全社會節(jié)能工作方案

1、全社會節(jié)能工作方案為深入貫徹國家、省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，落實 節(jié)約資源基本國策，提高能源利用效率，推進(jìn)綠色低碳開展，根 據(jù)-*等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、總體要求和主要目標(biāo)（一）總體要求。緊扣“強富美高”總目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面 貫徹新開展理念，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 為引領(lǐng)，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益。（二）主要目標(biāo)。推動構(gòu)建節(jié)能高效、綠色低碳的開展體系， 加強增量控制，加快存量升級，加大財政支持，推廣合同能源管 理，每年實施一批工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工程。 到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%左右，重 點領(lǐng)

2、域能效水平持續(xù)提升。工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下 降 17%；建筑領(lǐng)域，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比到達(dá)100%;交通領(lǐng)域，營運貨車、營運貨船、港口生產(chǎn)、社會車輛 等能耗強度比2020年分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%,新增新 能源城市配送車輛占比到達(dá)50%以上，新增新能源和清潔能源城 市公交、出租車比例均到達(dá)100%;公共機構(gòu)，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗 臺。完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節(jié)能形勢研 判預(yù)警機制。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、供電公司等按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)）.嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評價、 節(jié)能審查等管理制度的

3、銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。加大節(jié) 能監(jiān)察力度，實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能單位以及“兩高”工程 的全覆蓋。積極查處違法用能行為，依法依規(guī)使用行政處分、信 用監(jiān)管、階梯電價等手段。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立完善縣 級節(jié)能監(jiān)察隊伍，健全節(jié)能監(jiān)察體系，提升監(jiān)察隊伍的專業(yè)素質(zhì)。 （市工信局牽頭，市發(fā)改委、供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推動科技創(chuàng)新應(yīng)用。加快推動節(jié)能降碳重大科技成果轉(zhuǎn)化 應(yīng)用，加強綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，組織實施碳達(dá)峰 碳中和科技創(chuàng)新專項，強化高效碳捕集、零碳及負(fù)碳排放、變革 性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署。組織高新區(qū)實施綠色開展專 項行動。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)

4、研在節(jié)能 降碳領(lǐng)域的深度融合。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生 態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、保障措施（一）全面強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要加強政策銜接, 明確職責(zé)分工，精心組織實施，切實保障各項任務(wù)落地見效。發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、第三方機構(gòu)等的橋梁紐帶作用，突出抓 好重點領(lǐng)域、重點單位、重點工程的監(jiān)督管理，定期開展重點任 務(wù)落實情況的跟蹤評估，著力構(gòu)建部門協(xié)同、全社會共同參與的 節(jié)能工作新局面。（二）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。落實能耗“雙控”制度，對能源 消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)調(diào)管理、考核。開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價 考核，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交干部主管部門作為對縣級政 府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜

5、合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為 超額完成的地區(qū)通報表揚；對目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，合理控 制新上高耗能工程審批和投產(chǎn)；對未完成的地區(qū)通報批評，要求 限期整改；對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的，有關(guān)方面按規(guī)定對相 關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。（三）加大財稅支持力度。市、縣兩級財政加大對全社會節(jié) 能的支持力度，創(chuàng)新資金支持重點工程、工程的方式，發(fā)揮財政 資金杠桿作用，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持工業(yè)、建筑、交通、 公共機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造、加強能力建設(shè)和公益宣傳，保障 全社會節(jié)能工作開展。嚴(yán)格兌現(xiàn)落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、 增值稅等優(yōu)惠政策。（四）推廣合同能源管理。制定實施支持合同能源管理的意 見，將合同

6、能源管理作為各級節(jié)能資金的重點支持對象，鼓勵采 用合同能源管理等市場化模式實施節(jié)能改造，降低用能企業(yè)資金 和技術(shù)風(fēng)險，實現(xiàn)資金、技術(shù)的高效流動，使多方共享節(jié)能降耗 效益。（五）大力開展節(jié)能宣傳。以“全國節(jié)能宣傳周”、“全國 低碳日”等為重點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等大 眾媒體平臺，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，倡導(dǎo)節(jié)能生活方式。 積極引導(dǎo)星級坂店、旅游景區(qū)和文博場館等踐行節(jié)能理念，鼓勵 多元參與，家庭、學(xué)校、社會多管齊下，營造良好的社會氣氛。比2020年分別下降6%、7%;其他領(lǐng)域，商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域能耗強度持續(xù)下 降。二、重點工作任務(wù)（一）持續(xù)優(yōu)化能源資源配置L完善落實能耗雙

7、控制度。落實“十四五”時期新增可再生 能源電力消費量不納入能源消費總量控制，原料用能不納入能耗 雙控等政策措施。強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，增強能源 消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù) 的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮開展階段等因素, 合理確定各地能耗強度降低目標(biāo)。完善能源消費總量指標(biāo)確定方 式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年 度能源消費總量目標(biāo)。（市發(fā)改委、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)。大力開展可再生能源，提升非化 石能源消費比重。鼓勵利用屋頂資源建設(shè)分布式光伏，支持沛縣、 邳州等地開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏

8、開發(fā)試點建設(shè)。加 快推進(jìn)豐縣、邳州、銅山生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。開展電力尤其是 可再生能源電力替代行動，穩(wěn)步提高終端電力消費比重。到2025 年，生物質(zhì)發(fā)電裝機到達(dá)35萬千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機 合計到達(dá)350萬千瓦左右，電能替代電量累計到達(dá)50億千瓦時 左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、供電 公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.推進(jìn)煤炭清潔高效利用。深化燃煤電廠節(jié)能減排改造，鼓 勵開展通流改造、煙氣余熱利用、集中供熱改造，不斷降低綜合 煤耗。在重點行業(yè)全面推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)設(shè)備，實施煤 炭減量替代，推動優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，逐步減少并全面禁止 劣質(zhì)散煤直接燃燒，提高煤炭使用效率

9、。到2025年，全市煤電 機組平均供電煤耗下降至295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時左右，煤炭消費 比重降低至71%左右，煤炭資源產(chǎn)出率提高至3.01萬元/噸左右。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）深入推進(jìn)工業(yè)綠色開展.持續(xù)調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施“工業(yè)倍增工程”，著 力打造“6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大工程機械與智能裝備、 新能源、新材料、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、節(jié)能環(huán) 保六大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵冶金、綠色化工、建筑建材、 食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 到2025年，六大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá)6500億元；高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比

10、重達(dá)50%。（市工信局、發(fā)改委、科技局等 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.堅決遏制“兩高”工程盲目開展。堅決全面貫徹中共中央 辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”工程盲目開展的通 知及省工作方案要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、 環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的“兩高” 工程開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決 遏制“兩高”工程盲目開展。對能耗強度不降反升的地區(qū)實行“兩 高”工程緩批限批。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大力度退出“兩 高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境 局、資規(guī)局、政務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.加快構(gòu)建綠色制造體系。加快創(chuàng)立綠色制造試點示范

11、，支 持制造行業(yè)和省級以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色 供應(yīng)鏈，推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等省級低碳園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)工業(yè)固 體廢物綜合利用，推進(jìn)國家資源循環(huán)利用基地、新沂國家資源循 環(huán)利用基地建設(shè)，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。到2025 年，省級以上綠色工廠到達(dá)30家以上，17家省級以上開發(fā)區(qū)實 施循環(huán)化改造。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)）.實施工業(yè)能效提升計劃。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)裝備 和產(chǎn)品，加快淘汰落后用能設(shè)備。積極開展節(jié)能診斷，鼓勵采取 合同能源管理等方式實施節(jié)能改造。支持企業(yè)對標(biāo)行業(yè)能效“領(lǐng) 跑者”和標(biāo)桿水平，實施優(yōu)化升級，推動能效水平低于基準(zhǔn)值的 企

12、業(yè)改造提升。鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)先進(jìn)水平，開 展節(jié)能示范改造，每年組織實施100項節(jié)能改造工程。（市工信 局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）不斷提升建筑能效水平.提升新建建筑能效水平。以成功創(chuàng)立“江蘇省綠色建筑示 范城市”為契機，全面提高綠色建筑設(shè)計水平，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí) 行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑100%按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建 造。大力開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，鼓勵政府投資 工程率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。到2025年，建 成一批超低能耗建筑示范工程，申報一批高品質(zhì)綠色建筑示范項 目。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局 等按

13、職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推動既有建筑節(jié)能改造。深入開展既有公共建筑能源統(tǒng)計、 審計和公示工作，實施基于用能限額的公共建筑用能管理，對超 過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方 式開展改造提升。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造, 鼓勵引導(dǎo)小區(qū)采用人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升 的綜合改造模式，降低既有建筑能源消耗。到2025年，推動既 有建筑綠色節(jié)能改造150萬平方米左右。（市住建局牽頭，市發(fā) 改委、工信局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)）.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能 等可再生能源的綜合利用，大力應(yīng)用光伏瓦、光伏幕墻等技術(shù)

14、， 研究推進(jìn)“綠屋頂”計劃，探索“光儲直柔”示范工程。完善建 筑能耗、水耗控制政策機制，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強綠色建筑運 行。優(yōu)化住區(qū)路燈照明和建筑景觀亮化運行模式，深入開展“燈 光秀”排查整治，禁止建設(shè)超高能耗、超大規(guī)模、過度亮化的“燈 光秀”工程。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例到達(dá)8%。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、生 態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）大力開展綠色低碳交通L深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。推動“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”， 鼓勵港口及企業(yè)采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清 潔能源車輛等綠色運輸方式。加大船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造力度, 提高

15、岸電設(shè)施使用率。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運輸，打造示范航線。 鼓勵開展公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩 掛運輸?shù)刃滦凸坟涍\模式。開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng) 建，開展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配 送。推進(jìn)國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。到2025年，鐵路 和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點，集裝箱多式聯(lián)運增長率 達(dá)10%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、生 態(tài)環(huán)境局、供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推進(jìn)綠色低碳交通建設(shè)。以港區(qū)、貨運樞紐、客運樞紐、 公路服務(wù)區(qū)為主，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)機械、設(shè)備、設(shè)施等應(yīng)用新能源 和可再生能源，建設(shè)綠色公路、綠色港口、綠色航

16、道和近零碳交 通示范區(qū)，打造“京杭運河段綠色航運示范區(qū)”。加強公路沿線、 樞紐互通區(qū)、港區(qū)、航道用地綠化，建造碳匯林、種植碳匯草， 提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的固碳能力和碳匯水平。積極開展廢舊路面、 瀝青等材料綜合利用，提高廢舊材料綜合利用比例。到2025年， 創(chuàng)立3個以上綠色交通主題性工程，干線公路廢舊材料循環(huán)回收 利用率到達(dá)100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、工信局、 資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.加快構(gòu)建綠色出行體系。貫徹公交優(yōu)先和綠色出行理念, 持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，加強軌道、公交、慢行交通“三 網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，完善公交專用道系統(tǒng)，中心 城區(qū)力爭形成

17、超過200公里的公交專用道網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推行定制公 交、微循環(huán)公交等服務(wù)方式，開展經(jīng)開區(qū)、銅山新區(qū)和賈汪新城 等組團微循環(huán)公交。到2025年，城市軌道交通到達(dá)93.7公里, 積極爭創(chuàng)“國家公交都市建設(shè)示范城市”，城市綠色出行比例達(dá) 到80%。（市交通運輸局、發(fā)改委、國資委、城管局、公安局、 資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）切實強化公共機構(gòu)節(jié)能L推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)立行動，積極引 導(dǎo)黨政機關(guān)發(fā)揮示范表率作用，推動不低于85%的縣級及以上黨 政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。深化公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)立活動, 以典型示范帶動公共機構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，累計 創(chuàng)立30個省級公共

18、機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位和6個省級能效領(lǐng)跑 者。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市教育局、工信局、住建局、水 務(wù)局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推進(jìn)用能精細(xì)化管理。貫徹落實江蘇省公共機構(gòu)能耗定額 地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、高 校、場館等實施科學(xué)有效的精細(xì)化節(jié)能管理措施，減少無人、少 人區(qū)域空調(diào)、照明用能，嚴(yán)格控制夜間景觀照明、亮化設(shè)施，以 及非必要待機設(shè)備能耗。到2025年，推動一批黨政機關(guān)、學(xué)校、 醫(yī)院等公共機構(gòu)通過能源管理體系認(rèn)證。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽 頭，市教育局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)）.推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理等市 場

19、化模式，應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源實施節(jié)能改造。利 用集中辦公區(qū)、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工 程。組織數(shù)據(jù)中心實施綠色化改造，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。到 2025年，公共機構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原那么上不 低于30%,完成100萬平方米以上既有建筑星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)改 造工作。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委、教育局、工信局、 住建局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）做好其他重點領(lǐng)域節(jié)能.推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。創(chuàng)立一批實施節(jié)能減排、提供綠 色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場，宣傳簡約適 度的生活理念，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié) 能減排，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行綠色化改造，鼓勵全市大型商場 執(zhí)行夏季不低于26。、冬季不高于2CTC的溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，全市40%以上大型商場基本滿足國家綠色商場創(chuàng)立要求。（市 商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委