應(yīng)用信息化思維解決送達(dá)難問題

1、應(yīng)用信息化思維解決“送達(dá)難”問題福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)的探索實(shí)踐人民法院司法送達(dá)工作是連接訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁與紐帶，不僅關(guān)乎司法程序的合法與否、 審判流程的推進(jìn)、當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，也關(guān)乎司法的公信權(quán)威乃至社會(huì)的文明進(jìn)步程 度，其重要性不言而喻。但隨著社會(huì)關(guān)系的多元復(fù)雜化發(fā)展，司法案件大幅增加，訴訟文書 送達(dá)呈現(xiàn)上門送達(dá)找人難、郵寄送達(dá)效果差、委托送達(dá)用時(shí)長、公告送達(dá)數(shù)量大的現(xiàn)狀。“送達(dá)難”與“立案難”“執(zhí)行難”并稱“三難”，成為制約法院審判執(zhí)行工作的一大瓶 頸。在智慧法院建設(shè)中，福建省各級人民法院充分利用信息化技術(shù)，積極探索創(chuàng)新行之有效 的工作方法，送達(dá)模式呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢。

2、一統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制與特色福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)是對“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)造性運(yùn)用，是送達(dá)領(lǐng)域?qū)Α盎ヂ?lián)網(wǎng)+訴訟服 務(wù)”的新探索、深應(yīng)用。平臺(tái)建成線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，將不同法院的送達(dá)資源進(jìn)行高效整 合，實(shí)現(xiàn)線上辦理信息全透明、線下網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，不僅解決了傳統(tǒng)送達(dá)中信息不對稱、過程 難跟蹤等問題，而且受送達(dá)人地址、送達(dá)情況等數(shù)據(jù)信息全省法院共享，為法官辦案提供智 能化服務(wù)。（一）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新性送達(dá)模式集約化為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、案件數(shù)量激增的態(tài)勢，福建省多地法院采用集約化送達(dá)模式，福建省 各地法院根據(jù)轄區(qū)范圍、轄區(qū)人口數(shù)量、案件數(shù)量等實(shí)際因素，指定專門部門負(fù)責(zé)送達(dá)工 作，將繁重的送達(dá)工作從審判業(yè)務(wù)庭中

3、剝離出來，讓法官專心審判業(yè)務(wù)工作。各專門送達(dá)機(jī) 構(gòu)的設(shè)立體現(xiàn)各方面的優(yōu)勢。一是統(tǒng)一配置辦公場所、電子設(shè)備、外勤車輛等物資，并配備 專門的送達(dá)人員，節(jié)約司法資源，讓法官專事審判，同時(shí)形成專業(yè)化送達(dá)隊(duì)伍，完善分工， 便于集中解決送達(dá)難問題；二是通過制定統(tǒng)一送達(dá)規(guī)范與指引，規(guī)范優(yōu)化送達(dá)流程，避免不 同案件適用的送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方便法官的同時(shí)也減輕了當(dāng)事人的訴累；三是集約化送達(dá)方 式加快了案件流轉(zhuǎn)的速度，提高了送達(dá)效率，明顯縮短了案件流轉(zhuǎn)時(shí)間，案件的結(jié)案率也得 到提升。送達(dá)地址約束化最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見中明確規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在 登記立案時(shí)要求當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址”“同意電

4、子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)接收民事訴訟文 書的傳真號、電子信箱、微信號等電子送達(dá)地址?！备＝ǚㄔ阂源藶橐罁?jù)，以首次送達(dá)為突 破點(diǎn)，向當(dāng)事人提供“送達(dá)地址確認(rèn)書”，增加電子送達(dá)地址確認(rèn)項(xiàng)，告知送達(dá)地址不準(zhǔn) 確、拒不提供送達(dá)地址的法律責(zé)任，以及該送達(dá)地址適用于第一審程序、第二審程序和執(zhí)行 程序，并將信息錄入送達(dá)系統(tǒng)，作為地址庫的資源。同時(shí)最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民 事送達(dá)工作的若干意見第8條也規(guī)定了對故意規(guī)避、無法確認(rèn)送達(dá)地址的情形，可以電 話、微信等方式通知當(dāng)事人。對被告電話通知送達(dá)過程進(jìn)行錄音，在征得被告同意電子送達(dá) 情形下，后續(xù)送達(dá)中進(jìn)行“送達(dá)地址確認(rèn)書”的補(bǔ)簽。協(xié)同送達(dá)一體化法院內(nèi)部協(xié)同送

5、達(dá)以及法院與外部單位乃至社會(huì)群眾的協(xié)作推進(jìn)，是福建省各地法院解決 “送達(dá)難”問題的創(chuàng)新突破。一是法院間協(xié)同送達(dá)。福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)委托 送達(dá)信息化，送達(dá)材料通過統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)一鍵推送至受送達(dá)法院，受托法院按照送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 時(shí)辦理，由省高級人民法院實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)實(shí)現(xiàn)文書領(lǐng)取異地辦理，打通司法為民“最后一 公里”。二是網(wǎng)格化多方參與。為打通“查房找人”送達(dá)“最后一公里”，福建省法院創(chuàng)新 建立利用基層綜治網(wǎng)格力量協(xié)助司法送達(dá)機(jī)制。按當(dāng)前“一村居社區(qū)至少一名司法聯(lián)絡(luò)員” 的標(biāo)準(zhǔn)，司法聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院開展送達(dá)工作，初步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為界、以村居社區(qū)為點(diǎn)的 網(wǎng)格化送達(dá)規(guī)模。三是探索法院與看守所、監(jiān)獄

6、間的協(xié)作送達(dá)。通過實(shí)現(xiàn)線上送達(dá)文書的傳 遞，縮短法院、看守所、監(jiān)獄之間的送達(dá)時(shí)限，提高送達(dá)效率，對于羈押超期而延長羈押文 書流轉(zhuǎn)未到位等情形具有很好的改善作用，特別是司法拘留這種短期性羈押，對送達(dá)文書時(shí) 效要求較高的司法行為尤其重要。（二）數(shù)據(jù)共享常態(tài)化“送達(dá)難”的難點(diǎn)在于查人找房難，依托大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分運(yùn)用司法規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，切實(shí) 發(fā)揮制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享常態(tài)化，是破解“送達(dá)難”的有效途徑，也是司法 審判工作信息化的發(fā)展趨勢。打通與電信運(yùn)營商的信息壁壘電話是當(dāng)前人民群眾普遍使用的工具，特別在電話號碼實(shí)名制施行之后，要充分利用這一優(yōu) 勢，加大電話送達(dá)的力度。而打通與電信運(yùn)營商間的數(shù)

7、據(jù)壁壘，是破解送達(dá)過程找人難特別 是被告送達(dá)難問題的關(guān)鍵。部分法院通過建立法院與通信部門的常態(tài)化聯(lián)系，獲取受送達(dá)人 實(shí)名登記的電話號碼，部分破解找人難的問題，大大提高送達(dá)效率、降低送達(dá)工作難度。當(dāng) 前，中國法院訴訟活動(dòng)通知平臺(tái)建設(shè)工作正在開展，平臺(tái)將通過數(shù)據(jù)專線連接基礎(chǔ)電信企業(yè) 系統(tǒng)，更加有效地打通法院與電信運(yùn)營商間的信息壁壘。建設(shè)企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制“企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制”是福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管 理局在審判執(zhí)行工作與市場監(jiān)管方面的協(xié)同創(chuàng)新。人民法院與工商行政管理部門充分運(yùn)用信 息化手段，依托“企業(yè)信息共享平臺(tái)”共享企業(yè)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和司法審判信息，能夠有

8、效推進(jìn)司法和政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享。市場監(jiān)管部門在共享平臺(tái)提供企業(yè)公示信用信息：企業(yè)通 信地址、電子郵箱、聯(lián)系方式，企業(yè)法定代表人及其聯(lián)系方式，企業(yè)股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變 更信息、股東及其聯(lián)系方式等。人民法院在共享平臺(tái)上提供企業(yè)涉訴信息：企業(yè)涉訴案號、 案由、當(dāng)事人信息、立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間、承辦法官?！捌髽I(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制”通過統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)復(fù)制推廣，對于破解“送達(dá)難”問題中的 企業(yè)送達(dá)難是一項(xiàng)有效的措施，增進(jìn)了審判工作與社會(huì)信用體系建設(shè)的深度融合，為全面構(gòu) 建信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏的長效送達(dá)工作機(jī)制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地址互聯(lián)共享地址互聯(lián)共享實(shí)現(xiàn)的是案件流轉(zhuǎn)到送達(dá)平臺(tái)時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)事人

9、的姓名、身份證號碼實(shí)現(xiàn)與 統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)的地址庫資源信息的關(guān)聯(lián)，對于查人找物大有裨益。首先是法院層面的地 址互聯(lián)共享。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)全省人民法院案件送達(dá)地址的互聯(lián)共享，通過形成地址 庫的形式，供全省法院共享。當(dāng)事人普通地址、當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址、當(dāng)事人電子送達(dá)地 址、法院推定的送達(dá)地址，都可以通過信息化手段建立查詢利用的案件關(guān)聯(lián)機(jī)制，確保送達(dá) 地址的互聯(lián)共享。其次是社會(huì)層面的地址互聯(lián)共享。數(shù)據(jù)的深入挖掘運(yùn)用是解決送達(dá)難的思 路。加強(qiáng)與電商平臺(tái)、水電公司、房產(chǎn)公司、銀行、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)交流，多種渠道 獲取地址信息，通過信息化平臺(tái)進(jìn)行集成共享，形成流動(dòng)的地址庫。平臺(tái)還能夠根據(jù)一定規(guī) 則

10、對近期使用或者可信度較高的地址作星級標(biāo)記，便于送達(dá)人員篩選。與監(jiān)獄、看守所數(shù)據(jù)連通傳統(tǒng)的法院、看守所與監(jiān)獄之間的文書流轉(zhuǎn)以直接送達(dá)方式進(jìn)行，雖然不存在送達(dá)地址不明 確的問題，但在資源利用與效率問題上明顯不足，特別是異地委托送達(dá)無法滿足時(shí)效要求， 往往產(chǎn)生羈押超期而換押證未送達(dá)到位等問題。運(yùn)用信息化手段，通過數(shù)據(jù)互通共享，對提 押票、執(zhí)行通知書、換押證書等法律文書的送達(dá)通過線上流轉(zhuǎn)，避免線下送達(dá)文書疏漏、周 期偏長、效率低下等弊端，對節(jié)約司法資源、提高刑事審判工作質(zhì)效都有重大意義。（三）送達(dá)方式信息化電子送達(dá)針對證據(jù)材料等紙質(zhì)材料份數(shù)、頁數(shù)較多，需要復(fù)印、郵寄的費(fèi)用高等問題，系統(tǒng)提供將證 據(jù)材料

11、掃描形成的電子卷宗，提交微信送達(dá)。法官需要向受送達(dá)人送達(dá)證據(jù)材料副本時(shí)，系 統(tǒng)后臺(tái)將電子文書轉(zhuǎn)換成PDF格式，推送到司法送達(dá)網(wǎng)，并通過短信告知關(guān)注司法送達(dá)網(wǎng)微 信公眾號，以短信隨機(jī)驗(yàn)證碼和手機(jī)號碼方式接收電子送達(dá)材料。當(dāng)事人瀏覽簽收后，司法 送達(dá)微信公眾號會(huì)向系統(tǒng)回饋簽收情況，送達(dá)人員登記送達(dá)結(jié)果。同時(shí)當(dāng)事人關(guān)注公眾號首 次簽收成功，系統(tǒng)自動(dòng)綁定當(dāng)事人個(gè)人微信號至關(guān)聯(lián)案件，下次再發(fā)送電子文書，通過公眾 號自動(dòng)推送微信消息至當(dāng)事人手機(jī)，當(dāng)事人點(diǎn)擊后即可瀏覽文書，保證后續(xù)送達(dá)的順暢性。電話短信送達(dá)系統(tǒng)結(jié)合福建省智慧法院智能化審判輔助服務(wù)系統(tǒng)12368語音系統(tǒng)的功能，通過12368統(tǒng)一 電話熱線外呼

12、的方式通知當(dāng)事人接收電子送達(dá)文書、與當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址、通知開庭日 期、通知來院領(lǐng)取文書等。同時(shí)通信記錄全程留存，以MP3文件形式存儲(chǔ)到后臺(tái)服務(wù)器中， 并以12368短信系統(tǒng)向當(dāng)事人手機(jī)發(fā)送短信通知，系統(tǒng)自動(dòng)生成送達(dá)回證。對于首次送達(dá)， 還可征求當(dāng)事人意見，詢問是否同意電子送達(dá)方式，并記錄電子通信方式，以電話錄音作為 同意電子送達(dá)憑證，后續(xù)再補(bǔ)簽送達(dá)地址確認(rèn)書。郵寄取證送達(dá)郵寄送達(dá)是法定送達(dá)方式，為提高郵寄送達(dá)的效率，福建法院創(chuàng)新建立郵寄取證送達(dá)模式， 由郵政速遞公司采用派件員的手機(jī)取證App，在傳統(tǒng)郵寄的方式上疊加服務(wù)，要求投遞員在 投遞過程中實(shí)時(shí)拍照取證回傳到送達(dá)系統(tǒng)，確保法律文書送達(dá)安全

13、、及時(shí)、準(zhǔn)確，促進(jìn)郵寄 送達(dá)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，系統(tǒng)運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)生成快遞詳單功能，通過 對接郵政公司的郵件物流查詢系統(tǒng)，法官、書記員可實(shí)時(shí)查詢郵件派送情況，合理推進(jìn)案件 進(jìn)程。外勤送達(dá)開發(fā)外勤送達(dá)專用App，為外勤送達(dá)人員外出送達(dá)和管理送達(dá)任務(wù)提供便利，也便于送達(dá)取 證，改變以往外勤人員拍照取證手動(dòng)保存電腦的弊端。外勤送達(dá)人員配備外出用平板電腦或 者手機(jī)，通過專用App記錄送達(dá)現(xiàn)場照片、見證照片、影像后，一鍵上傳送達(dá)記錄和回執(zhí)材 料，以圖片和影像的方式更好地為留置送達(dá)提供了證據(jù)。網(wǎng)格送達(dá)送達(dá)人員通過內(nèi)網(wǎng)的送達(dá)平臺(tái)發(fā)起網(wǎng)格協(xié)助申請給司法聯(lián)絡(luò)員，發(fā)起的送達(dá)內(nèi)容同步到司法 送達(dá)網(wǎng)微

14、信公眾號，并推送給司法聯(lián)絡(luò)員。司法聯(lián)絡(luò)員可自行打印送達(dá)材料進(jìn)行送達(dá)，或者 通過提供當(dāng)事人線索、拍照取證、指路認(rèn)人等方式協(xié)助送達(dá)。司法協(xié)助員可通過司法送達(dá)公 眾微信號上傳協(xié)助內(nèi)容，包含圖片、地址信息等。數(shù)據(jù)同步工具會(huì)將外網(wǎng)網(wǎng)格員提供的線索 信息同步到內(nèi)網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)。同時(shí)，送達(dá)人員可通過司法送達(dá)網(wǎng)查看網(wǎng)格員麻點(diǎn)分布圖，以及 特定案件送達(dá)范圍內(nèi)網(wǎng)格協(xié)助員的協(xié)助范圍熱力圖，了解司法網(wǎng)格協(xié)助送達(dá)的情況。公證送達(dá)公證送達(dá)模式也是福建法院的創(chuàng)新送達(dá)模式，主要采取公證處公證與公證處外包兩種模式。 流轉(zhuǎn)到公證送達(dá)的送達(dá)任務(wù)，由公證員對送達(dá)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并作公證登記。依托福建法院統(tǒng) 一司法送達(dá)平臺(tái)，還可以將審判輔助性

15、工作進(jìn)行外包，以市場經(jīng)營的方式運(yùn)作，保證了送達(dá) 工作的效率。適用的業(yè)務(wù)場景是集中送達(dá)模式，公證效力可提高送達(dá)效果在法官心中的可信 度，也倒逼送達(dá)人員提高工作質(zhì)效。委托送達(dá)福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)實(shí)行委托送達(dá)全程在線辦理。委托送達(dá)功能模塊提供線上電子委 托和線下郵寄委托兩種委托模式。線上委托模式下，送達(dá)人可選擇受托法院、接收部門以及 送達(dá)期限，核對確認(rèn)受送達(dá)人的送達(dá)地址，在線自動(dòng)生成委托函，并隨同電子送達(dá)材料一并 發(fā)送到受托法院，由受托法院打印后直接送達(dá)。送達(dá)人還可通過送達(dá)記錄項(xiàng)下的“線上委托 跟蹤”查看受托法院實(shí)時(shí)辦理進(jìn)度，根據(jù)受托法院反饋的送達(dá)情況，及時(shí)確認(rèn)并登記送達(dá)結(jié) 果。線下郵寄委托送達(dá)

16、模式下，送達(dá)人將委托送達(dá)材料打印、裝袋、交寄EMS，系統(tǒng)自動(dòng)獲 取EMS的物流詳情。公告送達(dá)公告送達(dá)也實(shí)現(xiàn)集中信息化在線辦理。送達(dá)人員可在送達(dá)系統(tǒng)選取預(yù)設(shè)好的公告模板，公告 模版后臺(tái)配置提供系統(tǒng)變量自動(dòng)抓取功能。配置模板時(shí)關(guān)鍵詞用系統(tǒng)變量替換，生成公告時(shí) 自動(dòng)轉(zhuǎn)換成所需要的值。發(fā)起公告送達(dá)后，公告直接推送到公告管理系統(tǒng)，并與人民法院 報(bào)等法定公告發(fā)布的報(bào)刊實(shí)行直接對接。公告屆滿后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒辦案法官和書記 員，公告送達(dá)已生效。在公告過程中，若通過其他方式送達(dá)成功，可撤銷公告送達(dá)。文書領(lǐng)取 送達(dá)人員與當(dāng)事人約定來院領(lǐng)取文書后，以派發(fā)工單的方式，派發(fā)到文書領(lǐng)取窗口崗位，同 時(shí)電子文書在系統(tǒng)中流

17、轉(zhuǎn)至領(lǐng)取文書崗位。當(dāng)事人來院后，只要刷二代身份證就可辦理領(lǐng)取 文書業(yè)務(wù)。領(lǐng)取文書崗位打印文書，工作人員會(huì)通過送達(dá)系統(tǒng)采集當(dāng)事人的送達(dá)回證簽名和 指紋信息。為方便當(dāng)事人，推進(jìn)司法服務(wù)社會(huì)化，福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)開發(fā)異地文書領(lǐng)取功能， 當(dāng)事人不僅可以在案件管轄地法院領(lǐng)取文書，還可領(lǐng)取來訪人在福建省其他法院的訴訟文 書。二應(yīng)用成效與困境福建省各地法院集中送達(dá)模式的創(chuàng)新與統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)的建設(shè)，旨在減輕審判部門的事務(wù) 負(fù)擔(dān)，破解“送達(dá)難”問題，提高司法審判質(zhì)效。目前，統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)已在福建省泉州 地區(qū)兩級法院以及部分地區(qū)應(yīng)用，初步運(yùn)行成效明顯。（一）送達(dá)成功率顯著提升借助統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)送達(dá)工

18、作全場在線流轉(zhuǎn)。通過電子地址、電話、郵寄等方式向原告 送達(dá)成功比例多數(shù)接近100% ；有實(shí)名登記手機(jī)號碼或者關(guān)聯(lián)地址的被告送達(dá)成功率也可以 達(dá)到70%。（二）送達(dá)周期明顯縮短相比通過人工送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等常規(guī)耗時(shí)低效的送達(dá)方式，通過統(tǒng)一司法送達(dá)系 統(tǒng)送達(dá)成功的任務(wù)，電話、電子送達(dá)方式的送達(dá)周期明顯較傳統(tǒng)要短。泉州市兩級法院試運(yùn) 行兩個(gè)月以來平均每次送達(dá)較傳統(tǒng)模式節(jié)省了 20天左右，其中對可能惡意規(guī)避送達(dá)的當(dāng)事 人平均節(jié)省了一個(gè)月左右，極大地提高了送達(dá)效率。（三）專人送達(dá)優(yōu)勢凸顯系統(tǒng)在泉州地區(qū)兩級法院試運(yùn)行兩個(gè)月，專門送達(dá)機(jī)構(gòu)集約式和職業(yè)化的送達(dá)效能、遍布村 居社區(qū)的基層組織協(xié)作效能得到

19、了全方位發(fā)揮。集中送達(dá)模式，一方面能讓法官更專注于辦 案，提升審判質(zhì)效；另一方面也更利于打造專業(yè)化送達(dá)隊(duì)伍，加快送達(dá)節(jié)奏，提高送達(dá)效 率。通過電子郵箱、電話、短信送達(dá)對送達(dá)任務(wù)先期篩選，郵寄、文印、委托集中辦理，借 助統(tǒng)一調(diào)度車輛人工送達(dá)，公告送達(dá)兜底，各環(huán)節(jié)緊密有效銜接，打造專業(yè)化送達(dá)隊(duì)伍。（四）有效推進(jìn)司法公開司法送達(dá)微信公眾號的應(yīng)用，讓當(dāng)事人可實(shí)時(shí)了解查看案件送達(dá)材料，充分尊重當(dāng)事人的知 情權(quán)，是積極推進(jìn)“全流程公開”的重要舉措。（五）助力司法服務(wù)社會(huì)化統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)的全省鋪開，可實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的文書異地領(lǐng)取，當(dāng)事人就近法院領(lǐng)取文書， 真正做到司法為民。同時(shí)以電子送達(dá)方式向當(dāng)事人推送送達(dá)材

20、料，更是實(shí)現(xiàn)法院服務(wù)的“一 次不用跑”，是對最高人民法院提出的訴訟服務(wù)中心“大服務(wù)、大平臺(tái)、大輻射”職能定位 的具體落實(shí)和跨區(qū)域深化應(yīng)用。三面臨的問題福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)，通過新興信息技術(shù)手段與法院送達(dá)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)送達(dá)業(yè) 務(wù)流程創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新，但在平臺(tái)初步實(shí)施和試運(yùn)行過程中，也面臨不 少問題與困難。一是系統(tǒng)間的對接應(yīng)用不完善。因?yàn)樘幱谛屡f法規(guī)系統(tǒng)銜接期間，新的審判業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)正 在全面推進(jìn)，統(tǒng)一司法送達(dá)系統(tǒng)與審判業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接僅以基礎(chǔ)的單向案件信息對接 為基礎(chǔ)，電子卷宗的共享尚待完善，而送達(dá)系統(tǒng)中積累的數(shù)據(jù)資源也還沒有得到很好應(yīng)用。 不少法院根據(jù)審判執(zhí)行實(shí)踐需

21、要，對各類法律文書樣式進(jìn)行了個(gè)性化改造，也造成實(shí)踐中法 律文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠嚴(yán)謹(jǐn)，流轉(zhuǎn)到送達(dá)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息回填、文書自動(dòng)生成等功能技 術(shù)難度加大、效果不夠理想。二是信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘難打破。“查人找物”難就難在沒有信息情報(bào)，沒有信息情報(bào)在于 缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支持。無論是當(dāng)事人居住地、企業(yè)住所地，以及日常使用的聯(lián)系電話、手機(jī)號 碼、社交軟件賬號等，法院本身擁有的資源都微乎其微，需要借助外力。送達(dá)業(yè)務(wù)涉及的部 門廣泛，在數(shù)據(jù)共享問題上難免會(huì)面臨重重障礙，這些都成為信息化送達(dá)推廣工作的掣肘。對于政法部門以外的政府部門、企事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)壁壘，還需要攻堅(jiān)克難、增進(jìn)共識(shí)、打 造平臺(tái)、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。三是觀念和

22、機(jī)制上的落后是最大藩籬。無論擁有如何先進(jìn)的信息系統(tǒng)，沒有配套的機(jī)制改 革，終將還是“線上一套、線下一套”。福建省許多法院都在努力創(chuàng)新送達(dá)模式，以廈門市 翔安區(qū)人民法院為例，該院一年案件量達(dá)8000多件，以信息化為依托，采取集中送達(dá)模式 創(chuàng)新，送達(dá)中心配備四名內(nèi)勤送達(dá)人員、兩名外勤送達(dá)人員，就能夠滿足全院送達(dá)任務(wù)要 求，達(dá)到了高質(zhì)高效的發(fā)展效果。但也有相當(dāng)一部分法院對創(chuàng)新送達(dá)模式、接受新興事物等 方面存在認(rèn)知和信任度不夠，主動(dòng)創(chuàng)新、積極變革的觀念還跟不上新時(shí)代發(fā)展要求，不適應(yīng) 信息化帶來的模式轉(zhuǎn)變，不僅沒有提高效率，還帶來了 “數(shù)據(jù)錄入”的負(fù)擔(dān)。四深化完善與未來構(gòu)想 推進(jìn)統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)，既是對

23、國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng) 造價(jià)值。為著力破解“送達(dá)難”問題，福建法院在已有的創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬信息 化思維，加快推廣和完善，積極探索司法送達(dá)新實(shí)踐，一方面有力促進(jìn)提高法院審判質(zhì)效， 另一方面有效促進(jìn)司法公開、增強(qiáng)司法公信力、提高司法透明度，努力回應(yīng)滿足人民群眾的 信息時(shí)代新司法需求。（一）研發(fā)高質(zhì)量的智能送達(dá)平臺(tái)送達(dá)業(yè)務(wù)與審判管理業(yè)務(wù)交互頻繁，為更好地落實(shí)集中送達(dá)工作，需要強(qiáng)化統(tǒng)一司法送達(dá)平 臺(tái)與其他審判業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接和互聯(lián)共通。例如，可以實(shí)現(xiàn)法官從審判管理系統(tǒng)勾選需 要送達(dá)的案件材料，以加入購物車的方式向統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)發(fā)起送達(dá)，送達(dá)系統(tǒng)經(jīng)過一系列送 達(dá)操作之后及時(shí)反饋送達(dá)情況，回傳送達(dá)回證等電子材料進(jìn)入審判管理系統(tǒng)的電子卷宗，這 一系列的交互是審判管理系統(tǒng)和送達(dá)平臺(tái)后期升級完善的需求。（二）推進(jìn)高效率的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制福建法院統(tǒng)一司法送達(dá)平臺(tái)的建設(shè)是信息化送達(dá)工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，真正完成平臺(tái)與機(jī)制的 完美融合，還需要法院干警熟悉流程與平臺(tái)功能，各中基層法院形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。一要組 織保障。各中基層法院要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況和