言論自由和社會發(fā)展

1、 HYPERLINK / 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督治理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法言論自由和社會進展言論自由和社會進展關(guān)于人類文明來講差不多上重要的，然而，不管從人類歷史，依舊從當今世界的現(xiàn)實來看，如何正確認識和處理這兩者之間的關(guān)系，卻一直是一個頗為令人困惑的問題。有時我們聽到如此的觀點：進展中國家的進展不可幸免地要以犧牲言論自由為代價;有時我們又聽到如此的觀點：言論自由是一項絕對權(quán)利，社會要為保障這項權(quán)利付出代價，即使同意淫穢、暴力作品泛濫以至阻礙青年兒童

2、的身心健康進展也在所不惜。這類觀點不僅僅是一個認識問題，它們往往通過立法、行政和司法審判等體現(xiàn)在制度設(shè)計和運作之中。尤其是在解決有關(guān)利益沖突、權(quán)利沖突的時候，問題就暴露得更加明顯。有鑒于此，我愿就言論自由與社會進展談幾點個人見解，以就教于各位朋友和同行。一言論自由是指人人享有的以口頭、書面以及其他形式獵取和傳遞各種信息、思想的權(quán)利。它包括三個方面的自由：(一)尋求、同意信息的自由。人類為了生存和進展，必須認識和改造主觀和客觀世界，必須組成社會和進行交往溝通，為此，就要尋求和同意前人和他人的經(jīng)驗，享有尋求和同意信息的自由。否則，生存和進展將不可能。(二)思想和持有主張的自由。尋求和同意到的信息，

3、成為思想的資源，通過加工成為思想和主張、意志。這種思想、主張和意志，不應(yīng)受干擾和禁錮，否則進展將會停止，生存將受到威脅。(三)以各種方式傳遞各種信息、思想和主張的自由。這是人類為改造自然和爭取社會進步，實現(xiàn)相互協(xié)作和聯(lián)合必需的起碼條件。言論自由是人們認識、同意、進展和傳播知識、經(jīng)驗以及真理的重要形式;保障言論自由是對人的關(guān)懷和尊重。它與其他自由和權(quán)利一起成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代國家立國的基礎(chǔ)?？v觀歷史，我們能夠找到許多有關(guān)言論自由與社會進展緊密相關(guān)的強有力的論據(jù)。中國古代西周王朝(公元前1100年至前771年)時期，統(tǒng)治者在全國實行以嫡長子繼承為核心、以血緣關(guān)系為紐帶的封邦建國的宗法奴

4、隸制統(tǒng)治。從文獻記載和考古資料看，西周奴隸主貴族制定了許多法律，史稱：“周有亂政而作九刑”。之后周穆王時又制定呂刑，那個地點所謂“刑”，確實是指法律。傳世和新發(fā)掘的金文中的法律史料也印證了這些記載。盡管如此，“禮”不管在國家政治統(tǒng)治或意識形態(tài)方面都居于主導(dǎo)地位。在政治統(tǒng)治上，它“經(jīng)國家，定社稷，序人民，利世嗣”，“分爭辯訟，非禮不決;君臣上下、父子兄弟，非禮不定;宦官事師，非禮不親;班朝治軍，蒞官行法，非禮威嚴不行”。在思想和言論上，“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”，能夠講，言論自由被鉗制到了無以復(fù)加的地步。盡管禮制有其存在的必定性，但到了西周末期已成了社會進展的障礙，不沖破“禮”的

5、束縛，社會就不可能進展。春秋(公元前771年前403年)戰(zhàn)國(公元前403年前221年)的變革因此是基于社會生產(chǎn)力的進展，但沖破了“禮”對人們思想的束縛也是重要條件。所謂“禮樂崩壞，權(quán)力下移”，確實是對當時客觀情況的描述。春秋末期開始的“百家爭鳴”，則是中國古代言論自由的形式和內(nèi)容。它是當時社會變革的產(chǎn)物，又大大地推動了社會變革。其結(jié)果是推動了中國從奴隸制度向封建制度的轉(zhuǎn)變，為以后持續(xù)了兩千多年的封建王朝統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。歷史進展到19世紀，中國的封建專制制度已愈來愈腐朽，然而對這種制度的任何批判、指責，都被法律視為“大不敬”和“犯上”，為常赦所不原。1840年之后，盡管列強入侵，喪權(quán)辱國，割地

6、賠款，民族生存到了危亡的關(guān)頭，封建君主們?nèi)匀槐ё∽嬷撇豢筛淖兊男艞l，企圖接著禁錮人們的改革思想和主張。一百多年來，西方資產(chǎn)階級的君主立憲思想、民主共和思想和馬克思主義的人民民主思想在中國的傳播，每一次都付出了血的代價。能夠講言論不自由，是中國社會進展遲緩的一個緣故;而通過困難斗爭，先進思想終得傳播并變成巨大的精神和物質(zhì)力量，又成為推翻封建帝制，促使民主革命勝利，新中國終于誕生的巨大動力。1978年以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，社會得到了長足進展，是與中國堅持解放思想、實事求是的思想路線分不開的。解放思想使人們沖破一個個理論禁區(qū)，想許多過去不能想的事，講許多過去不能講的話。關(guān)于許多重大問題

7、，在“百花齊放，百家爭鳴”的方針指導(dǎo)下，通過自由討論，使認識符合或接近真理。實事求是是要求人們擺脫本本主義，認識和考慮問題不要從現(xiàn)成的定義和原則動身，而要使思想認識符合實際，以實踐檢驗思想和認識是否正確。評價社會進展進步的標準，“應(yīng)該要緊看是否有利于進展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。這種新的歷史條件進一步鼓舞了中國人的思想解放和言論自由，正在并將接著促進中國的社會進展。言論自由與社會進展的緊密關(guān)系，在西方國家的歷史上，也有許多例證。專門顯然，假如燒死布魯諾的神權(quán)政治和法律制度依舊存在，那么人們今天登上月球、探測太空則是不可能的。正因

8、為言論自由之于社會進展具有如此重要意義，因此人們不僅把它當做一種信念，而且把這種信念用法律加以確認和保障;不僅把它做為某一國的國內(nèi)法內(nèi)容，而且還以國際宣言和條約的形式加以規(guī)定。如，世界人權(quán)宣言：“人人有主張和發(fā)表意見的自由;此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、同意和傳遞消息和思想的自由”。又如，公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第19條：“一、人人持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;此項權(quán)利包括尋求、同意和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他媒介?！背酥猓潞谔m宣言(1968年)、維

9、也納宣言和行動綱領(lǐng)(1993年)、美洲人的權(quán)利和義務(wù)宣言(1948年)、歐洲人權(quán)公約(1950年)、美洲人權(quán)公約(1969年)和非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章(1981年)等國際人權(quán)宣言和公約對言論自由都作了規(guī)定。二言論自由關(guān)于社會進展是重要的，但并不能由此得出結(jié)論講它是絕對的、不受限制的。孟德斯鳩認為，自由是做法律許可的一切情況的權(quán)利。人人差不多上生活在特定的群體、社會和國家之中，都必須遵循公認的道德和法律確認的行為準則。不同意借言論自由侵犯他人的權(quán)利的自由，不同意損害社會公共道德，危害國家安全，出賣國家機密，危及世界和平?！凹偃缫粋€公民能夠做法律所禁止的情況，他就不再有自由了，因為其他人也同樣有那個

10、權(quán)利”。因此，不管是國際公約或各國憲法，在宣告言論自由為一項差不多人權(quán)并以法律保障的同時，都對這種自由權(quán)利的行使規(guī)定了相應(yīng)的限制。公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第19條規(guī)定：言論自由的行使“帶有專門的義務(wù)和責任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須：(甲)尊重他人的權(quán)利或名譽;(乙)保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”。有關(guān)這種限制，在其他國際或區(qū)域性人權(quán)公約中都有規(guī)定，其中，以歐洲人權(quán)公約最具有代表性。該公約規(guī)定：“上述自由(指言論自由作者注)的行使既然帶有責任和義務(wù)，就得受法律所規(guī)定的程序、條件、限制或懲處的約束;并受在民主社會中為了國家安全、領(lǐng)土完整或公共安全的

11、利益，為了限制混亂或犯罪，愛護健康或道德，為愛護他人的名譽或權(quán)利，為了防止秘密收到的情報的泄露，或為了維護司法官的權(quán)威與公正性所需要的約束”。據(jù)荷蘭兩位憲法學(xué)者統(tǒng)計，在世界142部憲法中，有124部規(guī)定了發(fā)表意見的自由。這些國家在確信言論自由作為一項差不多人權(quán)的同時，為防止這項權(quán)利的濫用，也都以“但書”的形式對這種權(quán)利的行使作了限制。美國關(guān)于言論自由的“但書”多規(guī)定于各州憲法，如：紐約州憲法：“每一公民關(guān)于任何問題，均有寫作、口述或出版其意見的自由，但須自負濫用此項權(quán)利之責任”。伊里諾斯州憲法：“每個公民均能自由寫作、口述或出版各種問題之文字，但若濫用其權(quán)利時須自負其責任?！弊鳛榉▏鴳椃ㄐ蜓缘?/p>

12、人權(quán)宣言：“自由表達思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，各個公民都有言論、著述和出版自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對濫用此項自由負擔責任”。巴西憲法：“除每個人依照法律規(guī)定對其在娛樂和公開表演中所犯的越軌行為負責外，思想、政治或哲學(xué)見解能夠自由表達，以及提供信息不受檢查。通訊權(quán)利受到愛護，出版書刊、報紙和期刊無須當局許可。戰(zhàn)爭、擾亂秩序的宣傳或宗教、種族或階級偏見的宣傳，以及與道德及良好習(xí)俗背道而馳的出版物和放肆行為都將是不可容忍的”。印度憲法第19條第1款，一切公民均享有(一)“言論和表達自由”但第二款規(guī)定，“為維護印度主權(quán)完整、國家安全、與外國的友好關(guān)系、公共秩序，禮儀道德，或由于涉

13、及到輕視法庭、誹謗或煽動犯罪等問題而對上述第一款(一)項施加合理限制，也不阻礙國家為此制定法律施加此類限制?！卑＜皯椃ǎ骸懊總€公民的思想和言論必須得到保障，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)表達自己的意見”。從這些國家憲法和法律能夠看出，對言論自由的限制正如對言論自由的確信一樣，也是普遍的。盡管如此，我認為，就言論自由及對其限制來講，自由仍然是首要的、差不多的，正如權(quán)利與義務(wù)之于法律，權(quán)利是差不多的一樣。限制言論自由的目的是為達到言論權(quán)利與言論義務(wù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。三關(guān)于對言論自由限制的范圍大小和程度，從憲法和法律的條文中不是不能作出區(qū)分，但要緊的還要看各國的司法與行政執(zhí)法的實際情況。各個國家之間限制言論自由

14、的不平衡，不僅僅是因為憲法和法律規(guī)定與法律的執(zhí)行總是存在差距，而且還有更深層次更復(fù)雜的緣故。這確實是：(一)各國的歷史文化背景不同;(二)各國的宗教與民族適應(yīng)不同;(三)各國的經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)進展水平不同;(四)各國國內(nèi)的社會治安狀況不同;(五)各國面臨的國際形勢不同?？陀^世界是復(fù)雜的，且不斷發(fā)生變化，它不像理論家筆下抽象形成的邏輯嚴謹、首尾一貫的應(yīng)然道理。面對選民、擔負國家責任的政治家和法官要更多地考慮具體情況下的具體操作。他們既要保障公民的言論自由，又要考慮社會秩序的穩(wěn)定和進展，使這種自由權(quán)利的行使促進而不是阻礙秩序的穩(wěn)定從而阻礙進展。為了幸免顧此失彼，招致混亂，他們必須在履行自己職責

15、時，注意在言論自由和進展所需要的秩序和穩(wěn)定之間查找平衡點，也確實是哲學(xué)上所稱的“度”。那個度在各國憲法和法律中都有所規(guī)定，但在實踐中對具體問題仍要靠法官依據(jù)法律的規(guī)定和事實作出裁決。1997年冬我們在訪問挪威時，挪威最高法院院長卡斯坦?施密斯(Karstein?Smith)告訴我們，最高法院正在審理如此一個案件：挪威白人聯(lián)盟黨以維護挪威人原有特性為由，公然在該黨黨綱中提出反對挪威人與黑人通婚。對此，初審法院判定該黨首領(lǐng)有罪，處以監(jiān)禁和罰金。被告人不服，以該判決違反挪威憲法和歐洲人權(quán)公約關(guān)于言論自由的規(guī)定為由提起上訴。最高法院考慮到這一案件涉及重大原則問題，破例不經(jīng)中級法院而由最高法院審理，并由

16、最高法院全體法官出庭。經(jīng)審理，最高法院認定，白人聯(lián)盟黨在黨綱中反對白人與黑人通婚屬于言論自由的理論是不能成立的。為了主持法律公正與社會正義，在所謂言論自由與反對種族卑視的關(guān)系上，選擇了反對種族卑視的立場，駁回了上訴，維持初審判決。這一案件的審理過程和最終裁決給我們留下了深刻印象。它再次講明，憲法和國際公約關(guān)于言論自由的規(guī)定不得濫用，否則勢必走向反面。基于各個國家的具體情況，許多國家在批準公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約時，對該公約第19條關(guān)于言論自由及限制的有關(guān)內(nèi)容作了某些保留或聲明。例如，澳大利亞、比利時、法國和德國表示它們要在與歐洲人權(quán)與差不多自由愛護公約第10條、第11條及第16條相一致的前提

17、下遵守公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約第19條;關(guān)于第19條第2段，澳大利亞、愛爾蘭、盧森堡和荷蘭曾就無線電和電視廣播的規(guī)制和頒發(fā)執(zhí)照作出了保留;盧森堡和荷蘭還在保留中提到對電影公司和電影院頒發(fā)執(zhí)照的制度，等等。關(guān)于這些保留或聲明，只要不違背公約的全然原則，都應(yīng)當抱著理解和諒解的態(tài)度。這是因為包括言論自由在內(nèi)的各種自由和人權(quán)保障都要緊依靠各國通過國內(nèi)法律機制和措施來實現(xiàn)。一般情況下，其他國家政府和國際組織通過國際合作、平等對話和提示來促進而不是通過發(fā)表聲明指責和干涉。四正如本文開始所談到的，在歷史上，中國人民為爭取言論自由曾進行了長期斗爭，并付出過血的代價。1949年新中國成立以后中國人民就把來之不

18、易的言論自由寫在自己的綱領(lǐng)上。中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)第5條：“中華人民共和國公民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由。”那個綱領(lǐng)在1954年憲法制定之前曾起了臨時憲法的作用。自1954年第一部憲法頒行之后，憲法雖幾經(jīng)修改，但言論自由差不多上明確確信的?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由?！蓖瑫r還規(guī)定公民還有“進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由”。針對中國的具體情況，憲法特不規(guī)定公民“關(guān)于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批判和建議的權(quán)利;關(guān)于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)

19、國家機關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利”。同其他國家一樣，中國憲法也為言論自由的正確行使確立三點原則。憲法第51條規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。這一規(guī)定要求：尊重他人的權(quán)利和自由，尊重他人的名譽、人格和隱私，遵守公共秩序，保守國家秘密和國家安全、尊重公共道德。為了保證憲法規(guī)定的實施，中國民法通則、未成年人愛護法、保守國家秘密法等法律還作了具體規(guī)定。刑法和治安治理處罰條例關(guān)于違反上述規(guī)定和構(gòu)成犯罪的人規(guī)定了懲處措施。中國盡管對言論自由作了一系列法律規(guī)定，但由于封建專制主義統(tǒng)治歷史專門長，家長制阻礙極深，“不敬”、“非

20、上”、“指斥乘輿”、“犯諱”、“不孝”、“告尊長”和“親親相隱”、“為長者諱”以及形形色色的封建等級特權(quán)等都曾作為封建刑法的罪名和適用原則。這些并沒有隨封建王朝的傾覆和封建皇帝的推翻而被埋葬，之后專門久仍時不時散發(fā)某些臭氣。幾十年來，在對待言論自由上，我們是有深刻教訓(xùn)的，一個時期，憲法原則曾一度遭到破壞，公民的言論自由得不到差不多保障和正確對待。實踐中，既有限制過嚴，“把領(lǐng)導(dǎo)人講的話當作法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話叫做違法”;又有失之過濫，在“大民主”、“革命行動”的口號下，一部分人對另一部分人，這一部分人和那一部分人之間，相互攻擊、誹謗、揭露隱私、侮辱人格尊嚴，從動筆動口到動手，從動刀動棍棒到動槍動

21、炮，形成了“全面內(nèi)戰(zhàn)”。只是在1978年之后，中國共產(chǎn)黨通過撥亂反正，果斷地結(jié)束了那場所謂“文化大革命”，恢復(fù)了憲法和法律秩序，混亂局面才得以全然好轉(zhuǎn)。中國70年代末80年代初的思想解放促進了改革開放，改革開放所帶來的社會進展也促進了言論自由的實現(xiàn)。一方面，1978年以來的經(jīng)濟改革首先使寬敞農(nóng)民，然后使全體中國公民在財產(chǎn)關(guān)系、身份關(guān)系以及相應(yīng)的行為選擇等方面都獲得了較大的自由，他們比過去更情愿，也更能夠真實地表達自己的利益要求和內(nèi)心的愿望;另一方面，隨著社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的進展，報紙、雜志、收音機、電視機乃至VCD機和英特網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介在中國以驚人的速度和規(guī)模增長，為中國公民充分享有言論自由提供了前所未有的條件。為了落實1982年憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，地點各級人民代表大會及其常委會先后制定了一些有關(guān)新聞、出版、專利、商標、著作權(quán)的法律、法規(guī)。例如，著作權(quán)法特不規(guī)定：“外國人作品在中國境內(nèi)發(fā)表的，依照本法享有著作權(quán)。外國人在中國境外發(fā)表的作品，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約享有著作權(quán)，受本法愛護”。這些規(guī)定表明，我國政府對言論自由的愛護是不分國界的，十分廣泛的。中國人民正在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同時，也在建立社會主義民主政治，決心貫徹科教興國和依法治國的方略，把自己的國家