公文寫(xiě)作-漫談公文寫(xiě)作與處理

1、漫談公文寫(xiě)作與處理 公文寫(xiě)作與處理的意義 人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)（偉人說(shuō)） 人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)（行家說(shuō)） 人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)（老外說(shuō)）美國(guó)學(xué)者約翰.奈斯比特在大趨勢(shì)改變我們生活的十個(gè)方向一書(shū)中說(shuō)，“在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡中有五件最重要的事應(yīng)該記住，而其中的一件就是在這個(gè)文字密集的社會(huì)里，我們比以往任何時(shí)候都需要具備最基本的讀寫(xiě)技能，首先就是足以應(yīng)付日常工作和生活所需的寫(xiě)作能力，也就是應(yīng)用寫(xiě)作能力” 。毛澤東歷數(shù)黨八股罪狀： “空話連篇，言之無(wú)物；裝腔作勢(shì)，借以嚇人；無(wú)的放矢，不看對(duì)象；語(yǔ)言無(wú)味，像個(gè)癟三；甲乙丙丁，開(kāi)中藥鋪；不負(fù)責(zé)任，到處害人；流毒全黨，妨害革命；傳播出去，禍國(guó)殃民”。“一字入公文，九牛拔不

2、出”； “筆下有財(cái)產(chǎn)萬(wàn)千，筆下有人命關(guān)天，筆下有是非曲直，筆下有毀譽(yù)忠奸”。 公文寫(xiě)作與處理的依據(jù) 依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例上級(jí)主管機(jī)關(guān)公文處理辦法當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)公文處理辦法本機(jī)關(guān)辦公室 公文寫(xiě)作與處理的原則準(zhǔn)確性 時(shí)效性 規(guī)范性 安全性 精簡(jiǎn)性 質(zhì)量 時(shí)間 程序 保密 文風(fēng) 被動(dòng)寫(xiě)作對(duì)象明確集思廣益決策之作急迫之作遵命性強(qiáng)針對(duì)性強(qiáng)群體性強(qiáng) 政策性強(qiáng) 講究格式 時(shí)效性強(qiáng)規(guī)范性強(qiáng) 公文寫(xiě)作的特點(diǎn) 公文寫(xiě)作的基本要求在內(nèi)容上符合政策規(guī)定在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律在表述上符合語(yǔ)法邏輯在起草上符合時(shí)限要求在程式上符合行文規(guī)范平時(shí)積累，就是積學(xué)儲(chǔ)材。如在領(lǐng)導(dǎo)交擬指示、參加會(huì)議、承辦

3、查辦、讀書(shū)讀報(bào)等方面中獲取信息。 寫(xiě)時(shí)查閱，就是搜集資料。如學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，收集本單位相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及信息、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等，做到上下通達(dá)，全局了然，命筆瞻前顧后。 寫(xiě)作材料的獲取途徑 公文的行文規(guī)范按照一定的規(guī)則或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱(chēng)為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范行文關(guān)系行文方向與方式行文規(guī)則組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系職權(quán)范圍下 行 文平 行 文上 行 文 行文關(guān)系同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)平行關(guān)系1.2.3.公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件受授關(guān)系。非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)4.不相隸屬

4、關(guān)系上級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)下級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān) 行文方向與方式（1）行文方向行文方向根據(jù)機(jī)關(guān)之間不同的行文關(guān)系劃分：上行下行平行行文方向與方式（2）下行文：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)行文。安徽省人民政府安徽省交通廳XX市交通局行文方式合肥市交通局XX市交通局行文方向與方式（2）行文方式2.上行文：是下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。安徽省人民政府安徽省交通廳合肥市交通局1.2.3.無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位之間行文方向與方式（2）行文方式3.平行文：是同級(jí)機(jī)關(guān)或者不想隸屬機(jī)關(guān)以及沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間行文。同級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)不相隸屬機(jī)

5、關(guān)不相隸屬機(jī)關(guān) 公文行文規(guī)則1.根據(jù)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文；2.行文由辦公部門(mén)、秘書(shū)部門(mén)統(tǒng)一處理；3.非特殊情況不得越級(jí)行文；4.公文不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人；5.同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；6.部門(mén)會(huì)簽未經(jīng)協(xié)調(diào)一致不得各自單獨(dú)行文；7. 請(qǐng)示一事一文和不向下級(jí)抄送；8. 在報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章類(lèi)公文，應(yīng)視為正式的公文依照?qǐng)?zhí)行。 公文處理概述公文處理程序 概述公文處理的概念公文處理的特點(diǎn)公文處理的具體要求 公文處理的概念 公文處理，是指對(duì)公文的撰寫(xiě)與管理，它是使公文得以形成并產(chǎn)生實(shí)際效用的全部活動(dòng)，是機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其管理職能的重要形式。 公文處理的特點(diǎn)政治性機(jī)要性規(guī)范性時(shí)限性公文處理的基本原則公文處

6、理基本原則是：法制原則。即通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度對(duì)公文處理活動(dòng)加以調(diào)整和規(guī)范。實(shí)事求是原則。一切從實(shí)際出發(fā)，使判斷合乎實(shí)際，方法切實(shí)可行。全面質(zhì)量原則。在公文處理活動(dòng)中必須追求其全面質(zhì)量指標(biāo)的優(yōu)化，創(chuàng)造全面的優(yōu)質(zhì)。時(shí)效原則。在公文處理中必須有高度的時(shí)間觀念，應(yīng)及時(shí)而適時(shí)地處置各種事物，維護(hù)公文在特定時(shí)間范圍內(nèi)的有效性。集中統(tǒng)一原則。在公文處理活動(dòng)中，要遵循統(tǒng)一的公文處理制度，要接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分工原則。在公文處理活動(dòng)中，應(yīng)明確執(zhí)政黨的組織與行政機(jī)構(gòu)的不同責(zé)任范圍，使其在各自的職責(zé)權(quán)利范圍內(nèi)專(zhuān)司其職、專(zhuān)負(fù)其責(zé)，以保證工作的有效進(jìn)行，從實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作

7、用。保密原則。在公文處理活動(dòng)中，應(yīng)確立保密觀念，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家及團(tuán)體的秘密。簡(jiǎn)化原則。 公文處理的具體要求準(zhǔn)確周密，確保質(zhì)量;及時(shí)迅速，注重時(shí)效；保守機(jī)密，安全可靠;集中統(tǒng)一，加強(qiáng)管理；實(shí)事求是，遵規(guī)守紀(jì)；精簡(jiǎn)文件，提高效率。 公文傳遞公文傳遞的要求： 一要準(zhǔn)確，不要誤送、漏送和多送； 二要快速，及時(shí)傳送，不積壓，不延誤，加快周轉(zhuǎn)速度； 三要保密，嚴(yán)格遵守保密制度，確保安全。 公文傳遞公文傳遞的途徑：一般采用外郵、內(nèi)傳和電傳三種。外郵通過(guò)郵局傳遞，多為非機(jī)密的普通公文；內(nèi)傳是通過(guò)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)要交通傳遞，多為秘密文件和重要文件；電傳包括電報(bào)、傳真、電視和計(jì)算機(jī)，絕密公文不得利用

8、計(jì)算機(jī)和傳真機(jī)傳輸。 公文辦理交 擬 草 擬審 核 簽 發(fā)復(fù) 核用 印登 記分 發(fā)校 對(duì) 發(fā)文處理程序繕 印辦 復(fù)歸 檔中國(guó)疾控中心發(fā)文流程圖根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示、會(huì)議決定、工作需要，確定發(fā)文部門(mén)擬稿，部門(mén)負(fù)責(zé)人審稿并簽字中心辦公室負(fù)責(zé)人核稿中心領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)送交有關(guān)部門(mén)會(huì)簽中心辦編制發(fā)文字號(hào)、打印初稿擬稿人校對(duì)，打印正式文件、配齊附件核對(duì)用印文件封發(fā)登記，正式發(fā)文留存中心辦兩份留存中心辦文件呈送中心領(lǐng)導(dǎo)傳閱、檔案室歸檔 公文辦理簽 收登 記審 核擬 辦批 辦催 辦辦 復(fù)歸 檔承 辦 收文處理程序中國(guó)疾控中心收文流程圖衛(wèi)生部、直屬單位、省市疾控機(jī)構(gòu)及其他單位來(lái)文中心辦公室簽收、登記送交有關(guān)單位（部門(mén)）閱辦、

9、閱知呈請(qǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)審批呈請(qǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)閱知中心辦主任提出擬辦意見(jiàn)中心有關(guān)單位（部門(mén)）承辦中心辦公室催辦、查辦立卷、歸檔及銷(xiāo)毀 公文管理公文管理形式之一分發(fā)和閱讀。分發(fā)的公文，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的登記手續(xù)，一般只發(fā)組織，不發(fā)個(gè)人。要注意時(shí)限和密級(jí)。時(shí)限性強(qiáng)的公文，要及時(shí)分送；密級(jí)高的公文，要控制發(fā)送機(jī)關(guān)，并編號(hào)備查。公文閱讀范圍要按有關(guān)規(guī)定辦理，不得自行擴(kuò)大閱讀和傳達(dá)范圍。對(duì)傳閱的公文要隨時(shí)了解其去向，加強(qiáng)催閱和清退制度。翻印和復(fù)制。公文未經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或授權(quán)，不得自行翻印與復(fù)制。經(jīng)批準(zhǔn)翻印與復(fù)制時(shí)，要建立嚴(yán)格的登記管理制度。下級(jí)機(jī)關(guān)匯編公文，也須經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或授權(quán)。 公文管理公文管理形式之二利用與保管

10、。文秘人員要對(duì)本機(jī)關(guān)現(xiàn)有公文、存檔公文、余存和準(zhǔn)備銷(xiāo)毀的公文，分門(mén)別類(lèi)妥加保管、不斷健全保管制度。機(jī)關(guān)撤、并，干部和文秘人員調(diào)動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)都應(yīng)按規(guī)定保管和移交。清退和銷(xiāo)毀。文秘機(jī)關(guān)要定期對(duì)收進(jìn)和發(fā)出的公文列出清單進(jìn)行清理和清退。凡是不需要立卷和超過(guò)保管期限的文件，要定期銷(xiāo)毀，不得散失。銷(xiāo)毀秘密文件，必須履行登記手續(xù)，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，并由二人以上監(jiān)銷(xiāo)。 公文管理公文立卷歸檔公文在流轉(zhuǎn)完成后，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，組成案卷，打好檔案基礎(chǔ)。立卷歸檔的范圍：必須是辦理完畢的文件，必須是有一定保存價(jià)值的文件。立卷的基本方法是按照問(wèn)題特征、作者特征、時(shí)間特征、名稱(chēng)特征、地區(qū)特征、通訊者特征、主題詞等關(guān)鍵索引要素分類(lèi)立卷，在條件許可的地方，要逐步向數(shù)字化邁進(jìn)。檔案既要保持文件之間的歷史聯(lián)系，又要區(qū)分公文的保存價(jià)值，便于保管和查找利用。 提高公文寫(xiě)作與公文處理水平的途徑探索規(guī)律 多 想 多 看 多 寫(xiě) 善 于 思 考 善 于 借 鑒 善 于 總 結(jié) 公文語(yǔ)言的特點(diǎn)：葉圣陶：“公文不一定要好文章，可是必須寫(xiě)得一清二楚，十分明確，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓大家不折不扣地了解你說(shuō)的是什么?！?、確切性：公文語(yǔ)言力求樸實(shí)無(wú)華、確切無(wú)誤、平易質(zhì)樸；防止言過(guò)其實(shí)，言不符實(shí)；2、簡(jiǎn)要性：公文語(yǔ)言必須簡(jiǎn)明扼要，用詞要簡(jiǎn)潔明快，