2022年土地市場秩序整頓驗收實施方案

1、第10頁共10頁2022年土地市場秩序整頓驗收實施方案根據(jù)_、省、市人民_清理整頓土地市場秩序有關(guān)文件要求，為迎接省、市人民政府對我區(qū)進一步清理整頓土地市場秩序工作的檢查驗收，確保我區(qū)土地市場清理整頓工作圓滿完成，特制定本實施方案。一、檢查驗收的指導思想和目標指導思想。以_為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保土地市場清理整頓工作不走過場。驗收目標。通過檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，使違規(guī)設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)得到清理和規(guī)范，使非法占用土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。二、檢查驗收的重點：各街道辦事處對以各種名目圈占_土地、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為是否

2、摸清了底子并及時上報；違法用地補辦完善手續(xù)是否達到上級有關(guān)部門的要求；對違規(guī)建立的各類工業(yè)園區(qū)，是否進行了清理；是否存在非法批地、越權(quán)批地的現(xiàn)象。三、檢查驗收的標準檢查驗收采用百分制，分以下為不達標，分至分為基本達標，分以上為達標。(一)認真貫徹_、省、市政府有關(guān)會議和文件精神，扎實開展土地市場清理整頓工作(滿分分)領(lǐng)導高度重視。把清理整頓工作列入議事日程，成立了領(lǐng)導機構(gòu)，做到了主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，有關(guān)部門切實參與。根據(jù)要求，對本轄區(qū)治理整頓工作進行了部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查。(分)抽調(diào)骨干力量組_成專門隊伍，工作積極主動，_嚴密，措施得

3、力。(分)根據(jù)自身實際情況，認真分析本轄區(qū)土地市場秩序中存在的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改。(分)(二)園區(qū)用地清理取得明顯成效(滿分分)根據(jù)_暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急_(_明電_號)精神，已停止設(shè)立新的工業(yè)園區(qū)，停止擴區(qū)(分，繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴區(qū)的不得分)。根據(jù)_清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理_(_號)和省政府_貫徹_文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理_(魯政_發(fā)_號)及國土資源部_開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表_(國土資發(fā)_號)的要求，已摸清園區(qū)的底數(shù)，并如實上報，對違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)采取了撤銷、摘牌等整改措施。(分。底數(shù)不清的扣分，沒有如實上報的扣分，沒有采取整改

4、措施的扣分，沒有摘園區(qū)牌子的不得分)(三)摸清底子，依法補辦完善土地使用手續(xù)(滿分分)在進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作中，違法用地摸底徹底、全面，底數(shù)準確。(分，每遺漏一宗地扣分)在清理期間，本轄區(qū)沒有頂風而上、出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為。(分。每新發(fā)生一宗重大土地違法案件扣分)清理出的違法用地，及時補辦完善用地手續(xù)。(分。每發(fā)現(xiàn)一宗未及時補辦完善用地手續(xù)的扣分)對征地補償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題高度重視，并采取有效措施。(分。未采取有效措施的扣分；發(fā)生嚴重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾_到省、_的不得分)四、檢查驗收的方法、步驟和要求(一)檢查驗收的方法、步驟檢查驗收由區(qū)政府統(tǒng)一_，

5、對各街道辦事處逐一進行驗收。月下旬，區(qū)政府對各街道辦事處進行檢查驗收。檢查驗收先聽取各街道辦事處工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，后進行實地檢查。區(qū)進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序領(lǐng)導小組成員分成三個小組，第一小組負責高都、河東、付莊街道辦事處的檢查驗收，第二小組負責盛莊、冊山街道辦事處的檢查驗收，第三小組負責湯莊、羅西、雙月湖街道辦事處的檢查驗收。(二)檢查驗收的要求區(qū)政府成立進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作檢查驗收工作領(lǐng)導小組，制定實施方案，召開進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作會議，對進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序檢查驗收工作進行全面部署。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不達標的街道辦事處，限期改正。如不能在規(guī)

6、定的時間完成的，全區(qū)通報批評，并依法追究主要負責人的責任。檢查驗收要從嚴掌握。2022年土地市場秩序整頓驗收實施方案（二）為依法保護農(nóng)村_土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部_加快推進農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號)和國土資源部、中央農(nóng)村工作_、財政部、農(nóng)業(yè)部_農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(國土資發(fā)_號)、省_省農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則_(浙土資發(fā)_號)及市人民政府_市農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案_(湖政_發(fā)_號)等文件精神要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、工作目標根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村_土地

7、所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村_經(jīng)濟_二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對于“撤村建居”后(包括村民委員會和居民委員會一套班子兩塊牌子的機構(gòu))未征收的原_土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的_土地，只調(diào)查統(tǒng)計，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民_名稱。于_年_月_日前完成全縣農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二、確權(quán)登記發(fā)證范圍農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的_土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民_所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。三、工作依據(jù)開展農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是。_物權(quán)法、_土地管理法、土地

8、登記辦法(國土資源部_號)、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)_若干規(guī)定(國土籍字_第_號)、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法(國土資源部_號)、省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定(省政府_號)、_加快推進農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號)、_農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(國土資發(fā)_號)、省農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則(浙土資發(fā)_號)、宗地代碼編制規(guī)則(試行)(國土資廳發(fā)_號)、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(td/t_2-_)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準(td/t_5-_)、土地利用數(shù)據(jù)庫標準(td/t_6-_)等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。四、工作原則一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進行，嚴格按照法律

9、規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的_土地權(quán)利受法律保護。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準確”的原則，對歸屬不明或有爭議的土地(一時難以確定權(quán)屬的土地)，可退后一定范圍內(nèi)單獨設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”，有利于生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村_土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的_土地，包括屬于農(nóng)村_所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。三是明

10、確主體、穩(wěn)妥推進。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村_經(jīng)濟_。四是尊重歷史、合理確認。結(jié)合我縣_年已經(jīng)開展農(nóng)村_土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實際，本次農(nóng)村_土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進行。對所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算_土地面積；對所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認，或者雖經(jīng)確認但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應依法重新確認權(quán)屬界線后，再量算_土地面積。五、工作方法與技術(shù)支持以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及

11、農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1：10000比例尺的調(diào)查底圖，由_土地所有者提出申請。利用1：10000調(diào)查底圖進行實地核查，確定權(quán)屬界線，標定界址位置。內(nèi)業(yè)處理過程中將標定的界址點位根據(jù)實地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將_土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。六、工作步驟與時間安排(一)準備工作階段(_年_月至_年_月上旬)1.成立_機構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組(見附件)，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣

12、國土資源局?？h國土資源局負責農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實施工作，縣其他相關(guān)部門各司其職，密切配合，全力支持農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要_力量，建立相應的工作推進班子。村委會要專門落實人員，全面參與到農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作。2.成立專業(yè)的調(diào)查隊伍。根據(jù)農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務要求，縣專門成立調(diào)查隊伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))_人員做好現(xiàn)場指界工作。3.及時動員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時召開部署會，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳本次農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務要求，

13、使各級各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會理解支持和積極配合開展工作，確保農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。4.開展業(yè)務培訓。農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強、范圍廣、工作量大、情況復雜。要加強對調(diào)查人員的培訓，業(yè)務培訓包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。5.資料準備。主要資料。最新正射影像圖；標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。(二)工作實施階

14、段(_年_月至_年_月)1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會負責具體的指界工作，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。2.宗地編號。嚴格按照宗地代碼編制規(guī)則(試行)(國土資廳發(fā)_號)、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(td/t_2-_)執(zhí)行，宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序。3.界址點數(shù)字化。將實地標定(工作底圖)的界址點走向轉(zhuǎn)標到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位及坐標，當實測點的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物

15、影像作參考，適當加密折點。4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對宗地的劃分、界址點的設(shè)置、面積的計算、宗地圖(權(quán)屬圖)的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。5.申請確權(quán)登記。以_土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請書，同時提供_土地所有權(quán)登記申請書、申請人主體資格證明文件、權(quán)屬調(diào)查表、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人_明、其他有關(guān)資料，向縣國土資源局提出書面申請。6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村_土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫_土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查

16、成果進行審核，包括：土地登記申請人的資格審核；對宗地自然狀況的調(diào)查審核；對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對符合要求的，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。7.審核審批。縣國土資源局對初審意見進行審核，提出審核意見，村_經(jīng)濟_的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))_土地在縣內(nèi)公告并將公告送達有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時間為_天。公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣級以上人民政府領(lǐng)導簽章，并加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章。8.注冊登記，頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準后，填寫土地登記卡，并制作相應的_土地所有證，土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

17、街道、園區(qū))、村_經(jīng)濟_。9.插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理(共有宗地)。對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計，暫不頒發(fā)土地證書。(三)總結(jié)檢查階段(_年_月)1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對有權(quán)屬爭議的土地單獨統(tǒng)計，并采取有效的措施及時解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計、空間分析等功能。2.總結(jié)工作。對完成整個農(nóng)村_土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。七、工作保障措施(一)明確職責，密切配合。農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強、涉及范圍廣、情況復雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。(二)切實保障工作經(jīng)費。農(nóng)村_土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政