簡析繼續(xù)狀態(tài)行為

1、行政法學(xué)研究1998年第3期簡析連續(xù)狀態(tài)行為陳余山吳存根行政處罰法第29條規(guī)定,對違紀(jì)行為有連續(xù)狀態(tài)的追責(zé)限時,從行為終了之日起計(jì)算。但什么是連續(xù)狀態(tài)行為,連續(xù)狀態(tài)行為有何特色,連續(xù)狀態(tài)行為與其他狀態(tài)行為有何差異,連續(xù)狀態(tài)行為的形式及其辦理,對這些問題,法律均未作明確規(guī)定,為改正確地實(shí)推行政處罰,保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益,有必要對連續(xù)狀態(tài)行為作一研究,本文擬作以下解析。一、連續(xù)狀態(tài)行為的看法及其特色所謂連續(xù)狀態(tài)行為是指行政管理相對人在一準(zhǔn)時期內(nèi)處于連續(xù)的違紀(jì)狀態(tài)之中。其特征是:1.連續(xù)狀態(tài)行為是以一個行為入侵同一客體。如行為人為偷電而私接公用電力線路的行為,所入侵的客體就是電力管理序次。這

2、里“同一”既指同一客體,又指行為自始至終入侵同一特定對象,如上例中行為人素來將電線私接在某一特定的公用電力線路上,而不是其他電力線路。2.連續(xù)狀態(tài)行為是在相當(dāng)長時間內(nèi)連續(xù)推行的行為。就違紀(jì)性質(zhì)而言,該種違紀(jì)行為需在一準(zhǔn)時間內(nèi)推行才能構(gòu)成。所謂“一準(zhǔn)時間”,有長有短。能夠是幾個小時,如非法拘禁他人。也能夠是若干天、若干月,甚至數(shù)年,如非法集資。行為人非法集資后,其實(shí)不是很快將這些錢還給當(dāng)事人,而是要用這些錢去進(jìn)行投資或揮霍,這就有一個過程,所以需一準(zhǔn)時間。但只要這些集資的錢掌握在集資人手中(包括揮霍),這種違紀(jì)狀態(tài)就一直在連續(xù)之中。3.連續(xù)狀態(tài)行為是行為人行家為推行后,其違紀(jì)狀態(tài)仍連續(xù)存在的一種

3、違紀(jì)行為。所謂違紀(jì)狀態(tài)的連續(xù),是指違紀(jì)行為所造成的非法狀態(tài)均處于連續(xù)之中。如行為人非法貯藏“私鹽”,這種非法儲蓄私鹽的行為一經(jīng)推行,從理論上講,該鹽業(yè)違紀(jì)行為即告構(gòu)成。但其實(shí)不是行為人一經(jīng)推行就告結(jié)束,行為人還要力求使這些私鹽不被發(fā)現(xiàn)、查獲、毀損,將非法儲蓄私鹽的行為處于牢固的非法狀態(tài)之中,也就是說,行為人非法儲蓄私鹽的行為仍在連續(xù)。二、連續(xù)狀態(tài)行為與其他行為的差異一是與單一行為的差異所謂單一行為即指行為人以一個行為入侵行政客體,當(dāng)違紀(jì)要件具備后,違紀(jì)狀態(tài)就隨之消失。如行為人違章闖紅燈。闖紅燈的事實(shí)一經(jīng)成立,違紀(jì)狀態(tài)也隨之消失。這不相同于連續(xù)狀態(tài)行為,連續(xù)狀態(tài)行為在違紀(jì)要件具備后,其違紀(jì)狀態(tài)仍

4、連續(xù)存在,如非法占用耕地的行為。行為人在違紀(jì)占耕地的要件具備后,其違紀(jì)狀態(tài)其實(shí)不是馬上消失,而是連續(xù)存在。故違紀(jì)狀態(tài)可否連續(xù),是差異單一行為和連續(xù)狀態(tài)行為的一個重要方面。值得一提的32簡析連續(xù)狀態(tài)行為是,少許單一行為行家為結(jié)束后,其危害結(jié)果還連續(xù)存在,但這不相同于違紀(jì)狀態(tài)的存在。由于違紀(jì)狀態(tài)的存在經(jīng)常是受行為人意志的控制,只要行為人能夠主動除掉自己行為的后果,這種狀態(tài)就隨之結(jié)束。如偷電行為一經(jīng)將搭接在公用電力線路上的電線摘除后,此違法狀態(tài)就消失了。而單一行為危害結(jié)果經(jīng)常不完好受行為人意志的控制,如行為人故意出售假種子,這些假種子售出后,行為人就很難以再回收。研究連續(xù)狀態(tài)行為與單一行為的意義在于

5、追究違紀(jì)行為的時效不相同。依照行政處罰法的規(guī)定,追究單一違紀(jì)行為的時效是從行為發(fā)生之日起算,而追究連續(xù)狀態(tài)違紀(jì)行為是從違紀(jì)狀態(tài)終了之日起算。若是由于我們認(rèn)識上的錯誤,將連續(xù)狀態(tài)行為誤認(rèn)為是單一行為,在連續(xù)狀態(tài)行為發(fā)生兩年后就認(rèn)為不能夠追究,則有可能放縱違紀(jì)行為;若是將單一行為誤認(rèn)為是連續(xù)狀態(tài)行為,就很可能高出追責(zé)時效,造成瀆職。二是與連續(xù)狀態(tài)行為的差異所謂連續(xù)狀態(tài)行為是指行為人出于一個概括的違紀(jì)故意接二連三地推行幾個同一性質(zhì)的違紀(jì)行為。如行為人違反生豬定點(diǎn)屠宰的規(guī)定,隔三差五地偷宰生豬,該行為就屬于連續(xù)行為。連續(xù)狀態(tài)行為是行為人僅推行一個行為,而連續(xù)狀態(tài)行為是行為人推行多個行為,這些多個行為之

6、間都是獨(dú)立地存在;連續(xù)狀態(tài)行為所入侵的詳盡對象重新至尾不變,而連續(xù)行為中的每個行為所入侵的詳盡對象都不相同;連續(xù)狀態(tài)行為的整個過程是連續(xù)不斷的,而連續(xù)狀態(tài)行為之間有時間上的間隔。在處罰時,誠然對連續(xù)狀態(tài)行為和連續(xù)狀態(tài)行為都作為一個行為進(jìn)行處罰,但操作中有很大不相同。對連續(xù)狀態(tài)的處罰是依照違紀(jì)性質(zhì),參照連續(xù)時間的長短進(jìn)行處罰。一般來說,連續(xù)的時間長,對社會的危害也就越大,處罰也就越重,反之處罰則輕。而對連續(xù)行為的處罰,除按違紀(jì)行為的性質(zhì)外,主要對各個連續(xù)的行為所入侵的客體的“量”進(jìn)行累加,爾后綜合予以處罰。這里需要指出的是,由于連續(xù)行為之間是中斷的,對間隔的時間可否有限制,筆者認(rèn)為,每兩個相連行

7、為之間的間隔不得高出兩年。間隔高出兩年后,就不能夠作連續(xù)行為進(jìn)行累加辦理。如一行為人實(shí)施5次違紀(jì)行為(入侵相同客體,不相同詳盡對象)的時間以下:1994年2月、3月,1996年4月、7月、10月,在處罰時,依照行政處罰法第29條規(guī)定的精神,只能對后三次行為進(jìn)行累加性處罰,而對第1、2次行為則不予追究。由于第2次與第3次行為之間已高出兩年。否則,如對第1、2次違紀(jì)行為也一并推行處罰,就有悖于行政處罰法第29條關(guān)于兩年追責(zé)期的規(guī)定。三、連續(xù)狀態(tài)行為的幾種特別形式及辦理1.不作為關(guān)于一般連續(xù)狀態(tài)行為而言,絕大多數(shù)都是行政管理相對人積極作為的結(jié)果。那么,不作為行為可否能夠構(gòu)成連續(xù)狀態(tài)行為?筆者認(rèn)為,不

8、作為行為也可構(gòu)成連續(xù)狀態(tài)行為。所謂不作為,就是行政管理相對人有責(zé)任履行必然的義務(wù),而該行為人不積極履行應(yīng)盡的義務(wù)。如某房地產(chǎn)開發(fā)商不按規(guī)定在所開發(fā)的范圍內(nèi)進(jìn)行綠化,就屬于不作為。只要行為人不積極履行義務(wù),這種違紀(jì)狀態(tài)就素來存在。在這種狀態(tài)存在時期,行政管理機(jī)關(guān)可對其推行處罰。2.自動停止連續(xù)狀態(tài)由行政管理相對人推行違紀(jì)行為而發(fā)生,要除掉這種違紀(jì)狀態(tài),除由行政機(jī)33行政法學(xué)研究1998年第3期關(guān)對其推行制裁外,一般應(yīng)由行為人主動采用措施才能除掉。否則,這種違紀(jì)行為就會一直處于連續(xù)狀態(tài)之中。但也有別的一種狀況,就是連續(xù)狀態(tài)的除掉其實(shí)不是是行為人主動采用積極除掉措施的結(jié)果,而是這種連續(xù)狀態(tài)給社會帶來

9、的危害隨著時間的推移而逐漸減弱,直至最后消失。如某私營企業(yè)主違紀(jì)聘用一名童工,只要被聘用人未滿16歲,又未清除事實(shí)上的聘用關(guān)系從前,該私營企業(yè)主的違紀(jì)行為就素來處于連續(xù)狀態(tài)之中。但隨著該童工年齡的增添,這種行為的危害性也就逐漸減小,當(dāng)被聘用人已滿16周歲時,這種非法連續(xù)狀態(tài)即告消失。從這一事例看,該違紀(jì)狀態(tài)的消失其實(shí)不是是行為人自動除掉的結(jié)果,而是自然法規(guī)的作用。依照行政處罰法第29條規(guī)定的精神,在被聘用人已滿16周歲之日起兩年內(nèi),勞動部門對該私營企業(yè)主的上述行為都可推行處罰。如行政機(jī)關(guān)的處罰是在被聘用人已滿16周歲今后作出的,因該種非法連續(xù)狀態(tài)的除掉其實(shí)不是是該行為人“主動”的結(jié)果,故在處罰

10、時,不能夠完好適用行政處罰法第29條第1款關(guān)于從輕或減少處罰的規(guī)定。但由于在處罰時該違紀(jì)狀態(tài)事實(shí)上已不復(fù)存在,筆者認(rèn)為,仍可參照上述條款精神,予以從輕處罰或減少處罰。3.中斷在違紀(jì)行為的連續(xù)狀態(tài)中,存在違紀(jì)行為的中斷問題。如一輛未經(jīng)年檢的重型貨運(yùn)車輛,在安全部件失靈的狀況下違章行駛,這種違章行駛的過程就處于連續(xù)狀態(tài)。該行為如被甲地交通安全管理部門發(fā)現(xiàn),應(yīng)責(zé)令其馬上改正。如不經(jīng)改正仍連續(xù)行駛,就很可能發(fā)生交通事故。所以,依照“除掉社會危險性”的原則,甲地交通安全管理部門應(yīng)責(zé)令行為人馬上停止行駛,就地進(jìn)行維修。筆者認(rèn)為,凡有關(guān)行政機(jī)關(guān)已作出責(zé)令改正的決定后,就應(yīng)認(rèn)為該連續(xù)狀態(tài)的中斷。如行為人不予改正仍連續(xù)為之,則應(yīng)認(rèn)為是另一個行為,而不能夠認(rèn)為是連續(xù)狀態(tài)的同一行為,故乙地交通安全管理部門發(fā)現(xiàn)后仍可作出罰款的決定,此舉不能夠認(rèn)為是違反行政處罰法第24條關(guān)于不得重復(fù)罰款的規(guī)定。由于,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令行為人馬上改正的決定,應(yīng)認(rèn)為是對上一行為辦理的終結(jié),行為人如連續(xù)為之,則應(yīng)認(rèn)為是