2018中國(guó)各省級(jí)區(qū)域發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議

1、內(nèi)容提要一、研究背景與目的黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下的“主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為了更好地了解各地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地解決地區(qū)不平衡矛盾，需要準(zhǔn)確地衡量當(dāng)今中國(guó)各省級(jí)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的發(fā)展水平。為此，中國(guó)民生銀行研究院組成課題組，在總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）等現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政、金融市場(chǎng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新等 12 大類(lèi)指標(biāo)（歸納為“要素驅(qū)動(dòng)”、“效率驅(qū)動(dòng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三種類(lèi)型），對(duì)我國(guó) 31 個(gè)省級(jí)區(qū)域的發(fā)展水

2、平進(jìn)行了全面橫向?qū)Ρ确治?，并將各省的指?biāo)與全球平均水平、全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而提出政策建議，形成中國(guó)各省級(jí)區(qū)域發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議（2018）報(bào)告。本報(bào)告與中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議（2018）一起，構(gòu)成了研究系列，可為各地方政府找準(zhǔn)在全球、全國(guó)的定位和差距、制定未來(lái)改革發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。二、中國(guó)各省級(jí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及問(wèn)題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

3、總體來(lái)看，2017 年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展現(xiàn)出一定韌性，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。中西部地區(qū)支撐作用愈發(fā)增強(qiáng)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)觸底修復(fù)。但也要看到，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有變，各種有利條件與不利因素交織，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，尤其是南北分化問(wèn)題日益凸顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出。中西部地區(qū)支撐作用愈發(fā)增強(qiáng)。中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均占到全國(guó)的 20% 左右。近年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶政策疊加效應(yīng)顯著，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)， 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，區(qū)域增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷集聚。2017 年，中

4、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù) 9 年超過(guò)東部地區(qū)。中西部新興區(qū)域增長(zhǎng)極加速形成，成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)傳統(tǒng)引擎作用依然顯著，在改革創(chuàng)新、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制方面先行先試、積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)， 引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)總量看，廣東、江蘇和山東三省構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“第一陣營(yíng)”，從人均看，北京、上海、天津三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 11 萬(wàn)元。從增速看，福建省領(lǐng)跑東部，浙江、廣東、山東、江蘇等省份增速高于全國(guó)水平。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)觸底修復(fù)。2017 年，遼寧增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng) 4.2%，較上年

5、回升 6.7 個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江、吉林兩省同比分別增長(zhǎng) 6.4%、5.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和國(guó)際大宗商品價(jià)格走強(qiáng)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，積極因素在不斷積聚。未來(lái)東北振興政策還需持續(xù)加碼，繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府職能、國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)化地區(qū)投資營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。南北地區(qū)分化問(wèn)題日益凸顯。2017 年以來(lái)，我國(guó)地區(qū)分化問(wèn)題進(jìn)一步突破四大板塊的限制，南北區(qū)域差異顯著。南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的六成以上。廣東、江蘇等南方發(fā)達(dá)省份創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效明顯，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益突出。受東部地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)

6、和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響，貴州、云南、重慶等西南地區(qū)省市成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)。而北方省份普遍面臨經(jīng)濟(jì)增速下降、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮、傳統(tǒng)動(dòng)力減弱、資源能源瓶頸突出、生態(tài)環(huán)境壓力凸顯等問(wèn)題。山東省作為北方經(jīng)濟(jì)第一大省經(jīng)濟(jì)總量與廣東、江蘇差距拉大。全國(guó)有 8 個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)水平，均來(lái)自北方地區(qū)，其中內(nèi)蒙古、天津、甘肅三省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速僅為 4.0%、3.6%、3.6%，較上年分別下滑 3.2、5.5、4.0 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提高，但區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和所處工業(yè)化階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)占比存在較大差異，服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡特征顯著。2017 年，全國(guó)

7、僅 10 個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)比重高于全國(guó)水平，其中，北京和上海服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到 80.6%和 69.2%，位列全國(guó)前兩名，遠(yuǎn)超全國(guó)其他地區(qū)。東部地區(qū)率先布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎。而中西部地區(qū)多處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程緩慢，加上當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨狡毡檩^低，多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)比重均偏低。2017 年，在服務(wù)業(yè)占 GDP 比重低于 50%的 18

8、 個(gè)省區(qū)市中，15 個(gè)為中西部省區(qū)市。隨著中西部地區(qū)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快推進(jìn)，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)還有很大的提升和發(fā)展空間。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快增長(zhǎng)，但區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)分化我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題較大，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善， 而中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。近年來(lái)，中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小與東部發(fā)展差距，基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，公路、鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，對(duì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施保障能力，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但中西部地區(qū)內(nèi)部省份之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也出現(xiàn)了較大的分化現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：公路建設(shè)方面，2017 年，全國(guó)公路網(wǎng)密度為每百平方公

9、里 49.7 公里，比上 年增加 0.8 公里。重慶、河南、安徽、湖北、湖南、貴州等 6 個(gè)中西部省市公路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里 100 公里以上，分別排在全國(guó)第 1、3、6、7、12、13 位，其中重慶、安徽和湖北公路建設(shè)較上年的增長(zhǎng)量分別達(dá)到每百萬(wàn)平方公里 6.1、4.1 和 5.0 公里，公路密度和增長(zhǎng)量均大幅高于全國(guó)水平；而黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏等 6 省區(qū)公路網(wǎng)密度卻低于全國(guó)水平，分別為每百平方公里 36.7 公里、35.2 公里、17.4 公里、11.3 公里、11.1 公里和 7.4 公里，與上述 6 個(gè)中西部省市公路建設(shè)水平差距懸殊。鐵路建設(shè)方面，2017 年，

10、全國(guó)鐵路網(wǎng)密度為每百平方公里 1.32 公里，比上年增加 0.03 公里。其中重慶、寧夏、江西、陜西、湖北鐵路網(wǎng)密度均在每百平方公里 2 公里以上，較上年的增長(zhǎng)量分別達(dá)到 0.07、0.06、0.16、0.17 和 0.04 公里， 鐵路網(wǎng)密度和增長(zhǎng)量均雙雙超過(guò)全國(guó)水平。而甘肅、內(nèi)蒙古、四川、云南、新疆、青海、西藏等中西部省區(qū)排全國(guó)后七位，鐵路網(wǎng)密度均低于全國(guó)水平，其中，云南、新疆、青海、西藏等 4 個(gè)省區(qū)甚至不足每百平方公里 1 公里，較上年增長(zhǎng)量也低于全國(guó) 0.03 公里的水平。通信水平方面，作為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的洼地，近年來(lái)，中西部地區(qū)在電話尤其是移動(dòng)電話普及率方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。20

11、17 年，所有中西部省市電話普及率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中重慶、內(nèi)蒙古、青海、甘肅等省區(qū)提升幅度最大，較2016 年分別提高 12.6、12.9、11.7 和 12.3 部/百人，是全國(guó)提升幅度的兩倍以上， 分別達(dá)到 124.9、121.6、119.9 和 108.7 部/百人。而河南、廣西、湖北、云南、湖南、安徽、江西等中西部省份排全國(guó)倒數(shù)后七位，電話普及率均低于 100 部/百人，其中，湖北、云南、江西三省較上年的提升幅度也小于全國(guó) 5.3 部/百人的水平?；A(chǔ)公共服務(wù)進(jìn)一步改善，地區(qū)間差距較大我國(guó)加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，各級(jí)各類(lèi)基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善， 但資源配置不均衡、服務(wù)水平差異較

12、大等問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)在：醫(yī)療資源方面，2017 年，全國(guó)每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)同比增加了 1.3 人， 全國(guó)每萬(wàn)人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位增加了 3.5 張，31 個(gè)省區(qū)市每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每萬(wàn)人病床數(shù)均呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，西部地區(qū)醫(yī)師數(shù)量在全國(guó)處于中下游水平，在萬(wàn)人擁有醫(yī)院病床數(shù)方面則普遍高于東部、中部地區(qū)，凸顯醫(yī)療資源在不同板塊的分配仍不均衡。教育資源方面，2017 年，全國(guó)萬(wàn)人專任教師數(shù)為 92.8 人，同比增加 1.6 人。四大板塊在不同階段教育各具優(yōu)勢(shì)：東部地區(qū)高等教育師資力量較強(qiáng)，中部、西部地區(qū)初等教育（小學(xué)）和中等教育（初中、高中）階段師資力量較為充足。具體

13、來(lái)看，2017 年，北京普通高等學(xué)校萬(wàn)人專任教師數(shù)為 32.1 人，領(lǐng)先全國(guó)其他地區(qū)，是位居末位的青海的 4.1 倍；新疆初等教育和中等教育階段萬(wàn)人專任教師數(shù)為 116.1 人，位列全國(guó)第一，是位列末位的上海的 2.5 倍。人口自然增長(zhǎng)率增速放緩，人口文化素質(zhì)持續(xù)改善2017 年，全國(guó)出生人口 1723 萬(wàn)人，比上年減少 63 萬(wàn)人，人口出生率為12.43，比上年下降了 0.52 個(gè)千分點(diǎn)。受此影響，2017 年人口自然增長(zhǎng)率為5.32，比上年下降了 0.54 個(gè)千分點(diǎn)。2016 年開(kāi)始實(shí)施的全面二孩政策未能遏制住生育人口數(shù)量的下滑趨勢(shì)。分省看，人口自然增長(zhǎng)率下滑的 10 個(gè)省區(qū)市中，東部占

14、4 個(gè)，中部占 2 個(gè)，西部占 3 個(gè)，東北占 1 個(gè)；黑龍江、遼寧人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)，其中遼寧降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。21 個(gè)省區(qū)市人口自然增長(zhǎng)率小幅上升，其中，廣東人口自然增長(zhǎng)率已連續(xù)多年提升，由 2013 年的低點(diǎn) 6.0提高至2017 年的 9.2。人口文化素質(zhì)持續(xù)改善。2017 年，全國(guó)文盲率繼續(xù)小幅下滑，高中以上學(xué)歷人口比重、大專以上學(xué)歷人口比重和萬(wàn)人在校研究生人數(shù)均有所增加。從四大板塊來(lái)看，東部地區(qū)人口文化素質(zhì)仍顯著好于中西部地區(qū)，高等教育在區(qū)域之間的差距仍然明顯。財(cái)政收入增速加快，地區(qū)間財(cái)力差距較大2017 年，全國(guó)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。全年一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 7.

15、4%，其中稅收收入同比增長(zhǎng) 10.7%，比上年分別加快 2.9 個(gè)、6.3 個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速逐年放緩的態(tài)勢(shì)。從四大板塊來(lái)看，板塊間財(cái)政收入指標(biāo)差距較大，東部、西部財(cái)政收入占比和稅收收入占比普遍高于中部、東北地區(qū)占比，四大板塊內(nèi)部也存在分化現(xiàn)象。財(cái)政收入占比方面，2017 年全國(guó)前十位省區(qū)市中，東部占 5 個(gè)，西部占 4 個(gè)，中部占 1 個(gè)；同時(shí)，東部地區(qū)的江蘇、福建、河北、山東四省財(cái)政收入占比低于全國(guó)平均水平，中部的河南排最后一位。稅收收入占比方面，2017 年全國(guó)前十位中，東部占 6 個(gè)，西部占 3 個(gè)，中部占 1 個(gè)；同時(shí)，東部地區(qū)的江蘇、河北、福建、山

16、東稅收收入占比低于全國(guó)平均水平，中部的河南、湖南并列最后一位。人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)收入地區(qū)差距有所縮小2017 年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，較 2016 年下降 0.71 個(gè)百分點(diǎn)，降幅擴(kuò)大 0.21 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)除貴州、云南、福建和寧夏 4 個(gè)省區(qū)適齡勞動(dòng)人口比重增長(zhǎng)外，其余 27 個(gè)省區(qū)市適齡勞動(dòng)人口均出現(xiàn)下滑，其中上海、山東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)降幅較為明顯。長(zhǎng)期來(lái)看，人口紅利的逐步消失將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，企業(yè)用工成本加速上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，工資收入水平快速上升。從勞動(dòng)力成本看，2017 年，全國(guó)平均工資和最低工資水平分別增長(zhǎng) 9.99%

17、和%，漲幅均較上年同期有明顯提升。分地區(qū)看，區(qū)域間的收入差距逐步縮小， 平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，增幅前十位的省區(qū)市中，中西部地區(qū)占到 8 個(gè)，增速均在 10%以上。最低工資方面，增幅前十位的省區(qū)市中， 中西部地區(qū)占到 7 個(gè)，廣西、四川、西藏等地增速均在 15%以上。中西部地區(qū)收入水平的明顯改善，說(shuō)明我國(guó)區(qū)域間收入差距正逐步縮小。科技研發(fā)投入水平明顯提升，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有待突破近年來(lái)，我國(guó)科技投入不斷增加，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實(shí)施，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，被列為五大發(fā)展理念之首，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。從科研投入來(lái)看，2017 年，全國(guó) R&D 經(jīng)費(fèi)支出投入強(qiáng)度為

18、 2.13%，比上年提高 0.02 個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部的北京、廣東、上海、江蘇、山東等地憑借堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)的科技創(chuàng)新高地，其中北京、上海作為全國(guó)科創(chuàng)中心，科研投入強(qiáng)度分別達(dá)到 5.64%、3.93%，明顯高于全國(guó)其他地區(qū)；全國(guó)共有 11 個(gè)省區(qū)市投入強(qiáng)度不足 1%，其中 8 個(gè)為中西部省區(qū)市。與上年同期相比，全國(guó)共有 20 個(gè)省區(qū)市投入強(qiáng)度有所提升，湖南、寧夏和重慶排名增幅前三位。從科研人才投入看，2017 年，全國(guó) R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為 273.6 萬(wàn)人/年，較上年提高 3.4 萬(wàn)人/年；分地區(qū)看，全國(guó)共有 10 個(gè)省區(qū)市 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量高于全國(guó)水

19、平，多為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東、江蘇和浙江三省排名前三，分別為 45.73、45.55、33.36 萬(wàn)人/年。與上年相比，全國(guó)有 15 個(gè)省區(qū)市 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量有所提升，其中四川、江西、重慶等中西部地區(qū)提升明顯?？傮w來(lái)看，近年來(lái)，雖然我國(guó)科技創(chuàng)新能力有了明顯提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加大，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，技術(shù)交易市場(chǎng)的服務(wù)功能仍需要增強(qiáng)。此外，在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端頻現(xiàn)，我國(guó)在新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)存在的明顯短板，使得我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中頻頻

20、受制于人。未來(lái)為使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，補(bǔ)上關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)不足的短板不僅將成為我國(guó)科技領(lǐng)域改革的重大任務(wù)，更是我國(guó)由科技創(chuàng)新大國(guó)向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不斷提高，全國(guó)各省級(jí)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展取得一定成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)能耗水平顯著降低，各主要指標(biāo)均呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。2017 年，全國(guó)各省會(huì)城市年均 PM2.5、單位 GDP 的廢水排放量、工業(yè)固廢量、電力消費(fèi)量較上年分別下降 9.4%、11.2%、3.3%、20%。然而，經(jīng)過(guò)多年粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任

21、務(wù)仍然艱巨，主要指標(biāo)仍處在高位，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，特別是西部地區(qū)，由于仍處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境依賴程度高，工業(yè)結(jié)構(gòu)中以重化工業(yè)為主，對(duì)環(huán)境易產(chǎn)生較大污染，尤其是西北地區(qū)的資源消耗程度較高。其中， 單位 GDP 電力消費(fèi)量的前 5 名寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古和甘肅均位于西部地區(qū)；單位 GDP 工業(yè)固廢排放量的前 10 名中有 7 個(gè)是西部省區(qū)市；單位 GDP 廢水排放量高于全國(guó)平均水平的地區(qū)也多是西部省區(qū)市，其中云南、廣西、重慶和青海明顯高于其他省區(qū)市。此外，大氣污染治理形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，2017 年，全國(guó)省會(huì)城市 PM2.5 濃度較高的地區(qū)主要是以河北石家莊為代表的華北地區(qū)，在當(dāng)

22、前環(huán)保督查趨嚴(yán)，停產(chǎn)限產(chǎn)等多種治理措施作用下雖有所改善，但仍處于較高水平。三、政策建議建立現(xiàn)代化政府治理體系，按照“四分法”全面厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)制度的基礎(chǔ)，不理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，往往使制度設(shè)計(jì)陷入探討不清和充滿爭(zhēng)議的格局。為此，我們首先將經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系劃分為四大領(lǐng)域。第一大領(lǐng)域?yàn)椤肮卜?wù)領(lǐng)域”，包括鐵路、電力等公共性領(lǐng)域，由于存在自然壟斷或極強(qiáng)外部性，應(yīng)該由政府主辦；第二大領(lǐng)域?yàn)椤皯?zhàn)略性領(lǐng)域”，如“一帶一路”相關(guān)的金磚銀行、亞投行、國(guó)開(kāi)行等，需要政府及專門(mén)機(jī)構(gòu)牽頭，市場(chǎng)適時(shí)跟進(jìn)；第三大領(lǐng)域?yàn)椤懊裆I(lǐng)域”，涵蓋教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老四大民生領(lǐng)域，需要政

23、府、市場(chǎng)雙到位、齊發(fā)力。政府負(fù)責(zé)公平，市場(chǎng)負(fù)責(zé)效率；第四大領(lǐng)域?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”，即完全市場(chǎng)化性（競(jìng)爭(zhēng)性） 領(lǐng)域。應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管與提供服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化政府治理體系、加快打造民主法治、以人為本、強(qiáng)化市場(chǎng)、公共服務(wù)型的政府對(duì)各地高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。首先，要堅(jiān)持民主法治、以人為本?！懊裰鞣ㄖ巍本褪且耘嘤桶l(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)為目標(biāo)，形成完備的地方法規(guī)體系，形成嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境；“以人為本”就是要堅(jiān)持為廣大公民及人口提供公共服務(wù)，實(shí)行“良治”，使人民能夠創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)福利最大化，使納稅人和貧困人口受益。其次，強(qiáng)化市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)。各地需特別注重為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)

24、境，堅(jiān)持建設(shè)“有限政府”和“有效政府” 的原則，厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，讓企業(yè)和企業(yè)家成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的“主角”。最后，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)能力、專業(yè)水平和效率，同時(shí)繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能力度，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。大力推進(jìn)以“四個(gè)三”為整體框架的全面改革一是“三組供求關(guān)系全面改善”。第一組供求關(guān)系是制度供給與發(fā)展需求的關(guān)系，從政府端入手，持續(xù)推進(jìn)改善制度供給，致力于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用， 實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)“雙到位”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局根據(jù)戰(zhàn)略性、公共性、民生性、競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行有進(jìn)有退式的調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有股本可適

25、當(dāng)向外資、民資減持，所得資金用于彌補(bǔ)社保缺口，剩余股權(quán)加快劃入社保，進(jìn)而在戰(zhàn)略性領(lǐng)域、公共性領(lǐng)域、民生領(lǐng)域更多、更好發(fā)揮政府作用，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更多發(fā)揮外資、民資等市場(chǎng)主體的作用；第二組供求關(guān)系是金融供給與實(shí)體需求之間的關(guān)系，從金融供給主體入手，大力促進(jìn)金融有效供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求的匹配，構(gòu)建多層次、市場(chǎng)化、廣覆蓋新型金融體系，實(shí)現(xiàn)金融、實(shí)體“雙發(fā)展”；第三組供求關(guān)系是企業(yè)供給與居民需求之間的關(guān)系，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外企、國(guó)企、民企等生產(chǎn)力供給主體入手，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企“雙進(jìn)步”。二是“新三駕馬車(chē)全面提速”。第一駕馬車(chē)是“改革開(kāi)放”，即改善制度、開(kāi)放市場(chǎng)；第二駕馬車(chē)是“創(chuàng)新創(chuàng)造”，即創(chuàng)新模式，創(chuàng)造新

26、品；第三駕馬車(chē)是“生態(tài)民生”，即改善生態(tài)，提升民生。三是“三大供給主體全面發(fā)展”。三大供給主體即國(guó)企、民企、外企，要積極改革國(guó)企、大力發(fā)展民企、留住吸引外企。四是“三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)”。夯實(shí)農(nóng)林牧漁業(yè)的基礎(chǔ)性保障作用，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化；推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。拓展對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，塑造多層次開(kāi)放新格局改革開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正按既定規(guī)劃有條不紊推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建，國(guó)際上則面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、外部需求放緩等挑戰(zhàn)。在此背景下，各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放， 重塑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

27、。一是以“一帶一路”倡議為契機(jī)推動(dòng)各地對(duì)外雙向投資貿(mào)易往來(lái)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，推進(jìn)新一輪更高水平的雙向開(kāi)放。一方面，不斷完善國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提高貿(mào)易投資便利化水平，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快“引進(jìn)來(lái)”；另一方面，以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，著力提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的出口比重，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和品牌附加值，大力推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。二是高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)， 形成“遍地開(kāi)花”的全方位對(duì)開(kāi)放格局。各省要找準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)特色定位，走差異化發(fā)展路徑，加強(qiáng)各自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同、錯(cuò)位

28、發(fā)展，打造梯度發(fā)展的全方位立體開(kāi)放格局，同時(shí)配合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重要戰(zhàn)略的實(shí)施。三是明確各地重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域，逐步將開(kāi)放領(lǐng)域從制造業(yè)拓展至服務(wù)業(yè)，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新，推行富有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開(kāi)放政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將吸引外資由以往以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾懈叨酥圃鞓I(yè)和金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)為主。服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，助力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，助力重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略與四大板塊疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充

29、。助力國(guó)家建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、均衡基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、提升人民基本生活保障水平等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供重要支撐。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展。助力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局，落實(shí)東北老工業(yè)基地振興舉措，在提高地區(qū)自我發(fā)展能力、加快培育新動(dòng)能、構(gòu)建區(qū)域新增長(zhǎng)極新增長(zhǎng)帶方面不斷前進(jìn)。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，助力東

30、中西部地區(qū)形成連接更加緊密的區(qū)域合作關(guān)系。在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革、布局重塑背景下，重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚等方面的建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展機(jī)遇，積極參與我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。關(guān)注消費(fèi)和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快集聚隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)重工業(yè)和高投資高增長(zhǎng)模式已不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。居民收入水平的提高、對(duì)消費(fèi)品質(zhì)要求的提升和新一輪產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)使得消費(fèi)增長(zhǎng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力量，并正在改變和優(yōu)化著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)能，成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。各

31、地要深入了解和研究居民收入變化、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)變化情況，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等居民重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，不斷增加消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。針對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出消費(fèi)新熱點(diǎn)和新模式，更好滿足居民多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求；針對(duì)中西部地區(qū)居民消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)增加消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步挖掘和釋放居民消費(fèi)潛力。重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，推動(dòng)形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。東部地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集聚情況，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、人工智能、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)

32、業(yè)領(lǐng)域加大投資力度， 搶占我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)；中西部地區(qū)應(yīng)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的支持力度，助力加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程和新動(dòng)能集聚發(fā)展。改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)交通和通信水平隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)東西雙向開(kāi)放水平得到進(jìn)一步提升， 尤其是中西部地區(qū)在參與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作上增長(zhǎng)迅猛，進(jìn)一步釋放了發(fā)展?jié)摿?。但長(zhǎng)期以來(lái)中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的落后狀況正日益制約其進(jìn)一步發(fā)展，尤其在交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板更為突出，成為阻礙中西部地區(qū)要素流動(dòng)、信息溝通、資源優(yōu)化配置的主要瓶頸。中西部地區(qū)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

33、的洼地，未來(lái)發(fā)展空間巨大。持續(xù)推進(jìn)中西部地區(qū)重點(diǎn)交通和通信建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮 PPP 模式的融資作用，加大對(duì)交通和通信領(lǐng)域建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。在交通領(lǐng)域，大力支持公路、鐵路、水路和機(jī)場(chǎng)等全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是連接?xùn)|中西部重點(diǎn)城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在通信領(lǐng)域，重點(diǎn)加大中西部城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大 4G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)普及率，使更方便快捷的通信服務(wù)惠及更多的中西部地區(qū)人民。加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)基本公共教育方面，支持中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地

34、區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改善基本辦學(xué)條件，提升深度貧苦地區(qū)教育信息化水平以改善教育教學(xué)質(zhì)量；增加教師編制、提高教師待遇， 組織優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)改善學(xué)校學(xué)科教師缺乏、教師專業(yè)知識(shí)不足、教學(xué)能力不夠、教學(xué)質(zhì)量較差等狀況?；踞t(yī)療服務(wù)方面，加快改善區(qū)域醫(yī)療資源的非均衡配置狀況，加大對(duì)農(nóng)村及中西部相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政扶持力度，在中西部人口密度較高的地區(qū)配置較多較好醫(yī)療資源；加強(qiáng)高層次醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員到農(nóng)村和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事醫(yī)療工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源流動(dòng)，提高中西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的專業(yè)技能水平；東部地區(qū)應(yīng)支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)醫(yī)療服務(wù)提供，解決東

35、部地區(qū)床位緊張等問(wèn)題。以“股田制”為新動(dòng)力加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度及生產(chǎn)方式改革黨的十九大報(bào)告及 2018 年中央一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系。當(dāng)前，我國(guó)各地的城市和農(nóng)村都進(jìn)入了一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)村也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各地應(yīng)在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上， 開(kāi)辟農(nóng)村發(fā)展新空間，發(fā)揮鄉(xiāng)村的動(dòng)力機(jī)制作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)，既是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的需要，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。各地可以“股田制”為新動(dòng)力加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對(duì)接。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)

36、互動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，旨在通過(guò)深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化?，F(xiàn)階段，為真正釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對(duì)接、互動(dòng)融合發(fā)展，各地可嘗試在搞好土地承包權(quán)、宅基地和其他不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建基于“股田制”（承包權(quán)入股）及國(guó)外資本、城市資本入股的“農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村管理“民主化、法治化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“工業(yè)化”，農(nóng)民身份“工人化”、“市民化”，農(nóng)村面貌“社區(qū)化”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然

37、十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的突出短板。全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，要按照黨的十九大決策部署， 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)新時(shí)代綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，一是建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，不斷創(chuàng)新綠色治理方式，將綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過(guò)程和各方面；二是建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，不斷深化和推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立責(zé)任追究制度；三是建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境

38、風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與其他科技強(qiáng)國(guó)相比仍有明顯差距。從整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條看，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域短板最為明顯，具體表現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)較匱乏、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題。為加快推動(dòng)我國(guó)由科技創(chuàng)新大國(guó)向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平。一是加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究， 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的

39、重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題；二是發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；三是深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放力度，支持海外專家牽頭或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，吸引國(guó)際高端人才來(lái)華開(kāi)展聯(lián)合研究，加快提升我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究水平和原始創(chuàng)新能力。目錄 HYPERLINK l _bookmark0 第一部分編制說(shuō)明1 HYPERLINK l _bookmark1 研究的目的與意義1 HYPERLINK l _bookmark

40、2 指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取2 HYPERLINK l _bookmark3 關(guān)于本研究所采用方法論的有關(guān)說(shuō)明3 HYPERLINK l _bookmark4 第二部分 中國(guó)各省級(jí)區(qū)域 12 大類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)對(duì)比5 HYPERLINK l _bookmark5 生產(chǎn)力水平7 HYPERLINK l _bookmark6 地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）7 HYPERLINK l _bookmark7 人均地區(qū)生產(chǎn)總值8 HYPERLINK l _bookmark8 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度9 HYPERLINK l _bookmark9 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)10 HYPERLINK l _bookmark10 服務(wù)業(yè)比重10 HYPE

41、RLINK l _bookmark11 投資率11 HYPERLINK l _bookmark12 消費(fèi)率12 HYPERLINK l _bookmark13 城鎮(zhèn)化率13 HYPERLINK l _bookmark14 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定14 HYPERLINK l _bookmark15 通貨膨脹率14 HYPERLINK l _bookmark16 國(guó)民儲(chǔ)蓄率15 HYPERLINK l _bookmark17 赤字率16 HYPERLINK l _bookmark18 公共債務(wù)占生產(chǎn)總值比重17 HYPERLINK l _bookmark19 基礎(chǔ)設(shè)施18 HYPERLINK l _book

42、mark20 人均年用電量18 HYPERLINK l _bookmark21 公路網(wǎng)密度19 HYPERLINK l _bookmark22 鐵路網(wǎng)密度20 HYPERLINK l _bookmark23 人均民用航空旅客運(yùn)輸量21 HYPERLINK l _bookmark24 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率22 HYPERLINK l _bookmark25 電話普及率23 HYPERLINK l _bookmark26 基礎(chǔ)生態(tài)資源24 HYPERLINK l _bookmark27 人均淡水資源量24 HYPERLINK l _bookmark28 人均耕地面積25 HYPERLINK l _bo

43、okmark29 森林覆蓋率26 HYPERLINK l _bookmark30 人均石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量27 HYPERLINK l _bookmark31 人均鐵礦石儲(chǔ)量29 HYPERLINK l _bookmark32 健康與基礎(chǔ)教育30 HYPERLINK l _bookmark33 人口自然增長(zhǎng)率30中國(guó)民生銀行研究院 HYPERLINK l _bookmark34 預(yù)期壽命31 HYPERLINK l _bookmark35 萬(wàn)人醫(yī)師數(shù)32 HYPERLINK l _bookmark36 萬(wàn)人病床數(shù)33 HYPERLINK l _bookmark37 萬(wàn)人專任教師數(shù)34 HYP

44、ERLINK l _bookmark38 文盲率36 HYPERLINK l _bookmark39 高等教育37 HYPERLINK l _bookmark40 高中以上學(xué)歷人口比重37 HYPERLINK l _bookmark41 大專以上學(xué)歷人口比重38 HYPERLINK l _bookmark42 萬(wàn)人在校研究生數(shù)39 HYPERLINK l _bookmark43 8. 財(cái)政40 HYPERLINK l _bookmark44 財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重40 HYPERLINK l _bookmark45 人均稅收收入41 HYPERLINK l _bookmark46 稅收收入占

45、生產(chǎn)總值的比重42 HYPERLINK l _bookmark47 金融市場(chǎng)43 HYPERLINK l _bookmark48 金融行業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重43 HYPERLINK l _bookmark49 銀行業(yè)貸款余額與生產(chǎn)總值的比例44 HYPERLINK l _bookmark50 股票市場(chǎng)交易額與生產(chǎn)總值的比例45 HYPERLINK l _bookmark51 保費(fèi)收入與生產(chǎn)總值的比例46 HYPERLINK l _bookmark52 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展47 HYPERLINK l _bookmark53 省會(huì)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度47 HYPERLINK l _

46、bookmark54 單位GDP 廢水排放量48 HYPERLINK l _bookmark55 單位GDP 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量49 HYPERLINK l _bookmark56 單位GDP 電力消費(fèi)量50 HYPERLINK l _bookmark57 就業(yè)與勞動(dòng)市場(chǎng)51 HYPERLINK l _bookmark58 失業(yè)率51 HYPERLINK l _bookmark59 適齡勞動(dòng)人口比重52 HYPERLINK l _bookmark60 平均工資水平53 HYPERLINK l _bookmark61 最低工資水平54 HYPERLINK l _bookmark62 知識(shí)經(jīng)濟(jì)

47、與創(chuàng)新55 HYPERLINK l _bookmark63 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重55 HYPERLINK l _bookmark64 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量56 HYPERLINK l _bookmark65 萬(wàn)人專利授權(quán)量57 HYPERLINK l _bookmark66 人均技術(shù)市場(chǎng)成交額58 HYPERLINK l _bookmark67 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占生產(chǎn)總值比重59 HYPERLINK l _bookmark68 第三部分 中國(guó)各省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及問(wèn)題60 HYPERLINK l _bookmark69 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然

48、比較突出60 HYPERLINK l _bookmark70 服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提高，但區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出61II HYPERLINK l _bookmark71 中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快增長(zhǎng)，但區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)分化62 HYPERLINK l _bookmark72 基礎(chǔ)公共服務(wù)進(jìn)一步改善，地區(qū)間差距較大64 HYPERLINK l _bookmark73 人口自然增長(zhǎng)率增速放緩，人口文化素質(zhì)持續(xù)改善64 HYPERLINK l _bookmark74 財(cái)政收入增速加快，地區(qū)間財(cái)力差距較大65 HYPERLINK l _bookmark75 人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)收入地區(qū)差距

49、有所縮小66 HYPERLINK l _bookmark76 科技研發(fā)投入水平明顯提升，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有待突破66 HYPERLINK l _bookmark77 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨68 HYPERLINK l _bookmark78 第四部分 政策建議69 HYPERLINK l _bookmark79 建立現(xiàn)代化政府治理體系，按照“四分法”全面認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系69 HYPERLINK l _bookmark80 大力推進(jìn)以“四個(gè)三”為整體框架的全面改革70 HYPERLINK l _bookmark81 拓展對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，塑造多層次開(kāi)放新格局71 H

50、YPERLINK l _bookmark82 服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，助力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局72 HYPERLINK l _bookmark83 關(guān)注消費(fèi)和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快集聚72 HYPERLINK l _bookmark84 改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)交通和通信水平73 HYPERLINK l _bookmark85 加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)74 HYPERLINK l _bookmark86 以“股田制”為新動(dòng)力加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度及生產(chǎn)方式改革74 HYPERLINK l _bookmark87 加強(qiáng)生態(tài)

51、文明建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展75 HYPERLINK l _bookmark88 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平76第一部分編制說(shuō)明研究的目的與意義黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下的“主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好這對(duì)主要矛盾，將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的重要任務(wù)。為貫徹十九大精神，正確把握新時(shí)代主要矛盾，決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要全面認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的現(xiàn)狀，從需求和供給兩端入手，全面提升我國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放 40 年以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就， 但各地區(qū)的發(fā)展水平仍然

52、很不均衡，東、中、西部在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活等方面差異較大，為了更好地了解各地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地制定下一步的發(fā)展計(jì)劃，就必須準(zhǔn)確地衡量當(dāng)今中國(guó)各省級(jí)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的發(fā)展水平，并對(duì)比其與全國(guó)水平以及與發(fā)達(dá)國(guó)家水平之間的差距。在研究中，我們參考了現(xiàn)有的一些研究成果，包括“世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）”、“中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）”、“中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”等，最終形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境等方面的 12 個(gè)大類(lèi)共 50 項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)中國(guó)各省級(jí)區(qū)域進(jìn)行比較研究，形成了中國(guó)各省級(jí)區(qū)域發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議

53、研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“本研究”）。除本研究外，我們還編制了中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議（2018）報(bào)告，以便將中國(guó)各大類(lèi)指標(biāo)與世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，從國(guó)家層面找準(zhǔn)中國(guó)在世界的定位。指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取本研究的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要參考了世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng) 爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的綜合發(fā)展指數(shù)（CDI） 的指標(biāo)設(shè)計(jì)思路。下面簡(jiǎn)要介紹以上兩個(gè)指標(biāo)體系：世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）GCI 指數(shù)主要分為 12 個(gè)支柱（pillars），分別是：1. 制度；2. 基礎(chǔ)設(shè)施；3. 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；4. 健康與基礎(chǔ)教育；5. 高等教育；6. 商品市場(chǎng)效率；7. 勞動(dòng)力市場(chǎng)效率；8. 金

54、融市場(chǎng)發(fā)展；9. 技術(shù)準(zhǔn)備度；10. 市場(chǎng)規(guī)模；11. 商業(yè)成熟度；12. 創(chuàng)新。將以上 12 個(gè)支柱劃入到三大類(lèi)驅(qū)動(dòng)因素下，其中前 4 個(gè)支柱為要素驅(qū)動(dòng)因素，支柱 5 到 10 為效率驅(qū)動(dòng)因素，支柱 11 和 12 為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素。該指標(biāo)體系認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以分為要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段，判斷標(biāo)準(zhǔn)為人均GDP。不同階段的國(guó)家，其要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)應(yīng)的支柱賦予的權(quán)重也所有不同。最后，通過(guò)對(duì)各個(gè)支柱下各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分并將其進(jìn)行加權(quán)平均后得出一國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平總指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）為了改變單一以 GDP 來(lái)衡量各地區(qū)發(fā)展程度的狀況， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)

55、局構(gòu)建了一套綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（CDI）。該指標(biāo)體系為三級(jí)指標(biāo)體系，包括 6 大類(lèi)一級(jí)指標(biāo)， 以及對(duì)應(yīng)的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評(píng)價(jià)。總指數(shù)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建 設(shè)和科技創(chuàng)新五個(gè)維度測(cè)量的綜合性指數(shù)，每一維度都由 相應(yīng)方面的分指數(shù)構(gòu)成，每個(gè)分指數(shù)又由若干個(gè)指標(biāo)合成。通過(guò)層層加權(quán)平均合成總指數(shù)，作為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水 平的指標(biāo)。本研究的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)本研究綜合了以上兩項(xiàng)研究的指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，提出了12 大類(lèi)的指標(biāo)體系，主要原則如下：結(jié)合中國(guó)國(guó)情以及數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)論壇 GCI 指標(biāo)體系進(jìn)行了一定刪減

56、，弱化了對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力的衡量，加強(qiáng)了對(duì)于綜合發(fā)展水平的衡量。借鑒世界經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素的理論，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 CDI 指數(shù)進(jìn)行了豐富。對(duì)于部分細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，為了便于將國(guó)內(nèi)外指標(biāo)的口徑進(jìn)行統(tǒng)一，兼顧數(shù)據(jù)的及時(shí)性和可獲得性，對(duì)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，部分指標(biāo)口徑也經(jīng)過(guò)了處理。按照以上原則，本研究構(gòu)建了 12 大類(lèi)共 50 項(xiàng)的指標(biāo)體系，如下表所示：本研究的指標(biāo)體系分類(lèi)要素驅(qū)動(dòng)類(lèi)效率驅(qū)動(dòng)類(lèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)1、生產(chǎn)力水平3、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)發(fā)展類(lèi)4、基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)類(lèi)5、基礎(chǔ)自然資源10、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展民生改善類(lèi)6、健康與基礎(chǔ)教育11、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)科技創(chuàng)新類(lèi)7、高等教育12、知識(shí)經(jīng)濟(jì)

57、與創(chuàng)新財(cái)政金融類(lèi)8、財(cái)政9、金融從表中可以看出，借鑒世界經(jīng)濟(jì)論壇 GCI 的指標(biāo)體系構(gòu)建思路，本研究的 12 大類(lèi)指標(biāo)，也可歸入要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大類(lèi)驅(qū)動(dòng)因素之中。同時(shí)，對(duì)應(yīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 CDI 的指標(biāo)體系，本研究的 12 大類(lèi)指標(biāo)也可歸入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善和科技創(chuàng)新五個(gè)方面。此外，為突出本研究的特色，還加入了財(cái)政金融方面，分為財(cái)政、金融兩大類(lèi)指標(biāo)，屬于效率驅(qū)動(dòng)類(lèi)。此外，部分細(xì)項(xiàng)指標(biāo)還借鑒了“中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”、“中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”等研究。3. 關(guān)于本研究所采用方法論的有關(guān)說(shuō)明本研究不進(jìn)行分指標(biāo)的加權(quán)平均匯總，也不側(cè)重于進(jìn)行總指標(biāo)的排名有別于現(xiàn)有的關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力排

58、名和綜合發(fā)展水平排名研究采用的通過(guò)對(duì)層層指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均后匯總排名的方法，本研究并不將重點(diǎn)放在加權(quán)平均和排名上。主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是總指標(biāo)的排名雖然能形成綜合的評(píng)判，但更直接的感受往往被層層加權(quán)平均的數(shù)據(jù)處理過(guò)程所遮蔽。本研究的主要目的在于針對(duì)每一個(gè)方面找出差距，形成直觀感受，有針對(duì)性地提出政策建議。二是各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定往往存在主觀因素，可能影響匯總指標(biāo)的客觀性。三是通過(guò)加權(quán)平均匯總指標(biāo)的方法需要對(duì)所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)公布年份保持一致，而有些數(shù)據(jù)公布有很大的延時(shí)性，這使得加權(quán)匯總往往只能使用上一年甚至上兩年的數(shù)據(jù)，一些最新公布的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)反映。關(guān)于本研究與中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對(duì)比啟

59、示及政策建議存在部分指標(biāo)與口徑不同的問(wèn)題為便于將世界各主要經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)各省級(jí)區(qū)域的類(lèi) 似指標(biāo)進(jìn)行直接或間接（指可以通過(guò)單位換算）的比較， 在設(shè)計(jì)兩個(gè)研究的指標(biāo)體系時(shí)，盡量保證了指標(biāo)的統(tǒng)一性。但由于國(guó)內(nèi)外部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法和口徑差異過(guò)大，本研 究與中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議在保持大部分指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)口徑一致的前提下，部分指標(biāo)體 系及口徑仍難以避免存在一定差異，詳見(jiàn)附錄。第二部分中國(guó)各省級(jí)區(qū)域 12 大類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)對(duì)比為了準(zhǔn)確衡量我國(guó)各省級(jí)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活、環(huán)境資源等各方面的差距，本研究篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政、金融市場(chǎng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新等

60、12 大類(lèi)共 50 項(xiàng)分指標(biāo)構(gòu)建分析體系，具體指標(biāo)見(jiàn)下表。后文將按照上述指標(biāo)對(duì)我國(guó) 31 個(gè)省級(jí)區(qū)域的發(fā)展水平進(jìn)行全面橫向?qū)Ρ确治?，并將各省的指?biāo)與全國(guó)平均水平、全球平均水平進(jìn)行對(duì)比。指標(biāo)大類(lèi)分項(xiàng)指標(biāo)名稱1.1 地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）1. 生產(chǎn)力水平1.2 人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度2.1 服務(wù)業(yè)比重2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)2.2 投資率2.3 消費(fèi)率2.4 城鎮(zhèn)化率3.1 通貨膨脹率3. 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3.2 國(guó)民儲(chǔ)蓄率赤字率公共債務(wù)占生產(chǎn)總值比重4.1 人均年用電量4.2 公路網(wǎng)密度4. 基礎(chǔ)設(shè)施4.3 鐵路網(wǎng)密度4.4 （人均）民用航空旅客運(yùn)輸量4.5 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率4.6 電話普及率5