世界禁毒政策部分1

1、 一、國際禁毒政策概述自19世紀后期以來，國際管制成癮毒品的方法被稱為“供應管制”：一方面鼓勵合法藥品制造公司生產充足的醫(yī)用藥品，并經由各大衛(wèi)生系統(tǒng)分發(fā)給患者使用；另一方面，它又要防范用于供應非法貿易的各種非法生產和分發(fā)行為。在聯(lián)合國系統(tǒng)中，下列機構與麻醉藥品和精神藥物的國際管制有關：聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC):1997年由聯(lián)合國國際禁毒計劃署(UNDCP)與聯(lián)合國預防犯罪中心合并而成，負責國際禁毒事務有關的各項工作。麻醉藥品委員會麻醉藥品委員會(CND)是聯(lián)合國經濟和社會理事會(ECOSCO)的6個職能委員會之一，是聯(lián)合國系統(tǒng)制訂禁毒政策的中央機構。1985年我國加入公約后，立

2、即于當年被ECOSCO選舉成為CND的委員。國際麻醉品管制局(INCB)國際麻醉品管制局是根據1961年麻醉品單一公約的規(guī)定，建立的準司法性質的國際禁毒機構，公約規(guī)定INCB的主要職責如下：限制麻醉藥品的種植、生產、制造和使用，使其不超出醫(yī)療及科學用途所需數量；確保合法醫(yī)療和科研用途所需麻醉藥品數量的供應；防止麻醉藥品的非法種植、生產、制造、販運和使用。INCB也根據1971年精神藥物公約的規(guī)定對精神藥物實行國際管制。為了履行國際公約規(guī)定的職責，INCB設立了“估量常設委員會”建立藥品數量估計和統(tǒng)計回報制度，要求各締約國按照國際公約的規(guī)定報送有關麻醉藥品的合法種植、生產和制造，麻醉藥品進出口、

3、消耗及庫存等數字，在發(fā)現有違反公約或可疑情況時，INCB將與有關國家進行討論協(xié)商。INCB每年發(fā)表年度報告，綜述當年有關毒品問題的世界形勢，總結回顧當年國際管制機構的各項業(yè)務活動，按地區(qū)分析藥物濫用狀況，作出相應的結論。INCB的年度報告具有權威性，深受各國政府的歡迎。世界衛(wèi)生組織(WHO)世界衛(wèi)生組織的“物質濫用計劃處”組織藥物依賴性專家委員會從專業(yè)角度評審藥物依賴性潛力和藥物濫用傾向，向麻醉藥品委員會提出藥物列表分類的建議；負責組織安排衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員的進修培訓工作，并與有關國家開展研究合作與培訓班。其他的相關國際性組織還有：國際勞工組織(ILO)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、糧農組

4、織(FAO)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際刑警組織(ICPO/Interpol)和海關合作理事會(CCC)等。國際社會管理合法藥品貿易和打擊非法毒品買賣的歷史可分為四個階段。19世紀80年代至20世紀20年代初期為第一階段。前文所提及的“供應管制”成為該階段管制成癮性物質最重要的方法。一些政府機構認為解決毒品問題的最佳方法是依據歐洲和北美工業(yè)化國家的醫(yī)療準則，把藥品的獲取限于“合法”需求。中國在這一時期備受關注，非法的鴉片貿易使其深受其害，也使其成為當時全球非法交易的一個主要中心。第二階段從20世紀20年代初期至30年代初期。這一時期，各國政府達成了兩項重要的條約，其基本法規(guī)和組織結構對

5、當今的國際毒品管制體系仍有重要影響。承諾遵守條約的國家必須對藥品的進口、出口、生產、消費和儲存予以記錄，并向相關國際機構匯報，以防止合法藥品流入非法交易渠道。同時由國際醫(yī)療權威組織來確定必須進行生產和貿易管制的危險藥品種類。一般而言，藥品的成癮性越大，規(guī)定越嚴格。當時，對于某些重要但需提防濫用的藥品，政府和醫(yī)藥公司已經意識到須共擔責任以改進那些對醫(yī)學有重大價值的“專賣”貿易，這些“專賣”物質一旦誤用危害則更大。當時也出現了一些非法生產和非法交易企業(yè)的聯(lián)合，它們在醫(yī)學用藥范圍之外向需要使用成癮性物質者提供毒品并從中獲得利益。當時的主要毒品是鴉片劑（包括鴉片、大煙、海洛因、嗎啡、可待因及類似物質）

6、，也包括古柯產品如可卡因以及大麻。中國在該時期仍然備受關注，國內毒品依然泛濫，不僅擾亂了國內秩序，也孕育了其他地區(qū)的非法買賣行為。20世紀30年代中期至60年代中期為第三階段。前一階段制定的基本法規(guī)在世界范圍內得以實施。多數國家支持藥品供應管制條約。各國政府在收集并估算合法使用數量后提交到國際管理機構，由其建立國內執(zhí)法體系管理合法交易和懲戒非法交易商，并加強政府間的國際合作。20世紀三四十年代，濫用毒品致使中國國內極不穩(wěn)定。新中國成立的十年間，國內一系列舉措使毒品濫用大大減少（盡管煙草的使用量增加很大）。但是中國被拒絕加入國際毒品管制體系，還經常在證據不足的情況下被指控非法向國外走私毒品。20

7、世紀60年代至今為第四階段。一系列新型藥品的出現對許多地區(qū)傳統(tǒng)的管理權威提出了嚴峻挑戰(zhàn)，使毒品非法買賣在全球范圍內更為泛濫。一種名為“精神藥物”的非鴉片類藥物濫用較為嚴重。國際供應管制體系無法阻擋該藥濫用勢頭的擴大，政府則企圖通過推進新的反非法買賣措施，加強國內法律監(jiān)管和增加管制藥物數量、種類等方式予以應對。值得一提的是，各國國內和國際的權威機構，尤其是醫(yī)學界，均開始著手考慮采取其他更嚴厲的措施來減少非法使用，包括禁止使用毒品計劃和成癮者治療計劃等。這一時期，中國政府重新加入國際毒品管制體系中，參加了聯(lián)合國麻醉品委員會及其他國際管理機構的會議。降低毒品危害是以減少與非法和合法精神物質使用有關的

8、公共衛(wèi)生、社會、經濟危害為目標的政策和策略。簡單的講就是應用各種措施和方法減少藥物濫用等給個人健康和社會造成危害的一種理念和方法。有人將降低危害稱為“慈悲的實用主義”，這種理念的核心在于它比較務實地認可了治療必須與藥物濫用者的需求及個人目標相吻合的想法。降低危害項目最早在歐洲、澳大利亞和北美開始實施，已經有20多年的歷史?，F在降低危害的理念已經被中國及許多國家的政府所接納，而且也被國際社會和聯(lián)合國系統(tǒng)所接受。至2008年，至少有77個國家和地區(qū)有針具交換項目，大約有63個地區(qū)開展諸如美沙酮或丁丙諾啡替代治療。中國也開展了社區(qū)藥物維持治療、針具交換、同伴教育、安全套推廣使用等降低危害項目。歷史證

9、據顯示，毒品問題無法徹底解決。供應管制能起到一定的控制作用，但社會各界必須認識到，貧窮、社會排斥和心理支持缺失等因素都可能導致個人使用毒品。因此，逐漸有國家增加對成癮者的治療投入以及開發(fā)防范毒品成癮產生的項目。艾滋病是一個與吸毒關系密切的疾病，許多人吸食毒品時共用針具和其他吸毒用具，導致艾滋病病毒（HIV）的加速傳播?！拔九c艾滋病”成為2002年世界禁毒日的主題，早在SARS之前就已經成為世界矚目的公共衛(wèi)生和社會熱點問題。隨著靜脈注射吸毒已成為全球現象；以及艾滋病在靜脈吸毒人群中的蔓延，與藥物濫用相關的“降低危害”和“危害最小化”觀念逐漸形成。降低危害又稱減少傷害，是指應用各種措施和方法以減

10、少藥物濫用及相關行為的不良后果的一整套策略。禁毒戰(zhàn)爭還將繼續(xù)據美聯(lián)社6月2日報道，全球毒品政策委員會發(fā)布報告稱：“全球禁毒戰(zhàn)爭已經失敗，政治家、公眾人物應該向民眾說明，鎮(zhèn)壓性政策不是解決毒品問題的良策。打擊毒品犯罪的戰(zhàn)爭現在沒有、將來也不會獲勝?！痹撐瘑T會表示，世界各國在禁毒上投入的財力日益增長，但毒品犯罪集團的勢力也日益膨脹，因注射毒品而感染艾滋病的人更是越來越多。委員會呼吁各國政府采取新的措施應對毒品犯罪，并積極引導毒品用于治療、科學實驗。報告中呼吁美國應在改變禁毒政策方面起帶頭作用。而美國白宮毒品控制政策辦公室主任（ONDCP）吉爾（GilKerlikowske）譴責該報告誤導公眾。全球

11、毒品政策委員會發(fā)布的報告不無道理，實際上禁毒戰(zhàn)爭很難把販毒集團摧垮，只是讓他們的手段越來越多，越來越難以對付。也就是說，禁毒政策由單一的轉向降低危害，或者是與降低危害并重這樣一種趨勢。降低危害工作的基本出發(fā)點：（1）吸毒現象不會消失，但其危害卻是可以降低的。降低危害工作應作為服務機構及政府的一個目標。（2）某些毒品較之其他毒品相對安全；而某些吸毒的方法又較之其他方法危害小。（3）戒除毒癮固然是最終目的，然而，減少吸毒以及與毒品相關的死亡、疾病和犯罪也是好事。（4）刑事司法手段不應是對付吸毒的唯一辦法，將其與某種公共衛(wèi)生之舉相結合會更有成效。已有研究對若干種降低危害方法提出了支持，例如其中包括針

12、對海洛因吸食者的美沙酮維持和針對注射吸毒者的針具交換。國際在降低危害方面已進行了嘗試，并取得了可喜的成績。例如在荷蘭、英國、澳大利亞等國開展的降低危害項目，降低了目標人群感染艾滋病的危險。與吸毒有關的降低危害工作包括：向吸毒者講授各種毒品的危害性。提供更安全地使用毒品以及降低過量吸毒等方面的信息。美沙酮維持療法，提供治療毒品過量的藥物。宣傳及提供戒毒治療。清潔針具和針具交換。開展外展服務等。二、世界主要國家的禁毒政策一、阿富汗概況：和伊朗、印度以及其他亞洲國家相比，罌粟種植的歷史較短，罌粟種植在阿富汗的蔓延是最近30年持續(xù)戰(zhàn)亂的結果。上世紀前半期，阿富汗的罌粟種植主要集中在楠格哈爾(Nallg

13、arhar)、赫拉特谷地(HeanValley)、巴達赫尚(Badal(llshall)、喀布爾、坎大哈(kmdallar)等地，數量很少(1932年據稱為75噸)，那時鴉片和木材、礦產等商品一樣，向鄰國的出口被埃米爾哈比布拉汗(AmirHabibullahKhall)所壟斷。到50、60年代，罌粟種植被以查希爾國王(1(ingMohammadZallir)為首的皇室控制，主要滿足國內的鴉片需求。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗、巴基斯坦和伊朗都頒布嚴厲的罌粟種植禁令，鴉片生產逐漸集中到阿富汗。在經歷蘇聯(lián)入侵和抵抗蘇聯(lián)的“圣戰(zhàn)”(197卜1989年)、蘇聯(lián)撤退之后軍閥之間的內戰(zhàn)(1992一1996年)

14、、塔利班政權(19962001年)三個時期的二十多年間，鴉片生產和交易成為阿富汗“戰(zhàn)爭經濟”的核心部分，為那些反抗蘇聯(lián)入侵的“圣戰(zhàn)戰(zhàn)士”、內戰(zhàn)中為權力而爭斗的軍閥派別以及塔利班政權提供收入來源。當然，因遭受持續(xù)戰(zhàn)亂而極端貧困的阿富汗農民也將罌粟種植和鴉片生產作為維持生計的手段?，F在，美國領導的國際社會在阿富汗的重建努力并沒有瓦解長期存在、相互聯(lián)系的由貧苦農民、地主和商人、加工和走私集團、部族勢力、武裝組織以及毒品辛迪加(dmgsylldicates)組成的政治和經濟網絡而這一政治和經濟網絡就是過去和現在的阿富汗“鴉片經濟的基礎。一般認為阿富汗“鴉片經濟產生的原因有三點：一是缺乏有效的政府管理；

15、二是過去三十年持續(xù)的戰(zhàn)亂造成農業(yè)和其他基礎設施的破壞；三是在持續(xù)的戰(zhàn)亂中形成的“戰(zhàn)爭經濟”以及非法交易的泛濫。三個原因是相互聯(lián)系的，共同刺激阿富汗“鴉片經濟的產生，但是仍然可以從這三個原因找到一個根本持續(xù)的戰(zhàn)亂。持續(xù)的戰(zhàn)亂導致過去三十年阿富汗缺乏有效的政府管理特別是虛弱的中央政府，和世界上其他主要的毒品生產國家(哥倫比亞、緬甸等)一樣，為毒品生產和販運、犯罪組織和恐怖組織提供機會，從而產生一種由毒品、武器、走私貨物等構成的非法經濟。戰(zhàn)亂造成的合法經濟的崩潰特別是在阿富汗這樣一個極端貧困的農業(yè)國家，農業(yè)生產基礎設施的破壞造成合法的農業(yè)生產無法滿足基本的生活需要，在阿富汗特定的自然地理條件下罌粟成

16、為唯一獲利最多的經濟作物，并且在農村地區(qū)形成與鴉片生產相關的非法經濟體系。持續(xù)的戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)給非法經濟活動提供肥沃的土壤，從而形成與鄰國相聯(lián)系的非法經濟網絡，阿富汗的毒品外運與其他非法走私形成一種相向運動，雙方使用共同的流通渠道。最終，過去三十年的戰(zhàn)亂在阿富汗形成一個戰(zhàn)爭、非法經濟和毒品三者相聯(lián)系的惡性循環(huán)：戰(zhàn)爭刺激非法經濟和毒品生產：同時非法經濟和毒品資助戰(zhàn)爭?？栐琳慕⒆屓藗兛吹皆诎⒏缓箤崿F和平與穩(wěn)定的希望，但事實證明解決阿富汗毒品問題需要面對的是一個極其復雜的惡性循環(huán)。盡管如此，并不代表阿富汗毒品問題的解決沒有出路，事實上國際社會解決阿富汗毒品問題的方向仍然是正確的要解決阿富

17、汗毒品問題，一個和平穩(wěn)定的阿富汗是必須的。禁毒政策：阿富汗現行的毒品政策是在美國的主導下制定的。在對阿富汗毒品狀況進行分析后，美國制定了對阿富汗毒品進行控制的五步走戰(zhàn)略：包括信息監(jiān)控、替代經濟支持、法律制度建設、強制禁止和最后根治。2004年美國國際發(fā)展局簽署了具體實施替代經濟支持計劃（選擇性生計項目），期望通過修路、改善農村土地灌溉條件、提高婦女就業(yè)技能等方面來實現人們對傳統(tǒng)農作物的種植。但根據近年來實施的情況來看，效果并不明顯。毒品走私在阿富汗境內仍然猖獗。1推進根除罌粟計劃一是進一步明確阿富汗各省省長在推進根除罌粟計劃中的責任。在罌粟種植季節(jié)，美國要求阿富汗政府在全國范圍內確立鏟除罌粟的

18、具體目標規(guī)定具體任務。由各省省長負責。同時明確獎勵措施。鼓勵他們積極作為對那些在打擊罌粟種植方面超額完成任務的省長進行表揚和獎勵給予省長應得的回報以此提高省長在鏟除罌粟行動中的積極性。二是積極改進機械化鏟除罌粟的方式在適合機械化作業(yè)的地區(qū)盡量使用拖拉機或全地型汽車。三是不斷擴大和提高罌粟鏟除的數量和質量。美國政府正在準備與阿富汗政府展開合作消除人們對地面噴灑除草劑的各種誤解從而為噴灑藥物鏟除罌粟計劃的實施做好準備待條件成熟之后逐漸實施一種強制性鏟除罌粟的方法。即飛機噴灑藥物。根除鴉片種植計劃效果并不好。阿富汗34個省份中，目前已有27個省幾乎禁絕了罌粟。但總產量和出口并未下降。仍在種植罌粟的7

19、個省份，都位于講普什圖語的南部地區(qū)，那里也是塔利班的勢力范圍。2009年6月，奧巴馬政府宣布，美國和其他國際部隊將不再進行鏟除作業(yè)，原因在于鏟除罌粟的成本太高而效果甚微。2.替代發(fā)展戰(zhàn)略實施替代發(fā)展戰(zhàn)略的目的就是試圖找到一條切實可行而又可持續(xù)的經濟出路從而替代阿富汗的鴉片種植力圖使阿富汗的經濟發(fā)展走上健康發(fā)展的道路一是鞏固和加強“表現良好者倡議計劃”的實施即把發(fā)展援助資金的發(fā)放與阿富汗中央及地方的實際表現掛鉤，及時對良好表現者進行各種獎勵從而鼓勵阿富汗各級政府采取切實有效的措施來減少鴉片的種植面積同時又能提高援助資金的利用效率。二是進一步完善農作物和牲畜改良計劃。目的是通過推廣高附加值的農作物

20、和改進耕作方法增加傳統(tǒng)農牧業(yè)生產的利潤重點是發(fā)展那些面向市場的高附加值的農牧產業(yè)。通過鼓勵種植蔬菜來幫助農村家庭在短時間內增加收入同時鼓勵農民種植水果和嚷果為其長期受益打下基礎。三是擴大私營部門的參與范圍。其突破口是積極鼓勵私營部門發(fā)揮作用。通過簽訂合同確保農產品出售的價格從而降低市場風險鼓勵農民種植新的農產品。飼草、蔬菜等農產品收效快。這類農產品經過種植、加工、包裝以后。就可以在阿富汗國內進行銷售，從而為阿富汗農村家庭提供工作機會。四是加強對鄉(xiāng)村基礎設施建設的支持。美國希望通過資金注入，開展援助計劃，改善村民的生活，從而獲取村民的支持。促進了反毒品戰(zhàn)略的開展。這一計劃的實施解決了資金注入的問

21、題。五是積極參與農業(yè)人才的培養(yǎng)。美國援助計劃和美國農業(yè)部正在計劃擴大他們在農業(yè)人才培養(yǎng)方面的作用幫助阿富汗培養(yǎng)農業(yè)人才。美國政府正在促使農業(yè)部門與阿富汗政府官員以及相關大學展開合作促進阿富汗農業(yè)技術的發(fā)展。3加強禁毒執(zhí)法力度一是進一步提高阿富汗反毒品警察的執(zhí)法能力保證“五根柱子”計劃的順利實施。美國正在著手幫助培養(yǎng)阿富汗反毒品警察的安全保衛(wèi)能力力圖把阿富汗反毒品警察培養(yǎng)成一支專業(yè)化部隊支持包括“五根柱子”戰(zhàn)略在內的各項反毒品行動的實施從而防止各種反對力量的干擾。二是增加各種法律顧問的人數。為了提供大量的咨詢服務。訓練反毒品警察的安全保衛(wèi)能力美國政府正在向喀布爾派遣更多的咨詢專家和培訓人員。三是

22、增強禁毒執(zhí)法部門的調查和執(zhí)行能力。美國正在著手培訓阿富汗反毒品人員的調查能力和執(zhí)行能力從而使他們能夠在反毒品行動中更加有效地搜集情報獲取反毒品戰(zhàn)略的高價值目標。四是進一步整合阿富汗反毒品特種部隊與全國禁毒組織密切相互之間的合作。從而最大限度地整合資源大幅度提高情報收集的能力。五是加強輿論宣傳活動，向公眾廣泛宣傳禁毒工作所取得的成績。六是增加人員和資金的投入。2007年，美國政府投入3億多美元用于禁毒工作。為了進一步提高阿富汗反毒品部隊的禁毒能力美國政府正在說服盟國繼續(xù)向喀布爾派遣更多的禁毒執(zhí)法人員，幫助阿富汗政府實施各項禁毒戰(zhàn)略。4積極推進司法改革一是幫助阿富汗中央政府增強自身及各省反毒品方面

23、的司法能力。具體做法是：向阿富汗刑事司法系統(tǒng)提供各類其他形式的幫助擴大和充實刑事司法專責小組和中央禁毒法庭。刑事司法專責小組負責調查和起訴中、高級毒品案件或與毒品相關的案件而中央禁毒法庭負責全國性的此類案件。并具有最終司法權。二是支持阿富汗司法部門的反腐敗行動。美國政府繼續(xù)加強對阿富汗總檢察長負責的反腐敗戰(zhàn)役的支持并向他們提供安全設施、裝備和技術等方面的幫助。在美國國務院的協(xié)助下美國司法部依據司法部評估小組的意見擴充了阿富汗反毒品計劃。三是制定更為嚴格的引渡政策。美國認為阿富汗還沒有能力對一些首要毒品犯罪分子進行起訴。因此需要制定清晰明了的引渡政策以便更加有效地成功起訴此類人員。四是增加司法部

24、門人員的工資提高其工作積極性。美國正在計劃通過提供大量的財政援助來幫助阿富汗實施這一計劃同時說服歐盟考慮通過信托基金的方式提供援助資金以便增加阿富汗司法人員的工資。五是加強反毒品司法部門基礎設施建設。為開展對阿富汗主要毒品犯罪分子的調查、拘禁、審問和宣判等活動2007年阿富汗反毒品司法中心建成。美國采取各種措施來完善基礎設施建設為推動反毒品法的實施創(chuàng)造條件。5.加強國際間的合作阿富汗禁毒政策的一個重要特點在于國際社會的廣泛參與。除了美國政府主導下的阿富汗禁毒斗爭外，國際社會，特別是盟國和與阿富汗邊界接壤國家之間的合作在阿富汗的禁毒戰(zhàn)爭中也起了很重要的作用。2004年，英國出資700萬美元用于聯(lián)

25、合國一項為期兩年的反毒品項目。2006年中國與阿富汗政府簽署了禁毒合作協(xié)議，雙方開展了情報交流、案件協(xié)查等務實合作，中方為阿方培訓了120多名禁毒執(zhí)法人員。目前，兩國禁毒執(zhí)法部門正在商簽加強禁毒合作意向書。2009年11月，俄羅斯和美國決定在兩國禁毒工作組下成立聯(lián)合行動小組，共同打擊阿富汗毒品販運。2011年10月28日，俄羅斯與美國雙方第一次在阿富汗聯(lián)合開展禁毒行動，銷毀毒品實驗室4個，給毒販造成了超過10億美元的損失。北約出動直升機參加了此次行動。2009年3月哥倫比亞表示將派遣120名軍事專家赴阿富汗，協(xié)助當地政府和北大西洋公約組織部隊維持阿富汗的和平和秩序。2011年12月，來自阿富汗

26、及其周邊七個國家（阿富汗、伊朗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦）的部長級代表在維也納共同發(fā)起了聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室應對阿富汗毒品問題的“2011至2014年區(qū)域方案”，以共同加強禁毒努力和區(qū)域穩(wěn)定。參與方案的八個國家將在毒品與犯罪問題辦公室此前促成的合作項目外，開展一系列打擊毒品走私和有組織犯罪的合作，包括培訓禁毒執(zhí)法人員，開展聯(lián)合突擊、繳獲毒品、邊界巡邏，應對跨界非法資金流動等?？梢哉f，阿富汗突出的毒品問題引起了國際社會的廣泛關注。其禁毒問題上的國際參與度之高世所罕見。然而，在2009年，阿富汗仍然是世界上最大的鴉片種植國。聯(lián)合國毒品犯罪辦公室

27、估計，阿富汗生產了全球90%的鴉片。然而，根據聯(lián)合國毒品犯罪辦公室的報告，阿富汗的鴉片種植從2008年的160,000公頃減少到2009年的120,000公頃，下降了22%。但由于氣候條件比較好,鴉片的產量有所增加，鴉片成品的產量只下降了10%。阿富汗的禁毒斗爭，任重而道遠。二、尼日利亞進入20世紀80年代后，毒品種植、走私和吸食等逐漸在非洲蔓延。尼日利亞種植大麻、走私和吸食毒品等非法活動日益猖獗，該國還成了非洲至歐美毒品走私的重要中轉站之一。針對這種情況，尼日利亞政府采取措施，加大打擊毒品犯罪活動力度。具體的措施是：首先，加強緝毒力量，擴大緝毒范圍。1994年尼日利亞對國家緝毒署進行整頓，以

28、嚴明的軍紀管理執(zhí)行緝毒任務的準軍事部隊，并把緝毒署的任務區(qū)域從1989年初的6個細分為目前的20個，并提出“不使任何一個村莊受到毒蟲侵害”的任務目標；此外，國家緝毒署加強對執(zhí)法隊伍的人員培訓，提高執(zhí)行任務能力。其次，加強立法，以法治毒。尼日處亞在法律上授予緝毒署搜查、拘捕毒販的獨立權力。政府1995年頒布的反洗錢法規(guī)定，任何人只要其財富涉及毒品都將受到嚴厲查處；在國外因販毒被遣送回國者也將依法受到嚴懲。尼日利亞毒品犯罪最高可定為終生監(jiān)禁。第三，加強掃毒力度，力求標本兼治。大麻是在尼日利亞泛濫的主要毒品，大麻的種植面積也不斷擴大。針對這種情況，緝毒署在加強邊境、邊防口岸緝毒的同時，也把摧毀大麻種

29、植作為打擊毒品的首要任務來抓。1997年尼日利亞緝毒署在全國范圍內開展了“燒毀毒草行動”共搗毀大麻種植場870處，收繳燒毀大麻133萬公斤，逮捕非法種植人員231人。第四，尼日利亞國家緝毒署加強同聯(lián)合國有關機構、國際刑警組織等國際組織以及各國在禁毒方面的合作，共同打擊國際毒品犯罪。三、馬來西亞馬來西亞政府很清楚地認識到他們國家由于所處地理位置所面臨的危險，因為馬來西亞與位于泰國、緬甸和老撾三國交界處臭名昭著的金三角相鄰，而那兒正好是許多毒品，如海洛因等的發(fā)源地。也正因為如此，販毒者把馬來西亞看成是他們眼中的一塊肥肉，在過去的幾年里，他們在馬來西亞大肆進行毒品交易，致使有50多萬人現在不得不依賴

30、毒品度日。直到1983年，馬來西亞政府才意識到在本國毒品已泛濫，后果將不堪設想。早在1975年，馬來西亞政府就開始把死刑適用于毒品走私罪，但吸毒者還是有增無減，這說明死刑的應用沒有達到預期的效果，所采取的措施還不夠有力。于是在1983年，政府采用了一個新的反毒品戰(zhàn)略，直到今天它還在發(fā)揮著巨大的效力。這個空前規(guī)模的反毒品運動耗資巨大，每年花費政府財政收入1.7億美元，相比之下，政府每年花在窮苦人和老年人身上的社會福利費用也不過是18.75億美元。這個運動首先修正改進了所有與販毒有關的法律條文，使當局有更大的權力來拘留或逮捕罪犯，并填補了原先人們可以用來逃避制栽的法律漏洞。緊接著，政府又成立了一支

31、反毒力量，專門對付各類吸毒和販毒犯罪，并且與其他機構聯(lián)手行動，其中包括警察和海關。這個運動的最后一項，也是最重要的一項，是告誡公眾毒品的危害性及他們所處的危險環(huán)境，并強調指出廣大百姓的配合是能否取得反毒斗爭勝利的關鍵。為了達到這個目的，政府發(fā)起了全民宣傳教育運動，新聞媒介每天都進行這方面的宣傳報道，讓公民認識到濫用毒品的悲慘下場，同時也警告那些販毒分子，一旦被抓住他們將被嚴懲。電視和報紙也及時向公眾揭露最新的反毒戰(zhàn)果。一一但這僅僅是整個運動的一部分。政府清楚地認識到兒童和青少年是最容易染上吸毒的，所以鼓勵家長參加各種形式的有關毒品的知識講座，并建議他們如果發(fā)現自己的孩子染上吸毒，應盡早把他們送

32、到戒毒中心接受治療。所有在全國范圍舉行的商品展覽會都設有一個專門宣傳反毒運動的柜臺，并有專職的警察和反毒力量成員在一旁宣傳講解。旅店賓館也把反毒宣傳品張貼在各個客房里，以此來告訴旅客。反毒運動取得成功，這里既有各個反毒組織的功勞，但更主要的還要歸功于全體公民。這次宣傳活動激起了每個普通老百姓的反毒意識，任何人在街上發(fā)現有吸毒行為，都不會袖手旁觀，而是會立刻通知警察。按照馬來西亞法律，吸毒者可按“非法擁有毒品罪”判刑入獄，監(jiān)獄已人滿為患，于是戒毒中心應運而生。目前馬來西亞全國有許多戒毒所，總共收留了2000多名吸毒者。在首都吉隆坡還有一個特殊的戒毒所，專門收治染上吸毒惡習的軍人、警察和政府官員。

33、戒毒中心大多位于遠離都市的鄉(xiāng)村，有較好的生活居住環(huán)境。吸毒者一般要接受為期兩年的治療療程。首先他們在統(tǒng)一組織下去醫(yī)院接受解毒治療，這對大多數吸毒者，尤其毒癮大的人來說是很痛苦的。在這段時間里醫(yī)護人員會認真地照顧他們:等身體初步適應后，他們就準備分四個階段進行“訓練”。第一階段為期5個月，吸毒者們將像軍隊新兵一樣進行準軍事訓練，學會操練和服從命令。這些工作由軍隊教官執(zhí)教。第二階段持續(xù)7個月，治療者可以和中心負責人交換意見，自由選擇一項將來出去后可以勝任的工作來練習。他們選擇的范圍很廣，包括農業(yè)種植、木器加工、電器維修、家禽飼養(yǎng)和畜牧養(yǎng)殖等。第三階段也是7個月，到這個階段結束時，他們已經可以熟練掌

34、握各自的專業(yè)技能，并且為最后一個階段作準備。在第四階段他們將自由和當地居民進行各方面的交流。另外，在這兩年中，接受治療者還要學習有關城市文明、種族宗教、民族團結和律師事務等方面的課程。在這些治療者離開戒毒中心前的最后幾個星期。戒毒中心的官員將變得十分忙碌。他們要和治療者的親戚和朋友聯(lián)系，并幫助他們尋找工作。一些家長不喜歡他們的孩子再回到他們身邊，他們認為已經沒有再撫養(yǎng)他們的責任了。這往往需要通過協(xié)商來解決，因為能否回家對鞏固戒毒的成果十分關鍵，許多青少年由于家庭的拒絕而流落街頭，重新開始吸毒。一個治療者是否算最終離開戒毒中心要由中心委員會來決定，因為任何一個治療者離開中心后都還有兩年的觀察期。

35、在這段時間里，他們要不定期地接受尿樣檢查，如果呈陽性，他們就會被送回中心進行進一步治療。但是，接受第二次治療的機會是很難得到的，再犯者往往是被送進監(jiān)獄。所有戒毒中心都強調嚴格的紀律和艱苦的工作，因為只有這樣才能喚起他們那被毒品麻木了的遲鈍的意識。當局并不認為這樣做是殘酷的，理由是這不但使他們脫離了毒品而且為他們以后的生活創(chuàng)造了條件，政府的最終目的就是幫助他們恢復健康的身心。然而治療也不是一帆風順的，吸毒者們常常抱怨紀律的嚴酷。他們用各種反抗形式來表達不滿，打碎玻璃、砸爛器具等，有時還會發(fā)生大規(guī)模的混亂。吸毒者尤其反對管理人員對他們進行監(jiān)視檢查，事實上這種督檢是非常必要的，因為常有他們的親屬或朋

36、友在探視時把兇器或毒品帶入中心。如果發(fā)生了騷亂，其中的罪魁禍首就要被轉送到管制更嚴的戒毒所去。馬來西亞政府早在1998年就提出力爭在25年內使該國成為一個沒有毒品的國家的目標。該國在禁毒方面主要采取了“雙管齊下”的策略，即在努力控制吸毒的同時設法減少毒品的來源?？刂莆?，首先是加強了禁毒宣傳，使全體國民認清毒品的危害性。馬亞西亞還把防范毒品的重點放在青少年身上，教育他們遠離毒品。所有中小學校都對在校學生大力進行防范毒品方面的教育。政府部門還印制認識毒品，向毒品宣戰(zhàn)的宣傳手冊分發(fā)給全國8000多所學校，并要求校長和行政官員必讀，力爭在15年內使全國在校人員與毒品絕緣。第二是設立反毒、戒毒等方面咨

37、詢機構。馬來西亞在全國各地80多個縣市內設立了服務中心，為社會提供反毒、戒毒等方面的咨詢和輔導，并為自愿戒毒者提供服務。這些機構還通過舉辦展覽會、座談會等方式來提高人們對毒品危害的認識。在減少毒品來源方面，第一是政府加大了禁毒撥款。馬來西亞政府決定在第7個五年計劃內（1996至2000年）撥款7300萬林吉特（約3.9林吉特合1美元）作為執(zhí)行各種禁毒計劃方面的費用。第二是增加緝毒人員。馬來西亞警方在該國與泰國之間的邊境地區(qū)和海上增加了緝毒人員，大力打擊毒品走私活動。第三是立法。馬來西亞政府在1983和1985年曾先后兩次制定過有關禁毒的法令。該法令規(guī)定，對任何擁有15克海洛因或40克可卡因的毒

38、販一經查獲就處以死刑。第四是設立禁毒專門機構。馬亞西亞政府于1996年成立了由馬哈蒂爾總理掛帥的國家毒品理事會，作為最高反毒決策機構來制定肅毒政策。為協(xié)調有關禁毒政策的實施和執(zhí)法行動，該理事會還設立了一個由內政部主管的國家毒品處。四、墨西哥墨西哥政府為控制毒品泛濫，在全國范圍內發(fā)起了大規(guī)模掃毒斗爭。政府采取的措施有：1、墨西哥政府加強了立法，健全的法制為增強掃毒力度提供了有效的武器?？偨y(tǒng)塞迪略自1994年底上臺執(zhí)政后，即把掃毒列為政府工作的首要任務之一，制訂了“19952000國家緝毒大綱”，具體指導、協(xié)調全國的掃毒斗爭。塞迪略政府先后頒布了“有組織犯罪法”、“預防和懲處洗錢特別法”、“預防非

39、法使用化學藥物特別法”等有關法律。2、政府改組整頓緝毒機構。1996年7月，墨西哥成立了“國家公安署”全面負責協(xié)調全國的緝毒工作。隨后又建立了“危害健康罪特別檢察院”，“反洗錢別動隊”，“金融情報處”等掃毒機構，分管藥檢、偵破和審理等工作。3、墨西哥積極開展以“讓毒品離開生活”為主題的全國掃毒宣傳運動，提高全民對毒品危害的認識，自覺抵制毒品。4、墨西哥政府加強了同聯(lián)合國、美洲國家組織等國際組織的聯(lián)系。自1980年以來，在尊重國家主權、保證領土完整的前提下，墨西哥同美國簽署了“墨美掃毒合作協(xié)議”，“引渡條約”，“司法互助條約”和“關于交換金融機構貨幣交易情報、打擊違法活動的互助合作協(xié)定”。199

40、6年3月，墨美兩國總統(tǒng)決定成立“控制毒品高級聯(lián)絡小組”保持高層接觸，促進緝毒合作。1997年5月，兩國總統(tǒng)又簽署了“墨美緝毒聯(lián)合聲明”，兩國的雙邊掃毒合作得到進一步加強。墨西哥還同拉美和加勒比各國簽署了多項緝毒合作協(xié)定。自2006年底卡爾德龍上臺誓言全力掃毒后，政府先后調集了5萬多名軍人參與禁毒，規(guī)?？涨暗摹岸酒窇?zhàn)爭”至今已近4年，雖取得一定成效，但暴力襲擊浪潮卻愈演愈烈，共造成2.8萬多人死亡，其中近10%為“連帶傷亡”，墨西哥的國家形象一落千丈，政府飽受各方批評。最近就連沿用了3年多的“毒品戰(zhàn)爭”一詞也被官方廢棄不用，改稱之為“安全斗爭”。2月13日，莫利納提出，應該在中美洲國家推行毒品合

41、法化，以此降低毒品販賣帶來的利益，達到打擊有組織犯罪的目的。他還表示，要把這一提議帶到今年3月在薩爾瓦多舉行的中美洲國家領導人峰會上進行討論。目前，莫利納的提議已得到峰會東道國薩爾瓦多總統(tǒng)富內斯的大力支持。而就在前不久，墨西哥大選總統(tǒng)候選人中也出現了類似論調。毒品問題向來都是墨西哥政府著力試圖解決的問題，但是以往關注的焦點大都是販毒集團對美國毒品走私問題，而當前在墨西哥毒品問題形勢的轉變正在引起關注。其實早在去年3月，國際麻醉品管制委員會就發(fā)布報告指出，在墨西哥，毒品消費的增加已經成了除暴力和腐敗之外販毒產業(yè)導致的另一大惡果。據聯(lián)合國發(fā)布的世界毒品報告稱，墨西哥國內現有300萬人吸食大麻，17

42、0萬人吸食可卡因，吸食冰毒類毒品的人數也達到36.7萬人。墨西哥公共安全部長赫那羅?加西亞公披露，近年來墨西哥國內毒品消費不斷膨脹，現在墨國內毒品消費市場交易額已經超過87.8億美元。更令人擔憂的是，當前墨西哥吸毒人群的平均年齡不斷降低，毒品消費的低齡化趨勢顯著。在研討會現場，會議組織者“墨西哥聯(lián)合打擊販罪組織”的工作人員接受本報記采訪時憂心忡忡地說，毒品甚至偷偷滲透進了一些地方的校園，一些學生不知不覺就被引誘沾上了毒品。經濟危機是讓不少年輕人染上毒癮的一個因素。一些年輕人因家庭經濟拮據或厭學而輟學，一些高中生甚至大學生畢業(yè)后找不到工作，他們整日在社會游逛，無所事事，終被毒品俘虜。墨西哥國內毒

43、品消費市場擴大帶來嚴重的不良后果，據報道，僅2009年，就有449人因吸食毒品而死亡。而且，隨著國內毒品消費市場的不斷擴大，販毒集團之間甚至同一販毒集團內部為爭奪利益的爭斗不斷加劇，暴力犯罪不斷升級，與此相關，社會治安不斷惡化，綁架、搶劫案件層出不窮。由于吸毒耗資巨大，不少吸毒者為獲得毒款不惜鋌而走險，走上犯罪道路，進一步加劇社會治安惡化。特別是12-23歲的青少年犯罪問題更令人擔憂。此外，墨西哥用于用于戒毒和為吸毒者治療費用不斷增加，成為一個很大的負擔。據報道，墨西哥本屆政府上臺5年多來，用于戒毒和治療的費用就已經超過60億比索（約合4.7億美元）。為了遏制國內吸毒品人群的膨脹，墨西哥政府改

44、變了以往主要靠打擊毒品制售來達到禁毒目的的做法，開始采取綜合措施治理毒品問題，以減少社會對毒品的需求以及毒品對人們的危害。墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆日前針對這一問題發(fā)表講話，號召年輕人集中精力多學習，避免被毒品與犯罪腐蝕心智。同時，他也承諾，政府將不斷增加教育投入，增加教育機會，特別是在公共教育領域擴大青少年受教育面，避免更多人誤入歧途。與此同時，墨西哥政府表示將繼續(xù)打擊販毒集團，從源頭扼殺毒品來源，并通過如“梅里達計劃”等同美國以及國際社會在這一領域加強合作。日前，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會申請2.4億美元作為對“梅里達計劃”2013年的援助資金，幫助墨西哥繼續(xù)打擊販毒集團，解決其日益嚴重的毒品問題。五、

45、巴基斯坦毒品種植在巴基斯坦已有很長的歷史，但近些年來吸毒、販毒等引發(fā)的一系列社會問題越來越嚴重。毒品問題早已不再是一個單純的犯罪現象，它已嚴重地影響到巴基斯坦政治、經濟、軍事、社會生活及國家安全等諸多方面。毒品問題不僅在客觀上加劇了巴基斯坦經濟窘迫程度，為貪污腐敗推波助瀾，而且實際上它已同經濟問題、腐敗問題共同成為巴政府面臨的三大難題。毒品問題現狀1979年前，巴基斯坦尚無吸食海洛因的現象，但這之后，吸食毒品的人數與日俱增。根據最新的官方統(tǒng)計，現在巴基斯坦的吸毒人數已近400萬，其中以旁遮普省為最，大約150萬人，其次是信德省、西北邊境省和俾路支省，而且吸毒者中近80%為35歲以下的青少年。巴

46、基斯坦還是種植毒品、販運毒品的大國。罌粟的種植主要集中在西北邊境省。在那里，僅19951996年，就種植了4670英畝的罌粟。19941995年，巴基斯坦鴉片的總產量是155噸，19961997年，鴉片的產量又上升了1334%。西北邊境省和俾路支省都設有自己的地下加工廠，種植的鴉片在那里加工成海洛因。加工后的成品由內陸一部分運至巴印邊境，經印度銷往世界其它地區(qū)，另一部分則運往卡拉齊等沿海地區(qū)，從海上和空中分別銷往歐美毒品市場。巴基斯坦目前是世界上受毒品危害最嚴重的國家之一，吸毒人數高達數百萬，販毒和吸毒人數的急劇增加。面對這一形勢，巴基斯坦近年來對巴基斯坦和阿富汗邊境地區(qū)的毒品生產和走私活動嚴

47、加緝查，采取了一系列的措施。首先，嚴厲打擊毒品走私。巴成立了全國性的禁毒委員會，組建了由軍方、警方和海關參與的“禁毒部隊”，打擊毒品走私。1998年禁毒部隊在巴基斯坦靠近阿富汗的邊境城市白沙瓦已破獲多起重大毒品走私案，逮捕了幾十名毒販，繳獲毒品10余噸。其次，采取強制性手段鏟除本國境內種植的罌粟。巴境內罌粟種植區(qū)主要集中在經濟較落后的西北邊境省份和與阿富汗交界的地區(qū)。經過努力，罌粟種植面積從80年代中期的8萬英畝（1英畝約合0.4公頃）減少到1997年的大約3000英畝。第三，巴基斯坦重視與聯(lián)合國及其他一些國際組織合作，支持和幫助這些地區(qū)的居民發(fā)展農業(yè)生產，以保障他們的經濟收入。第四，加大輿論

48、宣傳力度提高國民禁毒意識。同時，加強戒毒工作。巴基斯坦全國現已建有近200家戒毒所。一些規(guī)模較大的醫(yī)院也設立了戒毒服務中心。政府還鼓勵非政府組織和家庭積極參與戒毒工作，并不定期地組織戒毒研討會，交流經驗。巴基斯坦自從1979年發(fā)現第一例海洛因吸毒者之后，就開始了漫長、艱辛的與毒品作斗爭的歷程。作為一個經濟基礎薄弱的發(fā)展中國家，毒品的危害對國家來說是致命性的。在1980年，巴基斯坦私產的鴉片產量有800噸，種植面積有32，200公頃。到了2001年，巴基斯坦已經根除了境內的鴉片種植。實際上，巴基斯坦尼古丁控制署（PNCB）早在1973年就成立了，1991年又成立了反尼古丁突擊隊，1995年，這兩

49、個機構合并為反尼古丁署（ANF）。除了打擊制毒、販毒，ANF還致力于大力宣傳毒品的危害，使得巴基斯坦的吸毒者從1993年的3百萬人下降到現在的150萬人。巴基斯坦政府還投入28億盧布來幫助吸毒者戒毒、治療，打擊毒品種植和走私，向公眾宣傳毒品的危害。作為重要的宣傳媒介之一，巴基斯坦在2003年4月21日發(fā)行一枚配合這個運動的郵票，郵票圖案上有“鐘愛生命”“向毒品說不”等宣傳文字。這枚郵票的規(guī)格為44.50 x32.50mm,齒孔13度，一版28枚，發(fā)行量為50萬枚。六、阿根廷由于毒品不斷涌入，阿根廷漸漸成為南美主要毒品消費國之一。吸毒，尤其是青少年吸毒成為阿根廷嚴重的社會問題。針對這一問題，阿根

50、廷政府實行教育為主、使全社會認識毒品、自覺抵制毒品的政策。阿根廷政府推行的宣傳教育計劃，針對性強，有的適用于全社會，有的針對不同社會階層，有的專用于學校，有的適合于家庭，有的針對癮君子，有針對各類反毒工作人員的，各不相同。阿根廷政府1992年設立了一個禁毒宣傳教育機構，直屬國家禁毒國務秘書處，并在全國建立了300多個分支機構，形成了覆蓋面寬廣的宣傳教育網絡，專門宣傳毒品危害，提供戒毒咨詢，培訓工作人員，貫徹國家禁毒計劃。阿根廷政府反毒局25日公布的報告說，阿根廷近幾年來已成為主要的國際毒品加工基地，政府將加大打擊非法加工毒品活動的力度。據阿根廷反毒局分析，國際販毒集團把阿根廷作為可卡因加工基地

51、主要是因為從玻利維亞和秘魯向阿根廷運送古柯膏的費用低；阿根廷有提純可卡因所需要的化工材料和技術，可以保證可卡因的高純度。反毒局局長阿波德在接受當地媒體采訪時表示，阿根廷將進一步加大打擊販毒的力度。他說，從9月5日起，阿根廷已經開始實施一項名為“化工產品控制法”的新法律規(guī)定，對提純可卡因所必需的60種合法化工產品實施嚴格控制。購買這些化工產品者，必須出示證件。生產、銷售及使用這些化工產品的相關企業(yè)必須對這些產品的流通情況記錄備案。違反此規(guī)定者將罰款100萬比索（約33萬美元），且停止營業(yè)一年。政府還對反毒人員進行嚴格培訓。要求緝毒人員必須學習毒品生產、儲存、販運和銷售等方面的知識，以便更加有力地

52、打擊犯罪分子。要求司法人員必須以法律為武器，做好防毒禁毒工作。要求宣傳人員既要掌握有關毒品的專業(yè)知識，又要具備良好的思想素質，做到嚴于律己，以身作則。這幾年，阿根廷陸續(xù)推出了名為“團結起來，建設無毒的阿根廷”、“為生命而戰(zhàn)”、“以教育促預防”等數十項計劃，在全國開展廣泛的反毒品宣傳教育。據統(tǒng)計，參與上述活動的工作人員達500萬人次，占全國人口的百分之二十。阿根廷還積極支持私人機構從事反毒宣傳活動。目前阿根廷有300多家私人機構致力于反毒活動。它們配合政府，獨立舉行有關防毒、禁毒、掃毒的研討會、展覽和街頭演出，長年不斷。各種媒體也進行廣泛宣傳。預防為主，教育當先的政策，使得阿根廷開始形成全民抵制

53、毒品的社會環(huán)境。七、緬甸緬甸政府近年來采取了多種措施，禁止種植罌粟，打擊毒品犯罪。緬甸政府制定了雙管齊下的戰(zhàn)略。一是把禁毒作為政府工作的重要任務來抓，二是通過提高邊遠山區(qū)少數民族的生活水平，逐步消除罌栗種植。緬甸政府加大了打擊毒品犯罪的力度。據官方公布的材料，1997年緬甸軍警和海關共繳獲海洛因1400多公斤，鴉片近8000公斤，興奮劑500多萬片，搗毀33個海洛因提煉廠，鏟除秘密種植的罌栗10352公頃。司法機關查處了3864起毒品案，對5361名犯罪分子追究了法律責任。據緬甸官方報紙最近報道，緬甸1998年頭4個月又繳獲毒品2600公斤，搗毀11個海洛因提煉廠。在打擊毒品問題上，緬甸十分重

54、視國際合作，已與聯(lián)合國、鄰國和其它有關國家簽訂了雙邊或多邊禁毒合作協(xié)議。美國也在1998年恢復了中斷幾年的對緬甸的禁毒援助。緬甸非常重視邊遠山區(qū)少數民族的“替代罌栗工程”，努力使少數民族在經濟上擺脫對種植罌栗的依賴，使其改種其它經濟作物，或獲得其它謀生手段。緬甸撣邦的孟臘地區(qū)已于1997年4月正式向世界宣布成為“無鴉片區(qū)”，果敢、瓦邦地區(qū)的“無鴉片區(qū)”工程也正在實施中。上世紀90年代以來，中國云南省地方政府有關部門嘗試在緬北地區(qū)開展罌粟替代種植工作，幫助當地煙農逐漸擺脫對罌粟種植的依賴，取得了明顯效果。1998年，中國時任國務委員羅干在出席第52屆聯(lián)合國大會禁毒特別會議，鄭重向世界宣布將替代發(fā)

55、展作為中國開展禁毒國際合作的三大主張之一。2001年、2006年中緬兩國政府分別簽署了包含替代發(fā)展合作內容的加強禁毒合作諒解備忘錄和中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關于禁止非法販運和濫用麻醉藥品和精神藥物的合作協(xié)議；2007年，雙方依據該協(xié)議，又簽署了中緬替代種植的行動方案。國務院專門出臺了資金、信貸、免稅、人員和貨物出入境便利等一系列支持政策，鼓勵企業(yè)在中緬兩國政府商定的區(qū)域開展罌粟替代種植，并將替代種植內容明確寫入中華人民共和國禁毒法。經過中緬雙方的合作努力，替代項目漸成規(guī)模，罌粟禁種成效明顯。截至目前，緬北中方替代種植企業(yè)已經達到100多家，共投資10多億元，累計種植各類農林作物面積20

56、0多萬畝，涉及水稻、玉米、香蕉、橡膠、甘蔗等40多個品種，緬北受益人群超過13萬人，當地人均年收入從過去的500元增加到目前的2000元人民幣左右，有的還更高。項目還帶動改善了當地的道路、橋梁、房屋、飲水工程、學校、衛(wèi)生所等基礎設施建設。2006年、2008年，中國還兩次向緬北禁種罌粟的煙農捐贈了2萬噸大米。由于北佤地區(qū)人口眾多，山高林密，可耕作土地不多，山民主要從事罌粟種植，搞替代種植有一定困難。為了解決佤邦地區(qū)山民禁毒后的生存和溫飽問題，并徹底擺脫愚昧，擺脫毒品的殘害，在緬甸政府的同意和安排下，從1999年9月開始，緬甸北佤地區(qū)開始分二批向南部地廣人稀，原來坤沙集團占據的泰緬邊境地區(qū)大規(guī)模

57、移民13萬人，主要目的就是讓這批山民放棄世代為生的罌粟種植，引導他們從事替代種植的正規(guī)農業(yè)經濟領域。中國政府對緬甸禁毒工作的幫助是眾所周知的，佤邦目前58%的區(qū)域已完全或部分禁種罌粟，這首先是中國的功勞。中國一直通過向“金三角”輸入各種糧食作物以替代罌粟種植。據云南省禁毒委員會統(tǒng)計，1992年至2002年，云南省以3億元人民幣的投入和3000多人次的技術援助，幫助“金三角”地區(qū)發(fā)展替代種植45萬畝，在佤邦地區(qū)，在中國幫助下，原來的火后罌粟地都變成了水稻田，興修水利設施，建立學校、醫(yī)院，發(fā)展電力設施，修路架橋，我們看到了從我省祥云縣請去的80多位熟練工人正在新修的公路上鋪彈石路，質量非常好。聯(lián)合

58、國禁毒署稱，這項“金三角”綠色禁毒工程是“全球禁毒史上的創(chuàng)舉”，是“造福全人類的宏大工程”，在“國際上樹立了替代種植發(fā)展成功的示范”，符合國際上的相互利益。在執(zhí)法打擊、替代種植等多種因素的共同作用下，2007年緬北罌粟種植面積降至1.86萬公頃（27.9萬畝）的歷史最低點，撣邦第一、二、四特區(qū)最近幾年持續(xù)保持禁種。緬甸總統(tǒng)吳登盛上臺后進行了一系列改革，其中一項重大舉措就是將緬甸普遍存在的罌粟種植業(yè)“連根拔起”。2011年，緬甸的鴉片產量估計達到610噸，成為僅次于阿富汗的全球第二大鴉片供應國。為了改變緬甸留給世人的“世界主要毒品生產國”的印象，緬甸政府向毒品開戰(zhàn)。但在打擊毒品貿易的同時，禁毒戰(zhàn)

59、也威脅到將罌粟作為經濟作物的窮苦農民的生計。八、越南越共中央政治局1996年11月在一份文件中強調，毒品犯罪活動“危害社會安定，敗壞傳統(tǒng)道德，毀滅家庭幸福，貽禍子孫后代，關乎民族存亡”，要求各級黨組織必須把禁毒作為一項經常性的任務，采取特殊措施立即制止青少年吸毒販毒，徹底鏟除毒品種植，大力緝查毒品的生產、買賣、運輸和使用。越南政府成立了由一名副總理牽頭的國家禁毒委員會，協(xié)調和指導各項禁毒措施的落實。越南一些邊遠貧窮山區(qū)的少數民族素有種植罌粟、大麻的陋習。近年來，各級政府幫助當地群眾改變經濟結構，制止毒品種植。北部安沛省從1992年到1997年已累計鏟除罌粟2500多公頃，并將這些土地改種水稻、

60、玉米、果樹和藥材等作物。越南公安、邊防、海關等協(xié)同作戰(zhàn)，破獲了多起跨國販毒大案，繳獲大量海洛因、鴉片，摧毀了一些跨國販毒的秘密通道。越南政府逐步完善立法，嚴懲毒犯。1997年5月，越南國會修改刑法，確定了13項毒品犯罪行為，其中包括種植毒品作物、非法生產、儲存、運輸、買賣和使用毒品、強制或引誘他人非法使用毒品等。修改后的刑法加重了對毒品犯罪的量刑。凡涉及1公斤鴉片或100克海洛因或可卡因的毒品犯罪即可判處死刑。1997年，越南法庭已對25名毒品犯罪首惡分子判處死刑，對19名毒犯判處無期徒刑。越南還大力加強關于戒毒的宣傳教育。根據越南黨和政府的部署，各級工青婦群眾組織、工廠、學校以及大眾傳媒都經