事業(yè)單位實施績效工資工作有關問題

1、文件廣西壯族自治區(qū)財政廳文件廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳桂人社發(fā)201171號關于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作有關問題答復意見的通知各市、縣人力資源和社會保障局、財政局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育委員會：為貫徹落實中央和自治區(qū)關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作部署要求，根據(jù)最新醫(yī)改政策精神，并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)對當前各地在實施工作中有關問題的答復明確如下：一、各級在開展公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位津貼補貼清理核查時，對“堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目”如何把握？答：桂政辦發(fā)2010110號文件規(guī)定“公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼

2、結合進行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目?！睂τ陧椖勘Ａ襞c否，把握的關鍵主要有兩點：一是看資金來源是否合法合規(guī)；二是發(fā)放的項目是否合法合規(guī)。只要是津貼補貼資金來源合法合規(guī)，發(fā)放的項目也不違法不違規(guī)，可予以保留并歸并至績效工資總量。二、各級在開展公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位津貼補貼清理核查時，如何界定津貼補貼資金來源的合法性？答：對于津貼補貼資金來源的合法性主要從以下三個方面來判斷：1、不是在專項用于建設或發(fā)展項目資金上提取的資金；2、不是用虛高藥價部分的資金，或者是將賣藥

3、后該支付給藥商的購藥款用來發(fā)放津貼補貼的資金；3、不是違反財務收支有關規(guī)定使用的資金。三、當?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員績效工資水平如何確定？答：各地在核定績效工資水平時，要把握一個總的原則，即根據(jù)桂政辦發(fā)2010110號文件規(guī)定，績效工資水平由縣級以上人民政府人力資源和社會保障、財政部門按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。具體操作時，在取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目基礎上，以大口徑（原在編在崗人員和通過過渡考試競聘上崗人員人數(shù)之和）計算出平均津貼補貼水平，對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位可按照托低不限高的辦法核定績效工資水平，以確保其合理收入水平不低于改革前。各地要以縣為單位

4、，按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，科學設定財政托低水平線。對低于財政托低水平線的，可將其調(diào)整至財政托低水平。四、各公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量如何核定？答：按照核定的各單位年績效工資水平，人力資源社會保障、財政部門按編制數(shù)內(nèi)（含編制控制數(shù)）實際在崗人數(shù)分別核定市本級、縣（市區(qū)）公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位年績效工資控制總量后，衛(wèi)生、人口計生部門將控制總量分解到各單位。五、績效工資結構比例如何確定？答：桂政辦發(fā)2010110號文件規(guī)定“績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中

5、所占的比重為60%70%”，關于全區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資有關政策和操作問題的通知桂人社發(fā)2010147號文件規(guī)定“基礎性績效工資鑒于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位具有公益性的特點，在績效工資中所占的比重全區(qū)統(tǒng)一為70%”。當時出臺此政策主要因為各地出于減少內(nèi)部矛盾和單位領導壓力考慮，普遍要求全區(qū)統(tǒng)一比例為70%。但隨著績效工資工作的深入推進，發(fā)現(xiàn)這個比例有一定局限性。為此，在深入開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研的基礎上，借鑒了部分兄弟省市的做法并經(jīng)上級有關部門同意，對財政托低水平線部分的績效工資結構比例，按國家和自治區(qū)文件規(guī)定執(zhí)行，即基礎性績效工資占6070%，獎勵性績效工資占3040%。

6、六、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原有平均津貼補貼水平高于當?shù)刎斦械退骄€的部分如何處理？答：基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原有平均津貼補貼水平（按原在編在崗人員和通過過渡考試競聘上崗人員人數(shù)之和的大口徑計算）高于當?shù)刎斦械退骄€，且經(jīng)費來源符合有關財務規(guī)定的，經(jīng)衛(wèi)生、人口計生主管部門商同級人力資源和社會保障、財政部門審核批準，高出部分可予以保留，納入獎勵性績效工資管理，不受績效工資結構比例限制。七、績效工資總量能否進行增量調(diào)整？答：為充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員人員的積極性，有條件的地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可探索實行“收支兩條線”管理。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構核定任務完成情況進行績效考核合格后，可按基層醫(yī)療衛(wèi)生機

7、構財務管理制度的規(guī)定從收支節(jié)余中提取獎勵性基金，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構結合績效工資的實施用于職工績效考核獎勵。八、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費如何解決？答：桂政辦發(fā)2010110號文件規(guī)定，公共衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算全額安排，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關系，分別由各級財政負擔。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費的補助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件有關規(guī)定執(zhí)行。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位高出當?shù)刎斦械退降目冃ЧべY部分，其經(jīng)費來源由事業(yè)單位負責，不增加財政支出。九、退休人員生活補貼標準如何確定？所需經(jīng)費如何解決？答：將退休人員原執(zhí)行的津貼補貼項目

8、全部歸并至新的退休人員補貼項目。各級在制定公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員生活補貼標準時，可按照與當?shù)厥聵I(yè)單位退休人員大致平衡的原則制定統(tǒng)一的退休人員補貼標準。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員生活補貼與在職人員績效工資之間的比例按當?shù)貦C關離退休人員生活補貼與在職人員津貼補貼之間的比例執(zhí)行。關于經(jīng)費負擔問題，根據(jù)桂政辦發(fā)2010110號文件規(guī)定。在實施績效工資的同時，對公共衛(wèi)生退休人員發(fā)放生活補貼，所需經(jīng)費納入財政預算全額安排，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關系，分別由各級財政負擔。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構符合國家規(guī)定的退休人員生活補貼，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，按現(xiàn)行財政體制和單

9、位隸屬關系，分別由各級財政負擔；在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，按相關規(guī)定執(zhí)行。為有效控制在職人員和退休人員收入水平差距過大，參照人力資源和社會保障部、財政部關于規(guī)范京外中央事業(yè)單位退休人員津貼補貼的通知（人社部發(fā)20113號）規(guī)定，對在職人員績效工資平均水平相當于當?shù)毓残l(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一規(guī)定補貼平均水平2.5倍以上的單位，其退休人員生活補貼所需經(jīng)費由該單位自籌解決。十、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)過渡考試合格并競聘上崗人員的工資如何套改？答：各市縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構重新核編后，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革的單位中，已經(jīng)參加了自治區(qū)有關部門統(tǒng)一組織的過渡考試合格的人員，在完成競聘上崗和簽訂聘用合同后，只要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的工作崗位上，即可按桂政發(fā)200650號文件規(guī)定進行工資套改，符合條件享受與編內(nèi)人員同樣的工資待遇，實現(xiàn)同崗同酬。十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務所是否應當納入公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資范圍？答：由于當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生服務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦合署辦公，兩塊牌子一套人馬。當前主要是履行行政執(zhí)法職能，其公共衛(wèi)生服務的職能相對較弱，因此部分縣區(qū)為平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬七站八所，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生服務所不宜納入公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資范圍。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生服務機構屬于全