觀念和體制：制約教育發(fā)展的關(guān)鍵

1、觀念和體制：制約教育開展的關(guān)鍵摘要：觀念和體制是制約教育開展的關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，宜淡化“教育事業(yè)觀，強化“教育產(chǎn)業(yè)觀;淡化“教育福利觀，強化“教育消費觀;淡化“教育非消費力觀，強化“教育消費力觀。而教育體制改革那么宜從辦學(xué)體制改革、人事體制改革、管理體制改革等三方面入手。關(guān)鍵詞：觀念;體制;制約;教育開展改革開放以來，我國教育事業(yè)的開展獲得了令人矚目的成就，但總的來說，其開展速度仍然比擬緩慢，造成這種狀況的原因固然很多，但教育觀念落后、教育體制僵化是關(guān)鍵所在。而要使教育快速開展，首先要從這兩方面改革入手。惟有如此，才能從根本上消除固疾，促使教育持續(xù)、安康開展。一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，強化

2、教育主動開展意識傳統(tǒng)觀念認為，教育完全是經(jīng)濟、社會的附屬，它的開展要受到一定經(jīng)濟、社會的制約，這就使教育的開展始終處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)，導(dǎo)致教育總量矛盾和教育構(gòu)造矛盾一直得不到有效解決。所謂教育總量矛盾，是指人才總供給與社會總需求之間的矛盾。構(gòu)造矛盾那么是指教育各層次的構(gòu)造與社會總需求的構(gòu)造之間的矛盾，這兩大矛盾制約著各層次教育體系的開展程度、方向、程度和規(guī)模。它們的長期存在，又影響著經(jīng)濟、社會開展。在市場經(jīng)濟體制下，教育產(chǎn)業(yè)化開展的趨勢給教育工作者敲響了警鐘，教育要獲得長久的開展，就要及時轉(zhuǎn)變觀念，變被動開展為主動開展，詳細地講，就是要淡化三種觀念，強化三種意識。一淡化“教育事業(yè)觀，強化“

3、教育產(chǎn)業(yè)觀教育事業(yè)觀與教育產(chǎn)業(yè)觀是兩種截然不同的教育觀，“事業(yè)通常是指沒有消費收入，由國家經(jīng)費開支，不進展經(jīng)費核算的經(jīng)常性活動。而“產(chǎn)業(yè)那么是指消費性企業(yè)、行業(yè)、部門的集合。在現(xiàn)代社會，某一社會活動，比方教育活動，在某一特定的歷史階段是事業(yè)性的還是產(chǎn)業(yè)性的，并不是它客觀上具有的不能變更的屬性，而是人們根據(jù)特定的歷史條件，對把它作為事業(yè)來運行有利還是把它作為產(chǎn)業(yè)來運行有利的主觀判斷2P11?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的教育已越來越具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，特別是在非義務(wù)教育階段，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)日漸突出。因為研究和理論充分證明，教育不但有經(jīng)濟功能，而且其經(jīng)濟功能還很強，假設(shè)發(fā)揮得好，可以產(chǎn)生相當(dāng)高的經(jīng)濟收益。據(jù)稱，美國的教

4、育產(chǎn)值已處于美國經(jīng)濟所有產(chǎn)業(yè)的第三位，僅教育效勞一項每年所創(chuàng)收入就達2000億美元，提供了200萬人的就業(yè)時機3P7。教育作為一種產(chǎn)業(yè)，是具有廣闊前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，是能產(chǎn)生宏大經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。把它作為產(chǎn)業(yè)來運行，可以解決教育開展中存在的很多問題。大家都知道，我國既是“窮國辦大教育，同時也是“大國辦窮教育，多年來教育經(jīng)費尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費投入缺乏一直是制約我國教育開展的“瓶頸，盡管有不少學(xué)者和各級政府都提出或采取了許多方案和對策，但教育需求與投入缺乏的矛盾仍然沒有得到徹底解決，而這尤以農(nóng)村教育為最。因此，在新的形勢下，一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，淡化“教育事業(yè)觀，強化“教育產(chǎn)業(yè)觀，把一些好的產(chǎn)業(yè)化的

5、運作方式引入教育領(lǐng)域，主動求得開展，而不要總是強調(diào)其事業(yè)性，總是依賴國家財政撥款，被動開展。只有這樣，教育才有活力可言，才能為社會開展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才和勞動者。二淡化“教育福利觀，強化“教育消費觀教育“福利觀與教育“消費觀也是一對相反的概念范疇。多年來，教育都理所當(dāng)然地被人們視為一種公共福利事業(yè)，是一塊人人可以瓜分、獲取或占有的“福利蛋糕。農(nóng)村教育更是如此。在這種思想指導(dǎo)下，人人都要求對教育的占有，而沒有一個人關(guān)心它的開展，正如張鐵明先生在?教育產(chǎn)業(yè)論?中指出的那樣：“公共財產(chǎn)大家拿，至于分了蛋糕誰來做，那么沒人去管，也沒有人去想，最后是蛋糕越來越小，而人們的胃口卻越來越大。4P2而且，人

6、們關(guān)心的只是自己能否得到“蛋糕，即數(shù)量問題，而對“蛋糕的質(zhì)量，那么漠不關(guān)心。作為做“蛋糕的教育工作者，也只按照職責(zé)把“蛋糕做出來分給每個人，對于蛋糕的好壞問題，那么從不考慮。造成這種狀況的主要原因是教育的免費性、福利性，對于獲勸蛋糕的人來說，由于它是免費的，不需要花錢的，因此，對質(zhì)量的要求也自然不會太高;而對于做“蛋糕的人來說，就更有理由不考慮質(zhì)量了。實際上，這種狀況過去在農(nóng)村教育中表現(xiàn)得非常突出。當(dāng)時之所以會如此，主要是農(nóng)村社會經(jīng)濟開展對勞動者的素質(zhì)要求不是很高。但是，如今情況不同了，社會的開展對人的素質(zhì)的要求進步了，知識經(jīng)濟的崛起，更是對人的素質(zhì)提出了較高要求，在這種社會背景下，教育這塊“

7、蛋糕就不能再不講質(zhì)量，免費供給了，而是要不斷進步檔次，以供不同消費者自由選擇，并按質(zhì)付酬。因此，在新的形勢下，要淡化教育“福利觀，強化教育“消費觀。只有這樣，才能不斷進步學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，全面進步勞動者綜合素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟、社會不斷開展的需求。三淡化教育“非消費力觀，強化“教育消費力觀在現(xiàn)代消費條件下，消費力的組成要素在不斷擴大，除傳統(tǒng)的幾個要素外，還包括科學(xué)技術(shù)、消費管理和知識信息?，F(xiàn)代教育可以消費再消費人的勞動才能，開發(fā)人的智力，鍛煉和訓(xùn)練人的體力，促使人的四肢協(xié)調(diào)配合、默契而有機地開展，形成新的、更大的勞動才能，這是非常重要的消費力;教育還可以開發(fā)人的思維素質(zhì)，提升人的思想程度，培養(yǎng)高尚

8、的職業(yè)道德情操，增進對本職工作的熱愛，這也是一種潛在的消費力;教育還可以創(chuàng)造科學(xué)知識，搞好科技創(chuàng)造，促使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實消費力，這是第一消費力，是最大限度的消費力;教育更可以傳播科學(xué)知識，擴大科技知識的影響范圍，進步科技效力，產(chǎn)生更大的消費力;教育本身就是一個具有較大經(jīng)濟價值的實體，有利于同企業(yè)、科技形成有機的結(jié)合體，產(chǎn)生更大的消費力5P91；教育還能培養(yǎng)和造就大批消費和經(jīng)濟管理人才，進步管理消費力，因此教育是一種根底性、先導(dǎo)性和動力性的隱形消費力。它雖然不是以物的形態(tài)展現(xiàn)出來，但卻浸透于各個消費要素之中。在市場經(jīng)濟條件下，教育不但有消耗性，而且更具有消費性，既有上層建筑的特征，也有消費力的屬

9、性，這已被越來越多的經(jīng)濟學(xué)家的研究所證明。如美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多舒爾茨通過研究證明，教育對美國經(jīng)濟奉獻率為33%左右。前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家斯特魯米林測算出當(dāng)時蘇聯(lián)的教育5年級以后對國民收入增長的奉獻平均為30%左右。6P21其消費力屬性在當(dāng)今表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約一個國家或地區(qū)開展的主要因素。正因如此，許多興旺國家和開展中國家都非常重視教育的作用，把它視為帶動國家和地區(qū)開展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷加大教育經(jīng)費的投入力度，試圖實現(xiàn)“教育興國。實際上，許多國家已經(jīng)到達了這一目的，如日本、德國等國家。我國雖然也早已確定了“科教興國戰(zhàn)略，但至今教育的開展仍不盡人意。究其根源，除人口多、底子薄的客觀原因外，另外一

10、個重要的原因就是沒有真正確立教育是消費力的地位，進而也沒有采取強有力的措施來完全解放教育消費力，從而導(dǎo)致教育開展緩慢，進而涉及到經(jīng)濟、社會的開展。所以，必須淡化教育“非消費力的觀念，強化“教育是消費力的觀念，大力開展教育產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能真正解放教育消費力，促進教育的大開展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、加快教育體制改革，增強教育開展活力目前，教育體制改革的序幕雖已拉開，但是力度仍然不夠，特別是在農(nóng)村地區(qū)，僵化的教育體制已限制了教育的進一步開展，單一的辦學(xué)體制、僵硬的人事體制、大一統(tǒng)的管理體制使得教育開展受到嚴(yán)重阻礙。因此，要增強教育的活力，為經(jīng)濟、社會的縱深開展打下堅實的人力資源根底，就必須加

11、大教育辦學(xué)體制、人事體制、管理體制等方面的改革力度。一辦學(xué)體制改革21世紀(jì)是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的盛世，改革與開展是必由之路，而教育的改革與開展是重中之重。在“科教興國國策指引下，國家除了以法律手段強迫推行九年制義務(wù)教育外，其他階段的教育將由社會的需求來決定。為了更好地生存與開展，人們也有選擇承受教育的學(xué)校類型及教育方式的權(quán)利，這就為私立學(xué)校、股份制學(xué)校等多種辦學(xué)形式的出現(xiàn)提供了社會基矗但是，長期以來，由于受方案經(jīng)濟思維定勢的影響，辦學(xué)總是被視為國家、政府的事情，其他組織和個人無權(quán)涉及此領(lǐng)域，即使有一些熱心的團體、個人想為社會出點力，做點有益的事，卻始終因辦學(xué)過程中的種種繁雜的官僚手續(xù)問題不得不最后

12、放棄，這一點在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。其中的原因除經(jīng)濟因素外，主要是這些地區(qū)的辦學(xué)體制有問題，缺乏社會力量與私人辦學(xué)政策方面的有力保障。當(dāng)?shù)卣鲇趯W(xué)校的保護和扶持，不提倡也不支持社會力量和私人辦學(xué)，在出臺地方性政策、文件時對私人辦學(xué)不但不支持，甚至設(shè)置重重障礙，限制社會力量和私人辦學(xué)，致使這些地區(qū)私立學(xué)校的設(shè)立缺乏政策保障而一直開展不起來，進而影響了各種人才的培養(yǎng)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的開展帶來了宏大的負面影響。盡管地方政府的這種做法有一定道理，但也不能走極端，“把洗澡水和孩子一起倒掉。實際上，這種人為地限制民辦、私立學(xué)校開展的做法，完全是一種方案經(jīng)濟形式下的思維方式，它使市場經(jīng)濟所需要的

13、人才一直得不到培養(yǎng)，并長期缺乏，這樣最終會涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、社會的開展。而且，國家統(tǒng)一化的辦學(xué)形式也顯得極為僵化，不利于教育多種功能的發(fā)揮。要解決這些問題，就要盡快改革辦學(xué)體制。二人事體制改革辦學(xué)體制的改革必然涉及到人事體制改革，傳統(tǒng)的“干部身份、“鐵飯碗、“鐵交椅將很快成為過去，吃大鍋飯而“后顧無憂，論資排輩，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，也將很快成為歷史。然而，在教育領(lǐng)域，由于種種原因，這些現(xiàn)象還或多或少地存在著，尤其在中、西部農(nóng)村地區(qū)，某些方面還表現(xiàn)得非常突出，如擺老資格、混日子、無競爭意識等。由于受高度統(tǒng)一的“方案影響，學(xué)校主要圍繞方案這一軸心運轉(zhuǎn)，沒有應(yīng)有的辭退權(quán)、聘任權(quán)，學(xué)校班子干

14、部指導(dǎo)實行由上級主管部門直接委派的任命制，學(xué)校老師實行由上級主管部門直接調(diào)配的統(tǒng)配制，學(xué)校勞動分配實行上級主管部門統(tǒng)一規(guī)定的勞動報酬工資制;教育行政部門包攬了許多本該屬于學(xué)校決策的事情，使學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利失衡現(xiàn)象。所有這一切，都大大地抑制了學(xué)校的開展活力。要解決這些問題，就需要進一步深化教育人事體制改革。教育內(nèi)部人事制度改革的目的就是要建立適應(yīng)現(xiàn)代教育需要的老師隊伍與管理隊伍，有效地利用教育的人力資源與物力資源，充分發(fā)揮教育的效益，這必然要涉及每一個人的既得利益，如職稱的評聘別離，校長、老師的聘任、下崗等，這對于已習(xí)慣于舊體制的教職員工來說勢必要經(jīng)歷劇烈的“陣疼，但這又是教育體制改革

15、必須逾越的門檻。尤其對農(nóng)村教育來說，更需要越過這個門檻。因為城市經(jīng)濟相對繁榮，老師的市場競爭意識也比擬強，因此在人事體制改革方面也比擬早，且已初見成效。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，人們尤其是學(xué)校的老師市場競爭意識非常淡薄，在他們看來，只要進入學(xué)校，自己就成了國家干部，就端上了“鐵飯碗，外面再下崗、分流，也不會輪到自己頭上。在這種思想影響下，大多數(shù)農(nóng)村老師進取心不強，競爭意識差，對待工作也只是按部就班，敷衍了事，毫無創(chuàng)造性和激情可言，長此以往，就造成了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量低，學(xué)生綜合素質(zhì)差。因此，為了農(nóng)村經(jīng)濟社會的更快開展，為了我國現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)，我們必須加快教育尤其是農(nóng)村教育人事體制改革，要變傳統(tǒng)的

16、“分配為競爭上崗的“聘任;老師的薪金、職級要打破定級調(diào)資的傳統(tǒng)，逐步過渡到由社會公眾、社會專門的教育評價機構(gòu)予以評定;效益性薪金，應(yīng)逐步取代工資性薪金，這是貫徹“多勞多得、“能者多得原那么的最好表達?？傊?，教育人事體制改革一定要加快步伐。只有這樣，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會飛速開展的需要。三管理體制改革與辦學(xué)體制、人事體制改革相照應(yīng)的是學(xué)校的管理體制改革。改革教育管理體制的中心是理順中央與地方、政府與學(xué)校之間的關(guān)系，盡快建立和完善宏觀調(diào)控體系。我國的教育管理體制是方案經(jīng)濟的產(chǎn)物，這種體制對于教育的開展曾經(jīng)起過非常重要的推動作用，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，其弊端也越來越明顯。其一，學(xué)校自主權(quán)

17、缺乏，由于學(xué)校與政府之間存在著一種行政上的隸屬關(guān)系，因此政府對學(xué)校施行“事必躬親的行政管理形式，一些本該由學(xué)校決策的權(quán)限被聚攏到行政機關(guān)、統(tǒng)一調(diào)配，導(dǎo)致學(xué)校自主權(quán)缺乏。其二，學(xué)校與社會之間缺乏溝通，由于政府與學(xué)校的關(guān)系以及政府與社會的關(guān)系多以指令性方案的形式出現(xiàn)，結(jié)果造成學(xué)校與社會的互相別離，一方面社會不關(guān)心辦學(xué)育人，躺在學(xué)校身上要人才，對教育的參與程度缺乏。另一方面，學(xué)校不關(guān)心社會需求，躺在政府身上要經(jīng)費，缺乏主動適應(yīng)社會需求的自主權(quán)和積極性。這樣，教育與社會相脫節(jié)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，學(xué)校培養(yǎng)的人在社會上無用武之地，社會需要的人學(xué)校又培養(yǎng)不出來。隨著我國經(jīng)濟社會開展步伐的加快，社會對人才的需求將會更加多樣化，這就要求學(xué)校要及時根據(jù)市嘗社會的需求調(diào)整專業(yè)及辦學(xué)方向，然后再據(jù)此聘請相關(guān)老師，招錄適當(dāng)學(xué)生，以滿足社會開展對某些專業(yè)領(lǐng)域人才的需求?？傊?，教育觀念、教育體制受方案經(jīng)濟影響的痕跡仍十清楚顯，市場化、社會化程度都不夠高，這直接抑制了教育的開展活力，不利于教育的主動開展。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，加快教