廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

1、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案根據(jù)市局信息辦工作會(huì)議紀(jì)要（2005年第36期）的精神，經(jīng)市局信息辦評(píng)定，我局成為全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)（下稱“數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)”）四個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用單位之一。為更好地貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市國(guó)稅征管會(huì)議提出的利用信息化手段實(shí)現(xiàn)稅收的科學(xué)化和精細(xì)化管理、提高稅收征管質(zhì)量和效率的總體要求，確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，特制定本方案。一、工作目標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)區(qū)別于現(xiàn)已使用的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，是以數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析為目的的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應(yīng)用是基于業(yè)務(wù)管理的需求，基于應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理人員的應(yīng)用水平。其應(yīng)用目標(biāo)是通過(guò)集中我局現(xiàn)有數(shù)據(jù)清理、績(jī)效考

2、核、質(zhì)量監(jiān)控、納稅評(píng)估等的數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)，總結(jié)出各數(shù)據(jù)應(yīng)用層面共同關(guān)注的業(yè)務(wù)角度、應(yīng)用方法和應(yīng)用效果，幫助提高日常稅收征管工作質(zhì)量和效率，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高管理決策的準(zhǔn)確性、完善績(jī)效考核和人力資源配置等方面發(fā)揮功效，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、有效化的管理，為該系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并為今后CTAIS V2.0版和“金稅三期”的啟動(dòng)做好數(shù)據(jù)持續(xù)應(yīng)用的前期準(zhǔn)備工作。二、數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的特點(diǎn)（一）功能全面數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)以管理員日常管理的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為核心，綜合業(yè)務(wù)日常管理的數(shù)據(jù)要求，面向市局、區(qū)局、管理分局、管理員等不同層面，提供數(shù)據(jù)信息綜合查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，幫助提高稅收征管質(zhì)量

3、和效率。業(yè)務(wù)功能涵蓋面包括：稅源監(jiān)控、調(diào)查核實(shí)、預(yù)警監(jiān)控、納稅評(píng)估和考核等，通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用，可基本完成稅收征管業(yè)務(wù)的日常管理、較全面的上級(jí)管理和有針對(duì)性的分析決策等多項(xiàng)工作，便于形成自上而下的管理監(jiān)控輔助體系。（二）權(quán)責(zé)分明實(shí)行嚴(yán)密的崗責(zé)管理，系統(tǒng)初始設(shè)置就明確各崗位的工作權(quán)限和職責(zé)。從基層分局的執(zhí)行層到整個(gè)區(qū)局的決策層權(quán)限層級(jí)明晰，各應(yīng)用層面按照各自的權(quán)限范圍進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用。如稅務(wù)分局執(zhí)行層的權(quán)限是對(duì)所管轄企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析；稅務(wù)分局管理層的權(quán)限是對(duì)應(yīng)分局的有關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。（三）操作靈活系統(tǒng)模塊動(dòng)態(tài)連接、功能列表清晰、操作簡(jiǎn)單易用，分析決策系統(tǒng)在

4、工具的支持下，各應(yīng)用層面可實(shí)現(xiàn)靈活組合應(yīng)用，并根據(jù)應(yīng)用者的水平，可生成三維或多維組合的報(bào)表、圖形等。實(shí)現(xiàn)了各應(yīng)用層面采集數(shù)據(jù)的有機(jī)連接，從而完善并拓展了報(bào)表管理功能，減輕了各應(yīng)用層面在數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)方面的壓力。三、實(shí)施方案（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組龍灼桓局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，范東東、楊桂金、朱偉明副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員為各部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是確定方案，組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)實(shí)施，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。2、成立工作小組試點(diǎn)工作在稅收征管處下設(shè)辦公室，朱偉明副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，李靜、丘偉元任副主任，征管處、稅政處、辦稅服務(wù)廳、各稅務(wù)分局各指定相關(guān)人員為成員。工作小組的職責(zé)是按照試點(diǎn)工作的

5、目標(biāo)和要求，落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)，多方收集意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，不斷完善。（二）組織實(shí)施1、啟動(dòng)階段（1）宣傳發(fā)動(dòng)。數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全局性工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。由于數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)工作涉及到各個(gè)管理層次、每一崗位的人員，我局于12月23日前召開(kāi)全局試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，明確試點(diǎn)工作任務(wù)和要求，落實(shí)試點(diǎn)工作職責(zé)，確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。（2）分批培訓(xùn)。在12月23日前分批、分應(yīng)用層面組織培訓(xùn)，有針對(duì)性地詳細(xì)講解每個(gè)模塊的功能和操作程序，重點(diǎn)是一線應(yīng)用人員的專業(yè)操作培訓(xùn)工作。全員培訓(xùn)要求：各環(huán)節(jié)、各部門、各崗位工作人員都要了解數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員要熟悉系統(tǒng)流程與應(yīng)用；各有關(guān)

6、業(yè)務(wù)、技術(shù)人員要精通數(shù)據(jù)應(yīng)用，能使用、會(huì)維護(hù)；一線征管人員要會(huì)操作使用系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容。因此，培訓(xùn)的關(guān)鍵在于一方面加強(qiáng)對(duì)技術(shù)力量的培訓(xùn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，另一方面加強(qiáng)對(duì)一線操作人員的培訓(xùn)，讓每個(gè)崗位的人員明晰自己的工作職責(zé)，熟悉各功能模塊的運(yùn)用、熟練地進(jìn)行操作。2、應(yīng)用階段根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用層面、應(yīng)用目的和應(yīng)用效果的不同，分解數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用功能，使稅收信息數(shù)據(jù)真正從每一應(yīng)用層面出發(fā)，為實(shí)際工作服務(wù)，幫助提高稅收征管工作質(zhì)量和效率。因此，對(duì)于稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)信息綜合查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，不是每一部門、每一崗位都需要全部掌握使用，而是按照內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同層面，如決策層（

7、包括局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、績(jī)效考核辦等）、管理層（包括職能部門負(fù)責(zé)人、人事部門、分局長(zhǎng)等）、執(zhí)行層（包括職能部門管理崗、分局管理崗等有關(guān)人員），分配使用數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊，形成自上而下的管理監(jiān)控輔助體系。（1）分解應(yīng)用功能模塊結(jié)合2005年12月和2006年1月具體業(yè)務(wù)和專項(xiàng)工作，通過(guò)需求調(diào)查，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)中的功能模塊按決策層、管理層、執(zhí)行層這三個(gè)管理層次進(jìn)行分解，組織全體人員參與運(yùn)用系統(tǒng)功能，并將系統(tǒng)中的每一功能模塊的數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用到日常管理工作中，依托信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管理模式中存在的問(wèn)題，制訂整改措施，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理。（2）組織上線應(yīng)用數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)是獨(dú)立于征管軟件所搭建的基

8、礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架，但數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線應(yīng)用不能獨(dú)立于實(shí)際業(yè)務(wù)工作，必須結(jié)合具體的業(yè)務(wù)工作應(yīng)用該系統(tǒng)。為了便于監(jiān)控試點(diǎn)進(jìn)度，各部門分別在基礎(chǔ)應(yīng)用、綜合應(yīng)用、深化應(yīng)用階段須提交不同的反饋報(bào)告，報(bào)告的提交時(shí)間、提交質(zhì)量等與部門的績(jī)效考核直接掛鉤。基礎(chǔ)應(yīng)用本著分層面應(yīng)用功能模塊和熟練掌握系統(tǒng)操作的原則，經(jīng)培訓(xùn)后，各部門組織本部門人員進(jìn)行上線應(yīng)用。通過(guò)運(yùn)用相關(guān)功能，查詢、統(tǒng)計(jì)本部門、管理員所管轄企業(yè)的基本情況，掌握該系統(tǒng)的基本功能和熟悉操作，掌握本部門的管理現(xiàn)狀或全局的基本情況。在基礎(chǔ)應(yīng)用階段，要求各部門指定專人負(fù)責(zé)，將應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)填寫問(wèn)題反饋報(bào)告表（格式見(jiàn)附件4），問(wèn)題反饋報(bào)告表內(nèi)容包括功能模塊、相

9、關(guān)功能、問(wèn)題說(shuō)明、操作步驟、屏幕拷貝等，并可針對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)功能在實(shí)際工作中的應(yīng)用，提出系統(tǒng)功能需求，并將問(wèn)題反饋報(bào)告表報(bào)送到“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用專用郵箱”。綜合應(yīng)用在熟悉系統(tǒng)功能操作的基礎(chǔ)上，各部門根據(jù)本部門的管理特點(diǎn)，結(jié)合具體業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用信息查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，加工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成管理所需的信息，幫助提高日常管理工作質(zhì)量和效率。對(duì)于綜合應(yīng)用階段，要求各部門自行擬定應(yīng)用主題，并組織人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)系統(tǒng)各個(gè)模塊的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析功能進(jìn)行操作應(yīng)用。每周提交至少一份應(yīng)用案例，并將應(yīng)用情況填寫廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局應(yīng)用結(jié)果反饋表（格式見(jiàn)附件5），內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)用主題、報(bào)表創(chuàng)建方式、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)

10、、原因分析、解決問(wèn)題、修改方法或建議、提出功能需求等。同時(shí)將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局應(yīng)用結(jié)果反饋表報(bào)送到“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用專用郵箱”。深化應(yīng)用經(jīng)過(guò)上兩階段的應(yīng)用，各部門在熟練掌握系統(tǒng)的操作應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)本部門日常管理重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，擬定一個(gè)分析主題，靈活運(yùn)用系統(tǒng)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，查找管理漏洞，多角度地分析成因，提出解決問(wèn)題的合理化措施或建議等，形成一篇針對(duì)性、實(shí)用性、綜合性較強(qiáng)分析報(bào)告（分析報(bào)告模板及要求另行下發(fā)）。深化應(yīng)用分析報(bào)告在2006年1月20前報(bào)送到“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用專用郵箱”。3、數(shù)據(jù)清理階段圍繞在系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)據(jù)，由局征管處負(fù)責(zé)收集匯總問(wèn)題數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)初步

11、篩選，分主題、分批將有關(guān)的問(wèn)題數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部署分局進(jìn)行相關(guān)的清理工作，分局應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將清理情況向局征管處反饋。4、總結(jié)階段通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的試點(diǎn)運(yùn)用，熟練掌握系統(tǒng)的各項(xiàng)功能模塊，總結(jié)出具有本局特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用方法和效果，發(fā)掘該系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和效能，提出應(yīng)用的成功范例，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，為下一步的全面推廣應(yīng)用做好準(zhǔn)備。（三）試點(diǎn)時(shí)間：2005年12月01日至2006年1月31日（四）實(shí)施要求1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是積極與市局信息中心協(xié)調(diào)銜接，解決在過(guò)程中碰到的具體問(wèn)題。二是各相關(guān)部門積極配合，根據(jù)各自職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)解決在實(shí)施過(guò)程中碰到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題。2、試點(diǎn)進(jìn)度監(jiān)控根據(jù)試點(diǎn)工作計(jì)劃時(shí)間表的安排，各崗位

12、人員將完成的主題數(shù)據(jù)分析報(bào)表，利用數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的“報(bào)表分發(fā)”功能（在“內(nèi)容”一欄填寫操作人姓名及主題內(nèi)容）于每天下午下班前發(fā)送到“用戶丘偉元、張小敏”，由局征管處統(tǒng)一進(jìn)行收集和評(píng)價(jià)，以每一階段應(yīng)用時(shí)間、質(zhì)量、結(jié)果分析等指標(biāo)監(jiān)控、考核各個(gè)崗位的完成情況。3、定期匯報(bào)情況各部門應(yīng)嚴(yán)格按照要求定期匯報(bào)試點(diǎn)情況：基礎(chǔ)應(yīng)用階段隨時(shí)將問(wèn)題反饋表報(bào)送專用郵箱；綜合應(yīng)用階段每周至少提交應(yīng)用案例一份；深化應(yīng)用階段提交專項(xiàng)分析報(bào)告一份。（五）配套措施1、反饋制度制訂一系列協(xié)調(diào)反饋制度以及應(yīng)急措施。一是組織專人監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極加強(qiáng)與市局的溝通聯(lián)系，定期向市局匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

13、二是各部門對(duì)于應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)導(dǎo)致系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)的界面，如數(shù)據(jù)出錯(cuò)、程序響應(yīng)速度慢、運(yùn)行錯(cuò)誤提示等，應(yīng)將報(bào)錯(cuò)界面截取出來(lái)，及時(shí)填寫問(wèn)題反饋報(bào)告并報(bào)“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用專用郵箱”，由局征管處統(tǒng)一匯總。局征管處指定專人及時(shí)處理所提交的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題的成因提出解決建議，當(dāng)天迅速報(bào)送市局。2、通報(bào)制度建立數(shù)據(jù)結(jié)果反饋和定期通報(bào)制度，將應(yīng)用結(jié)果分析來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。一是對(duì)部門工作異常指標(biāo)，通過(guò)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)局應(yīng)用結(jié)果反饋表，將應(yīng)用結(jié)果異常的分析反饋到相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)查找原因，并予以糾正。二是對(duì)涉及全局性工作的異常指標(biāo)，通過(guò)召開(kāi)專題研討會(huì)，各有關(guān)部門共同研究分析，落實(shí)整改措施制定。三是通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)（5/公共信箱/數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)工作通報(bào)），定期披露各個(gè)部門、各個(gè)管理員的工作質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)取得的優(yōu)秀指標(biāo)，讓有關(guān)部門或人員介紹經(jīng)驗(yàn)；對(duì)未能達(dá)到要求的指標(biāo)，進(jìn)行橫向比較，并納入考核，督促相關(guān)部門或人員及時(shí)改進(jìn)措施和方法，杜絕問(wèn)題的再次發(fā)生。3、指導(dǎo)措施指定技術(shù)人員負(fù)責(zé)輔導(dǎo)各崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)功能應(yīng)用，登記每天解答問(wèn)題頻率和疑難問(wèn)題發(fā)生頻率，對(duì)在應(yīng)用過(guò)程中解答頻率較高的問(wèn)題制作成冊(cè)，下