關(guān)于學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的行為成因分析

1、關(guān)于學(xué)校進(jìn)犯學(xué)生權(quán)利的行為成因分析論文摘要：近年來，我國義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致侵權(quán)行為的原因：一是我國特有的法文化背景；二是義務(wù)教育中教育者素質(zhì)不高；三是義務(wù)教育法制問題；四是義務(wù)教育管理體制的問題。論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；侵權(quán)；法制；學(xué)生權(quán)利20世紀(jì)，隨著兒童權(quán)利運(yùn)動(dòng)的廣泛開展和?日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言?、?兒童權(quán)利宣言?等國際條約的簽訂，兒童權(quán)利的觀念在世界范圍內(nèi)初步確立。為了保障兒童權(quán)利，我國?憲法?明文規(guī)定：制止虐待兒童，同時(shí)屢次出臺(tái)法律法規(guī)維護(hù)兒童的權(quán)利。盡管如此，義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象屢見報(bào)端。終究是什么原因造成這種狀況，本文擬從四個(gè)方面進(jìn)展

2、分析，以就教于同仁。一、我國特有的法文化背景法文化是人類進(jìn)人階級(jí)社會(huì)后，統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國家強(qiáng)迫力，把自己意志上升為國家意志這種狀況產(chǎn)生的特定的社會(huì)文化現(xiàn)象。文化傳統(tǒng)對(duì)法制的影響和制約是廣泛的，“從影響范圍看，不僅反映在人們對(duì)法的功能與目的認(rèn)識(shí)上，而且反映在不同社會(huì)關(guān)系和行為的調(diào)整范式上；不僅反映在汗牛充棟的典章標(biāo)準(zhǔn)中，而且反映在一系列法律設(shè)施上；不僅反映在法所隱含的公平、正義、合理等根本范疇中，而且反映在法律所設(shè)定的無數(shù)法律后果中。法文化是全部法律現(xiàn)象最深化的根源之一。從現(xiàn)實(shí)生活看，我國特有的法文化傳統(tǒng)具有相當(dāng)強(qiáng)的慣性，種種法文化傳統(tǒng)不僅直接影響到我國的立法、執(zhí)法及法律監(jiān)視等機(jī)構(gòu)和人員，更影響到

3、公民的守法觀念和法律意識(shí)。其中影響較大的有：(一)重德輕刑。從孔子的“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格，到董仲舒一貫倡導(dǎo)的“德主刑輔，再到?唐律疏議?首章開宗明義“德禮為政權(quán)之本，刑法為政權(quán)之用，他們的思想是完全一致的。在“德治、“仁政的主張中含有反對(duì)過度剝削和壓迫人民的思想，這有利于人民的消費(fèi)生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但德主刑輔的說教往往產(chǎn)生輕視法律的副作用，以致清末官修?四庫全書?竟提出：“刑為盛世所不能廢，而亦盛世所不尚的觀點(diǎn)。重德輕刑的觀念延伸到如今往往助長了侵權(quán)行為和侵權(quán)現(xiàn)象的滋生，致使教師和教育管理者教育法制觀念淡薄，輕視法律的威嚴(yán)，甚至一些學(xué)?；蚪處熞浴皠?dòng)

4、機(jī)不壞、“仁義道德為借ISl，肆意損害學(xué)生的合法權(quán)益?！吧礁軤斒降慕逃芾碚叩乃枷刖驮从诖?。(二)“重禮。西周封建社會(huì)根據(jù)兩條原那么辦事：一條是禮，一條是刑。禮是不成文法典，以褒貶來控制“君子即貴族的行為。刑那么不然，它只適用于“庶人或“小人即平民。這就是?禮記?中所說的“禮不下庶人，刑不上大夫。西周以后，由于文人的推崇，周禮下移，平民百姓都講“禮，形成了人人重“禮的“禮儀之邦，“禮也成為約束人們行為的一般標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)孝通先生在?鄉(xiāng)土中國?一書中，將以“鄉(xiāng)土社會(huì)為特色的中國社會(huì)秩序稱之為“禮治社會(huì)，以與現(xiàn)代社會(huì)“法治社會(huì)相區(qū)別。傳統(tǒng)封建社會(huì)的“禮治不僅形成了超越法律之上的特權(quán)階層，而且形成了封建社

5、會(huì)固有的心理定勢(shì)，形成了“禮大于法的場(chǎng)面，這對(duì)后來學(xué)校教育管理者、教師及學(xué)生的法制意識(shí)形成了極大的沖擊。(三)“人治。在封建正統(tǒng)的法律思想中，“皇權(quán)至上，法自君出。?尚書盤庚?提出：“帷余一人之作求猷，“帷余一入之有佚罰，君主“口含天憲，故稱“余一人?？鬃右仓鲝垺岸Y樂征伐自天子出，“臣事君以忠，君事臣以禮，國家的治理、法制的全憑“皇帝的個(gè)人愛好或喜怒哀樂。這些思想的流行無疑造成了許多侵權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。總之，我國特有的“德治、“禮治、“人治的法文化傳統(tǒng)是侵權(quán)現(xiàn)象最深化的根源之一。從整個(gè)社會(huì)來看，雖已失去了存在的經(jīng)濟(jì)根底，但其特有的慣性仍然影響著學(xué)校、教師及學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念，也影響著教育的立

6、法、執(zhí)法和法律監(jiān)視等各個(gè)環(huán)節(jié)。二、義務(wù)教育中教育者素質(zhì)的問題(一)部分教育者職業(yè)素質(zhì)不高從才來看，有新華社記者曾向社會(huì)警告：我國中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量缺乏，質(zhì)量不高。對(duì)此，教育界曾有個(gè)“3331的根本估計(jì)，即全國中小學(xué)教師隊(duì)伍中，合格教師約占30；根本合格的占30；不太合格的(通過培訓(xùn)可勝任教學(xué))占30；不能勝任教學(xué)需要調(diào)整的占10。教育者關(guān)注的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生及影響學(xué)生身心開展的一切因素，包括潛在的和現(xiàn)實(shí)的，積極的和消極的，動(dòng)態(tài)的和靜態(tài)的。這就要請(qǐng)教育者有較高的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)，能積極、主動(dòng)、有意識(shí)地支配自己的行為，對(duì)學(xué)生的開展和危害的有關(guān)因素有敏銳的目光，對(duì)學(xué)生應(yīng)小心呵護(hù)。從德來看，教師道德水

7、準(zhǔn)的上下可以通過教師的道德意識(shí)、工作作風(fēng)、言語體態(tài)、行為舉止等多方面表現(xiàn)，直截了當(dāng)或潛移默化地浸透給學(xué)生，作用于學(xué)生。一項(xiàng)調(diào)查說明：被調(diào)查教師選擇“喜歡教師職業(yè)的占738，“說不清的占l38，“不喜歡的占84。“對(duì)于部分教師而言，教師職業(yè)僅僅是進(jìn)人生活或獲取地位的一種根本手段，事實(shí)上，這一職業(yè)并不是他們所愛和首選，他只是不得已而為之。他每日只是為別人工作，他所做的一切都只是為薪金而作的交換，更有甚者把教師職業(yè)作為找更好職業(yè)之前的跳板，對(duì)他們而言，教書只不過是獲得更好的職業(yè)之前用以謀生的權(quán)宜之計(jì)罷了。無才無德之人，往往在學(xué)生違紀(jì)或達(dá)不到要求時(shí)，把學(xué)生作為“泄私憤的對(duì)象，挖苦、挖苦、侮辱，甚至動(dòng)腳

8、動(dòng)手的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。(二)中小學(xué)教師法律素養(yǎng)低下我國?教師法?第十條明確把“遵守憲法和法律作為獲得教師資格的條件。法制素質(zhì)是法律順利施行的內(nèi)在動(dòng)力，人們對(duì)法制知識(shí)、技能的理解和掌握是進(jìn)展法制判斷和行為的重要條件。在教育者這一特殊群體中，教師能否自覺遵守法律關(guān)鍵在于法制知識(shí)、技能的掌握和運(yùn)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有l(wèi)l的教師“從來沒有承受過教育法制知識(shí)的培訓(xùn)，僅有30的教師知道?教育法?的公布時(shí)間，知道?教師法?的生效時(shí)間的僅占9，知道我國目前有幾部教育法律的僅占9，教師的教育法律知識(shí)狀況令人擔(dān)憂。教育法律知識(shí)的缺乏帶來法制品質(zhì)的缺失和法律判斷的偏向，造成學(xué)校管理者憑主觀意志和經(jīng)歷管理學(xué)生，教師憑一時(shí)意氣

9、對(duì)待學(xué)生，結(jié)果是：其一，教師不知道自己的何種行為是合法的，何種行為進(jìn)犯了學(xué)生的權(quán)利，如教師公開公布學(xué)生成績(jī)是侵權(quán)的，公布成績(jī)以鼓勵(lì)后進(jìn)生，殊不知已進(jìn)犯了學(xué)生的隱私權(quán)；其二，教師的侵權(quán)行為無疑給學(xué)生帶來負(fù)面效應(yīng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和模擬中成為新的法制素質(zhì)低下者。近年來，教師與學(xué)生、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間訴訟案的增多，教育者法制素質(zhì)低下不得不說是一個(gè)重要因素。(三)傳統(tǒng)落后的學(xué)生觀、教育觀素質(zhì)教育的觀念從20世紀(jì)80年代的提出到如今已二十余年了，由于種種原因素質(zhì)教育的貫徹執(zhí)行結(jié)果不太理想。許多學(xué)校仍然是“轟轟烈烈喊素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)抓應(yīng)試教育，升學(xué)率仍然是衡量學(xué)校和教師教學(xué)質(zhì)量的唯一指標(biāo)。只要有高的

10、升學(xué)率，待遇、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等等眾沓而至。傳統(tǒng)的學(xué)生觀總體來看是將學(xué)生置于被動(dòng)承受知識(shí)的地位，學(xué)生是承受知識(shí)的“容器，教師的任務(wù)是灌輸訓(xùn)練。落后的學(xué)生觀、教育觀帶來的弊端是：其一，“教師權(quán)威現(xiàn)象，即教師有權(quán)決定是否將知識(shí)傳授給學(xué)生，傳給誰?怎樣傳?教師是知識(shí)的唯一來源，教師的職業(yè)意味著一種特權(quán)，往往造成教師將學(xué)生逐出教室，剝奪學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)；教師任意侮辱、毆打?qū)W生；歧視學(xué)生；采取種種非法手段教育訓(xùn)練學(xué)生；以罰代管等等侵權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重進(jìn)犯了學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；其二，無視學(xué)生的全面開展。由于升學(xué)率被置于唯一的重要位置，評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一手段仍然是分?jǐn)?shù)。為了進(jìn)步學(xué)生成績(jī)，教師不惜一切采用各種手

11、段(包括合法的和非法的)，成績(jī)好的學(xué)生受到“重點(diǎn)呵護(hù)，成績(jī)差的學(xué)生成為“鞭撻對(duì)象，嚴(yán)重進(jìn)犯了學(xué)生的公平對(duì)待權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)等受教育權(quán)。這種“差異對(duì)待嚴(yán)重危害學(xué)生的心理，造成部分學(xué)生孤僻、無自尊心、沒有創(chuàng)造性、屈服壓力、自卑、焦慮、扯謊等，甚至不尊重教師，厭惡體罰教師所教學(xué)科等，學(xué)生的德、體、美、技等受到無視，成為分?jǐn)?shù)的“奴隸，而不是安康的社會(huì)人。其三，教學(xué)手段的簡(jiǎn)單化。為了進(jìn)步學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，教師不再鉆研教學(xué)理論和反省教學(xué)方法，不再理解學(xué)生情況，而是對(duì)準(zhǔn)考試猛灌知識(shí)，反反復(fù)復(fù)地強(qiáng)化、訓(xùn)練，一些教師是“老的方法不行，新的方法不明，只有采取簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待學(xué)生，致使體罰和變相體罰非常盛行。轉(zhuǎn)貼于論

12、文聯(lián)盟.ll.三、義務(wù)教育法制的問題(一)在教育立法方面，我國義務(wù)教育法制體系不完備，構(gòu)造不健全從義務(wù)教育法律的橫向覆蓋面上看，我國的義務(wù)教育立法法域面仍然較窄，一些在教育理論中亟需的重要義務(wù)教育法律如教育行政法、義務(wù)教育投資法、學(xué)生傷害事故處理法等還未及時(shí)制定，造成教育立法落后于教育理論的場(chǎng)面。從義務(wù)教育法律的縱向體系看，還沒有形成使法律順利施行的層次有序的義務(wù)教育法規(guī)體系，義務(wù)教育法出臺(tái)已l8年了，在此期間，l992年國家教委公布了施行細(xì)那么，各省人大和某些縣級(jí)人大也制定了一些規(guī)章，但對(duì)施行義務(wù)教育過程中遇到的諸如各級(jí)政府的詳細(xì)責(zé)任義務(wù)、經(jīng)費(fèi)投人、教師工資、校舍建立、學(xué)校收費(fèi)、學(xué)生權(quán)益保障

13、等等重大問題，還未能做出明確的規(guī)定，對(duì)承受義務(wù)教育者提供受教育權(quán)利的法律保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)更不可思議地被無視掉了。(二)義務(wù)教育法制執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)視機(jī)制弱長期以來，我國的教育事務(wù)主要由教育行政機(jī)關(guān)來管理，按照行政法的規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)在從事教育管理時(shí)按照自己的判斷作決定、發(fā)布命令；享有教育事務(wù)的組織管理權(quán)；獨(dú)立承擔(dān)其管理行為的法律責(zé)任。這容易帶來執(zhí)法主體不清的問題，即哪一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)享有行政執(zhí)法權(quán)。其次，教育行政機(jī)關(guān)既是執(zhí)法者，又是辦學(xué)者。當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，教育管理機(jī)關(guān)很難站在中間立場(chǎng)上處理“自家人，甚至出現(xiàn)了教育行政機(jī)關(guān)帶頭做家長的工作，所謂“家丑不外揚(yáng)。再者，教育法律的立法者和執(zhí)法者

14、存在合一的現(xiàn)象：教育行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，同時(shí)又主要參與教育立法，在確定行政和民事權(quán)益時(shí)容易出現(xiàn)部門利益傾斜，并導(dǎo)致壟斷教育法律解釋權(quán)。我國目前義務(wù)教育的監(jiān)視集中在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)視、各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)視及社會(huì)監(jiān)視等三個(gè)系統(tǒng)。教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視顯然難以站在“第三者的角度進(jìn)展督導(dǎo)、評(píng)價(jià)。社會(huì)監(jiān)視除了當(dāng)前比較熱的新聞監(jiān)視外，大多數(shù)那么是“事不關(guān)己，高高掛起，缺乏直接制約機(jī)制。新聞監(jiān)視的社會(huì)影響大，但畢竟涉及面窄，且不熟悉實(shí)情，其監(jiān)視力度仍然不夠。(三)義務(wù)教育司法制度非常薄弱雖然各級(jí)教育行政部門具有一定的處理涉及教師、校長、教輔人員的行政懲戒的職能，但并沒有像一些國家如法國那樣以法律形

15、式明確規(guī)定其擁有司法仲裁權(quán)，而且也無獨(dú)立的行政仲裁機(jī)構(gòu)，學(xué)生合法權(quán)益受到進(jìn)犯時(shí)那么無處“申訴。并且沒有專門的“教育法院，教育法律的司法往往由民庭、刑庭等執(zhí)行；缺乏專職教育法律的司法人員，多數(shù)司法人員懂法不懂教育，不能站在教育的角度維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。由于現(xiàn)有法院訴訟功能還不健全，學(xué)生家長及學(xué)生回避訴訟的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致學(xué)校、教師的違法現(xiàn)象得以逍遙法外，屢禁不止。四、義務(wù)教育管理體制的問題(一)義務(wù)教育管理體制關(guān)系不順盡管我國義務(wù)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原那么，但傳統(tǒng)管理體制的慣性使學(xué)校仍然是“政府附屬物而不是市場(chǎng)中的“獨(dú)立法人，學(xué)校指導(dǎo)者往往屈服于政府部門、社會(huì)組織、權(quán)利人物等外部

16、因素的壓力，被迫做出違法的事，如鄉(xiāng)政府指示學(xué)校向?qū)W生家長代收農(nóng)村提留款；政府長期拖欠教師工資或缺乏額發(fā)放引起亂收費(fèi)；利害關(guān)系部門指導(dǎo)或工作人員向?qū)W校攤派費(fèi)用或推銷物品導(dǎo)致亂收費(fèi)，形成以政策而不是以法來進(jìn)展管理。同時(shí)，由于有政府作保護(hù)傘和避風(fēng)港，學(xué)校容易利用這種條件逃避法律責(zé)任。加之長期依附于政府形成的官本位思想，使教師的職級(jí)與國家機(jī)關(guān)行政級(jí)別系列不恰當(dāng)?shù)膶?duì)立，中小學(xué)不同層次、不同規(guī)格的學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部不同崗位、不同職務(wù)的教學(xué)、行政、后勤人員一律“向官看，形成了教育管理上的支配控制而不是“效勞的思維習(xí)慣，造成了侵權(quán)，自己卻往往渾然不知。(二)政府的教育行為不到位當(dāng)前我國政府的教育行為不到位突出表

17、如今投入缺乏，保護(hù)措施不力。如1993年?中國教育改革和開展綱要?提出：要逐步進(jìn)步國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，到2000年到達(dá)國民消費(fèi)總值4的目的。但自1992年到1996年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國民消費(fèi)總值的比重逐年下降，到1997年有所上升，也僅不過249，到2001年底，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出仍缺乏3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界開展中國家4的平均程度。政府投入不到位，促使學(xué)校亂收費(fèi)，而且一些地方政府對(duì)此“睜一只眼閉一只眼。學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害，部分學(xué)生由此輟學(xué)，受教育權(quán)遭到間接進(jìn)犯。另一方面，政府對(duì)義務(wù)教育有保護(hù)的義務(wù)，理應(yīng)通過改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，以促進(jìn)學(xué)校平等參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)程度。但在“以經(jīng)濟(jì)建立為中心的時(shí)代，許多指導(dǎo)將“教育應(yīng)處于優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位僅僅停留在口頭或文件上，專心致志搞政績(jī)工程，對(duì)學(xué)校的監(jiān)視、管理、執(zhí)法等重視力度不夠，助長了侵權(quán)行為的蔓延；同時(shí)在教育效果弱化，教育體制改革緩慢，教育資源配置不合理，學(xué)校辦學(xué)缺乏