2022年電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、第12頁共12頁2022年電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則前言為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、電力監(jiān)管條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān)文件制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應(yīng)急預(yù)案編制和演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo)則及相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力綜合應(yīng)急預(yù)案。本導(dǎo)則的附錄A為資料性附錄，對電力應(yīng)急預(yù)案的編制格式做出了要求和說明。本導(dǎo)則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負(fù)責(zé)解釋。1適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素等基本要求。本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國

2、境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力等特點對綜合應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當(dāng)調(diào)整。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新版本。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(國發(fā)_號)_辦公廳_有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南的函(國辦函_號)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-_)3術(shù)語和定義3.1突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成電力企業(yè)人員傷亡、電力設(shè)備損壞、

3、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。3.2應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。3.3危險源是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.4風(fēng)險是指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。3.5預(yù)警是指為了高效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，對突發(fā)事件征兆進行監(jiān)測、識別、分析與評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的時間、空間和強度，并依據(jù)預(yù)測結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報，提出相應(yīng)應(yīng)急建議的行動。3.6突發(fā)事件分級是指根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍所確定的事件等級

4、。3.7應(yīng)急響應(yīng)分級是指根據(jù)突發(fā)事件的等級和事發(fā)單位的應(yīng)急處置能力所確定的應(yīng)急響應(yīng)等級。2022年電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（二）電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實際情況編制一個綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足以下基本要求：(1)符合與應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；(2)與事故風(fēng)險分析和應(yīng)急能力相適應(yīng)；(3)職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；(4)與相關(guān)企業(yè)和政府部門的應(yīng)急預(yù)案有機銜接。2022年電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（三）5.1總則5.1.1編制目的明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的目的和作用。5.1.2編制依據(jù)明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)。應(yīng)主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)；_有關(guān)部

5、委制定的管理規(guī)定和指導(dǎo)意見；行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章；地方政府有關(guān)部門或上級單位制定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。5.1.3適用范圍明確綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對象和適用條件。5.1.4工作原則明確本單位應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。5.1.5預(yù)案體系明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。應(yīng)在附件中列出本單位應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級各類應(yīng)急預(yù)案名稱目錄。5.2風(fēng)險分析5.2.1單位概況明確本單位與應(yīng)急處置工作相關(guān)的基本情況。一般應(yīng)包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、主設(shè)備型號等。5.2.2危險源與風(fēng)險分析針對本單位的

6、實際情況對存在或潛在的危險源或風(fēng)險進行辨識和評價，包括對地理位置、氣象及地質(zhì)條件、設(shè)備狀況、生產(chǎn)特點以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內(nèi)容進行分析、評估和歸類，確定危險目標(biāo)。5.2.3突發(fā)事件分級明確本單位對突發(fā)事件的分級原則和標(biāo)準(zhǔn)。分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。5.3組織機構(gòu)及職責(zé)5.3.1應(yīng)急組織體系明確本單位的應(yīng)急組織體系構(gòu)成，包括應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急日常管理機構(gòu)等，應(yīng)以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。5.3.2應(yīng)急組織機構(gòu)的職責(zé)明確本單位應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急日常管理機構(gòu)以及相關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)和職責(zé)。5.4預(yù)防與預(yù)警5

7、.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)控的方式方法。5.4.2預(yù)警行動明確本單位發(fā)布預(yù)警信息的條件、對象、程序和相應(yīng)的預(yù)防措施。5.4.3信息報告與處置明確本單位發(fā)生突發(fā)事件后信息報告與處置工作的基本要求。包括本單位_小時應(yīng)急值守電話、單位內(nèi)部應(yīng)急信息報告和處置程序以及向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位進行突發(fā)事件信息報告的方式、內(nèi)容、時限、職能部門等。5.5應(yīng)急響應(yīng)5.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力確定響應(yīng)分級原則和標(biāo)準(zhǔn)。5.5.2響應(yīng)程序針對不同級別的響應(yīng)，分別明確啟動條件、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援、應(yīng)急資源調(diào)配、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序的總

8、體要求。5.5.3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急結(jié)束的條件和相關(guān)事項。應(yīng)急結(jié)束的條件一般應(yīng)滿足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急結(jié)束后的相關(guān)事項應(yīng)包括需要向有關(guān)單位和部門上報的突發(fā)事件情況報告以及應(yīng)急工作總結(jié)報告等。5.6信息發(fā)布明確應(yīng)急處置期間相關(guān)信息的發(fā)布原則、發(fā)布時限、發(fā)布部門和發(fā)布程序等。5.7后期處置明確應(yīng)急結(jié)束后，突發(fā)事件后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、污染物處理、善后理賠、應(yīng)急能力評估、對應(yīng)急預(yù)案的評價和改進等方面的后期處置工作要求。5.8應(yīng)急保障明確本單位應(yīng)急隊伍、應(yīng)急經(jīng)費、應(yīng)急物資裝備、通信與信息等方面的應(yīng)急資源和保障措施。5.9

9、培訓(xùn)和演練5.9.1培訓(xùn)明確對本單位人員開展應(yīng)急培訓(xùn)的計劃、方式和周期要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確本單位應(yīng)急演練的頻度、范圍和主要內(nèi)容。5.10獎懲明確應(yīng)急處置工作中獎勵和懲罰的條件和內(nèi)容。5.11附則明確綜合應(yīng)急預(yù)案所涉及的術(shù)語定義以及對預(yù)案的備案、修訂、解釋和實施等要求。5.12附件綜合應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件(不限于)如下：(1)應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和應(yīng)急預(yù)案目錄；(2)應(yīng)急組織體系和相關(guān)人員聯(lián)系方式；(3)應(yīng)急工作需要聯(lián)系的政府部門、電力監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)單位的聯(lián)系方式；(4)關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙，如電網(wǎng)主網(wǎng)架接線圖、發(fā)電廠總平面布置圖等；(

10、5)應(yīng)急信息報告和應(yīng)急處置流程圖；(6)與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。附錄A(資料性附錄)2022年電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（四）A.1封面應(yīng)急預(yù)案的封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位(部門)名稱、頒布日期、修訂日期等內(nèi)容。A.2批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)頁為批準(zhǔn)該預(yù)案發(fā)布的文件或簽字。A.4目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：-批準(zhǔn)頁；-一級標(biāo)題的編號、標(biāo)題名稱；-二級標(biāo)題的編號、標(biāo)題名稱；-附件，用序號表明其順序。A.5印刷與裝訂應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。2022年電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（五）為深入貫徹落

11、實_公司、省公司及總公司“三個不發(fā)生”百日安全活動動員電視電話會議精神和_省電力公司“三個不發(fā)生”百日安全活動實施方案及_州電力總公司“三個不發(fā)生”百日安全活動實施方案要求，確保實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標(biāo)，針對公司近期安全生產(chǎn)特點和規(guī)律，結(jié)合春季安全大檢查工作，制定本實施方案。一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)(一)領(lǐng)導(dǎo)小組公司成立“三個不發(fā)生”百日安全活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)活動的_協(xié)調(diào)和實施督導(dǎo)。組長：_副組長：_成員：_(二)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安全監(jiān)察部，負(fù)責(zé)活動的_協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、情況交流等日常工作。(三)巡視組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡視組，負(fù)責(zé)對各單位活動開展情況進行巡視檢查和督導(dǎo)。組長：_組成部門：安

12、全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、經(jīng)理工作部、人力資源部、財務(wù)審計部、市場開發(fā)部(四)督導(dǎo)檢查組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對各單位的活動開展情況進行全過程督導(dǎo)和檢查。組長：_副組長：_組成部門：安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、經(jīng)理工作部、人力資源部、財務(wù)審計部、市場開發(fā)部督導(dǎo)單位：各二級單位、項目經(jīng)理部(五)單位互查組1、第一小組組成單位：電力_(修試)分公司被查單位：發(fā)電分公司公司聯(lián)系人：_2、第二小組組成單位：發(fā)電分公司被查單位：設(shè)備物資分公司公司聯(lián)系人：_3、第三小組組成單位：設(shè)備物資分公司被查單位：電力_(修試)分公司公司聯(lián)系人：_4、第四小組組成單位：電鐵配套工程利川項目部被查單位：農(nóng)網(wǎng)完善工程巴東、

13、建始項目部公司聯(lián)系人：_5、第六小組組成單位：農(nóng)網(wǎng)完善工程巴東、建始項目部被查單位：農(nóng)網(wǎng)完善工程鶴峰、來鳳、咸豐項目部公司聯(lián)系人：_6、第七小組組成單位：農(nóng)網(wǎng)完善工程鶴峰、來鳳、咸豐項目部被查單位：水利工程_河治理工程項目部公司聯(lián)系人：尹文國7、第八小組組成單位：水利工程_河治理工程項目部被查單位：電鐵配套工程利川項目部公司聯(lián)系人：田軍單位互查時間于_月_日前完成并形成匯總檢查報告上交于公司領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室。二、工作內(nèi)容及要求(一)嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)到崗到位工作要求1、宣傳動員，全面啟動。各二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)及項目經(jīng)理部項目經(jīng)理要親自_召開活動動員會，全面部署安全生產(chǎn)及百日安全活動。公司于_月_日下午_召開動員會議。2、加強領(lǐng)導(dǎo)，到崗到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行職責(zé)，公司督導(dǎo)組督導(dǎo)各單位活動開展并深入一線班組。重點督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位、重點檢查電鐵配套工程、聯(lián)合經(jīng)營各水利工程及電站技改工程的安全工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊深入基層，深入一線開展安全生產(chǎn)檢查，親自_開展“三個不發(fā)生”百日安全活動。3、落實計劃，掛網(wǎng)督辦。各單位要_制定本單位活動計劃并實行全過程監(jiān)督管控。并將計劃發(fā)布到公司網(wǎng)頁，實行掛網(wǎng)督辦。各單位領(lǐng)導(dǎo)要及時_安全生產(chǎn)工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場實際問題。4、完善標(biāo)準(zhǔn)，全面履職。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自_修訂完善本單位領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位制度和標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實，