建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見課件講解

1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址二零二二年八月一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址 三、多審合一、多證合一 一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（一）定義（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（三）用地預(yù)審審查的重點(diǎn)（四）退件的常見情況（五）其他提示（一）定義建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指自然資源主管部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（法律）1.土地管理法（2019年新修訂）第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究討論時(shí)，自然資源主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（部門規(guī)章）2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦

2、法（國(guó)土資源部令第68號(hào)）（1）第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指自然資源主管部門在 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng) 進(jìn)行的審查。（2）第四條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審 需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng) 目，由該人民政府的自然（國(guó)土）資源主管部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備 案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的自然（國(guó)土）資源主管 部門預(yù)審。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（部門規(guī)章）2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第68號(hào)）（3）申請(qǐng)預(yù)審的時(shí)間點(diǎn)是：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前、建設(shè)項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前、建設(shè)項(xiàng)目備案后。（對(duì)應(yīng)第五條）（4）涉密軍

3、事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可 直接向自然資源部（原文為國(guó)土資源部）提出預(yù)審申請(qǐng)。 應(yīng)當(dāng)由自然資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等 小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)自然資源部門（原文為國(guó)土 資源部門）預(yù)審，并報(bào)自然資源部（原文為國(guó)土資源部）備案。 （對(duì)應(yīng)第六條）（5）第十一條 預(yù)審應(yīng)審查的內(nèi)容（在下一小節(jié)重點(diǎn)講述）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（部門規(guī)章）2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第68號(hào)）（6）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期限為三年。（對(duì)應(yīng)第十五條）（7）第八條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)、是 否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行查詢核實(shí)；位于

4、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要 礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后 ，完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。（在16號(hào)文對(duì)審批 類單獨(dú)選址項(xiàng)目再次進(jìn)行了詳細(xì)講述）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）3.國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）（1）簡(jiǎn)化了土地利用總體規(guī)劃修改審查。對(duì)屬于土地管理法第25條規(guī)定情形 （包括允許占用永久基本農(nóng)田的情形），建設(shè)項(xiàng)目用地確需修改土地利用總 體規(guī)劃的，必須對(duì)修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明（在土地利用總 體規(guī)劃修改方案中重點(diǎn)表述、在用地論證會(huì)時(shí)重點(diǎn)審查），在用地預(yù)審階段 僅需要編制規(guī)劃

5、修改方案（包括永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容）；原來在預(yù)審階段 要求的、且比較耗時(shí)的規(guī)劃修改聽證、對(duì)規(guī)劃實(shí)施允許評(píng)估和專家論證工作 在用地報(bào)批前完成即可。（市級(jí)用地預(yù)審初審意見內(nèi)要有會(huì)督促建設(shè)單位完 成上述工作的表述；建設(shè)單位申請(qǐng)報(bào)告要體現(xiàn)承諾完成上述工作的表述）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）3.國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）（2）簡(jiǎn)化了補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶?。用地預(yù)審階段不再對(duì)補(bǔ)充耕 地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相 應(yīng)審查應(yīng)在用地報(bào)批階段進(jìn)行，但需要建設(shè)單位承諾相關(guān)費(fèi)用納入 工程概算，省級(jí)自然資源主管部門承諾督促落

6、實(shí)。（市級(jí)用地預(yù)審 初審意見內(nèi)要有會(huì)督促建設(shè)單位完成上述工作的表述；建設(shè)單位申 請(qǐng)報(bào)告要體現(xiàn)承諾完成上述工作的表述）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）3.國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）（3）對(duì)如何改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源審查詳細(xì)表述。 用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行審查、不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重 要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）3.國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）（4）確定了需要組織開展用地踏勘

7、論證的范疇。 涉及占用永久基本農(nóng)田的；線性工程占用耕地100公頃以上的、塊狀 工程70公頃以上的、線性工程或塊狀工程占用耕地面積達(dá)到用地總面 積50%的，不包括水庫類項(xiàng)目。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）3.國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）（5）確定了需要開展節(jié)地評(píng)價(jià)的范疇。 對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確 需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按要求組 織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。（可與同時(shí)需要踏勘論證的建設(shè)項(xiàng)目合并 開展，出具踏勘論證報(bào)告和節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）3.國(guó)土資源部

8、關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知 （國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）（6）縮小用地預(yù)審范圍。 不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍 內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行用地預(yù)審。（使用 批次用地的、歷史原因已經(jīng)拿到土地證的、改擴(kuò)建涉及原有建設(shè)用 地的等等提醒改擴(kuò)建項(xiàng)目總用地規(guī)模、新申請(qǐng)用地規(guī)模、使用原有 建設(shè)用地規(guī)模一定要表述清楚）（自然資規(guī)20192號(hào)進(jìn)行了再次 說明）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通 知（自然資規(guī)20183號(hào)） （1）嚴(yán)格限定允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍： 黨中央、

9、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā) 布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）； 軍事國(guó)防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目； 交通類。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門 批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市 軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通 知（自然資

10、規(guī)20183號(hào)） （1）嚴(yán)格限定允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍： 交通類。公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃 （20132030年）明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路 項(xiàng)目。省級(jí)高速公路。連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路； 能源類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng) 項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其 他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源 開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目； （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用

11、永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通 知（自然資規(guī)20183號(hào)） （1）嚴(yán)格限定允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍： 水利類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目； 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主 管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（如： 國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部 交通運(yùn)輸部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限 公司 關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線的指導(dǎo)意見（發(fā)改基礎(chǔ)20191445號(hào)） （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）4.自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通 知（自然資規(guī)20183號(hào)） （2）嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

12、 充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求，依 據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓的，市級(jí)自然資源主管部門 要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃 修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)。 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通 知（自然資規(guī)20191號(hào)） （1）深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí) 以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避 讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省自然資源主 管部門辦理用

13、地預(yù)審。 （2）占用城市周邊永久基本農(nóng)田的（一定在修改補(bǔ)劃方案中，單獨(dú)表述 出來，不得混同于永久基本農(nóng)田避而不談），原則上在城市周邊范 圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，可以按照空間 由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通 知（自然資規(guī)20191號(hào)） （3）重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占用永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的，按有 關(guān)要求報(bào)自然資源部重新預(yù)審。 （4）線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，部預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、 占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，不需要重新預(yù)審（由省

14、級(jí)自然資 源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案，在用地報(bào)批時(shí)詳細(xì)說明調(diào)整和補(bǔ)劃情 況）； 非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，部用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，永農(nóng)占用原則 上不予調(diào)整。 （項(xiàng)目選址發(fā)生整體移動(dòng)，雖然申請(qǐng)用地規(guī)模未發(fā)生變化，但需重新進(jìn)行預(yù) 審；不涉及占用永久基本農(nóng)田，但涉及占用耕地的情況同樣適用）（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通 知（自然資規(guī)20191號(hào)） （5）石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng) 批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn) 為開采井的，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門預(yù)審后，直接依法辦理

15、農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和土地征收。 （6）對(duì)于露天方式開采的煤炭類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合占用永久基本農(nóng)田重大 建設(shè)項(xiàng)目用地要求；井下方式開采的煤炭類項(xiàng)目，所配套建設(shè)的地 面工業(yè)廣場(chǎng)等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要 求 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）6.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、 多證合一”改革的通知（自然資規(guī)20192號(hào)） （1）將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 （2）涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與

16、選址申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門報(bào)自然資源部通過用地預(yù)審后省級(jí)及地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（將上級(jí)用地預(yù)審意見內(nèi)容作為附件，不出現(xiàn)用地預(yù)審意見的原文以確保一個(gè)證書不出現(xiàn)兩個(gè)審批機(jī)關(guān)，特別是建設(shè)項(xiàng)目選址意見書下放的地市，參考格式為：依據(jù)XXX用地預(yù)審意見（文號(hào)），提出以下建設(shè)用地要求：XXX.） （三）用地預(yù)審審查重點(diǎn)1.主要審查事項(xiàng) 是否符合受理?xiàng)l件（是否涉及新增建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)是否充分、涉及占用永久基本農(nóng)田是否符合條件）；立項(xiàng)層級(jí)與預(yù)審層級(jí)是否一致（例如：省發(fā)改委已將一部分項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)限下放予濟(jì)南市，此類項(xiàng)目的用地預(yù)審層級(jí)在未下放前，仍然在省自然資源

17、廳）；是否符合土地利用總體規(guī)劃（市、縣級(jí)初步審查報(bào)告內(nèi)一定要明確表述）；是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)（要將項(xiàng)目主體用地情況和各功能分區(qū)申請(qǐng)用地指標(biāo)的計(jì)算過程明確的表述出來，然后再與控制指標(biāo)對(duì)比以顯示符合要求）；是否存在信訪情況（市、縣自然資源主管部門要在初步審查中明確表述）；是否存在違法占地情況，處理是否到位；是否符合國(guó)家供地政策。 （三）用地預(yù)審審查重點(diǎn)1.主要審查事項(xiàng) 是否占用耕地（永久基本農(nóng)田）以及必要性、合理性和補(bǔ)劃情況（市、縣初步審查報(bào)告中一定要明確表述涉及占用及補(bǔ)劃的耕地的質(zhì)量等別和土地坡度等）；是否涉及國(guó)家一級(jí)公益林、特種防護(hù)林、國(guó)家公園、濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)

18、公園、自然遺產(chǎn)等自然保護(hù)地及其生態(tài)保護(hù)紅線（要求市級(jí)、縣級(jí)自然資源主管部門明確表述所占位置、類型、功能區(qū)類型、規(guī)模，及是否同意占用的意見和下一步工作建議）；是否涉及水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)紅線（建議同上）；是否涉及國(guó)有林場(chǎng)和苗圃（取得林場(chǎng)和苗圃主體的同意意見）；符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃情況（不需要辦理選址意見書的項(xiàng)目，要表述該項(xiàng)目擬采用出讓形式獲得土地使用權(quán)，已經(jīng)與XX政府簽訂意向協(xié)議并已繳納出讓保證金等內(nèi)容，方便投資主管部門立項(xiàng)時(shí)明確所需材料類別）。 （三）用地預(yù)審審查重點(diǎn)2.重新預(yù)審的情況 （1）對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址（包含項(xiàng)目進(jìn)行整體移動(dòng)等）進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)重新預(yù)審。 （2）預(yù)審時(shí)不占用永久基本農(nóng)

19、田，報(bào)征地時(shí)涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)重新預(yù)審（對(duì)于永久基本農(nóng)田概念尚未提出前，由原省國(guó)土資源廳預(yù)審?fù)ㄟ^的涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，在用地報(bào)批時(shí)涉及占用永久基本農(nóng)田的，申請(qǐng)用地規(guī)模與用地預(yù)審控制規(guī)?；疽恢?，且項(xiàng)目選址未發(fā)生變化的項(xiàng)目，省廳不主張進(jìn)行重新預(yù)審，但最終結(jié)果以部意見為準(zhǔn)） （3）用地申報(bào)面積與用地預(yù)審控制面積上下相差超過10%的，且不能合理說明原因的需要重新預(yù)審。（超過用地預(yù)審面積未達(dá)到10%的，也要說明原因，不能簡(jiǎn)單的說該項(xiàng)目用地方案已經(jīng)優(yōu)化） （4）如涉及重新預(yù)審的，在初審意見和審查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)將重新預(yù)審的原因予以說明。 （三）用地預(yù)審審查重點(diǎn)2.重新預(yù)審的情況 （5）預(yù)審涉及幾個(gè)

20、行政區(qū)域，允許對(duì)部分行政區(qū)域重新預(yù)審，但應(yīng)對(duì)原預(yù)審用地情況 以及其他不重新預(yù)審區(qū)域是否確定不發(fā)生變化等內(nèi)容予以詳細(xì)說明。 （6）線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，部預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、 占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，不需要重新預(yù)審（由省級(jí)自然資 源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案，在用地報(bào)批時(shí)詳細(xì)說明調(diào)整和補(bǔ)劃情 況）； 非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，部用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，永農(nóng)占用原則 上不予調(diào)整。 （不涉及占用永久基本農(nóng)田，但涉及占用耕地的情況同樣適用，由同級(jí)自然資源主 管部門做好耕地占補(bǔ)平衡、論證等相關(guān)工作）。 （三）用地預(yù)審審查重點(diǎn)2.重新預(yù)審的情況 （7）預(yù)審時(shí)沒有的

21、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù) 中有相關(guān)內(nèi)容，在不超出用地預(yù)審核準(zhǔn)面積一定比例內(nèi)且不屬于 上述第（2）項(xiàng)的情況，可申請(qǐng)用地報(bào)批，不需要重新預(yù)審。 （如，改路改水改渠用地、安置用地等） （三）用地預(yù)審審查重點(diǎn)3.銜接用海審批的情況 （1）項(xiàng)目預(yù)審涉及圍填海用地，應(yīng)說明是否以獲取用海預(yù)審批復(fù) （2）尚未獲取批復(fù)的圍填海用地，如是歷史遺留圍填海，需明確是否 已同步提交部用海預(yù)審申請(qǐng)，同步提交的予以受理，否則不予受 理。（有項(xiàng)目存在這個(gè)問題，但是在提出項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)未 包含涉及圍填海段，也需要明確說明項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模中非圍填海 段的建設(shè)規(guī)模和申請(qǐng)用地預(yù)審面積） （3）如是新增圍填海，不

22、予受理。 （四）退件補(bǔ)正的常見情況 不滿足同級(jí)立項(xiàng)同級(jí)審批；不滿足3號(hào)文占用永久基本農(nóng)田的要求；申請(qǐng)用地預(yù)審項(xiàng)目名稱與建設(shè)依據(jù)中項(xiàng)目名稱不一致，且未提供項(xiàng)目修改名稱的說明材料；國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中的項(xiàng)目改擴(kuò)建未提及省級(jí)人民政府相關(guān)文件；煤礦類項(xiàng)目未能提供產(chǎn)能置換方案；申請(qǐng)報(bào)告與市縣初步審查意見的用地?cái)?shù)據(jù)不一致；各功能分區(qū)用地指標(biāo)未明確表示計(jì)算過程；各功能分區(qū)申請(qǐng)用地指標(biāo)超過用地控制指標(biāo)；各功能分區(qū)涉及占用耕地情況、永久基本農(nóng)田情況未詳細(xì)列出；未明確表述是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃；未提供完整的地類信息；分段重新預(yù)審項(xiàng)目未列出原線路預(yù)審相應(yīng)路段情況；未明確表述涉及占用自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線情況；涉及影

23、響項(xiàng)目選址的自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線未取得同意占用的文件。 （五）其他提示 涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)單位應(yīng)該在用地選址階段取得省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處關(guān)于同意項(xiàng)目占用穿越生態(tài)保護(hù)紅線的意見（需組織專家論證，作為規(guī)劃選址和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要件）；嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目用地選址審查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方瞞報(bào)違法用地行為的懲戒；申報(bào)用地未履行用地審批手續(xù)的現(xiàn)狀建設(shè)用地，需要按照變更前的原地類申報(bào)，目前以2009年第二次國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合用地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)；永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求在原縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；占用及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分布示意圖要以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖；改擴(kuò)建項(xiàng)目需說明原有建設(shè)用地使

24、用情況及產(chǎn)權(quán)人變更情況；部、省、市、縣預(yù)審要求核減用地的，要明確核減地的面積、類別信息以及核減后擬用地總面積、地類情況信息。 （五）其他提示 涉及占用永久基本農(nóng)田的，各功能分區(qū)占用永久基本農(nóng)田面積要詳細(xì)列出；法律法規(guī)明令禁止占用的自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目涉及占用且無法避讓的，退件不予辦理；只需申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)發(fā)布（可在省自然資源廳網(wǎng)站通知公告內(nèi)自行下載），請(qǐng)各申請(qǐng)單位、各市縣自然資源主管部門、審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)文本準(zhǔn)備齊全相應(yīng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行申報(bào)，盡量不再進(jìn)行材料補(bǔ)正。 二、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址（一）定義（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（三）項(xiàng)目規(guī)劃選址審查重點(diǎn)（四）退件的常見情況（五）其他提示（

25、一）定義 建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目）在立項(xiàng)過程中，由城市規(guī)劃主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求的意見書。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（法律） 1.中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修正） 第三十六條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（法規(guī)）2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正） 第

26、三十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃許可。區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，有權(quán)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織專家進(jìn)行論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可作出規(guī)劃許可。（二）相關(guān)政策要點(diǎn)（法規(guī)）2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正） 第三十七條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)主管部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申報(bào)表、標(biāo)明擬選址位置的項(xiàng)目區(qū)位圖和地形

27、圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置進(jìn)行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、選址位置、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并附建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位圖和地形圖（或路線方案示意圖，必須顯示路線選址的范圍邊界，不能含糊表述）。 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（法規(guī)）2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正） 第三十八條建設(shè)項(xiàng)目選址意見書實(shí)行分級(jí)核發(fā)。 國(guó)家和省審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審?fù)夂螅墒〕青l(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址

28、意見書。城市、縣審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（部門規(guī)章）3.城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（2010年12月31日修正） 第十一條附著地面建筑進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十二條 獨(dú)立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（地下工程視同劃撥，需辦理選址意見書） （二）相關(guān)政策

29、要點(diǎn)（部門規(guī)章）4.城市紫線管理辦法（2011年1月26日修正） 第二條本辦法所稱城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對(duì)城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。 第十四條 在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書。 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）5.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的通知（魯建發(fā)字20112號(hào)） （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃行

30、政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)申請(qǐng)人提出的選址申請(qǐng)進(jìn)行審查，依法確定是否核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 （2）建設(shè)項(xiàng)目擬選址不符合法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得做出規(guī)劃許可。 （3）法定城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有涵蓋的建設(shè)項(xiàng)目(如跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及因公共利益確需進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目等)，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。 （二）相關(guān)政策要點(diǎn)（規(guī)范性文件）5.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的通知（魯建發(fā)字20112號(hào)） （4）建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。 （5）對(duì)編制論證報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)選址論證

31、報(bào)告組織評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的，方可核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 （6）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書前應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期不少于7日（工作日） （三）規(guī)劃選址審查重點(diǎn)1.主要審查事項(xiàng) 是否符合所經(jīng)區(qū)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求是否表述清楚；建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；是否合理避讓永

32、久基本農(nóng)田；是否涉及國(guó)家一級(jí)公益林、特種防護(hù)林、國(guó)家公園、濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)等自然保護(hù)地及其生態(tài)保護(hù)紅線； （三）規(guī)劃選址審查重點(diǎn)1.主要審查事項(xiàng) 是否涉及水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)紅線；是否涉及國(guó)有林場(chǎng)和苗圃；是否涉及已探明區(qū)域保護(hù)文物；是否取得省市縣相應(yīng)文物保護(hù)主管部門的同意；項(xiàng)目選址穿越（跨越）的公路、鐵路是否取得相應(yīng)主體單位的同意；項(xiàng)目選址涉及穿越石油、天然氣管道等是否取得業(yè)主單位的同意；項(xiàng)目選址穿越上述敏感點(diǎn)是否在技術(shù)層面進(jìn)行了改進(jìn)設(shè)計(jì)等。 （四）退件補(bǔ)正的常見情況 不滿足同級(jí)立項(xiàng)同級(jí)審批；申請(qǐng)選址項(xiàng)目名稱與建設(shè)依據(jù)中項(xiàng)目名稱不一致，且未提供項(xiàng)目修

33、改名稱的說明材料；未明確表述是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃未涵蓋，未編制選址論證報(bào)告；未明確表述涉及占用自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線情況；涉及影響項(xiàng)目選址的自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線未取得同意占用的文件；市縣自然資源主管部門未明確表述該項(xiàng)目是否符合所經(jīng)地城鄉(xiāng)規(guī)劃（原則符合規(guī)劃不允許出現(xiàn)）；市縣市縣自然資源主管部門未同意項(xiàng)目選址；項(xiàng)目區(qū)位圖、項(xiàng)目路線方案示意圖未加蓋市縣自然資源主管部門公章；選址論證專家未通過；專家意見在選址論證報(bào)告中未落實(shí)體現(xiàn)等。 （五）其他提示 涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)單位應(yīng)該在用地選址階段就取得省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處關(guān)于同意項(xiàng)目占用穿越生態(tài)保護(hù)紅線的意見（需組織專家論證

34、，作為規(guī)劃選址和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要件）；嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目用地選址審查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方瞞報(bào)違法用地行為的懲戒；選址意見書的有效期限統(tǒng)一為三年；項(xiàng)目區(qū)位圖一定是法定批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖，且要求圖紙要大，顯示范圍要細(xì)、要全；只需申辦選址意見書的項(xiàng)目或只需申辦選址意見書的項(xiàng)目辦理延期均按照網(wǎng)絡(luò)申報(bào)程序進(jìn)行；只需申辦選址意見書的項(xiàng)目辦理延期所準(zhǔn)備的材料有申請(qǐng)表、申請(qǐng)報(bào)告（說明該項(xiàng)目選址未發(fā)生變化）、市縣初審意見（說明該項(xiàng)目選址未發(fā)生變化）、選址意見書原件及附件附圖。 （五）其他提示 只需申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)發(fā)布（可在省自然資源廳網(wǎng)站通知公告內(nèi)自行下載），請(qǐng)各申請(qǐng)單位、各市縣自然資源主

35、管部門、審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)文本準(zhǔn)備齊全相應(yīng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行申報(bào)，盡量不再進(jìn)行材料補(bǔ)正。 三、多審合一、多證合一（一）相關(guān)政策（二）其他提示（一）相關(guān)政策（通知）1.山東省自然資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址實(shí)行“多審合一”的通知（魯自然資字201972號(hào)） 山東省自然資源廳2019年8月10日印發(fā)的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址實(shí)行“多審合一”的通知全面落實(shí)自然資源部關(guān)于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址“多審合一”的改革要求，統(tǒng)一了申報(bào)材料，整合了申請(qǐng)表單；規(guī)范了一窗受理，優(yōu)化了網(wǎng)上申報(bào)；實(shí)施一體審查，嚴(yán)格用地政策；合并用地論證和規(guī)劃選址論證，提高了工作效能；制定的標(biāo)準(zhǔn)文本格式。 （一）相關(guān)

36、政策（規(guī)范性文件）2.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、 多證合一”改革的通知（自然資規(guī)20192號(hào)） （1）將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 （2）涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門報(bào)自然資源部通過用地預(yù)審后省級(jí)及地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（將上級(jí)用地預(yù)審意見內(nèi)容作為附件，不出現(xiàn)用地預(yù)審意見的原文以確保一個(gè)證書不出現(xiàn)兩個(gè)審批機(jī)關(guān)，特別是建設(shè)項(xiàng)目選址意見書下放的地市，參考格式為：依據(jù)XXX用地預(yù)審意見（文號(hào)），提出以下建設(shè)用地要求：XXX.） （一）相關(guān)政策（規(guī)范性文件）2.自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、 多證合一”改革的通知（自然資規(guī)20192號(hào)） （3）使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審 （4）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日算起 （5）合并建設(shè)用地規(guī)劃許可