土地的節(jié)約和集約利用，并從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等方面，提出調(diào)控各業(yè)、各類(lèi)用地的目標(biāo)及

14、政策建議。三、研究任務(wù)1、在研究土地節(jié)約和集約利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立各類(lèi)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用的指標(biāo)體系，提出湖北省節(jié)約和集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)；2、評(píng)價(jià)各類(lèi)存量建設(shè)用地集約利用潛力，研究并提出規(guī)劃期內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)潛力和相應(yīng)的保障措施；3、在統(tǒng)籌各業(yè)用地需求的前提下，研究確定各類(lèi)新增建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)和盤(pán)活存量用地的目標(biāo)，提出統(tǒng)籌增量和存量的配套措施；4、研究提出各類(lèi)新增建設(shè)用地占用耕地的控制比例，并提出節(jié)約用地、少占耕地與農(nóng)用地的政策措施；5、研究農(nóng)用地集約利用水平，并測(cè)算潛力；6、研究提出促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用的制度性建議。四、研究?jī)?nèi)容1、建設(shè)用地利用的基本形勢(shì)判斷總結(jié)上一輪規(guī)劃期間建設(shè)用地

15、發(fā)展變化規(guī)律，分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)消耗土地資源的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)分析土地利用所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)；研究宏觀層次反映土地集約利用水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，界定各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)集約利用水平的影響關(guān)系，提出合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；分析判斷土地集約利用水平變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)，總結(jié)集約利用水平的空間差異，綜合評(píng)判土地集約利用的總體形勢(shì)。2、節(jié)約和集約用地的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)研究研究設(shè)計(jì)促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃控制指標(biāo)；在現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析，提出規(guī)劃修編的集約利用指標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各地現(xiàn)狀土地利用格局和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向，按照節(jié)約用地、少占耕地的原則，研究制定各類(lèi)新增建設(shè)占用耕地的控制比例。3、存量建設(shè)用地集約利用潛

16、力的預(yù)測(cè)分析建設(shè)用地集約利用潛力的來(lái)源類(lèi)型，測(cè)算理論潛力；研究影響潛力實(shí)現(xiàn)的制約因素，結(jié)合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)和閑置用地的調(diào)查，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、保障措施的多方案預(yù)測(cè)，測(cè)算不同方案下的土地集約利用現(xiàn)實(shí)潛力。4、新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和集約用地水平提高的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)新一輪規(guī)劃期間各類(lèi)用地的合理需求；按照(nzho)充分利用存量土地的原則，根據(jù)用地需求和規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的潛力情況，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地的存量和增量，提出各類(lèi)新增建設(shè)用地控制規(guī)模及其占用耕地規(guī)模；從積極參與宏觀調(diào)控、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)出發(fā)，提出各類(lèi)新增建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模的時(shí)序控制方案。5、

17、農(nóng)用地節(jié)約和集約(jyu)利用土地研究。6、提出促進(jìn)土地節(jié)約和集約(jyu)利用的政策措施建議。五、技術(shù)路線六、研究計(jì)劃整個(gè)研究工作分作四個(gè)階段：1、資料收集階段。項(xiàng)目組擬定資料收集清單，在省國(guó)土廳及相關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，收集與專(zhuān)題相關(guān)的資料，并根據(jù)研究要求，下發(fā)相關(guān)表格，要求各市、州、縣配合進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。計(jì)劃在 年 月 日之前完成。2、分析研究階段。依據(jù)掌握的資料，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入分析研究，得出主要研究結(jié)論。該項(xiàng)工作計(jì)劃在 年 月 日前完成。3、論證完善階段。對(duì)研究的初步成果廣泛征求各界意見(jiàn)，召開(kāi)開(kāi)評(píng)議會(huì)，提出修改意見(jiàn)，并按相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。該項(xiàng)工作計(jì)劃在 年 月 日前完成。4、成果整理階

18、段。整理專(zhuān)題研究的各項(xiàng)成果，向省廳提交研究報(bào)告。計(jì)劃在 年 月 日前完成。七、研究成果1、湖北省節(jié)約和集約利用土地專(zhuān)題研究報(bào)告；2、湖北省節(jié)約和集約利用土地理論潛力分布圖；3、湖北省節(jié)約和集約利用土地現(xiàn)實(shí)潛力分布圖；4、湖北省新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排規(guī)劃圖。八、專(zhuān)題研究需要的資料清單1、19962004年土地變更資料2、19962004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料3、詳查年對(duì)應(yīng)的土地利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況資料4、工業(yè)用地詳查資料（包括閑置用地、投資強(qiáng)度、容積率等）5、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民點(diǎn)建筑總面積資料6、歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況7、 “十一五”規(guī)劃8、城鎮(zhèn)各類(lèi)用地資料（商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地）9、本輪規(guī)劃修

19、編其他專(zhuān)題資料10、區(qū)域規(guī)劃有關(guān)資料11、上一輪土地利用總體規(guī)劃文本以及圖件資料4.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地研究工作(gngzu)方案一、研究(ynji)任務(wù)按照(nzho)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策建議。二、研究?jī)?nèi)容1、市城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析?？v向分析城鄉(xiāng)用地變化發(fā)展趨勢(shì)；橫向分析城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、布局，與市人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出解決措施。2、預(yù)測(cè)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。分析市社會(huì)人口發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間市及各縣市近、遠(yuǎn)期總?cè)丝诤统青l(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。3、分析規(guī)劃期間市及各縣市近、遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展條件

20、和資源環(huán)境容量，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類(lèi)型、層次的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。4、研究全市各類(lèi)土地利用的變化規(guī)律與特點(diǎn)，確定分區(qū)域、分類(lèi)型多層次調(diào)控建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。5、結(jié)合全市“四查清、四對(duì)照”及清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)工作成果，分析各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，明確開(kāi)發(fā)區(qū)用地總規(guī)模、新增用地及其占用耕地量，通過(guò)土地利用空間分析，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局。6、分析全市及各縣市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增用地和占用耕地規(guī)模，確定各區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)。7、分析研究各縣市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和分布特點(diǎn)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)

21、整和推進(jìn)建設(shè)用地整理的措施和對(duì)策建議，并測(cè)算各縣市掛鉤比例與目標(biāo)。8、提出市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的措施。三、技術(shù)路線項(xiàng)目研究技術(shù)路線如下：城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析城鄉(xiāng)用地發(fā)展趨勢(shì)城鎮(zhèn)體系農(nóng)村居民點(diǎn)用地基礎(chǔ)設(shè)施用地閑置用地潛力城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施用地發(fā)展趨勢(shì)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)城鄉(xiāng)體系發(fā)展趨勢(shì)研究方法定性定位定量定序優(yōu)化城鄉(xiāng)用地目標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)手段政策手段技術(shù)手段優(yōu)化城鄉(xiāng)用地實(shí)施措施用地?cái)?shù)量目標(biāo)閑置用地釋放目標(biāo)標(biāo)用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)用地時(shí)序方案用地布局四、預(yù)期(yq)成果1、市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)(jigu)和布局問(wèn)題研究報(bào)告。2、專(zhuān)題圖件(t jin)。包括市建設(shè)用地規(guī)模布局圖、市城市發(fā)展用地規(guī)模控制圖、市農(nóng)村居民

22、點(diǎn)集散度分布圖、市基礎(chǔ)設(shè)施及獨(dú)立工礦用地布局圖、市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖、重點(diǎn)工程布局圖等。3、專(zhuān)題研究相關(guān)基礎(chǔ)資料匯編五、進(jìn)度安排整個(gè)研究工作分作五個(gè)階段，具體安排如下：1、資料收集階段。項(xiàng)目組擬定資料收集清單，在州國(guó)土資源局及相關(guān)部門(mén)(bmn)的協(xié)助下，收集與專(zhuān)題研究相關(guān)的資料。一般30天完成。2、實(shí)地調(diào)研階段。在上述收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃編制的需要，組織力量對(duì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)?dngd)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境狀況，明確各地區(qū)將來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，以及完成基礎(chǔ)資料的補(bǔ)充收集。一般15天完成。3、分析研究階段。依據(jù)掌握的資料，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入分析研究，得出主要研

23、究結(jié)論。該項(xiàng)工作(gngzu)一般30天完成。4、論證完善階段。對(duì)研究的初步成果廣泛征求各界意見(jiàn)，召開(kāi)評(píng)議會(huì)，提出修改意見(jiàn)，并按相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。該項(xiàng)工作一般10天完成。5、成果整理階段。整理專(zhuān)題研究的各項(xiàng)成果，向州國(guó)土資源局提交研究報(bào)告。一般5天完成。5.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用工作方案一、研究目的從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，分析不同地區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境條件，明確不同地區(qū)土地利用發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)和管制規(guī)則，為土地用途管制和規(guī)劃方案指標(biāo)分配提供依據(jù)。二、研究任務(wù)按照統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地原則,圍繞促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展

24、戰(zhàn)略相適應(yīng),劃分土地利用功能區(qū)，研究提出分類(lèi)指導(dǎo)的土地利用調(diào)控指標(biāo)、目標(biāo)及政策建議。三、研究?jī)?nèi)容1、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系。從人口、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市化、工業(yè)化等方面定性、定量地分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系，研究各區(qū)域土地利用的特征。2、客觀分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，明確區(qū)域在全國(guó)和全省的功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，研究其對(duì)未來(lái)土地利用的影響。3、研究區(qū)域土地資源條件，包括數(shù)量、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、比較優(yōu)勢(shì)和限制條件，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間土地利用需求，全面分析規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢(shì)。4、依據(jù)規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢(shì)

25、，因地制宜地提出區(qū)域規(guī)劃期間土地利用調(diào)控目標(biāo)與指導(dǎo)方針。5、分析行政區(qū)域內(nèi)不用地區(qū)的功能定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力,明確不同區(qū)域土地利用調(diào)控目標(biāo)，按照用途和地域分區(qū)相結(jié)合的辦法， 劃分土地利用功能區(qū),研究提出有針對(duì)性的分區(qū)土地利用調(diào)控指標(biāo)和管理措施。6、按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的要求,分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合理布局和用地規(guī)模,提出防止重復(fù)建設(shè)的土地調(diào)控目標(biāo)和措施。7、提出區(qū)域(qy)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域及其管理措施。四、技術(shù)(jsh)路線項(xiàng)目研究技術(shù)路線(lxin)如下：區(qū)域土地利用特征研究土地利用功能分區(qū)區(qū)域功能及土地利用調(diào)控目標(biāo)分區(qū)調(diào)控目標(biāo)和措施制定基礎(chǔ)設(shè)

26、施調(diào)控目標(biāo)及措施自然條件差異性社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異性農(nóng)業(yè)區(qū)劃差異性土地利用特征社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局城鎮(zhèn)體系發(fā)展結(jié)構(gòu)區(qū)域功能定位分析土地利用調(diào)控目標(biāo)各區(qū)土地利用差異性各區(qū)未來(lái)發(fā)展方向、功能定位各區(qū)資源環(huán)境容量土地用途分區(qū)和地域分區(qū)土地利用功能分區(qū)各區(qū)土地利用發(fā)展方向各區(qū)土地利用調(diào)控目標(biāo)各區(qū)土地利用調(diào)控指標(biāo)各區(qū)土地利用管制規(guī)則和措施調(diào)控對(duì)象及目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控政策建議對(duì)比分析 綜合分析因素分析 專(zhuān)家咨詢3S空間對(duì)比分析 疊加分析 聚類(lèi)分析專(zhuān)家咨詢 綜合分析調(diào)查法 專(zhuān)家咨詢 綜合分析五、預(yù)期(yq)成果（1）統(tǒng)籌區(qū)域(qy)土地利用研究報(bào)告；（2）土地利用功能

27、(gngnng)分區(qū)圖；（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；（4）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局圖；（5）專(zhuān)題研究基礎(chǔ)資料匯編。6.土地利用與生態(tài)建設(shè)研究工作方案一、研究目的通過(guò)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及影響因素的綜合研究，提出實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的措施，為土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)研提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)也為土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供指導(dǎo)。二、研究任務(wù)全面分析土地利用生態(tài)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及土地生態(tài)建設(shè)在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，測(cè)算土地生態(tài)建設(shè)對(duì)土地利用的需求；分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出土地利用模式建議；確定土地利用生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域；根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的生態(tài)保護(hù)要求與旅游資源

28、條件，對(duì)需要采取特殊保護(hù)的生態(tài)用地和旅游用地劃定保護(hù)范圍；分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整以及土地開(kāi)發(fā)整理重大工程的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；提出避免或減少不良影響的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施和政策建議；提出落實(shí)土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的政策措施。三、研究?jī)?nèi)容本研究以土地生態(tài)環(huán)境為研究對(duì)象，從土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互關(guān)系著手，通過(guò)土地生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)需求分析，提出土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，探討適于該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)方案并制定相應(yīng)政策和措施。1、分析土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和影響因素。2、分析和預(yù)測(cè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)（包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)退耕等）的用地需求。3、確定土地生態(tài)

29、建設(shè)的總目標(biāo)（包括森林覆蓋率、生態(tài)退耕面積、災(zāi)毀耕地面積、生態(tài)保護(hù)區(qū)面積等）、分項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。4、提出落實(shí)土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，避免或減少不良環(huán)境影響的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施和政策建議。四、技術(shù)路線項(xiàng)目研究技術(shù)路線如下：從已有的土地生態(tài)環(huán)境資料、文獻(xiàn)和科研成果出發(fā)，在野外調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，找出土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)存在的問(wèn)題和目前狀態(tài)下即將產(chǎn)生的問(wèn)題。分析產(chǎn)生的內(nèi)因和外因，總結(jié)出影響土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響因子，并確定各影響因子對(duì)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響程度。根據(jù)(gnj)當(dāng)?shù)?dngd)實(shí)際情況，以各影響因子為基礎(chǔ)，參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的研究成果，制定土

30、地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)以及重點(diǎn)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。以此目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地需求(xqi)分析模型。對(duì)達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的用地需求分析和測(cè)算。針對(duì)以上的分析和計(jì)算結(jié)果，提出落實(shí)土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的政策措施。五、預(yù)期成果（1）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究報(bào)告；（2）土地利用功能分區(qū)圖；（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局圖；（4）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局圖；（5）專(zhuān)題研究基礎(chǔ)資料匯編。7.土地利用規(guī)劃實(shí)施制度創(chuàng)新研究工作方案一、研究思路 總結(jié)國(guó)內(nèi)外土地利用總體規(guī)劃理論和實(shí)施制度方面新的理念；結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施情況，研究土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因，在此基礎(chǔ)上

31、，分析本次規(guī)劃修編和未來(lái)土地利用的背景，提出規(guī)劃修編理論和制度創(chuàng)新的具體建議。二、研究?jī)?nèi)容、歸納國(guó)內(nèi)外土地利用總體規(guī)劃理論和實(shí)施制度方面新的理念；、總結(jié)上輪規(guī)劃發(fā)揮的主要作用、存在的問(wèn)題及啟示；、分析本次規(guī)劃修編的背景及未來(lái)土地利用與管理的特點(diǎn)；、研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地規(guī)劃理論與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容；5、提出本輪土地利用總體規(guī)劃修編在理論與實(shí)施管理制度方面進(jìn)行創(chuàng)新的具體建議。三、工作程序整個(gè)研究分為四個(gè)階段，具體安排如下：、資料收集階段。精誠(chéng)中心提供資料清單，由規(guī)劃修編專(zhuān)班負(fù)責(zé)提供研究的當(dāng)?shù)厍闆r基礎(chǔ)資料；項(xiàng)目組確定人員，收集理論研究資料。計(jì)劃在二十天內(nèi)完成。、調(diào)查階段。主要是對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施管理情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查采取閱讀資料和組織相關(guān)人員進(jìn)行座談的方式進(jìn)行，分別選取市、縣、鄉(xiāng)有代表性的單位進(jìn)行調(diào)查。計(jì)劃在十五天內(nèi)完成。、研究階段。對(duì)國(guó)內(nèi)外規(guī)劃理論新的理念，土地利用總體規(guī)劃編制與管理中存在的突出問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用規(guī)劃與管理的要求、土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響、農(nóng)用地與耕地保護(hù)、基于規(guī)劃用途和管理的土地利用分類(lèi)、土地利用規(guī)劃的模式選擇、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)、土