會計委派制利弊談

1、會計委派制制利弊談一、會計委委派制的由由來會計委派制制是指實行行兩權(quán)分離離的企業(yè)由由企業(yè)的所所有者委任任派遣主要要會計人員員的一種管管理制度，并并對他們的的任免、調(diào)調(diào)遣、考核核、獎懲、工資和福福利待遇進進行統(tǒng)一管管理的一種種會計人員員管理制度度。該制度旨在在通過加強強對會計人人員的管理理，整頓和和規(guī)范會計計工作秩序序，加強會會計監(jiān)督，防防止會計信信息失真，維維護財經(jīng)紀紀律。1998年年1月222日閉幕的的中紀委二二次全會提提出“改革會計計人員管理理體制，在在國有企業(yè)業(yè)、國有控控股企業(yè)進進行會計委委派制度試試點。”會計委派派制是和會會計任命制制相對的，它它的主要特特點是企業(yè)業(yè)的主要會會計人員由由

2、所有者委委派，經(jīng)營營者不得干干涉委派會會計人員的的工作，也也就是說，主主要會計人人員的任用用不是由經(jīng)經(jīng)營者任命命而是由所所有者委派派，經(jīng)營者者不得干預(yù)預(yù)。會計人人員委派制制是一種全全新的會計計管理模式式，會計委委派制畢竟竟是一種新新生事物，這是解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措。二、會計委委派制的理理論依據(jù)1受托責(zé)責(zé)任說受托經(jīng)濟責(zé)責(zé)任是財產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)與與經(jīng)營管理理權(quán)分離的的必然產(chǎn)物物。一方面面財產(chǎn)所有有者將財產(chǎn)產(chǎn)授權(quán)或委委托給經(jīng)營營管理者，并并授予其使使用、處分分財權(quán)的權(quán)權(quán)限；另一一方面經(jīng)營營管理者作作為合法的的代理人，自自主支配和和使用財產(chǎn)產(chǎn)，并要直直接對所有有者承擔(dān)受受托經(jīng)濟責(zé)責(zé)任，并

3、負負責(zé)向所有有者提供經(jīng)經(jīng)營業(yè)績報報告。2內(nèi)部人人控制說“內(nèi)部人控控制”是日本學(xué)學(xué)者青木冒冒彥分析二、實行會會計委派制制的動因1為適應(yīng)應(yīng)集團內(nèi)部部改革的要要求隨著集團公公司資產(chǎn)的的逐步增加加，財務(wù)分分散管理的的弊端逐漸漸顯露出來來。主要表表現(xiàn)在：資資金管理分分散，集團團公司不能能有效地利利用資金，所所屬單位在在銀行多頭頭開戶，部部分收入形形成帳外資資金等情況況。這些都都要求集團團公司加強強對所屬子子公司的管管理和控制制。2為加強強國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的要要求集團公司與與各子公司司是以資產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐紐帶的母子子公司關(guān)系系，為了關(guān)關(guān)好國有資資產(chǎn)，保證證國有資產(chǎn)產(chǎn)的安全，促促進國有資資產(chǎn)保值增增值，母公公司

4、必須監(jiān)監(jiān)管各子公公司的資產(chǎn)產(chǎn)營運情況況，掌握其其真實財務(wù)務(wù)狀況。3為貫徹徹會計法法等財經(jīng)經(jīng)法規(guī)和財財務(wù)規(guī)章制制度有的單位財財務(wù)人員，為為了部門利利益，或在在執(zhí)行制度度與本單位位領(lǐng)導(dǎo)意見見發(fā)生矛盾盾時，不能能認證執(zhí)行行財務(wù)規(guī)章章制度。同同時，一些些堅持規(guī)章章制度的財財務(wù)人員受受到打擊報報復(fù)，集團團公司也難難以從根本本上給與保保護。4為了集集團財務(wù)管管理的需要要各成員企業(yè)業(yè)、控股子子公司等的的會計人員員，受所在在單位的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，而集集團公司所所需各種財財務(wù)數(shù)據(jù)，都都需要所屬屬單位提供供，由于財財務(wù)部對其其沒有管理理權(quán)，給工工作帶來不不便。企業(yè)集團內(nèi)內(nèi)部委派制制，即由集集團（母公公司）項下下屬企業(yè)或或

5、子公司委委派會計人人員，對委委派的會計計人員一般般由集團進進行直接管管理，包括括行政關(guān)系系、個人檔檔案、工資資福利等。內(nèi)部委派在在全國許多多大型企業(yè)業(yè)集團都有有試點，如如武漢鋼鐵鐵集團公司司、馬鞍山山鋼鐵股份份有限公司司、濰坊亞亞星集團公公司、北京京華都集團團等。三、會計委委派制的優(yōu)優(yōu)點l實行會會計委派制制有利于提提供真實的的會計信息息，維護所所有者的利利益。會計信息失失真現(xiàn)象非非常普遍，這這無疑增加加了報表使使用者決策策的難度。企業(yè)造假假的一個主主要原因是是利益驅(qū)動動，有的企企業(yè)為了本本部門的局局部利益和和短期利益益不借犧牲牲所有者等等其他部門門或個人的的利益，使使企業(yè)的資資產(chǎn)不能增增值甚至

6、不不能保值，大大量的國有有資產(chǎn)流失失。會計委委派制正是是解決這一一問題的良良藥，這也也是實行會會計委派制制的初衷。2會計委委派制有效效地擺脫了了會計人員員與單位之之間的依附附關(guān)系，使使會計人員員的工作相相對獨立。我國企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)在實行的的會計管理理制度是任任命制，會會計作為一一種管理活活動直接依依附于企業(yè)業(yè)，會計人人員成為企企業(yè)的一員員，財經(jīng)營營者存在著著利益和職職業(yè)上的依依附關(guān)系，這這勢必造成成會計監(jiān)督督的不力，而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。3可以有有效地遏制制下屬單位位亂攤費用用、亂開支支

7、的行為和和下屬單位位為維護本本單位利益益而損害集集團公司利利益的行為為，從而有有效地保障障集團公司司在資金籌籌集、投資資、收回與與分配等相相關(guān)經(jīng)濟活活動中，財財務(wù)部門能能夠站在整整個集團的的角度實現(xiàn)現(xiàn)集團利益益最大化。4可以強強化財務(wù)管管理，有利利于企業(yè)提提高經(jīng)濟效效益，有利利于企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)負責(zé)制，是是財權(quán)、人人權(quán)、事權(quán)權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一一。同時，對對于國有資資產(chǎn)的保值值、增值，防防止國有資資產(chǎn)流失，完完善現(xiàn)代企企業(yè)制度和和健全企業(yè)業(yè)內(nèi)在約束束機制也發(fā)發(fā)揮作用。 四、會計委派派制存在的問題1理理順財務(wù)人人員的利益益關(guān)系存在在障礙企業(yè)工工作人員與與企業(yè)的物物資利益關(guān)關(guān)系，一是是崗位，二二是薪金。若將

8、會計計人員收入入與所在單單位利益掛掛鉤，仍然然沒有將會會計人員從從企業(yè)小團團體利益中中分離出來來，委派的的會計人員員依然受所所在單位的的影響和制制約；委派派的會計人人員從自身身利益出發(fā)發(fā)，弱化了了會計監(jiān)督督的職能。若不掛鉤鉤，則不利利于調(diào)動會會計人員的的積極性，會會覺得自己己高高在上上，也就不不存在激勵勵機制是委委派的會計計人員真誠誠地對企業(yè)業(yè)負責(zé)。2會會計委派制制不利于充充分發(fā)揮會會計的管理理職能會計的職能能有核算、監(jiān)督、預(yù)預(yù)測、分析析、決策，而而會計委派派制使委派派的會計人人員與企業(yè)業(yè)只強調(diào)會會計的監(jiān)督督，弱化了了會計的預(yù)預(yù)測、分析析、決策等等其他職能能，使會計計這一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的參謀沒沒有了用

9、武武之地，不不利于會計計管理職能能的發(fā)揮。二、財務(wù)總總監(jiān)的職責(zé)責(zé)和權(quán)限 財財務(wù)總監(jiān)作作為國家派派駐企業(yè)的的代表，參參與企業(yè)的的生產(chǎn)經(jīng)營營活動，主主要在財務(wù)務(wù)監(jiān)督和會會計核算兩兩方面開展展工作。(一)職責(zé)責(zé)：1、協(xié)同企企業(yè)負責(zé)人人按照自家家有關(guān)切定定，組織財財會人員編編制和執(zhí)行行財務(wù)預(yù)算算。2、協(xié)同企企業(yè)負責(zé)人人組織成本本費用預(yù)測測、計劃、控制、核核算和考核核，督促企企業(yè)有關(guān)部部門降低消消耗、節(jié)約約開支，提提高經(jīng)濟效效益。3、會同企企業(yè)負責(zé)人人建立健全全各項內(nèi)控控制度，監(jiān)監(jiān)督企業(yè)負負責(zé)人及有有關(guān)部門貫貫徹執(zhí)行國國家財經(jīng)法法規(guī)及方針針政策。4、參與企企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營決策、長期投資資決策、財財務(wù)成果分

10、分配決策，組組織和指導(dǎo)導(dǎo)企業(yè)開展展全面經(jīng)濟濟核算活動動。5、按照國國家有關(guān)規(guī)規(guī)定，提出出財會機構(gòu)構(gòu)的設(shè)置、財會人員員的配備和和會計專業(yè)業(yè)職務(wù)設(shè)置置、聘任方方案，會同同企業(yè)負責(zé)責(zé)人組織實實施。組織織財會人員員的業(yè)務(wù)培培訓(xùn)和業(yè)績績考核，支支持財會人人員依法行行使職權(quán)。(二)權(quán)限限：1、企業(yè)在在制定各項項投資、資資本運營、利潤分配配、虧損彌彌補方案時時；財務(wù)總總監(jiān)有權(quán)參參與決策。財務(wù)總監(jiān)監(jiān)因故未能能參與時，企企業(yè)負責(zé)人人應(yīng)及時在在會后向其其通報，并并征求其對對決策的意意見。對財財務(wù)總監(jiān)提提出的異議議，企業(yè)應(yīng)應(yīng)及時重新新再議；如如意見無法法協(xié)調(diào)統(tǒng)一一時，應(yīng)及及時報請上上級委派部部門按有關(guān)關(guān)規(guī)定處理理。

11、2、有權(quán)依依法參與財財務(wù)收支審審批工作。重大的財財務(wù)收支須須經(jīng)財務(wù)總總監(jiān)審查同同意，并與與企業(yè)主要要負責(zé)人共共同會簽后后方可開支支。定期檢檢查財務(wù)收收支計劃執(zhí)執(zhí)行狀況，并并做出實事事求是的評評價。財務(wù)務(wù)總監(jiān)對違違反國家財財經(jīng)法律、法規(guī)、財財會制度和和有可能在在經(jīng)濟上造造成損失、浪費的財財務(wù)收支活活動，有權(quán)權(quán)制止或糾糾正；制止止、糾正無無效或與企企業(yè)負責(zé)人人發(fā)生意見見分歧時，報報請上級委委派部門仲仲裁處理。3、有權(quán)依依法監(jiān)督檢檢查企業(yè)的的日常財務(wù)務(wù)會計活動動及相關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)活動的的真實性、合法性和和有效性，依依法享有相相應(yīng)的處理理處罰權(quán)。4、會計人人員的聘用用、考核、晉升、調(diào)調(diào)動、獎懲懲、財會機機構(gòu)

12、負責(zé)人人或會計主主管人員的的任免必須須事先征得得財務(wù)總監(jiān)監(jiān)同意；未未經(jīng)財務(wù)總總監(jiān)同意，企企業(yè)不得擅擅自決定；如有不同同意見，無無法協(xié)調(diào)統(tǒng)統(tǒng)一時，報報請上級委委派部門處處理。5、企業(yè)的的預(yù)算、財財務(wù)收支計計劃、成本本費用計劃劃、信貸計計劃、財務(wù)務(wù)專題報告告、會計報報表，須經(jīng)經(jīng)財務(wù)總監(jiān)監(jiān)審核簽署署；涉及財財務(wù)收支的的重大業(yè)務(wù)務(wù)計劃、經(jīng)經(jīng)濟合同(協(xié)議)，事事先應(yīng)征求求財務(wù)總監(jiān)監(jiān)認可。三、委派財財務(wù)總監(jiān)工工作應(yīng)注意意的幾個問問題(一)政府府委派部門門可根據(jù)企企業(yè)的大小小及工作量量的輕重，給給財務(wù)總監(jiān)監(jiān)增派若干干名助手。(二)實行行工作匯報報制。財務(wù)務(wù)總監(jiān)要經(jīng)經(jīng)常主動向向委派部門門匯報工作作，每月提提供

13、企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟活動狀狀況的專題題報告，重重大問題隨隨時請示匯匯報。凡是是國家委派派了稽察特特派員的，還還應(yīng)向稽察察特派員匯匯報工作。(三)實行行回避制。不要將選選聘的財務(wù)務(wù)總監(jiān)派往往其原來工工作的單位位，不要派派往其親友友任企業(yè)主主要負責(zé)人人的單位。(四)實行行輪換制。財務(wù)總監(jiān)監(jiān)的工作單單位以每33年輪換一一次為宜。（五）實行行定期考核核制。（六）實行行公開選拔拔制。五、 建立立會計委派派財會人員員的管理制制度1、建檔制制度：建立立每個聘用用會計人員員的業(yè)務(wù)檔檔案。2、輪崗制制度：委派派會計人員員在一個單單位工作滿滿三年原則則上要實行行輪崗。3、回避制制度：會計計人員不派派往直系親親屬任主要要領(lǐng)導(dǎo)

14、或與與其有利益益關(guān)系的單單位。4、報告制制度：委派派會計人員員應(yīng)按要求求定期匯報報被委派單單位的財務(wù)務(wù)情況。5、培訓(xùn)制制度：委派派人員必須須參加由學(xué)學(xué)校組織的的定期培訓(xùn)訓(xùn)，每年按按規(guī)定完成成財會人員員的繼續(xù)教教育。六、建立委委派財會人人員的考核核獎懲制度度考核主要內(nèi)內(nèi)容為被委委派人員的的素質(zhì)及其其所履行職職責(zé)的工作作實際情況況，對成績績顯著的應(yīng)應(yīng)予以精神神和物質(zhì)獎獎勵；對造造成會計工工作秩序混混亂、會計計信息失實實的，應(yīng)責(zé)責(zé)成限期整整改；對玩玩忽職守，喪喪失原則，造造成嚴重后后果的，按按會計法法等有關(guān)關(guān)規(guī)定可撤撤銷其執(zhí)業(yè)業(yè)資格并追追究其有關(guān)關(guān)責(zé)任。企業(yè)集團內(nèi)內(nèi)部委派制制，即由集集團（母公公司）

15、項下下屬企業(yè)或或子公司委委派會計人人員，對委委派的會計計人員一般般由集團進進行直接管管理，包括括行政關(guān)系系、個人檔檔案、工資資福利等。內(nèi)部委派在在全國許多多大型企業(yè)業(yè)集團都有有試點，如如武漢鋼鐵鐵集團公司司、馬鞍山山鋼鐵股份份有限公司司、濰坊亞亞星集團公公司、北京京華都集團團等。對國有企業(yè)業(yè)的會計委委派主要有有以下幾種種模式：財財務(wù)總監(jiān)委委派制、會會計負責(zé)人人委派制。財務(wù)總總監(jiān)委派制制財務(wù)總監(jiān)由由集團公司司選派，通通過一定程程序進入公公司董事會會，承擔(dān)監(jiān)監(jiān)督國有資資產(chǎn)營運、重大投資資決策以及及審查會計計報表等職職責(zé)，對重重大財務(wù)收收支和經(jīng)濟濟活動實行行與總經(jīng)理理聯(lián)簽制度度。財務(wù)總監(jiān)的的工資、獎

16、獎金與所在在單位分離離，以保證證其實行會會計監(jiān)督的的獨立性，委委派部門對對被委派的的財務(wù)總監(jiān)監(jiān)定期考核核和輪崗。財務(wù)總監(jiān)委委派制是國國有資產(chǎn)終終極所有權(quán)權(quán)與法人財財產(chǎn)權(quán)分離離后保障國國有資產(chǎn)管管理和營運運有序進行行的內(nèi)在要要求，是我我國產(chǎn)權(quán)制制度改革到到一定程度度的必然產(chǎn)產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制制度的顯著著特點是所所有者和經(jīng)經(jīng)營者分離離，其實質(zhì)質(zhì)是出資者者終極所有有權(quán)與企業(yè)業(yè)法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相分離離，從而形形成了資產(chǎn)產(chǎn)所有者與與經(jīng)營者之之間的委托托代理關(guān)系系。由此產(chǎn)產(chǎn)生的信息息不對稱使使得經(jīng)營者者權(quán)力得不不到有力約約束，產(chǎn)生生了“內(nèi)部人控控制”，引發(fā)了了一部分代代理人利用用占有上的的優(yōu)勢向委委托人隱瞞瞞事

17、實，在在企業(yè)經(jīng)營營中采取各各種方式損損害所有者者利益，在在企業(yè)改制制及產(chǎn)權(quán)流流動重組過過程中使國國有資產(chǎn)流流失，自身身缺乏長期期投資和技技術(shù)改造的的動力，同同時財務(wù)關(guān)關(guān)系透明度度低甚至進進行“黑箱操作作”。這就要要求處于企企業(yè)約束機機制重要環(huán)環(huán)節(jié)的企業(yè)業(yè)會計管理理從內(nèi)外結(jié)結(jié)合的整體體角度開展展會計監(jiān)督督，以規(guī)范范自身行為為，提高企企業(yè)管理水水平。而當(dāng)當(dāng)前的會計計人員在企企業(yè)經(jīng)營者者的領(lǐng)導(dǎo)下下，在組織織上、經(jīng)濟濟上依賴于于經(jīng)營者，違違背了順向向監(jiān)督的原原則，使得得會計監(jiān)督督只能是企企業(yè)內(nèi)部對對自身經(jīng)濟濟活動進行行自上而下下或自我監(jiān)監(jiān)督約束的的一種內(nèi)部部監(jiān)督，并并不具備監(jiān)監(jiān)督經(jīng)營者者的職能。財務(wù)總

18、監(jiān)監(jiān)委派制正正是順應(yīng)了了加強外部部會計監(jiān)督督的要求，從從財產(chǎn)所有有者的角度度對企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為和和企業(yè)行為為進行財務(wù)務(wù)監(jiān)督，防防止企業(yè)弄弄虛作假、違規(guī)操作作，以保護護國有資產(chǎn)產(chǎn)所有者的的合法權(quán)益益。財務(wù)總總監(jiān)委派制制對于會計計人員管理理體制改革革有著重要要的意義。它為國有有控股、國國有獨資企企業(yè)甚至于于民營、中中外合資及及外資企業(yè)業(yè)提供了一一種可以較較為有效地地克服“內(nèi)部人控控制”問題的監(jiān)監(jiān)督模式。然而，這這種模式卻卻不能解決決由于會計計的雙重受受托責(zé)任導(dǎo)導(dǎo)致的會計計人員既代代表所有者者又代表經(jīng)經(jīng)營者而陷陷入兩難之之地的問題題。由于企企業(yè)財務(wù)總總監(jiān)是從企企業(yè)外部代代表企業(yè)所所有者對企企業(yè)經(jīng)理的的

19、經(jīng)營行為為進行監(jiān)督督約束，而而企業(yè)財務(wù)務(wù)人員是在在企業(yè)內(nèi)部部代表企業(yè)業(yè)經(jīng)營者進進行會計核核算、內(nèi)部部控制和理理財，它們們的職責(zé)不不能混淆，職職能不能相相互替代。這事實上上使得財務(wù)務(wù)總監(jiān)相對對于經(jīng)營者者及其領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的會計計系統(tǒng)而言言屬于企業(yè)業(yè)的“外來人員員”，是經(jīng)營營者的“異己力量量”，極易被被架空而不不能掌握企企業(yè)實際經(jīng)經(jīng)濟活動情情況：更重重要的事，會會計人員仍仍處于經(jīng)營營者的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，在組組織上、經(jīng)經(jīng)濟上受制制于經(jīng)營者者，使得會會計人員面面對所有者者和經(jīng)營者者的利益發(fā)發(fā)生沖突時時往往傾向向于經(jīng)營者者一方，從從而導(dǎo)致會會計信息失失真現(xiàn)象仍仍然無法得得到有效的的控制。財務(wù)總監(jiān)的的職責(zé)對派駐單位位

20、的財務(wù)事事項實行預(yù)預(yù)算時審核核，執(zhí)行中中檢查，終終結(jié)后跟蹤蹤監(jiān)督；只對派駐單單位的財務(wù)務(wù)管理負稽稽核監(jiān)督責(zé)責(zé)任，不參參與派駐單單位的日常常財務(wù)核算算工作。財務(wù)總監(jiān)的的職權(quán)列席派駐單單位有關(guān)財財務(wù)工作會會議；監(jiān)督派駐單單位貫徹執(zhí)執(zhí)行國家、省、市有有關(guān)財稅法法律制度；監(jiān)督檢查查派駐單位位日常財務(wù)務(wù)運作、資資金收支情情況，查閱閱會計賬簿簿、會計憑憑證以及其其他會計資資料，對違違反財經(jīng)法法規(guī)的行為為有權(quán)糾正正或提出處處理意見，重重大問題向向集團公司司報告；參與派駐單單位財務(wù)管管理制度的的制訂或修修正，并檢檢查制度的的執(zhí)行情況況；參與制制訂下屬單單位的財務(wù)務(wù)管理方案案；監(jiān)督派派駐單位所所辦經(jīng)濟實實體的資

21、金金運營及收收益分配；參與派駐單單位的擬訂訂年度預(yù)算算、決算，并并提出審核核意見；監(jiān)督派駐單單位年度財財務(wù)收支計計劃的實施施；在派駐單位位追加預(yù)算算和申請每每筆專項資資金的報告告時提出審審核意見；審核派駐單單位的財務(wù)務(wù)報表、財財務(wù)分析、國有資產(chǎn)產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)權(quán)登記、清清產(chǎn)核資報報告；檢查派駐單單位“收支兩條條線”管理的執(zhí)執(zhí)行情況；審核監(jiān)督重重大投資項項目的財務(wù)務(wù)收支實施施的全過程程；參與派駐單單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、變賣賣、報廢的的管理； 有權(quán)制止或或糾正派駐駐單位對外外支付亂攤攤派、亂贊贊助、亂投投資(集資資)、隨意意劃撥資金金的行為；有權(quán)召集派派駐單位的的財務(wù)人員員或領(lǐng)導(dǎo)對對有關(guān)財務(wù)務(wù)工作方面面匯報、

22、聽聽取意見及及研究財務(wù)務(wù)有關(guān)問題題。財務(wù)總監(jiān)在在派駐單位位有下列行行為之一的的，要單獨獨或與當(dāng)事事人共同承承擔(dān)相應(yīng)的的行政或法法律責(zé)任：派駐單位的的財務(wù)報表表、報告的的不完整性性和不真實實性;因玩忽職守守，沒有及及時向集團團公司反映映單位的情情況，造成成了經(jīng)濟損損失的；派駐單位有有違反財經(jīng)經(jīng)紀律行為為知情而不不糾正、不不上報的；縱容或串通通派駐單位位而搞弄虛虛作假的；因監(jiān)管不力力，造成派派駐單位違違反資金專?？顚Ｓ迷瓌t的；違反組織紀紀律，違反反保密規(guī)定定的。財務(wù)總監(jiān)的的管理財務(wù)總監(jiān)的的工資、獎獎金與所在在單位分離離，以保證證其實行會會計監(jiān)督的的獨立性；集團公司司對被委派派的財務(wù)總總監(jiān)定期考考

23、核和輪崗崗。派駐單位的的責(zé)任建立健全內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督管管理制度，保保護資產(chǎn)的的安全、完完整，保證證會計資料料的真實、合法、完完整，保證證會計報表表充分披露露有關(guān)信息息。派駐單位的的義務(wù)及時向財務(wù)務(wù)總監(jiān)提供供全部會計計資料和其其他有關(guān)資資料；為財財務(wù)總監(jiān)提提供必要的的工作條件件及合作。派駐單位的的負責(zé)人，主主動與財務(wù)務(wù)總監(jiān)密切切配合，促促使本單位位的財務(wù)部部門支持財財務(wù)總監(jiān)履履行職責(zé)，與與財務(wù)總監(jiān)監(jiān)共同履行行預(yù)算時審審核、執(zhí)行行中檢查和和終結(jié)后追追蹤監(jiān)督的的行為。派駐單位的的財務(wù)預(yù)決決算及追加加計劃、財財務(wù)報告、專項支出出等重大經(jīng)經(jīng)濟活動要要有財務(wù)總總監(jiān)的審核核意見，有有關(guān)財務(wù)會會議要邀請請財務(wù)總監(jiān)監(jiān)

24、參加。派駐單位的的財務(wù)人員員，依法進進行經(jīng)濟核核算，如實實反映單位位財務(wù)信息息，與財務(wù)務(wù)總監(jiān)緊密密合作，發(fā)發(fā)現(xiàn)單位在在財務(wù)方面面有違反法法律法規(guī)或或財經(jīng)制度度的，應(yīng)及及時向財務(wù)務(wù)總監(jiān)報告告，單位或或個人不得得阻撓或干干涉。凡違反以上上規(guī)定的，由由有關(guān)部門門根據(jù)情節(jié)節(jié)輕重、危危害后果給給予行政處處分或追究究法律責(zé)任任。會計負責(zé)人人委派制會計負責(zé)人人委派制的的委派對象象主要是財財務(wù)負責(zé)人人或會計主主管人員；管理體制制是按照“統(tǒng)一管理理，統(tǒng)一委委派，分職職任免”的辦法，。由集團公司司財務(wù)部提提出人選，報報請集團公公司總經(jīng)理理辦公會批批準后，統(tǒng)統(tǒng)一委派各各公司財務(wù)務(wù)負責(zé)人；委派的財務(wù)務(wù)負責(zé)人與與派駐公

25、司司相分離，對對委派人員員的工資、獎勵、福福利等由集集團統(tǒng)一發(fā)發(fā)放；組織織關(guān)系、人人事檔案、職務(wù)晉升升、工作調(diào)調(diào)動、專業(yè)業(yè)職稱、后后續(xù)教育、業(yè)績考評評等由集團團實行統(tǒng)一一管理。委派的財務(wù)務(wù)負責(zé)人，對對集團公司司及高層管管理當(dāng)局負負責(zé)，貫徹徹和實施集集團內(nèi)部規(guī)規(guī)章制度與與各項財務(wù)務(wù)政策，對對有損集團團利益的行行為，有權(quán)權(quán)予以制止止，并向單單位負責(zé)人人報告，全全面承擔(dān)派派駐公司的的財務(wù)工作作。委派的財務(wù)務(wù)負責(zé)人對對其任職期期間的財務(wù)務(wù)工作承擔(dān)擔(dān)直接責(zé)任任。人事待遇關(guān)關(guān)系人事、檔案案、供給關(guān)關(guān)系管理的的基本原則則是“誰委派、誰管理”。財務(wù)總監(jiān)監(jiān)、財務(wù)負責(zé)人人由集團公司司總經(jīng)理聘聘任、續(xù)聘聘或解聘，決

26、決定其應(yīng)享享有的工資資薪金、福福利待遇、獎金、榮榮譽等； 報告制度為確保委派派人員職責(zé)責(zé)到位，充充分發(fā)揮應(yīng)應(yīng)有職能，派派出的財務(wù)務(wù)人員均應(yīng)向向其委派機機構(gòu)負責(zé)，定定期或不定定期地向委委派機構(gòu)報報告其職責(zé)責(zé)履行情況況。財務(wù)總監(jiān)報報告分為定定期報告和和重大事項項即時報告告兩種。定期報告應(yīng)應(yīng)全面地報報告任職單單位遵守財財務(wù)會計及及相關(guān)財經(jīng)經(jīng)法律、法法規(guī)情況、財務(wù)人員員職責(zé)的履履行情況、派出單位位財務(wù)狀況況及其發(fā)展展趨勢等；重大事項即即時報告則則是指財務(wù)務(wù)人員應(yīng)及時時地向委派派機構(gòu)報告告任職單位位所發(fā)生的的對其財務(wù)務(wù)狀況、經(jīng)經(jīng)營成果及及長期發(fā)展展等方面有有重大影響響的經(jīng)濟業(yè)業(yè)務(wù)事項，如如重要資產(chǎn)產(chǎn)的處

27、置、合并、收收購、經(jīng)營營方向的重重大調(diào)整等等，以便將將財務(wù)人員員派駐單位位在生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營方面的的重大變化化處于嚴密密、及時監(jiān)監(jiān)控之下，及時預(yù)警警、防患于于未然。任期與輪換換委派財務(wù)總總監(jiān)、委派派財務(wù)負責(zé)責(zé)人的任期期一般為三三年，任期屆滿滿后根據(jù)考考核情況輪輪換。財務(wù)人員實實行崗位輪輪換制，在在同一崗位位上，會計計核算員每每四年輪換換一次；主主管財務(wù)人人員以上職職務(wù)的每三三年輪換一一次；出納納員、材料料管理員每每輛年輪換換一次。任免與獎懲懲會計機構(gòu)負負責(zé)人、會會計主管人人員的任免免，應(yīng)當(dāng)符符合中華華人民共和和國會計法法和有關(guān)關(guān)法律的規(guī)規(guī)定。主要財務(wù)負負責(zé)人的任任免程序：集團公司財財務(wù)部經(jīng)理理、副經(jīng)

28、理理由集團公公司總經(jīng)理理任免；二級、三級級主要財務(wù)務(wù)負責(zé)人的的任免，由由本單位負負責(zé)人提名名，集團財財務(wù)部考核核并提出建建議任免意意見；非法人單位位，由集團團財務(wù)部提提出名單報報總經(jīng)理同同意后，集集團人事部部任免。一、會計委委派制的模模式會計委派制制是財產(chǎn)所所有者向所所屬企事業(yè)業(yè)單位統(tǒng)一一委派會計計人員，并并對他們的的任免、調(diào)調(diào)遣、考核核、獎懲、工資和福福利待遇進進行統(tǒng)一管管理的一種種會計人員員管理制度度。該制度旨在在通過加強強對會計人人員的管理理，整頓和和規(guī)范會計計工作秩序序，加強會會計監(jiān)督，防防止會計信信息失真，維維護財經(jīng)紀紀律，可以以稱之為一一次大刀闊闊斧的會計計人員管理理體制改革革。對

29、國有有企業(yè)的會會計委派主主要有以下下幾種模式式：財務(wù)總總監(jiān)委派制制、會計負負責(zé)人委派派制、“會計樓”形式。(一)財務(wù)總監(jiān)監(jiān)委派制財務(wù)總監(jiān)一一般由產(chǎn)權(quán)權(quán)部門選派派，通過一一定程序進進入公司董董事會，承承擔(dān)監(jiān)督國國有資產(chǎn)營營運、重大大投資決策策以及審查查會計報表表等職責(zé)，對對重大財務(wù)務(wù)收支和經(jīng)經(jīng)濟活動實實行與總經(jīng)經(jīng)理聯(lián)簽制制度。財務(wù)總監(jiān)的的工資、獎獎金與所在在單位分離離，以保證證其實行會會計監(jiān)督的的獨立性，委委派部門對對被委派的的財務(wù)總監(jiān)監(jiān)定期考核核和輪崗。財務(wù)總監(jiān)監(jiān)委派制是是國有資產(chǎn)產(chǎn)終極所有有權(quán)與法人人財產(chǎn)權(quán)分分離后保障障國有資產(chǎn)產(chǎn)管理和營營運有序進進行的內(nèi)在在要求，是是我國產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改革革到

30、一定程程度的必然然產(chǎn)物?，F(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度的顯著著特點是所所有者和經(jīng)經(jīng)營者分離離，其實質(zhì)質(zhì)是出資者者終極所有有權(quán)與企業(yè)業(yè)法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相分離離，從而形形成了資產(chǎn)產(chǎn)所有者與與經(jīng)營者之之間的委托托代理關(guān)系系。由此產(chǎn)產(chǎn)生的信息息不對稱使使得經(jīng)營者者權(quán)力得不不到有力約約束，產(chǎn)生生了“內(nèi)部人控控制”，引發(fā)了了一部分代代理人利用用占有上的的優(yōu)勢向委委托人隱瞞瞞事實，在在企業(yè)經(jīng)營營中采取各各種方式損損害所有者者利益，在在企業(yè)改制制及產(chǎn)權(quán)流流動重組過過程中使國國有資產(chǎn)流流失，自身身缺乏長期期投資和技技術(shù)改造的的動力，同同時財務(wù)關(guān)關(guān)系透明度度低甚至進進行“黑箱操作作”。這就要要求處于企企業(yè)約束機機制重要環(huán)環(huán)節(jié)的企業(yè)

31、業(yè)會計管理理從內(nèi)外結(jié)結(jié)合的整體體角度開展展會計監(jiān)督督，以規(guī)范范自身行為為，提高企企業(yè)管理水水平。而當(dāng)當(dāng)前的會計計人員在企企業(yè)經(jīng)營者者的領(lǐng)導(dǎo)下下，在組織織上、經(jīng)濟濟上依賴于于經(jīng)營者，違違背了順向向監(jiān)督的原原則，使得得會計監(jiān)督督只能是企企業(yè)內(nèi)部對對自身經(jīng)濟濟活動進行行自上而下下或自我監(jiān)監(jiān)督約束的的一種內(nèi)部部監(jiān)督，并并不具備監(jiān)監(jiān)督經(jīng)營者者的職能。財務(wù)總監(jiān)監(jiān)委派制正正是順應(yīng)了了加強外部部會計監(jiān)督督的要求，從從財產(chǎn)所有有者的角度度對企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為和和企業(yè)行為為進行財務(wù)務(wù)監(jiān)督，防防止企業(yè)弄弄虛作假、違規(guī)操作作，以保護護國有資產(chǎn)產(chǎn)所有者的的合法權(quán)益益。財務(wù)總總監(jiān)委派制制對于會計計人員管理理體制改革革有著重要要的意義。它為國有有控股、國國有獨資企企業(yè)甚至于于民營、中中外合資及及外資企業(yè)業(yè)提供了一一種可以較較為有效地地克服“內(nèi)部人控控制”問題的監(jiān)監(jiān)督模式。然而，這這種模式卻卻不能解決決由于會計計的雙重