質(zhì)量基礎設施與質(zhì)量政策淺析

1、質(zhì)量基礎設施與質(zhì)量政策淺析摘要: 本文從質(zhì)量基礎設施的定義出發(fā)，梳理了質(zhì)量基礎設施概念的由來，闡述了基于質(zhì)量基礎設施國際網(wǎng)絡背景下質(zhì)量政策的要素、指導原則，通過案例分析的方式來介紹質(zhì)量政策的構(gòu)建方法，以期把握質(zhì)量基礎設施實踐者和政策制訂方設計制定 穩(wěn)健、完整、需求驅(qū)動質(zhì)量基礎設施系統(tǒng)的經(jīng)驗和方法。關鍵詞: 質(zhì)量基礎設施; 質(zhì)量政策1關于質(zhì)量基礎設施2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在出口戰(zhàn)略創(chuàng)新中提出了國家質(zhì)量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）的理念。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織

2、（ISO）在總結(jié)質(zhì)量領域一百多年實踐經(jīng)驗基礎上，提出以標準、計量、合格評定（包括檢驗檢測、認證認可）共同構(gòu)成 NQI。2011年和2013年世界銀行（WBG）提出了建設國家質(zhì)量基礎的公共干預理論，認為國家質(zhì)量基礎適用于所有產(chǎn)品和服務，此后，質(zhì)量基礎設施概念引入我國。2016年，國務院印發(fā)的“十三五” 國家科技創(chuàng)新規(guī)劃明確指出，要“強化國家質(zhì)量技術基礎研究，支持計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術研發(fā)，加強技術性貿(mào)易措施研究”。2017年，中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見印發(fā)，這是首次以黨中央、國務院名義出臺質(zhì)量工作的綱領性文件，該文件單獨列一個章節(jié)敘述國家質(zhì)量基礎設施，明確表示要“

3、夯實國家質(zhì)量基礎設施”，凸顯NQI重要地位。2018年11月，質(zhì)量基礎設施國際網(wǎng)絡（INetQI）在瑞士日內(nèi)瓦宣告成立。INetQI認為，“質(zhì)量基礎設施（QI）是一個系統(tǒng)，它綜合了提議、機構(gòu)、共用和私人組織、活動和人，涵蓋政策、相應法律和法規(guī)框架、以及用以支撐和提高產(chǎn)品、服務和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)境健全的實踐”。質(zhì)量基礎設施不僅是促進和持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的關鍵因素，在保護環(huán)境和增進社會福祉方面也至關重要。它依托于計量、標準化、認可、合格評定和市場監(jiān)督。1關于質(zhì)量政策顧名思義，質(zhì)量政策是在國家或地區(qū)層面為建立和保持有效、高效的質(zhì)量基礎設施而實施的政策。包括聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在內(nèi)的INet

4、QI成員通過參與實施或改進發(fā)展中國家的質(zhì)量基礎設施，在過去數(shù)年中積累了大量知識經(jīng)驗，UNIDO在幫助發(fā)展和改革中的經(jīng)濟體進行現(xiàn)代質(zhì)量基礎設施系統(tǒng)建設的過程中，尤其是在國家和地區(qū)層面，它都在促進良性管理方面起了良好示范作用。INetQI認為，在政策層面上進行恰當?shù)母深A有助于策略地解決QI相關問題，并確保良好治理，UNIDO已經(jīng)幫助了跨三大洲的26個國家進行質(zhì)量政策的制定，以加強、鞏固或改革，使得QI保持有效和高效。為了在這方面提供更多的幫助，UNIDO投入到QUALITY POLICY的編寫，由UNIDO貿(mào)易、投資與創(chuàng)新司的Bernardo先生任項目負責人，并聯(lián)合INetQI其他相關成員致力于項

5、目開發(fā)。QUALITY POLICY在此背景下應運而生，它旨在幫助質(zhì)量基礎設施實踐者和政策制訂方設計制定出穩(wěn)健、完整、需求驅(qū)動的質(zhì)量基礎設施系統(tǒng)。質(zhì)量政策是對一個有效的QI系統(tǒng)進行改革、鞏固、改善和維持的方法。發(fā)展中國家面臨的眾多挑戰(zhàn)之一，是在質(zhì)量基礎設施的各個組成部分發(fā)展的過程中，它們可能獨自演化，因而其功能和所承擔職責方面有交叉或重疊。因此，確保對質(zhì)量基礎設施進行有效管理的方法之一正是質(zhì)量政策。3質(zhì)量政策的要素質(zhì)量政策的核心要素包括政策愿景、政策目標、政策成果和政策措施等。政策愿景是在規(guī)定的實施期結(jié)束時通過實施質(zhì)量政策可實現(xiàn)的目標。簡短而有說服力的政策愿景有助于集中所有利益相關方的努力來實

6、現(xiàn)最終目標。政策目標是質(zhì)量政策實施期結(jié)束時在國家、社會或環(huán)境利益上所應取得的收獲。具體而言，政策目標可包括新的基礎設施、新的體系、新的流程或程序、新獲取的知識、增強的技能、更好的就業(yè)機會等。政策成果是質(zhì)量政策實施后應取得的結(jié)果。為實現(xiàn)質(zhì)量政策的愿景，政策成果應該具體、可衡量、可實現(xiàn)、有結(jié)果導向并明確具體時限。政策措施是實現(xiàn)質(zhì)量政策成果或目標所需的具體行動。政策措施不應該被孤立地看待，應始終與 WTO/ TBT、WTO/ SPS、和 貿(mào)易便利化協(xié)定保持一致，它是質(zhì)量政策的指標性輸出，也是確定實施中所需采取具體行動步驟的基礎。4質(zhì)量政策的指導原則質(zhì)量政策一共有五個最基本的原則: 所有權(quán)、包容性、協(xié)

7、調(diào)性、最優(yōu)化和可持續(xù)性。這五個原則下設有相應的子原則，子原則可以一個或多個基本原則。隨著一個國家或地區(qū)的發(fā)展需求不斷演進和變化，其質(zhì)量基礎設施相應需求的成熟度也在演變，支撐著基本原則的子原則同樣可以發(fā)生變化，這些變化最終可能影響著質(zhì)量政策和質(zhì)量基礎設施的進一步調(diào)整。所有權(quán)強調(diào)的是需要闡明一國和一個地區(qū)的質(zhì)量政策和質(zhì)量基礎設施的監(jiān)督、指導和實施的方式。包容性強調(diào)的是解決那些影響質(zhì)量政策制定的相關事宜，采取跟所有相關方協(xié)商及其他適當方式，提升為取得預期結(jié)果及采取后續(xù)措施所需且必不可少的所有權(quán)。協(xié)調(diào)性強調(diào)的是不同的質(zhì)量政策和質(zhì)量基礎設施要素之間需要達到和保持恰當?shù)膮f(xié)同，為共同的目標而努力并為達到預定

8、的結(jié)果相互支持。最優(yōu)化強調(diào)的是在制定質(zhì)量政策過程中，要力求采用本國、本地區(qū)或國際上可獲得適用的最有效、最高效的做法和資源?？沙掷m(xù)性強調(diào)的是質(zhì)量政策能夠支持正確的政治、社會和經(jīng)濟目標以及相關質(zhì)量基礎設施的，并且能夠長期保持必要的一定水平的技術能力和容量。質(zhì)量政策的五個基本原則總結(jié)了UNIDO積累的國家和地區(qū)層面質(zhì)量政策制定的經(jīng)驗，匯總了INetQI廣泛的實踐經(jīng)驗，把握這些原則有助于在國家或地區(qū)制定相應的質(zhì)量政策，有助于建設和進一步加強所關聯(lián)的QI系統(tǒng)，使其協(xié)調(diào)一致，具有適用性和可持續(xù)性，促進國家和地區(qū)的國際貿(mào)易， 保護環(huán)境，保障人類、動植物健康和安全。5質(zhì)量政策的構(gòu)建方法每個國家都有其自身國情，

9、UNIDO根據(jù)在不同國家中取得的實踐經(jīng)驗，結(jié)合質(zhì)量政策的要素和指導原則特點，給出了如何構(gòu)建質(zhì)量政策的方法。在實際操作過程中也列舉了可能遇到的挑戰(zhàn)和克服挑戰(zhàn)及影響的方法。UNIDO認為，構(gòu)建質(zhì)量政策主要分五步走。一是要做好基礎工作，灌輸建立質(zhì)量政策的意識，推動政府部門內(nèi)的協(xié)調(diào)和分工。例如，尼日利亞為此專門成立了國家質(zhì)量政策起草委員會來協(xié)調(diào)政策制定實施。巴基斯坦則在科技部下設工作組，成員來自QI機構(gòu)和巴基斯坦商務部，負責起草國家質(zhì)量政策草案，UNIDO提供相關指導。二是要實行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確優(yōu)先進行的重點工作，并分配資源。例如，尼日利亞根據(jù)國家質(zhì)量政策起草委員會建議成立了國家指導委員會，承擔審查、編

10、制、批準、實施符合相關方要求的質(zhì)量政策的職責。巴基斯坦則規(guī)劃制定國家質(zhì)量政策路線圖，明確相關政策目標，并為獲國際社會認可、更好服務社會以及促進財政可持續(xù)性努力。三是要制定質(zhì)量政策草案，規(guī)定共識的建立要公開透明，并保證協(xié)調(diào)一致性。尼日利亞成立認可、標準化、技術法規(guī)、合格評定等委員會并選拔任命20個技術秘書來配合國家指導委員會工作，根據(jù)各技術委員會提交的材料制定質(zhì)量政策草案供包括UNIDO在內(nèi)的國際同行評審。巴基斯坦通過舉辦研討會，邀請相關利益方參與討論的形式制定評審質(zhì)量政策第一版、第二版草案，相關在此基礎上展開討論，協(xié)商認可實施計劃的工作草案。四是要進行游說、宣傳和批準，吸收為國家政策的一部分。

11、例如，尼日利亞將公開意見征求工作在各個地緣政治地區(qū)展開，結(jié)合草案和公眾反饋意見進行交叉評審確定終稿后提交聯(lián)邦執(zhí)行委員會批準。巴基斯坦則針對私營領域和省級利益相關方召開宣傳會議，從國家質(zhì)量政策觀念出發(fā)，征求相關方的意見后確定草案、框架、機制、文本等內(nèi)容，經(jīng)科技部批準后由內(nèi)閣審議、批準、實施。五是要對質(zhì)量政策進行實施、跟蹤和評審。確保有效且可持續(xù)的實施。例如，2015年，尼日利亞新一屆政府班子上任，其國內(nèi)政治形勢發(fā)生了大變化，新政府要求對質(zhì)量政策文件進行評審修改，以確保政策草案與新政府工作方向保持一致。以上五個步驟可根據(jù)各個國家的具體需求和自身國情進行調(diào)整。在許多情況下，這些步驟不必一定遵循線性順序，可以有一些重疊，有時需要在構(gòu)建后期的過程中重新審視早期步驟中所做的一